电力价格补偿与工业用电价格：欧盟一项规则如何削弱德国工业用电价格

电力价格的巨大误区：为什么政客们在欺骗造纸行业

卫生纸错误：欧盟一项规定如何损害德国工业用电价格

新工业电价的推出被政界人士誉为历史性的里程碑——一项旨在保护卫生纸等能源密集型行业免受国际竞争冲击的解放性举措。然而，在这些宏伟承诺的背后，隐藏着国家援助法下的一大难题：这项措施根本不适用于德国的纸浆和造纸行业。由于欧盟的严格规定，那些已经受益于现有电价补偿机制的企业被排除在新资金池之外。面对本已遭受产量大幅下滑和能源成本飙升双重打击的行业，非但没有得到承诺的救助，反而面临着完全不切实际的政治宣传。本文将探讨为何在工业电价问题上，政治愿景与经济现实存在如此巨大的鸿沟，这对德国作为商业中心构成了怎样的威胁，以及造纸行业目前真正需要的是什么才能克服其结构性危机。.

当政治沟通与经济现实出现分歧时

德国宣布将于2025年实施工业用电价格政策，政界人士将其视为德国作为工业基地的一项历史性突破。联邦经济部长卡特琳娜·赖歇（基民盟）表示，该政策将全面减轻能源密集型行业的负担，联邦经济和能源部（BMWi）也以卫生纸生产商为例，说明了新政策的有效性。然而，这种说法在关键一点上与事实不符——而这一错误对受影响行业的影响是巨大的。.

一种工具适用于 91 个行业——但并非所有行业都相同。

工业用电价格自2026年1月1日起追溯生效，并将持续至2028年底。欧盟委员会批准了总额为38亿欧元的援助，用于弥补符合条件的企业电价与市场价格（目标价格为每千瓦时5欧分）之间的差额。该援助基于欧盟国家援助框架——清洁工业协议国家援助框架（CISAF），该框架已于2025年6月由欧盟委员会通过。.

工业用电价格的资格取决于所谓的KUEBLL清单——欧盟的气候、环境和能源援助指南。该清单涵盖约91个经济部门，包括化工、玻璃、金属和造纸行业的公司。从表面上看，造纸行业似乎更受青睐——而这恰恰是误解的根源。.

实际提供的补贴并非完全取决于公司是否在补贴名单上。根据欧盟国家援助规则，该补贴机制仅适用于公司年度用电量的50%，且补贴金额最高不超过批发电价的50%。实际上，这导致实际补贴金额远低于公开讨论中提及的每千瓦时5美分。任何希望将该补贴机制与电价补偿机制结合使用，甚至取代电价补偿机制的人，都将面临国家援助法的根本性障碍。.

电力价格补偿与工业用电价格：两个世界，一个行业

关键在于新的工业用电价格与现有的电力价格补偿（SPK）机制之间的关系。SPK是一项由来已久的机制，旨在为能源密集型工业企业提供部分补偿，以弥补因欧盟排放交易体系（EU ETS）而导致的电力价格中间接的二氧化碳成本。这些间接成本源于电力生产商必须购买二氧化碳排放配额，而这些配额最终会通过更高的电价转嫁给工业企业。德国自2013年起便开始采用这一补偿机制。.

造纸和纸浆行业是电力价格补偿计划的覆盖行业之一。对于该行业而言，该计划仍然是主要且更具经济效益的纾困手段。原因在于：按每兆瓦时计算，该计划提供的补贴通常高于工业电价补贴。在此背景下，对于大多数造纸企业而言，完全转向新的工业电价在经济上并不划算。.

此外，国家援助法禁止叠加使用。欧盟委员会的《工业和工业补贴框架》（CISAF）明确禁止对相同用电量同时使用电价补偿和工业电价。因此，申请工业电价的公司在相同用电量的情况下，无法享受工业电价。虽然形式上存在一种选择——公司可以将不同的工厂或用电量分配给不同的补贴工具——但这种区分在行政上十分复杂，而且只有在特殊情况下才具有经济优势。因此，德国联邦经济和能源部（BMWE）关于卫生纸生产商可以从新补贴工具中受益的说法具有误导性：对于已经享受工业电价补贴的公司而言，工业电价实际上并非一项有效的补贴工具。.

能源强度作为区位问题：造纸行业的结构状况

要理解这一澄清的意义，必须考察德国造纸和纸浆行业的能源政策现状。该行业年能源需求超过50太瓦时，是德国第三大工业能源消耗行业，仅次于金属和化工生产。在某些生产环节，能源成本占总成本的20%至30%。这种结构性依赖使得该行业对能源价格波动极其敏感。.

过去几年惨痛地暴露了这种脆弱性。2023年上半年，产量暴跌21%，销量下降25%。2025年，下滑趋势仍在继续：总产量同比进一步下降2.5%至1870万吨，行业销量下降5%。印刷用纸的情况尤为严峻，德国的印刷用纸产量在2025年大幅下降16.7%，是欧洲平均水平7%的两倍多。这种差异具有指示意义：德国高昂的能源价格正在加速结构性衰退，其速度远超其他欧洲国家。.

生产结构受到的影响已经显现。到2025年底，德国仅剩128家造纸厂，共计216台造纸机仍在运营；而五年前，德国还有152家造纸厂，共计260台造纸机。这意味着短短五年内，德国的造纸产能下降了超过15%。同期，员工人数也从45,600人减少到约41,000人。这些数字并非仅仅是统计误差，而是德国逐步去工业化的体现，而能源政策框架的不足加剧了这一趋势。.

碳泄漏与融资工具的局限性

电力价格补偿机制基于一个明确的监管目标：防止所谓的“碳泄漏”。碳泄漏指的是工业生产转移到气候法规较为宽松的国家，而这种转移反而会导致全球二氧化碳排放量的增加，因为其他地方的能源利用效率较低。电力价格补偿机制旨在保护能源密集型工业企业在国际竞争中的利益，同时又不损害欧盟排放交易体系（ETS）的气候保护激励机制。.

欧盟近期大幅扩展了这一逻辑。2025年12月，欧盟委员会对其碳排放交易体系（ETS）国家援助指南进行了根本性修订，允许德国将电力价格补偿的适用行业从11个扩大到31个。这是由于二氧化碳排放权证价格持续上涨，目前已攀升至每张约82欧元，从而显著增加了工业的间接电力成本。此外，最高补贴比例也从75%提高到80%。.

对于造纸行业而言，SPK（补充价格补偿机制）的进一步发展从根本上来说是积极的。德国造纸工业协会（DIE PAPIERINDUSTRIE）最初并非呼吁将工业用电价格作为纾困机制，而是希望将电力价格补偿机制永久延续并扩大到2030年以后。该行业协会的这种差异化立场凸显了造纸行业对现有机制的精准区分——而经济事务部在公开宣传中显然没有充分重视这一细微差别。.

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欧洲比较中的竞争扭曲

德国的能源政策辩论不应局限于国内层面。考察邻近的欧洲国家，便可知德国造纸业遭受的竞争扭曲程度。奥地利是德国造纸企业最重要的出口市场之一，奥地利理工学院（AIT）的一项研究表明，在奥地利，同类生产商的电力成本比德国低50%，而电网成本却比德国高出75%。这种成本差异是结构性的，任何单一的补贴手段都无法在短期内完全抵消。.

北欧竞争对手——尤其是芬兰和瑞典的竞争对手——历来受益于较低的能源价格、优惠的电网收费以及更偏向工业应用的能源基础设施。因此，德国造纸商发现自己陷入了进退两难的境地：一方面，高昂的能源价格导致生产成本上升；另一方面，由于媒体格局的结构性变化，印刷用纸的需求正在萎缩。这两个因素同时发生，并且相互强化。.

其结果是市场份额加速向外国竞争对手倾斜。2025年，德国印刷用纸产量下降了16.7%，而欧洲整体降幅仅为7%。这一差异直接反映了德国的竞争劣势——而能源政策沟通不畅，暗示的缓解措施并未兑现，进一步加剧了这一劣势。.

能源政策沟通及其后果

联邦经济能源部（BMWi）公开表述的缺陷造成了切实的后果，远不止信息不准确那么简单。当卫生纸生产商被公开作为工业电价政策有效性的例证时，尽管这些公司实际上受电力价格补偿机制的约束，无法享受工业电价补贴，从而扭曲了补贴政策的实际效果。.

这具有实际意义。企业若基于此信息制定能源采购策略，可能会对自身获得补贴的资格及其财务影响做出错误的评估。此外，不准确的沟通会削弱业界对联邦政府能源政策能力的信任——鉴于当前规划的不确定性，这种信任至关重要。协会主席汉斯-克里斯托夫·加伦坎普明确指出：德国作为工业基地的未来取决于竞争环境和长期规划的确定性。.

工业用电价格本身也受到诸多限制，而这些限制在公共讨论中往往被忽视。对许多企业而言，实际的补贴仅为每千瓦时1美分甚至更少，因为只有50%的用电量能获得补贴，而5美分的最低价格也仅适用于这部分用电量。此外，企业还必须将至少50%的补贴再投资于脱碳措施。因此，工业用电价格与其说是一种短期流动性工具，不如说是一种长期的转型激励机制——这固然重要，但却与政治宣传中的实际功能大相径庭。.

造纸业真正需要什么

对德国纸浆和造纸行业现状进行合理的能源政策分析，得出了一项清晰的行动纲领，该纲领与联邦经济能源部（BMWi）的公开声明存在显著差异。行业协会已在其2025/2026年度立场文件中详细阐述了该纲领。.

首要任务是永久性地巩固和扩大电力价格补偿机制。该补偿机制是造纸行业最具经济效益的工具，因为它直接抵消了间接的二氧化碳排放成本，而二氧化碳排放成本是造纸行业最大的结构性负担。限制该机制的期限会危及长期投资规划。同时，必须维持《电力网络收费条例》（StromNEV）第19条第2款规定的网络收费减免门槛——特别是10吉瓦时的门槛——以确保中型造纸厂的减负效果。.

此外，该行业还要求在2028年以后保持具有竞争力的工业电网收费标准，并永久延长电力税减免政策。这些诉求的共同目标是：旨在实现结构性的、持久的成本降低，而非临时性的补贴。虽然工业电价对某些行业来说可能是一个有效的过渡性工具，但对于已经受到电价补偿保护的造纸行业而言，它并不能提供显著的缓解，只要累积限制仍然有效，且瑞士联邦电力委员会（SPK）提供更大的补贴，造纸行业就无法从中受益。.

结构性变革是一项持续性任务：超越能源价格问题

抛开能源政策的争论不谈，德国造纸和纸浆行业正面临着一场深刻的结构性变革，其影响远不止能源价格问题。受通信和媒体行业数字化转型的影响，印刷用纸的需求正在持续下降。这种下降趋势不可逆转，任何能源政策都无法阻止。.

相比之下，包装和卫生纸行业的需求前景更为稳定，尽管来自国外的竞争压力也相当大。到2025年，整个行业的产能利用率仅为85%，比2020年的水平低5个百分点，比2000年至2010年的长期平均水平低10个百分点。这种结构性产能利用不足是一个严重的警示信号，因为它增加了单位产品的固定成本负担，并进一步削弱了企业的竞争力。.

造纸行业正试图通过提高效率、投资可再生能源和开发新产品线来扭转这一趋势。然而，这种转型需要投资资金和规划的确定性——而这两点都因不完善且具有误导性的能源政策框架而受到阻碍。基于不准确信息的能源政策无法为企业投资决策提供可靠的依据。.

精准是负责任的经济政策的基础

德国造纸和纸浆行业正面临严重的结构性危机，其特点是能源价格高企、国际竞争扭曲以及印刷用纸需求下降。该行业需要的是针对其具体需求量身定制的精准能源政策工具，而不是误导性的宣传，营造出一种无法实现的缓解效果。.

工业用电价格是一项重要的经济政策工具。对于大约2000家符合条件的企业而言，它提供了实质性的支持。然而，对于同样适用电力价格补偿机制的德国造纸和纸浆行业来说，就目前而言，它并非有效的救济手段——尤其因为国家援助不得累积，而且SPK（德国造纸和纸浆补贴计划）的补贴在经济上更为有利。媒体不加批判地采纳德国联邦经济能源部（BMWE）的说法，只会传播错误信息，阻碍合理的政治辩论。.

该行业真正需要的，是可靠且可持续的电力价格补偿机制、具有竞争力的电网收费标准，以及连贯的长期能源战略。这些要求或许不如宣布一项新政策工具那样引人注目，但它们反映了电力行业面临的经济现实：电力不仅是成本因素，更是至关重要的区位因素。.

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