转型中的德国联邦国防军：世纪之交后的结构性问题与改革需求
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发布日期：2025 年 10 月 1 日 / 更新日期：2025 年 10 月 1 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
转型中的德国联邦国防军：转折点后的结构性问题与改革需求——图片来源：Xpert.Digital
转折点失败？为何1000亿欧元无法让德国联邦国防军做好战争准备
德国的防守真的有问题吗？
自德国总理奥拉夫·朔尔茨宣布德国军队进入转折点三年半以来，一个根本性的问题浮现：尽管投入达到了历史最高水平，德国武装部队是否真正具备作战能力？答案令人警醒：波茨坦大学的军事历史学家松克·内策尔（Sönke Neitzel）等仍然将德国联邦国防军诊断为一个“功能失调的组织”，未能成功适应现代战争的要求。
核心问题并非在于缺乏财政资源——德国的国防开支已经超过法国——而是数十年和平时期积累的结构性赤字。这笔1000亿欧元的专项资金旨在使德国联邦国防军做好战备，但迄今为止，成效有限。这支部队仍在与无人系统、无人机缺陷以及繁琐的官僚机构作斗争，这些因素阻碍了其快速适应现代战争。
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哪些具体的结构性问题影响着德国联邦国防军？
德国联邦国防军的人员结构严重失衡，这从根本上损害了其作战能力。在约18万名士兵中，只有不到一半在军队的核心领域——作战部队服役。这种失衡体现在层层递进的军官结构上：几乎四分之一的士兵是军官，这对于一支正常运作的武装部队来说，是一个极为不寻常的比例。
领导层与一线人员的比例尤其成问题。目前，德国联邦国防军中校和下士的数量几乎相当——各约1万人。冷战时期，士兵中约60%是男性，而军官中只有8%是男性；如今，这一比例急剧恶化。这种“巨大的失衡”导致该组织领导者过多，而战斗人员过少。
办公室职员队伍臃肿，原因在于“长期从事行政工作的参谋人员年龄过大”。超过50%的士兵并非执行核心任务，而是被派往各部委、参谋办公室和机构。这些士兵中的许多人在紧急情况下很难找到工作，因为他们退役时间太长，身体和技术条件不再适合服现役，或者仅仅是因为年龄太大而无法服现役。
德国联邦国防军为何未能采购现代武器？
未能采购无人机是德国武装部队结构性问题的典型例子。乌克兰每天损失40至45架侦察无人机，而整个德国联邦国防军只有600多架无人机。德国无人机公司估计，德国联邦国防军需要1.8万架侦察无人机才能抵御与俄罗斯这样的对手进行为期一年的战争。
武装部队领导层把时间都花在“工作组交流想法”上，而不是快速做出决策。过多的办公室、部门和机构阻碍了高效的采购流程。尽管国防开支稳步增长——从2014年的324亿欧元增长到2021年的469亿欧元以上——采购仍被认为是德国联邦国防军的致命弱点。
和平时期军队的官僚主义心态意味着，获得奖励的并非最佳军事成果，而是“完美完成的流程步骤”。没有人愿意做决定——这种态度对国防来说是致命的。即使是保暖内衣或帐篷等小件装备，整个系统也经常出现故障。
官僚主义在效率低下中扮演了什么角色？
七十年的和平时期，德国联邦国防军已沦为一个迟缓的行政机构，与现代战争格格不入。虽然军队通常会在战时精简行政管理，但几十年来，德国军队的行动却愈发迟缓。其结果是，该组织陷入了漫无目的的程序之中，缺乏纠正这些不满情绪的必要态度。
联邦审计局警告称存在浪费现象，并呼吁改革人事结构和行政管理。数以万计的职位被赋予了对国防和联盟防御不必要的任务。例如，法院指出，大约三分之一的秘书工作是由军士承担的——这明显浪费了军事资源。
几乎无限的资源加上巨大的时间压力，增加了行动效率低下的风险。尽管预算创历史新高，德国联邦国防军却无法有效利用其资源：2024年，其支出比计划少了43.6亿欧元，而基础装备的缺陷依然存在。
人员结构如何影响作战准备？
目前的人员配置使得联邦国防军无法应对现代冲突。截至2024年底，士兵以上级别职位空缺率接近20%，士兵职位空缺率更是高达28%。同时，由于预算中没有所需职位，4006名士兵正在等待晋升。
名义上的18万名士兵中，至少有2万名将不得不撤离，因为他们已无法完全投入作战。尽管这支部队的核心任务人手不足，但目标兵力仍未达到。人员短缺加上行政管理费用的增加，凸显了一支不专注于核心任务的军队的悖论。
因此，军事历史学家奈泽尔呼吁大幅裁员：目前9万名士官和管理职位的军官中，有3万人必须裁员。领导、行政和非部队相关支持职位的人员比例应限制在30%以内。那些不再适合执行核心任务的人员应退役。
精选杂志：问题已经发现，但是会发生什么？
- 德国联邦国防军期刊：“问题在于将军阶层的臃肿”
- Merkur：军事专家认为德国联邦国防军“不可行”——主要问题在于一个方面
- Welt：“成功率很低”——皮斯托利斯身处武器迷宫
- ZDF：审计院警告军队浪费
- 《法兰克福汇报》：办公室战士太多：军事专家质疑皮斯托瑞斯——德国联邦国防军“不可行”
外国任务让我们了解到德国联邦国防军的哪些能力？
阿富汗和马里的经验暴露了德国武装部队的局限性。马里任务是继阿富汗之后规模最大、最危险的海外部署，它清楚地表明了德国联邦国防军面临的问题。在西非这个国家驻扎十年后，安全局势非但没有改善，反而更加严峻。
马里稳定团被认为是联合国全球最危险的特派团之一，约有280名维和人员牺牲。尽管驻扎着超过1000名德国士兵，但混乱和暴力仍在该国持续蔓延。受塔利班在阿富汗取得的胜利的鼓舞，恐怖组织甚至加剧了其活动。
阿富汗任务历经20年，最终以事实上的失败告终。联邦国防军试图为此次失败披上积极外衣，声称政治失败，而军队却完成了使命。这种自欺欺人的做法阻碍了对结构性缺陷的诚实分析。联邦国防军被派去执行一项“不可能完成的任务”，这也凸显了军方领导层的责任。
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现代军事技术有哪些不足？
德国联邦国防军的技术落后在电子战和无人机防御领域尤为明显。俄罗斯自2008年以来一直高度重视电子战，目前已能够构建纵深电子战阵线。诸如“Shipovnik Aero”和“Pole-21”等系统可以抑制无人机的GPS信号或扭曲其目标坐标。
德国无人机舰队的大部分装备可以追溯到反恐战争时期，并非为密集的电子战而设计。联邦国防军没有联合无人机战略，而是各军种各自发展无人机概念。虽然主要侧重于无人机防御，但进攻能力几乎完全缺失。
德国联邦国防军的电子战系统主要集中在“野马”干扰坦克和“角”干扰坦克等过时的系统上。然而，卫星通信、人工智能和导航战带来的现代威胁需要全新的应对方法。面对快速变化的威胁形势，应对这些挑战的适应进展过于缓慢。
1000亿欧元专项基金迄今为止效果如何？
这笔专项基金旨在开启一个新时代，但结果却好坏参半。截至2024年底，1000亿欧元已全部到位，其中很大一部分已经用完。绝大多数资金都投入到了数量可控的、极其昂贵的设备、武器系统和导弹上。
然而，通货膨胀正在严重侵蚀这笔专项基金的购买力。名义上的1000亿欧元，实际仅剩下约870亿欧元。国防项目成本不断上涨，甚至面临彻底搁置的局面，而供应瓶颈也日益加剧。最初计划的投资额将不足以完全弥补近年来的资金缺口。
莱茵金属公司是军备扩张的最大受益者，其订单价值高达420亿欧元，几乎占到专项基金总额的一半。在评估的约125个重大“时间转型”项目中，有22个完全由莱茵金属公司承担。这种对单一主要供应商的集中管理对供应安全构成了战略风险。
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安全和防御枢纽 - 图像：XPERT.DIGITAL
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理想与现实之间：德国联邦国防军的结构性危机
德国联邦国防军领导层的改革为何失败？
军方领导层坚持僵化的体制，阻碍了必要的结构性改革。国防部长皮斯托利斯无疑比他的前任取得了更多成就，但根本的结构性问题仍未得到解决。跨党派的深远改革的政治意愿仍然缺乏。
军事领导层在工作组和跨组织审批流程上花费了太多时间。他们无法快速做出决策，而是将日常问题列成清单，无休止地讨论。这种心态与现代武装部队有效作战所需的理念背道而驰。
因此，奈策尔呼吁对程序、结构和文化进行“深远的改革”。未来，每个人都必须根据其对军队成功的贡献进行考核。部长本人不仅要发表大胆、开创性的讲话，还要落实具体措施。皮斯托瑞斯此前的改革，例如《奥斯纳布吕克法令》，仅仅是形式上的举措，并未带来根本性的结构性变革。
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政治障碍在改革中扮演什么角色？
德国联邦国防军的颓势，政客们负有相当大的责任。德国社会民主党被称为“德国的安全风险”，尤其因其在征兵问题上的立场。尽管基民盟/基社盟与德国社会民主党的联合执政协议呼吁建立一支“新的、有吸引力的兵役制度”，但德国社会民主党的左翼却在阻挠这一举措。
多年来，社民党一直阻止武装无人机的引进，导致德国士兵损失了宝贵的数年训练时间。这种意识形态封锁导致士兵在紧急情况下因装备不足而丧生，最终导致“大量棺材”被退回。
政治决策者回避诸如恢复征兵制等不受欢迎的措施。德国每年需要3万至4万名男女士兵参与国防，但政客们却希望采用显然行不通的志愿兵役模式。如果没有政治勇气做出不受欢迎的决定，联邦国防军将继续受困于其功能失调的体制。
70年的和平对军队有何影响？
自1955年以来的长期和平对德国联邦国防军产生了根本性的负面影响。尽管其他军队根据战时经验不断调整和优化其组织结构，但数十年来，一种迟钝的官僚主义思维却在德国扎根。德国联邦国防军逐渐演变成一个行政机构，而非一支强大的军事力量。
这种和平时期的态度体现在领导层的风险规避上。回报并非最佳的军事成果，而是“完美完成的流程步骤”。士兵们学会了犹豫不决、权衡利弊、拖延时间，而不是快速做出决策。这种心态完全不适合现代战争。
人员结构反映了这种和平导向：由于缺乏真正的军事挑战，越来越多的士兵被安排从事行政工作。年长的参谋人员从未获得过真正的战斗经验，却仍然留在原职。结果就是，这支军队的结构设计是为了和平，但其本意却是用来打仗的。
德国联邦国防军的改革具体应该是什么样的？
宋克·奈泽尔呼吁彻底改革德国联邦国防军的组织架构。该组织必须彻底改革：程序、结构和文化都必须彻底改革。领导、行政和非部队相关支持人员的占比应限制在最高30%。
具体而言，这意味着目前9万名士官和管理岗位军官中，有3万人必须离职。冗余职位必须被裁减，与核心任务无关的军官必须减少。那些不再能够完成任务的军官将被提前退休。
现役部队需要适应现代战争：“步兵减少，无人机专家增多。” 德国联邦国防军必须专注于无人系统、电子战和数字战。与其投资过时的坦克概念，不如将资金投入未来技术。
联合无人机战略早就应该出台了。各军种不能再孤立行动，而必须发展一体化概念。软件开发和技术创新必须优先于传统的武器装备项目。
哪些国际比较揭示了德国的赤字？
国际比较揭示了德国武装部队的严重弱点。以色列的预算不到德国的一半，却没有人指责以色列武装部队软弱。这表明问题不在于资金不足，而在于组织结构低效。
迫于战争压力，乌克兰正在以创纪录的速度革新其武装力量。它正在用无人机取代火炮，并加强国防部与初创企业之间的密切联系。战时条件下的创新速度远快于和平时期的德国官僚体制。
自2008年以来，俄罗斯一直在系统性地投资电子战和无人机防御。当德国仍在讨论采购程序时，俄罗斯正在构建纵深梯次的电子战阵线。这种技术优势在紧急情况下将导致德国遭受巨大损失。
北约伙伴国在资源利用方面也展现出更高的效率。德国的支出已经超过其他盟友，但效果却更差。这归咎于其臃肿的行政架构和僵化的采购流程。
当前形势下存在哪些风险？
德国联邦国防军的结构性问题给德国及其盟友带来了巨大的安全风险。一旦与俄罗斯发生冲突，德国军队只能“有尊严地死去”。缺乏无人机、防空系统和电子战等装备将导致极高的损失。
德国的虚弱削弱了北约的威慑力。如果欧洲经济实力最强的伙伴军事效率低下，就会给潜在的侵略者壮胆。德国的低效可能会鼓励普京进一步冒险。
在国内，人们对德国国防实力的信心面临丧失的威胁。尽管德国联邦国防军的投资水平处于历史高位，但其实力依然薄弱，这引发了人们对其政治领导层能力的质疑。数十亿欧元的浪费加上政府的软弱无能，可能会削弱人们对国家机构的信心。
人口趋势进一步加剧了人事问题。由于缺乏征兵制度，适龄人口不断减少，招募足够的士兵变得越来越困难。进行根本性改革的时间已经不多了。
为什么时代的变革至今仍失败？
事实证明，舒尔茨总理的转变在很大程度上只是象征性的姿态，并未带来实质性的改变。尽管历史性的巨额资金涌入德国联邦国防军，但其根本性的结构性问题仍未得到解决。单靠金钱无法修复一个功能失调的组织。
1000亿欧元的专项基金主要用于传统国防项目，而非未来技术。近一半资金流向了莱茵金属公司一家生产常规武器系统的公司。创新和结构性改革被搁置一旁。
政治领导层回避了诸如人事改革或征兵制等不受欢迎的举措。皮斯托利斯部长发表了关于军事能力的强硬讲话，但根本性的结构性变革却未能实现。联邦国防军仍然像世纪之交之前一样，是一个运转不良的组织。
事实证明，官僚机构对改革的抵制非常强烈。改革并非精简机构，而是仅仅建立了新的指挥结构。奥斯纳布吕克联邦国防军改革法令主要是形式上的重组，并未对人事结构或采购程序进行根本性改革。
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对于德国安全政策可以得出什么结论？
德国安全政策必须坦诚承认，这一转型迄今为止失败了。尽管德国联邦国防军投入了历史性的资金，但它仍然是一个功能失调、不适应现代战争的组织。在没有结构性改革的情况下进一步拨付资金只会加剧这一问题。
德国需要对其国防战略进行根本性调整。必须彻底精简人员结构，大幅削减行政开支，并将重点放在作战部队上。无人机和电子战等现代技术必须优先于传统武器系统。
做出不受欢迎的决定需要政治勇气。恢复征兵制、提前退休冗余参谋人员以及重组采购程序虽然痛苦，但却不可避免。如果没有这些改革，德国仍将是一个不可靠的盟友。
敷衍了事的时代已经过去了。国际威胁形势日益严峻，而拥有一支和平时期军队的德国，却面临着潜在的战争风险。只有彻底的改革才能拯救联邦国防军——否则德国就必须接受其永久的军事无关紧要地位。
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