依靠欧洲的设计专长而非技术依赖——法国云模式作为一种经济战略

不再依赖微软：德国现在需要从法国的IT战略中学到什么

欧洲数字政策中一个根深蒂固的教条是，一个现代高效的国家离不开亚马逊、微软和谷歌等巨头的主导性基础设施。人们普遍认为，任何提及云计算的人都必然指的是超大规模数据中心——这种观念常常导致德国政府部门对这些数据中心产生数十亿欧元的依赖。然而，放眼莱茵河对岸，我们便会发现，这种说法不仅在政治上目光短浅，而且在经济上也存在缺陷。.

德国日益依赖美国企业进行行政数字化，从而陷入严重的供应商锁定，而法国则通过其平台 apps.education.fr 展现了截然相反的局面。该平台最初是为了应对疫情而设立，在 OVH 数据中心发生灾难性火灾后进行了战略调整，如今已成为欧洲的旗舰项目：一个由国家运营的开源云基础设施，每天为数十万用户提供服务，管理着数百万条数据记录，并且完全处于民主控制之下。.

以下分析揭示了超大规模数据中心所谓的成本优势为何在仔细审视后会被隐性费用（例如出站流量费用）和战略依赖性所抵消。分析表明，法国并未支付许可费，而是投资于构建自身的技术专长，并解释了为何2025年的数字主权不再是浪漫的乌托邦，而是严峻的经济现实。本文对比了两种不同的思路：一种是德国便捷但风险较高的第三方技术租赁模式，另一种是法国艰苦但回报丰厚的技术自主之路。.

当现实推翻既定神话：政府数字化范式转变分析

现代云基础设施的历史通常被描述为一段无法摆脱依赖的故事。在这种叙事中，美国超大规模云服务商扮演着技术救世主的角色，仿佛别无选择。任何想要运营自有基础设施的人都被描绘成效率更低、安全性更低，且竞争力也更弱。这种叙事在德国根深蒂固，几乎无人质疑——它被视为一种经济现实，而非政治选择。然而，法国Apps.education.fr的实践却展现了截然不同的景象：数字主权并非技术乌托邦，而是制度选择自由的问题。.

法国教育部通过这一平台选择了一条技术雄心勃勃的道路，这在多个方面体现了欧洲对数字基础设施的不同理解。该平台目前为超过33.7万用户提供独立运营的云存储解决方案，尽管其技术复杂。该项目的发展历程颇具启发性：它成立于2018年，在新冠疫情期间仅用七天时间就面向数万用户推出，但随后面临严峻考验。2021年斯特拉斯堡OVH数据中心的火灾成为了一个决定性的转折点。作为一家欧洲云服务提供商，OVH长期以来一直是美国超大规模云服务商的有力竞争者。当大火摧毁SBG2数据中心时，OVH服务的约18%的IP地址失去了可用性。总共有360万个网站离线，其中包括法国政府的重要网站。对法国而言，这不仅是一场技术灾难，也是一次战略教训：依赖单一的欧洲供应商与依赖超大规模数据中心一样值得怀疑。.

法国的应对措施精准且着眼长远。教育部得出合乎逻辑的结论，将所有业务转移到其直接控制的自有数据中心。Apps.education.fr 成为新云理念的试验机构。这一决定不能简单地归结为对开源理念的浪漫追求，而应被理解为一项理性的经济战略：政府有意识地选择优先考虑专业知识和控制，而非价格。.

隐形的星座：为什么欧洲的价格比较存在系统性扭曲

要理解这项决策的经济意义，首先必须了解超大规模云服务提供商的成本模式。主要的云服务提供商——AWS、微软Azure和谷歌云——都基于运营支出（OPEX）计费的服务模式来计算成本。客户需要为使用的每GB计算能力、每次数据传输、每次交易以及众多其他服务付费。这种精细化的成本计算方式已被证明是有效的，但它也存在结构上的不对称：它奖励高使用率的用户，惩罚低使用率的用户。.

出口流量成本的实际情况令人震惊。AWS 对出站数据传输收取每 GB 0.09 美元的费用，Google Cloud 和 Microsoft Azure 均为每 GB 0.05 美元。这些费用构成了一道财务壁垒，使得平台迁移成本更高。对于大型工作负载而言，仅数据传输一项就可能迅速达到数百万美元——这种通过成本结构而非技术优势来留住客户的机制，正是基于成本结构而非技术优势。.

CloudStack 的总体拥有成本研究以法兰克福为参考地点，提供了具体数据。该研究计算得出，在相同的计算工作负载下，三年内的成本如下：AWS 为 810 万美元，Microsoft Azure 为 900 万美元，Google Cloud Platform 为 1020 万美元。而基于本地部署 CloudStack 并采用法兰克福地区托管服务的相同架构，成本仅为 460 万美元，其中包括硬件、数据中心运营和人员成本。这仅略低于 AWS 三年总成本的 46%。.

这些数据并非微不足道。它们也解释了为什么欧洲各国政府突然开始重新考虑对基础设施的控制。资金优势是实实在在的，尤其是在工作负载稳定、可预测且持续的情况下——而这恰恰是公共行政系统的特点。超大规模数据中心运营商历来辩称，其可扩展性、服务质量和技术优势足以弥补成本差异。但当其他替代方案证明自身价值时，这种论点就站不住脚了。.

到2025年底，该法国平台将拥有1亿个文件和33万日活跃用户。这并非试点项目，也非学术研究。这是一个完整的管理服务平台，日均交互量达数百万次，由开源软件驱动，并对其自身基础设施拥有完全控制权。.

架构复杂性并非神话：大规模联邦系统和身份管理

反对政府运营云基础设施的一个常见论点是，其技术复杂性过高。谁有能力管理数百万个身份信息、联合异构系统并同时维护安全标准？这个论点值得认真考虑——它并非毫无道理。但经验表明，这种说法有些夸大其词。.

Apps.education.fr 的目标架构中管理着 120 万个身份。这是一个规模庞大、真正意义上的身份管理系统。该平台采用联邦式架构，这意味着多个实例需要协同工作——Nextcloud 集群分布在多个地点，并与 Tchap（法国聊天解决方案）和 Zimbra（电子邮件系统）等传统系统集成。这种集成并非易事，但最终得以解决。在过去的 18 个月里，教育部与 Nextcloud 开发人员共处理了 150 个工单——这种速度体现了务实而非完美主义。这体现了政府机构的思维方式：预见到可能出现的挫折并系统地加以解决，而不是从一开始就追求完美。.

开源解决方案的可扩展性经常受到质疑。Linux、Kubernetes、Docker 和 PostgreSQL 常被批评为业余爱好者的项目。这种说法并不准确。这些软件生态系统的核心如今已成为数千家机构的关键基础设施。LinkedIn 运行在 Linux 内核之上，Netflix 使用 Kubernetes 管理着数百万个容器，欧洲的银行也依赖 PostgreSQL 等数据库。开源软件并不会降低其规模或功能——它仅仅意味着代码公开透明，任何人都可以查看，并且无需依赖美国公司的善意来获取安全补丁。.

法国教育部为 Apps.education.fr 选择的架构在目标上刻意保持保守。它采​​用 CEPH 作为分布式存储系统（Facebook、Dropbox 和其他大型企业也使用该系统），前端使用 Apache Web 服务器，缓存使用 Redis，数据库使用 Galera 集群。这些组件都不是实验性的，而是在规模远大于此的部署环境中经过数十年的实践检验。其复杂性不在于单个组件，而在于它们之间的协调交互——而对于这种组合式工程，现在已经有了成熟的最佳实践。.

依赖叙事及其隐性逆转

德国的讨论中有一个值得注意的现象：对于欧洲或企业内部解决方案，供应商锁定风险被反复提及，而对于超大规模云服务商，这一风险却几乎被完全忽略。这在分析上是不一致的。微软 Azure、AWS 和谷歌云同样存在供应商锁定——只是由于集成度更高，这种锁定在结构上不太明显。.

如果一家公司将其应用程序逻辑深度集成到 Azure 的专有服务中——例如，它使用 Microsoft Cognitive Services 进行人工智能开发，使用 Azure SQL 数据库及其专用功能，以及使用 Azure DevOps 构建 CI/CD 管道——那么切换到其他方案并非不可能，但成本极其高昂。退出成本不仅包括数据传输（使用 AWS 的数据传输成本可能高达数百万美元），还包括重新设计集成方案、对团队进行其他工具的培训，以及两个系统并行运行所需的漫长过渡期。.

这种依赖关系的隐性成本已成为深入研究的课题。一项欧洲云研究表明，欧洲云服务提供商的平均出口流量成本显著低于超大规模云服务提供商。AWS 的收费为每 GB 0.09 美元，而许多欧洲云服务提供商则不收取任何费用或仅收取极少部分费用。这并非微不足道的节省——对于应用程序之间的大容量数据传输，节省的成本可能高达数千甚至数百万美元。在自有云基础设施内传输数据的公司无需为此支付额外费用。而使用 Azure 的公司则需要为不同可用区服务器之间的每次数据传输付费。.

法国观察并分析了这种成本结构，并做出了一项战略决策：它不愿承担被他人锁定的风险。与其依赖一家超大规模数据中心运营商维持其定价策略不变、不关闭服务器、不改进服务，与其屈从于华盛顿的地缘政治风向或首席执行官的战略变动，法国决定保持自身的控制权。.

法国模式将对外部供应商的依赖转移到内部专业知识上。但这并非同一回事。内部专业知识需要培养、更新和发展，但它受国家控制，不能从外部关闭或突然提高成本。.

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地缘政治现实及其经济后果

当前的地缘政治形势使控制权问题变得尤为具体。美国已多次表明，它将云基础设施视为其外交政策的工具。2018 年的《云法案》赋予联邦调查局（FBI）要求访问美国公司存储的数据的权力，无论这些数据实际位于何处。微软一再捍卫其法律立场，并声称会遵守此类要求，即使欧洲数据保护法禁止这样做。.

这并非猜测。微软正是针对这种风险推出了“主权云”服务。谷歌也宣布了“欧洲主权云”。因此，这些服务实际上承认了标准云服务并不受欧洲控制。.

对德国而言，这一现实尤为紧迫。联邦政府已决定将数十亿欧元的合同外包给微软——有时甚至未经公开招标，而是通过所谓的“微软专属条款”进行。例如，德国高速公路公司（Autobahn GmbH）希望斥资6000万欧元购买为期四年的云服务，并发起了一项实际上只对微软开放的招标。在竞争对手的干预导致招标失败后，条款被重新制定。但模式始终如一：德国支付数十亿欧元，而数据主权却掌握在旧金山手中。.

法国并未选择这条道路。这并不意味着法国忽视了超大规模数据中心运营商。但对于公共部门、教育和关键基础设施，法国做出了不同的选择：它保留了控制权。Apps.education.fr 仅仅是这种根本性做法的一个体现。.

数字时代的竞争力即竞争优势

这项决策中一个常被忽视的层面是其对长期竞争力的影响。波士顿咨询集团的一项研究表明，法国企业和机构在数字化创新方面的投入远高于德国同行：28%的法国高管计划将30%至50%的预算投入技术，而德国的这一比例仅为18%。更值得注意的是投入的重点：法国企业更注重以客户为中心的平台（12%）和业务创新，而德国企业则优先​​考虑基础设施现代化（32%）。这本身并没有错，但这种做法是被动的，而非主动的——是解决现有问题，而不是创造新的机遇。.

如果法国政府内部能够积累云管理、开源集成和分布式系统方面的专业知识，就能创建一个可供私营部门利用的技能库。那些为百万用户运营 Nextcloud 的人员可以将这些知识传授给法国科技公司。他们可以加入初创公司，也可以创办咨询公司。这种技术转移是自然而然的——它源于有组织的实践。.

反之，当一个国家将其数字基础设施完全外包给外部供应商时，它就会丧失这些能力。德国政府机构和企业的IT部门变成了微软实例的管理员，而不是自主系统的架构师。他们掌握的微软服务专业知识只能由微软使用。国家的技术能力被存储在专有的、不可移植的格式中。.

法国对这条道路的解读有所不同：它被视为对自身能力的投资。而这些能力正在成为一个战略优势，尤其是在数字主权日益重要的当今世界。.

成本真相：为什么简单的比较会产生误导

如果仅从成本比较中仓促得出结论，认为本地部署总是比云部署便宜，这是错误的。但说云部署总是更贵也是错误的。事实取决于具体情况。.

对于初创企业和波动性较大的工作负载而言，云计算是合理的选择。虽然灵活性需要付出一定的代价，但对于许多应用来说，这种代价是值得的。然而，对于稳定、规模庞大且可预测的工作负载——例如覆盖全国的教育管理系统——总体拥有成本 (TCO) 的计算方式则有所不同。从五年期来看，本地部署或私有云的成本可能显著更低。.

法国之所以选择Apps.education.fr，并非因为有人做过成本分析。而是因为OVH的惨败表明，即使是欧洲的教育服务提供商也可能成为受害者，而且控制权问题变得至关重要。但即便做了成本分析，这个决定也会得到支持。.

举个简单的例子：120 万用户，每人 100 GB 的存储空间，总共就是 120 PB。即使使用量很大，AWS 的出口流量成本每年也会高达数百万美元。而使用 Apps.education.fr，这些成本就不会产生——它们由现有的基础设施承担。这并非理论上的优势，而是实实在在的结构性优势，能够持续带来收益。.

欧洲云计算计划 Gaia-X 及其有限影响的讽刺之处

有趣的是，针对法国的这种现状，欧洲的讨论也提出了诸如Gaia-X之类的倡议——该项目旨在标准化和联合欧洲云基础设施。Gaia-X自2019年以来一直在进行中，其目标是创建一个符合欧洲数据保护标准并实现互操作性的数据基础设施。.

Gaia-X是一项值得欢迎的举措。但它也揭示了欧洲面临的一个困境：法国没有等待全欧洲范围内的倡议，而是采取了行动。Apps.education.fr自2018年就已存在，而Gaia-X成立于2019年，目前仍处于试点阶段。法国的务实主义——行动而非等待——带来了切实的成果，而欧洲层面的协调机制仍在讨论之中。.

这并不意味着Gaia-X毫无意义。这仅仅意味着，国家层面的举措有时比欧洲一体化项目更快地取得成效。这也意味着，愿意采取国家层面行动的国家拥有先发优势。.

德国瘫痪及其结构性原因

德国正处于一种特殊的境地。调查结果清晰地表明：91%的德国企业依赖非欧洲技术供应商，其中60%预计这种依赖性还会加剧，89%呼吁联邦政府提升竞争力。然而，投资模式却依然如故。德国在数字主权方面的投资少于法国，并且更注重基础设施现代化而非创新商业模式。.

这种僵局为何出现？原因之一在于决策的制度结构。德国的大型IT项目通常按照规避风险而非风险优化的原则进行规划。开源项目被认为风险较高，因为没有一个统一的权威机构可以解决问题。而与微软合作的项目则被认为安全可靠，因为微软的存在以及相关的合同都已签订。然而，这种风险评估的不合理性——即微软的供应商锁定效应通常比开源软件更强——却被系统性地忽略了。.

第二个原因在于路径依赖。德国几十年前选择了微软生态系统，而这一选择一直延续至今。使用Windows的人会学习Windows系统。使用Azure的公司会积累Azure方面的专业知识。切换系统意味着这些专业知识的贬值。这的确是一个成本方面的论点，但它是一种维护现状的论点，而非理性优化的论点。.

法国不存在这种路径依赖。或者更确切地说，它构建路径的方式不同。通过基于开源技术构建公共部门IT，法国开辟了新的路径，这些路径并不指向美国供应商。.

数字主权作为一种战略概念及其经济现实

围绕数字主权的争论常常被置于道德层面：仿佛关乎国家荣誉或意识形态。这是一种误解。数字主权本质上是经济理性的。它关乎对战略基础设施的控制，而非依赖于外国公司更改服务条款，或依赖于外国政府与自身存在不同的利益冲突。.

一个掌控自身云基础设施的国家可以：

– 在加州法院不施加不同权重的情况下强制执行数据保护标准
– 在不因过度依赖而导致公司提价的情况下优化成本
– 通过提供非专有基础设施来促进创新
– 通过不完全依赖外国基础设施来增强韧性
– 通过制定不局限于单一产品的技能要求，在技术领域创造就业机会

法国模式具备所有这些特点。它并不完美，也并非适用于所有应用——某些工作负载依赖于只有超大规模云服务商才能提供的专业云服务。但对于核心功能、行政管理、教育和关键基础设施而言，它是合理且日益必要的。.

缺乏设计替代方案：法德对比分析

法国和德国之间的根本区别在于这样一个问题：数字基础设施是需要塑造的，还是命中注定的？法国的答案是：需要塑造的。而德国的答案则越来越倾向于：命中注定。.

这个答案并非必然。它是决策的结果：财政部、IT部门以及招标流程中的决策。它是路径依赖自我强化的结果。但从技术角度来看，它并非必然。.

Apps.education.fr 表明，另一种方法是可行的。通过使用开源软件、联邦架构、务实的完美主义期望以及持续改进，而不是依赖供应商的支持，各州和行政部门可以运营可控、经济高效且可持续的基础设施。.

任何不想走这条路的人都应该明确表示：我们选择超大规模数据中心，是因为我们需要他们的创新能力，因为我们不想自己积累专业知识，因为我们愿意承担被供应商锁定的风险。这才是诚实的做法。然而，他们却辩称别无选择。这是错误的。替代方案是存在的，而且在一个拥有百万用户、数据保护标准高的民主国家中运营。.

结论：控制是一种选择，而非必需品。

对 Apps.education.fr 及其背景的分析得出了一个令人不安的结论：欧洲对美国超大规模数据中心运营商的依赖并非技术上不可避免的，而是一种政治选择。愿意投资基础设施控制的国家可以这样做，而不愿付出代价的国家则不然——这些代价不仅体现在成本上，还包括控制权的丧失、安全风险以及技能发展的损失。.

法国采取了不同的策略。它利用 Apps.education.fr 运营着一个基于开源软件的云基础设施，为一百万人提供支持。这个平台虽然复杂，但并非难如登天。它运行良好，比超大规模云服务商更经济实惠，而且易于管理。.

德国也可以这样做。技术已经存在，专业知识可以培养，成本也相差无几甚至更低。这只是一个决策问题。而这个决策不会在旧金山做出，而是在柏林做出。.

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