海牙北约峰会或将爆发外交危机？亚洲最重要的伙伴纷纷缺席。
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发布日期：2025年6月25日 / 更新日期：2025年6月25日 – 作者：Konrad Wolfenstein
海牙北约峰会或将爆发外交危机？亚洲最重要的伙伴纷纷缺席——图片来源：Xpert.Digital
海牙北约峰会：亚洲伙伴国刻意缺席此次联盟会议
新的地缘政治现实：北约峰会缺少来自印太地区的关键伙伴
2025年6月24日至25日，欧洲和印太地区的安全格局迎来重大转折点。在海牙举行的北约峰会上，出现了前所未有的外交局面。与最初的计划相反，亚太地区三个最重要的北约伙伴国的国家元首和政府首脑缺席了此次高级别会议。这一事态发展凸显了当前跨大西洋关系的紧张局势，以及美国、欧洲及其在印太地区的战略伙伴之间地缘政治格局的变化。.
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取消及其直接影响
韩国：国内优先事项与地缘政治不确定性
韩国总统李在明在经历了严重的国内政治危机后，于2025年6月才就职。他在最后一刻决定不出席北约峰会。此前数日，首尔总统府曾多次发出相互矛盾的信号，外界也对此猜测纷纷。国家安全顾问魏圣乐最初曾表示李在明将出席，但最终还是决定不去海牙。.
李在明出身卑微，一路奋斗成为人权律师，并克服了严重的个人危机。当选后，他面临着巨大的国内挑战。韩国社会深陷代际冲突和全球最低的出生率，这些都迫切需要他关注。.
此外，特朗普政府提高进口关税，特别是对韩国汽车的关税，以及限制对华芯片出口，正在危及这个东亚小龙的经济基础。这些因素，再加上需要应对朝鲜放弃统一以及其与俄罗斯加强联盟，使得将重心放在国内事务上变得不可避免。.
日本：战略考量与失望的预期
自2024年10月起担任首相、拥有丰富经验的前防卫大臣石破茂最初已确认出席此次峰会。就在峰会召开前三天，日本外务省确认，石破茂将与北约盟国一道，重申欧洲-大西洋地区和印太地区安全密不可分的联系。.
然而，当北约与印太四国的会晤不太可能举行，与美国总统唐纳德·特朗普的双边会晤也几乎不可能时，情况发生了180度大转弯。石破茂被认为是一位经验丰富的安全政策专家，曾参与筹备日本自卫队部署伊拉克，他显然认为，如果没有实质性的外交成果，这次漫长的访问并无战略意义。.
鉴于日本自2022年以来一直定期参加北约峰会（首次受邀是在俄罗斯入侵乌克兰之后），这一决定尤其引人注目。自乌克兰战争爆发以来，日本与北约的伙伴关系显著深化，双方均认为印太地区的安全与欧洲的安全密不可分。.
澳大利亚：国内政治议程优先于国际外交
澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯也取消了行程，代其派遣国防部长理查德·马尔斯出席。阿尔巴尼斯在2025年5月刚刚以历史性的压倒性优势赢得连任，目前正专注于处理紧迫的国内事务。.
这位工党政治家在2025年5月的大选中取得了令人瞩目的连任，逆全球反执政党浪潮而上，赢得了17个额外席位。他的政府目前在众议院拥有94个席位——这是澳大利亚联邦立法机构中任何政党所取得的最高席位数。强大的国内地位使阿尔巴尼斯得以推迟国际事务，转而履行竞选承诺。.
澳大利亚被认为是美国在印太地区最可靠的盟友之一，拥有强大的军事实力和丰富的远征作战经验。该国历来积极参与北约在中东和印度洋的行动，并且是北约的“增强机会伙伴”。.
印太四国：面临压力的战略伙伴关系
IP-4 的定义和含义
印太四国由韩国、日本、新西兰和澳大利亚组成——这四个国家都濒临西太平洋，也是北约在亚太地区的重要伙伴。日本和韩国位于东亚，而澳大利亚和新西兰则属于大洋洲。.
过去二十年来，这些国家不断扩大与北约的双边关系。这种合作是在所谓的“个性化伙伴关系计划”框架下进行的——该计划是一个共同商定的伙伴关系框架，旨在确定共同感兴趣的合作领域。.
北约-印太关系的发展
北约与其印太伙伴在网络防御、妇女、和平与安全议程、军事互操作性、海上安全以及“科学促进和平与安全”计划等多个领域的合作不断深化。这些伙伴关系在北约参与阿富汗行动期间发挥了尤为重要的作用。.
英国皇家联合军种研究所的专家在华盛顿峰会后宣布，北约是印太地区领先的机构平台。这不仅是因为北约与印太地区四国（IP-4）的合作日益密切，还因为北约是日本和韩国为数不多的几个开展安全政策合作的平台之一。.
从亚洲到欧洲：地缘政治紧张局势如何威胁我们的供应
印太地区对全球安全架构的地缘政治重要性怎么强调都不为过。亚洲是世界上最具活力的增长地区，与此同时，印太地区也面临着具有全球意义的冲突线，这些冲突线可能直接影响欧洲和德国。.
全球90%的贸易通过海运进行，其中很大一部分经由印度洋-太平洋地区。该地区运输路线的任何中断都将对往返欧洲的供应链造成严重后果，从而危及包括德国在内的商品和服务的繁荣与供应。.
印太地区是印度、巴基斯坦、中国和俄罗斯等核大国以及拥有核计划的朝鲜的所在地。该地区各国，例如美国、台湾、日本和中国，都在大幅增加军费开支。从2010年到2019年，该地区的军费开支增长了50%，其中中国的增幅高达80%。.
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安全与国防中心 - 图片来源：Xpert.Digital
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北约将国防开支提高至GDP的5%：欧洲应对日益增长的威胁
地缘政治紧张局势及其影响
唐纳德·特朗普在美国政治中的角色
三大印太伙伴取消会晤与唐纳德·特朗普重返白宫及其难以预测的外交政策直接相关。此前，特朗普在七国集团峰会上提前离场，取消了与韩国总统李在明的会晤，已引发摩擦。.
美国咨询公司亚洲集团的克里斯托弗·约翰斯通曾是拜登的幕僚，他认为取消会晤具有象征意义。他怀疑，三位领导人都认为，美国会借此向盟友施加更大压力，要求其增加国防开支，因此这次会晤意义不大。更直白地说，他们只是对唐纳德·特朗普感到厌倦了。.
特朗普第二任期政府重拾“美国优先”的核心原则，导致美国所有重大外交政策承诺都被附加条件。欧洲议会对美国政府如此迅速地瓦解既有伙伴关系表示担忧。.
安全威胁和混合战争
当前的安全形势主要受俄罗斯自2022年2月以来对乌克兰发动的侵略战争的影响。这场违反国际法的战争严重动摇了欧洲安全秩序，并对全球安全架构产生了深远的影响。.
自战争爆发以来，俄罗斯大幅增加了军费开支，如今三个月内生产的武器装备比所有北约国家一年的总和还要多。德国联邦情报局（BND）认为，俄罗斯将在未来四到七年内具备对北约领土发动军事攻击的能力。.
与此同时，许多北约成员国日益成为俄罗斯混合攻击的目标，特别是间谍活动、破坏活动和网络攻击。这些混合威胁的特点是协调使用各种非法影响手段，但并未跨越正式战争的门槛。.
中国作为一项战略挑战
中国对欧洲安全体系构成日益严重的威胁。过去两年，中国一直声称不会向俄罗斯提供致命性武器，但欧洲情报机构已掌握证据表明，中国正在向俄罗斯提供产自新疆地区的致命性无人机。.
目前，印太地区发生军事冲突的风险在南海最大。中国在南海和台湾海峡日益咄咄逼人的行为，以及对美国可能撤回军事支持的担忧，对德国及其在印太地区的盟友都构成了同等的挑战。.
北约的回应和战略调整
国防开支增加
在海牙举行的北约峰会上，成员国一致同意到2035年大幅提高国防预算，使其占各自国内生产总值（GDP）的5%。这一目标规定，GDP的3.5%应严格用于国防措施，例如武器装备或士兵薪饷；另有1.5%将投资于基础设施建设，例如扩建适合军事用途的道路和桥梁，或用于网络安全防护。.
这种大规模的军备集结不仅是由于俄罗斯的威胁，也是因为担心如果欧洲国家不承担更多在其大陆进行常规威慑和防御的责任，美国可能会退出联盟。.
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加强国防工业和技术合作
北约峰会的另一项重点是扩大国防工业规模和加强军事能力。北约成员国必须全面加强其威慑和防御能力，以应对不断变化的安全威胁形势。.
日本和北约已经加强了在国防工业领域的合作。日本首相石破茂和北约秘书长马克·吕特同意在包括开发可用于民用和军事用途的尖端技术在内的诸多领域开展合作。.
海上安全和海运能力
乌克兰冲突凸显了陆上后勤的重要性，这也应该提醒决策者海上后勤的重要性。如果无法向冲突地区提供食品、弹药、新型武器和能源等必需品，军队就无法长期维持冲突。.
专家估计，要应对并赢得与中国在西太平洋的对抗，需要超过200艘货船，包括滚装船、渡轮、成品油轮和集装箱船。欧洲与俄罗斯的对抗很可能也会在北美和欧洲之间引发类似的海上运输挑战。.
新西兰作为唯一代表
在印太地区的四个伙伴国中，只有新西兰以政府首脑的身份参加了北约峰会。因此，克里斯托弗·卢克森总理是唯一一位代表印太地区四国在海牙高级别会谈中发声的代表。.
这种情况凸显了北约在印太伙伴关系方面所面临的外交孤立。新西兰是印太地区四国中最小的一个，它自身无法代表整个印太地区集团通常在北约磋商中发挥的战略影响力。.
对跨大西洋关系的长期影响
欧洲独立与美国领导权之争
印太伙伴取消会晤引发了关于跨大西洋安全架构未来的根本性问题。欧盟和北约正计划对欧洲安全格局进行彻底重组，其核心问题是：在不危及至关重要的跨大西洋伙伴关系的前提下，欧洲究竟能在多大程度上实现自主？
法国历来主张更大的欧洲自主权，而东欧国家则倾向于与美国保持紧密联系。德国近年来常常在这两种立场之间摇摆不定，最终陷入官僚主义的泥潭。.
加强在亚洲及与亚洲的安全合作
亚洲及太平洋地区对欧盟具有重要的战略意义，因为欧洲的安全与繁荣与该地区的发展息息相关。然而，处理亚洲境内及与亚洲相关的安全问题十分复杂且困难，因为亚洲的安全格局受诸多因素影响。.
这些问题包括历史遗留的不满和领土争端、民族紧张局势、地方和外部权力转移之间的相互作用，以及有组织犯罪、恐怖主义、海上航道安全和互联网安全等全球性挑战。.
国际安全政策的转折点
海牙北约峰会的外交危机标志着国际关系的一个重大转折点。北约三大印太伙伴史无前例地取消行程，反映出全球安全架构中更深层次的紧张局势，并引发了人们对跨大西洋伙伴关系未来的担忧。.
这些事件表明，世界正处于安全政策剧变的阶段。北约在应对冷战结束以来最严峻挑战的同时，也必须重新调整其与印太地区战略伙伴的关系。.
韩国、日本和澳大利亚缺席北约峰会并不意味着安全合作的终结，而是需要新的合作模式和方式。北约及其欧洲成员国必须认识到，只有与印太地区民主国家建立真正平等的伙伴关系，才能在21世纪实现成功的安全战略。.
挑战巨大：从俄罗斯在欧洲的侵略行为，到中国在印太地区日益增强的实力投射，再到混合威胁和网络安全风险。与此同时，也出现了重新设计国际安全架构的机遇，以反映日益多极化的21世纪的现实。.
海牙事件将作为推动国际安全政策必要改革的催化剂载入史册。现在，华盛顿、布鲁塞尔、东京、首尔和堪培拉的政治领导人必须从这场外交危机中汲取正确的教训，为更加稳定与合作的未来奠定基础。.
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全球经济正经历一场根本性的变革，一个撼动全球物流根基的转折点。以无情追求最高效率和“准时制”原则为特征的超全球化时代正在让位于新的现实。这一新现实的特征是深刻的结构性断裂、地缘政治力量的转移以及经济政策日益碎片化。曾经被视为理所当然的国际市场和供应链的可预测性正在瓦解，取而代之的是日益增长的不确定性。.
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