泄露的美国战略文件：波兰、奥地利、意大利和匈牙利希望蓄意将美国逐出欧盟。
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发布日期：2025年12月11日 / 更新日期：2025年12月11日 – 作者：Konrad Wolfenstein
泄露的美国战略文件：波兰、奥地利、意大利和匈牙利意图蓄意将美国逐出欧盟——创意图片：Xpert.Digital
唐纳德·特朗普关于欧洲一体化的计划：当地缘政治野心动摇跨大西洋秩序的根基时
西方世界正出现裂痕：美国新的安全战略如何威胁欧盟的生存
长期以来，跨大西洋伙伴关系被视为西方世界秩序不可动摇的基石。但11月底“国防一号”（Defense One）发布的美国国家安全战略扩展版标志着一个历史性的转折点。乍看之下，这似乎是对“美国优先”论调的延续，但仔细分析后会发现，这实际上是一份精心策划的、旨在系统性削弱欧盟的作战计划。
这份文件毫不含糊地表明：华盛顿不再将欧盟主要视为盟友集团，而是日益将其视为经济竞争对手和监管障碍。美国正采用“分而治之”的策略，有选择地将波兰、奥地利、意大利和匈牙利这四个成员国从布鲁塞尔的影响范围中剔除，使它们陷入对美国的双边依赖。其目的是削弱单一市场的集体议价能力，并消除全球“布鲁塞尔效应”。
欧洲面临着前所未有的严峻考验：一方面，国防开支被大幅提高至国内生产总值的5%；另一方面，民族保守势力也获得了公开的意识形态支持。以下分析将探讨这一战略的经济背景、意识形态因素以及可能造成的致命财政后果，该战略迫使欧洲在主权与分裂之间做出抉择。
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跨大西洋关系迎来转折点：美国将欧洲从合作伙伴降级为经济竞争对手。
美国国家安全战略扩展版的披露引发了安全政策领域的冲击，其影响远不止于象征性的动荡。起初看似一场言辞上的挑衅，但仔细审视后发现，这实际上是一次有条不紊地削弱欧盟并沿着意识形态断层线分裂欧盟的行动。Defense One在11月底披露的这份战略文件的完整版，明确点名了华盛顿意图拉拢的四个成员国：波兰、奥地利、意大利和匈牙利。这一地缘政治攻势标志着跨大西洋关系的一个转折点，不仅威胁到欧洲一体化进程，更威胁到整个西方安全体系的核心。
这一事态发展的经济和战略影响不容孤立看待。它们契合美国外交政策的整体格局，即在“美国优先”原则的指导下，美国正在系统性地瓦解战后秩序的自由国际主义。在这种新的世界观下，欧洲不再被视为伙伴，而是资源、市场和地缘政治影响力的竞争对手。问题不再是美国是否会重新定义其作为欧洲安全保障者的角色，而是这种重新定义会有多彻底，以及它将给大西洋两岸带来怎样的代价。
地缘战略分裂的经济剖析
安全战略中提出的将四个欧洲国家系统性地从欧盟轨道上撤出的意图，遵循着一套精心策划的经济政策逻辑。目标国家的选择绝非偶然，而是对欧洲脆弱性的精准分析。波兰、奥地利、意大利和匈牙利分别代表了欧洲脆弱性的不同方面：对非欧洲能源的经济依赖、国内政治极化、财政负担沉重以及与布鲁塞尔主流意识形态的疏离。
这项战略的经济层面体现在多个层面。首先，华盛顿旨在加强绕过或规避欧洲共同市场的双边贸易关系。这将大幅削弱欧盟作为一个整体的谈判能力。欧盟的经济实力并非主要来源于其成员国经济的总和，而是来源于其内部市场的融合与协调。拥有超过4.5亿消费者的单一市场使布鲁塞尔能够制定具有全球影响力的监管标准，涵盖数据保护、产品安全以及竞争规则等领域。这种影响力是通过所谓的“布鲁塞尔效应”来实现的，即世界各地的公司为了进入利润丰厚的欧盟市场而采纳欧洲标准。
美国的战略正是针对这一机制。华盛顿试图通过双边协议拉拢各个成员国，从而分裂单一市场，削弱其集体谈判能力。这并非纸上谈兵。欧盟的《数字市场法》和《数字服务法》迫使美国科技公司从根本上改变其商业模式，而布鲁塞尔之所以能够通过这些法案，正是因为欧盟作为一个由27个成员国组成的封闭集团运作。如果个别成员国脱离欧盟，与美国单独达成协议，欧盟委员会的监管权威将会受到削弱。
其次，该战略的目标是国防工业。美国是迄今为止欧洲最大的武器出口国。2020年至2024年间，欧洲北约成员国进口的武器中约有64%产自美国。这种结构性依赖赋予了华盛顿巨大的影响力。要求欧洲各国到2035年每年将国内生产总值的3.5%用于核防御，并将另外1.5%用于安全相关基础设施，这相当于对公共资源进行大规模重新分配。对整个欧盟而言，这意味着年度国防开支将从目前的约3600亿美元增加到超过6000亿美元。
这些资金必须从某个地方筹集。要么削减社会支出、教育或基础设施等其他领域的开支（这在国内极具争议），要么增加借贷，但这会进一步加剧欧盟本已紧张的财政状况。华盛顿重点关注的这些国家，在某些情况下，其预算状况已经岌岌可危。意大利的国债超过其GDP的140%，奥地利的国债也约为80%。大规模的重新武装计划要么会使这些国家与布鲁塞尔的财政规则相冲突，要么迫使它们更加依赖美国的融资和采购模式，这反过来又会削弱它们融入欧洲防务体系的能力。
分裂战略的意识形态维度
扩展版安全战略中对倡导主权和维护或恢复欧洲传统生活方式的爱国政党、运动和知识分子所作出的支持，构成了对主权民主国家内政前所未有的干涉。华盛顿在此明确表示，只要右翼、民族保守主义和疑欧势力亲美，它就愿意支持这些势力。
这一战略基于对欧洲民主国家的精准评估。在所有四个目标国家，都存在对欧洲一体化感到失望或彻底拒绝一体化的政治运动。在意大利，乔治娅·梅洛尼领导的右翼民族主义政党“意大利兄弟党”已执政。该党虽然在言辞上批评欧盟，但仍然依赖欧盟的资金支持。在匈牙利，维克托·欧尔班建立了一套被观察人士称为“非自由民主”的体制，并与莫斯科和华盛顿都保持着密切联系。在波兰，这个传统上最亲美的欧盟国家之一，如果图斯克政府下台，可能会改变当前的政治格局。最后，奥地利在下次选举后可能会迎来一个由自由党领导的政府，该党同样持疑欧立场，并对移民持批评态度。
成功实施这一战略的经济政策后果将是灾难性的。一个成员国积极与布鲁塞尔机构对抗的欧盟，不仅会在政治上陷入瘫痪，还会丧失经济上的凝聚力。诸如欧洲绿色协议、数字战略或产业政策议程等联合倡议将被阻挠或削弱。欧盟作为单一经济主体对抗美国、中国或其他大国的能力将大幅下降。
这并非假设情景。近年来，欧盟已多次经历个别成员国政府如何阻挠关键举措的局面。在许多政策领域，尤其是在外交和安全政策领域，一致同意原则实际上赋予了任何一个不配合的成员国否决权。匈牙利就曾多次证明这一点，例如，它曾阻挠对俄罗斯的制裁方案，或阻挠欧盟对乌克兰的援助。如果多个成员国联合起来采取协调一致的阻挠策略，欧盟可能会陷入瘫痪。
欧洲各国首都的反应暴露出根本性的裂痕。
美国战略公布后各方反应反映了华盛顿试图利用的分裂局面。柏林和巴黎的公众普遍感到愤怒。德国总理弗里德里希·默茨表示，从欧洲的角度来看，该战略的部分内容令人无法接受，并呼吁欧洲拥有更大的战略自主权。法国外长则批评美国采取了强硬而明确的立场，并警告说，只有当欧洲懂得如何自卫时，才能赢得尊重。
然而，这种言辞与实际行动能力形成了鲜明对比。尽管德国已通过设立1000亿欧元专项基金和暂停国防开支债务限制等历史性举措，但其战略文化仍然充满矛盾。调查显示，虽然大多数人支持增加国防开支，但约三分之二的德国人反对本国发挥军事领导作用。这种战略上的“精神分裂”——既想增加开支，又不愿承担真正的责任——损害了德国安全政策的公信力。
在埃马纽埃尔·马克龙的领导下，法国将战略自主作为其指导原则，但在落实方面却步履维艰。尽管法国国防工业高度发达，但其工业深度和规模不足以支撑欧洲的持久独立。此外，欧洲内部的安全政策文化也存在根本分歧。法国和英国作为核大国，拥有不同的自我认知，而波罗的海国家和波兰则在生存上依赖于美国的安全保障，并将任何关于欧洲自主的讨论视为对跨大西洋联盟的潜在背叛。
美国战略的目标国对此反应不一，这也在意料之中。匈牙利总理欧尔班明确表示欢迎美国安全战略，称其为近年来最重要的文件，并赞扬华盛顿以与拜登和布鲁塞尔此前批评匈牙利时相同的语气批评欧洲。匈牙利政府则认为特朗普的这一战略印证了其自身立场，即呼吁与俄罗斯和解，并将欧盟描绘成一个权力过大的官僚机构。德国选择党（AfD）的代表正在前往华盛顿与特朗普政府举行会谈，该党也对这一战略表示欢迎，认为这是对欧洲的警醒。
在意大利，乔治娅·梅洛尼巧妙地游走于对立双方之间。她一方面将自己塑造成华盛顿和布鲁塞尔之间的桥梁，另一方面又试图将罗马定位为美国的特权伙伴。这一策略蕴含着相当大的风险。如果梅洛尼过于偏袒华盛顿，她就有可能疏远她的欧洲伙伴，尤其是德国和法国——她需要这两个国家的支持才能在国内和财政政策上拥有更大的回旋余地。如果她与布鲁塞尔合作过于密切，她则可能失去本国右翼民族主义支持者的信任。
在唐纳德·图斯克的领导下，波兰对此反应强烈。图斯克在X网站上发文称，欧洲是美国最亲密的盟友，而不是美国的问题所在，并提醒所有人，双方拥有共同的敌人。这一立场反映了华沙的深切不安。波兰地理位置和战略地位都十分脆弱，与白俄罗斯和俄罗斯飞地加里宁格勒接壤，并且曾亲身经历过俄罗斯对乌克兰的侵略，将其视为生存威胁。在华沙看来，任何削弱北约或美国从欧洲撤军的举动都可能对波兰的安全构成致命威胁。
财政后果加剧了现有的紧张局势。
到2035年，欧盟要求将国防开支提高到GDP的3.5%用于核防御，另加1.5%用于安全相关基础设施，这对欧洲各国的预算构成了巨大的挑战。对大多数欧盟成员国而言，这意味着平均需要增加1.3个百分点的GDP。就绝对值而言，欧洲北约成员国每年需要增加约2500亿美元的国防开支。
这些金额并非微不足道。德国2024年的国防开支约占GDP的1.2%，而要达到这一目标，就必须达到3.5%。以德国约4.5万亿美元的GDP计算，这意味着每年需要增加约1600亿美元，而目前的国防开支仅为550亿美元。即使暂停对国防开支的债务限制，如何在不大幅削减其他领域开支或显著增加税收负担的情况下，可持续地筹集这些资金，仍然是个未知数。
欧盟委员会提议豁免国防开支不受财政规则约束，类似于新冠疫情期间的做法。这将允许成员国通过额外借贷来为国防开支融资。然而，金融专家警告称，这可能导致危险的局面。意大利、法国和比利时等债务水平已经很高的国家，其债务可持续性可能会受到威胁。金融市场不会区分用于坦克的债务和社会支出的债务；它们只关注这些债务是否能够偿还。
对德国而言，计划到2030年将国防开支提高到GDP的3.5%，这意味着其债务占GDP的比重将从目前的63%上升到70%以上。这将显著限制德国在其他投资领域（例如气候保护、数字化和基础设施建设）的财政空间。分析人士估计，为了实现其战略目标，德国未来几年需要在上述每个领域额外投入约占GDP一个百分点的资金。从财政政策的角度来看，如果不大幅提高税收或大幅削减其他支出，这几乎是不可能的。
财政紧张局势加剧了政治分裂。那些已经饱受布鲁塞尔财政规则之苦的国家，或许会试图与华盛顿达成双边协议，以获得军事援助或优惠融资。然而，这恰恰会助长华盛顿所希望看到的政治分裂。
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战略自主还是次要伙伴？欧洲实现安全政策独立的最后机会
欧洲国防工业作为战略瓶颈
美国战略的另一关键要素是控制欧洲国防工业。欧洲不仅从美国进口大部分武器系统，而且在卫星通信、运输机和先进武器平台等关键战略技术方面也高度依赖美国。这赋予了华盛顿相当大的影响力。
尽管欧洲国防工业规模不小——全球二十大军火公司中有五家来自欧洲——但它较为分散，规模也较小。美国国防工业凭借五角大楼的巨额合同和出口在全球占据主导地位，而欧洲制造商则相互竞争，并受到阻碍跨境合作的各国采购法规的制约。
欧盟试图通过欧洲防务基金和欧洲防务工业战略等举措来扭转这一趋势。这些计划旨在确保到2030年，至少50%的采购来自欧洲本土生产，40%为联合采购。然而，现实情况并非如此。许多成员国仍然优先从美国制造商采购，部分原因是出于习惯，部分原因是出于技术原因，还有部分原因是出于安抚华盛顿的政治原因。
计划增加的国防开支理论上为欧洲打造一个能够独立保卫欧洲大陆的军工产业提供了历史性的机遇。然而，实际上，新增的数千亿欧元很可能再次主要流向美国军工系统。例如，德国计划从洛克希德·马丁公司采购更多的F-35战斗机，从RTX公司采购战斧巡航导弹，以及P-8海神反潜巡逻机。这些采购将增强美国军工产业的实力，并加深欧洲对美国的科技依赖。
美国军火制造商已经意识到这一点，并正在战略性地扩大其在欧洲的业务，部分是通过合资企业，部分是通过收购欧洲公司，部分是通过合作生产协议。这些战略使它们能够从欧洲的重新武装中获利，而无需真正实现独立。只要欧洲武装部队依赖美国的武器系统，它们在政治上也将继续受制于华盛顿，因为美国可以随时通过出口管制和零部件供应施加压力。
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跨大西洋危机的俄罗斯和中国层面
美国的安全战略对俄罗斯采取了异常宽容的态度。莫斯科并未被定义为对手，而是被视为一个可以与之共同恢复战略稳定的力量。这种说法与欧洲的看法截然不同。对于欧盟，尤其是其东欧成员国而言，俄罗斯构成了迫在眉睫的生存威胁。乌克兰战争表明，莫斯科准备动用武力来重新确立其势力范围。
该战略批评欧洲官员对乌克兰战争抱有不切实际的期望，并指责他们采取阻挠立场，阻碍了真正的和平。这种解读与俄罗斯的说法惊人地吻合。莫斯科明确表示欢迎美国的这项安全战略，并称其在许多方面与俄罗斯的观点一致。
对欧洲而言，这无疑是一场噩梦。如果华盛顿和莫斯科绕过欧洲人，开始就安全架构进行谈判，欧洲大陆将沦为谈判筹码。这种担忧并非空穴来风。该战略明确指出，美国准备与俄罗斯就战略稳定问题进行谈判，并终结人们对北约不断扩张的印象。这实际上意味着，像乌克兰和格鲁吉亚这样的国家没有加入北约的希望，将继续留在俄罗斯的影响范围之内。
经济影响重大。华盛顿与莫斯科关系缓和可能导致制裁解除或放松，这将使遵守制裁制度的欧洲公司与美国竞争对手相比处于劣势。与此同时，俄罗斯对乌克兰部分地区的控制或乌克兰的中立化将危及欧洲的长期能源安全，并使俄罗斯重新成为欧洲的筹码——而欧洲目前正努力通过天然气进口多元化来削弱这种筹码。
中国在美国战略中扮演着核心但又特殊的角色。北京主要被视为经济竞争对手，而非军事威胁。华盛顿的目标是在战略领域与中国脱钩，而非全面对抗。这给欧洲带来了一个难题。欧盟是中国最重要的贸易伙伴，而中国又是欧洲工业产品（尤其是德国工业产品）最重要的出口市场之一。如果美国的政策迫使欧洲在华盛顿和北京之间做出选择，将会对欧洲企业造成严重冲击。
美国已对欧洲施加巨大压力，要求其将华为等中国科技公司排除在关键基础设施建设之外，并限制对战略领域的投资。与此同时，华盛顿还威胁要对含有过多中国零部件的欧洲进口产品加征关税。这种二级制裁政策迫使欧洲企业重组供应链，这将带来巨大的成本和效率损失。
跨大西洋鸿沟的技术层面
另一个争议点是欧洲对数字市场的监管。《数字市场法》和《数字服务法》旨在限制苹果、谷歌、Meta和亚马逊等美国科技巨头的市场支配力。欧盟已对这些公司处以数亿欧元的罚款，并且正在进行进一步的诉讼程序。
华盛顿方面将这些法规视为保护主义措施，认为其蓄意损害美国企业的利益。特朗普政府已威胁要以关税进行报复。国务卿马可·卢比奥将针对X公司的处罚描述为外国政府对所有美国科技平台和美国人民的攻击。这种言论表明，美国准备升级贸易冲突以保护其科技公司。
对欧洲而言，这关乎一项基本原则。制定市场规则的能力是欧洲主权的核心组成部分。如果布鲁塞尔屈服于美国的压力，暂停执行其法律，这将损害欧盟的信誉，并开创一个影响远超科技领域的先例。
与此同时，欧洲在经济和技术上都依赖于美国的平台和基础设施。欧洲企业大量使用亚马逊、微软和谷歌的云服务。金融基础设施也与美国系统深度交织。欧洲要实现完全的数字主权，将是一个耗时数十年、耗资数万亿美元的项目。在此期间，欧洲仍然容易受到美国的压力。
在支离破碎的世界秩序中，欧洲的贸易选择
欧洲面临着如何应对美国战略的根本问题。有三种可能的应对方案，每一种都伴随着巨大的风险和代价。
第一种方案是适应。欧洲接受美国的新战略，大幅增加国防开支，主要采购美国武器系统，并试图通过绥靖政策避免跨大西洋分裂。这意味着欧洲将缩减监管力度，在贸易冲突中做出让步，并在与俄罗斯和中国的交往中采取美国路线。其优势在于能够保住北约和美国的安全保障。劣势在于长期的战略依赖以及放弃欧洲自身的独立利益。从经济角度来看，这意味着欧洲将被降格为次要伙伴，执行美国的指令，而丧失任何制定政策的独立权力。
第二种情景是对抗。欧洲决定始终坚持战略自主的道路，建立独立的防御能力，发展欧洲军工产业，建立替代金融体系，并公开与华盛顿对抗。这将需要长达十年的巨额投资、欧盟内部的财政一体化、政治团结，以及承受重大经济冲击的意愿。其优势在于真正的自主权。劣势则包括北约可能分裂、美国核安全保障的终结，以及被美中两大阵营夹击的风险。
第三种情景是分裂。欧洲沿着华盛顿试图利用的断层线分崩离析。一些成员国寻求通过与华盛顿达成双边协议来寻求解脱，另一些则寻求更紧密的欧洲一体化，还有一些则寻求与俄罗斯或中国和解。这将意味着欧盟作为地缘政治力量的终结。经济方面，单一市场将受到侵蚀，关税和贸易壁垒将卷土重来，欧洲企业将失去与美国和中国竞争对手抗衡的能力。这是最糟糕的情况，但考虑到欧洲内部的深刻分歧，这种情况并非完全不可能发生。
战略依赖的长期代价
对欧洲而言，核心问题在于它是否准备好为真正的主权付出代价。战略自主并非易事，它不仅需要资金，还需要政治意愿、社会共识以及承担风险的勇气。现有的欧洲安全架构曾经十分舒适。它可以依赖美国的核威慑，避免做出不得人心的军事决策，并将自身塑造成一个道德高尚的文职强国，而将投送武力的肮脏任务留给其他国家。
这个时代已经结束了。美国的安全战略明确表明，华盛顿不再愿意扮演这一角色，至少在不做出实质性让步的情况下不会。对欧洲而言，这代表着一次根本性的范式转变。问题不再是欧洲是否需要增加国防开支，而是需要以多快的速度、多少以及出于什么目的来增加开支。
经济分析表明，欧洲完全有能力为其自身国防提供资金。欧盟的国内生产总值总计约为17万亿美元，远超中国，与美国相当。其4.5亿人口构成了充足的人口基础。技术和工业能力也已具备。目前所缺乏的是调动和协调这些资源的政治意愿。
最大的障碍在于政治和体制层面。欧盟并非联邦制国家，而是一个主权共享的复杂多层级体系。国防传统上属于国家管辖范围。真正意义上的欧洲防务联盟需要进行大量的主权转移，建立共同的指挥结构、一体化的武装力量以及共同的战略文化。这在政治上极具争议，并遭到许多成员国的反对。
与此同时，各方对美国战略的反应表明，人们越来越意识到变革的必要性。就连像弗里德里希·默茨这样传统上支持跨大西洋合作的政治家，现在也开始呼吁战略自主。法国多年来一直提出这一要求，如今也越来越受到各方的响应。问题在于，在跨大西洋联盟遭受不可挽回的损害之前，这种话语上的转变能否转化为具体的政治行动。
欧洲现实检验的必要性
美国扩大安全战略的公布并非跨大西洋危机的根源，而是其表现。美欧之间的结构性分歧由来已久。美国与中国的竞争日益激烈，且更加注重内向型战略。欧洲未能及时加大国防投入，也未能制定连贯的战略愿景。对俄罗斯能源的依赖、对贸易能够带来变革的天真幻想以及对自身国防工业的忽视——所有这些政治决策都使欧洲变得脆弱不堪。
美国的新战略迫使欧洲正视这一现实。过去那种躲在道德说教背后，指望他人保障自身安全的日子已经一去不复返了。欧洲必须决定自己想在世界政治中扮演怎样的角色：是能够捍卫自身利益的主权国家，还是夹在美俄中三国野心之间的棋子？
这项决定的经济代价固然巨大，但不作为的代价更高。一个无法保障自身安全的欧盟，从长远来看，将无法维持其经济繁荣。投资者需要稳定，企业需要可靠的监管环境，公民需要确信政府有能力保护他们。在一个弱肉强食、法治日渐式微的世界里，这一切都不能想当然。
未来几年将检验欧洲是否有能力应对这一挑战。另一种选择并非维持现状，而是看着这片曾经是世界政治中心的大陆逐渐衰落，如今却面临着沦为历史注脚的风险。
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