中国 | 比 5G 更危险？电网作为地缘政治武器：欧洲是否在明知故犯地走向下一个依赖局面？

太阳能热潮暗藏玄机：中国技术如何远程控制欧洲电力供应

超高压电：中国的超级项目表明欧洲的产业政策在哪些方面彻底失败了。

在欧洲，地缘政治辩论往往围绕石油、天然气和微芯片展开。然而，21世纪真正的权力斗争却在截然不同的层面上悄然进行，而且鲜为人知：那就是电网领域。当德国和欧洲还在为区区几公里的输电线路建设而陷入无休止的官僚审批程序时，中华人民共和国却在斥巨资建设全球最强大的超高压电网。乍看之下，这似乎只是为了解决国内能源问题，但仔细观察便会发现，这实际上是一项前所未有的全球出口战略。凭借自身的技术标准、巨大的规模优势以及对太阳能逆变器等关键部件的控制，北京正在编织一张全球依赖之网。经历了毁灭性的化石燃料危机之后，欧洲是否正走向下一个地缘战略陷阱？或者，欧洲应对危机的机会之窗尚未完全关闭？本文将分析未来的电力高速公路，并探讨铜缆为何早已成为全球政治的工具。.

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中国的超高压电网与全球能源基础设施的地缘政治重组

任何将电网仅仅视为铜缆的人，都没有理解21世纪的电力问题。

中华人民共和国目前正在建设迄今为止全球规模最大的电力传输系统。当欧洲各国仍在漫长的审批流程和公众接受度的争论中挣扎时，北京已经凭借其超高压输电线路网络构建了一套技术和监管基础设施，其影响远远超出其国界。乍看之下，这似乎只是能源传输领域的一项纯粹技术成就，但仔细分析后，你会发现它是一项具有地缘政治影响力的战略工具，正在从根本上改变全球能源领域的权力平衡。欧洲，尤其是德国，面临着一个问题：是仅仅旁观这一发展，还是制定超越惩罚性关税和象征性姿态的战略应对措施？.

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中国能源转型的支柱

中国面临着一个源于其地理位置的根本性能源政策问题。西部和北部资源丰富的省份拥有巨大的风能和太阳能潜力，但距离东南部的工业中心最远可达3000公里，而全国约70%的电力消耗都集中在东南部。传统的500千伏交流高压输电线路在如此长的距离上会损失大量输送的能量，使得长距离输电在经济上不可行。解决方案在于一项在21世纪初全球商业应用经验有限的技术：高达1000千伏交流或800千伏及以上直流的超高压输电。.

1000千伏特高压输电线路的能量损耗仅为传统500千伏输电线路的三分之一，而输电容量却几乎是后者的三倍。中国之所以能够取得技术突破，与其说是物理原理的突破，不如说是电网扩建计划的庞大规模。国家电网公司（SGCC）作为一家准垄断企业，为中国约88%的国土面积供电，服务约11亿人口，成为该项目的幕后推手。国家能源局的数据显示，仅在“十四五”规划期间（2021年至2025年），中国的特高压直流输电线路长度就从2.8万公里增加到4万多公里。目前，中国共有45个特高压输电项目投入运行，其中包括一条电压高达±1100千伏的创纪录高压输电线路、23条电压高达±800千伏的直流输电线路和21条电压高达1000千伏的交流输电线路。由此，中国拥有世界上规模最大、技术最先进的长距离输电网络。.

下一阶段扩张需要五千亿美元

未来几年，中国电网扩建的势头不仅不会放缓，反而会进一步加快。2026年1月，国家电网公司公布了“十五”规划（2026年至2030年）的投资计划：将约4万亿元人民币（约合5530亿美元）用于国家电网的扩建和现代化改造。这比上一个五年规划增加了40%，是该公司历史上规模最大的投资计划。这些资金将主要用于扩建特高压直流输电走廊，将来自沙漠和戈壁地区大型风电场、太阳能发电厂以及西南地区水电的可再生能源输送到东部的消费中心。预计到2030年，全国输电能力将比2025年增长30%以上。.

与此同时，国家电网公司计划在其服务区域内每年新增约200吉瓦的风能和太阳能发电容量。预计到2030年，非化石能源在能源消费总量中的占比将提高到25%，电力在终端能源消费中的占比将提高到35%。这些数据表明，特高压基础设施并非孤立的技术项目，而是中国整个脱碳战略的物质基础。如果没有高效的长距离输电线路，西部地区庞大的发电容量将沦为“搁浅资产”——无法产生经济效益的资产。.

从国家电网到全球电力高速公路

中国的特高压计划的战略影响远不止于国界之内。早在2015年，习近平主席就向联合国提出了全球能源互联（GEI）的构想——一个旨在跨越洲际输送可再生能源的全球电网。为此，专门成立的全球能源互联发展与合作组织（GEIDCO）正在推进这一议程，并规划建设一个由18条特高压线路组成的网络，连接80多个国家。2025年6月，GEIDCO发布了七项新的国际标准，涵盖风电场、光伏电站、抽水蓄能电站和跨境电网连接等领域。该组织表示，这些标准填补了国际标准化的空白，旨在加速全球能源互联网的发展。.

这一愿景已在具体的大型项目中付诸实践。在巴西，国家电网公司正在建设一条全长1468公里、电压800千伏、装机容量5吉瓦的特高压直流输电线路，将清洁能源从巴西东北部输送到中部地区。此前已建成的贝洛蒙特输电线路全长2500公里，是目前世界上最长的特高压直流输电线路，为里约热内卢州约70%的地区供电。在智利，该国最大的电力分销商CGE公司与国家电网公司签署了一项价值超过30亿美元的协议，将阿塔卡马沙漠的太阳能电力输送约4000公里至南部都市区。这些项目并非慈善发展援助，而是中国工业出口战略的先锋，该战略旨在将中国的技术、设备和运营规范融入其他国家的能源基础设施。.

标准化作为一种​​新型地缘政治力量的杠杆作用

中国特高压战略中最具地缘政治敏感性的方面并非硬件本身，而是标准化。中国已发布了500多项涵盖特高压技术规划、建设、运行及组件等方面的技术标准。国家电网公司（SGCC）凭借其在迄今为止全球最大的特高压市场中的主导地位，致力于将中国技术方案打造成为国际电工委员会（IEC）等国际标准化组织的全球标准。这一战略采取双管齐下的策略：首先，中国力求在全球特高压技术标准化体系中占据领先地位；其次，北京的目标是实现自身特高压技术的长期国际化，确保其被认可并采纳为标准。.

中国能源行业的垂直整合，尤其是输电系统运营商和零部件制造商之间的紧密联系，促使各国特高压标准趋于一致，并正以统一方案的形式推向全球市场。如果这些标准获得国际认可，将会出现类似于美国数字经济平台的依赖结构。中国制造商和软件供应商将拥有系统性优势，因为他们的产品定义了参考架构。寻求建设特高压基础设施的国家不仅会选择特定的输电线路技术，还会选择包括控制软件、协议、维护系统和零部件供应链在内的整个生态系统。依赖关系将从化石燃料转向电网基础设施和数字控制技术。.

挪威国防研究所 (FFI) 的一份挪威研究报告明确警告了安全政策方面的潜在影响：尽管全球能源基础设施 (GEI) 项目可能加速绿色转型，但它也可能使参与国容易受到中国的影响、间谍活动和胁迫。欧盟安全研究所 (ISIS) 也得出了类似的结论，并建议系统性地将中国元素排除在欧洲能源基础设施项目之外。.

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欧洲能源基础设施的阿喀琉斯之踵

欧洲正面临着一个令人不安的现实。中国企业控制着全球超过70%的太阳能逆变器市场——这些数字控制中心可以将太阳能电池板产生的直流电转换为可并网的交流电。在欧洲，超过220吉瓦的太阳能装机容量（相当于200多座核电站的发电量）通过中国制造的逆变器并入电网，因此理论上可以进行远程控制。华为因安全原因被许多欧洲国家禁止参与5G网络建设，但同时它又是欧洲最大的太阳能逆变器供应商。这种矛盾显而易见：一家被认定为电信网络安全风险的公司，却能畅通无阻地构建欧洲能源转型所需的数字基础设施。.

2026年初，欧盟委员会开始采取措施，将华为和中兴等中国公司排除在5G网络、太阳能系统、安检扫描仪和其他关键基础设施之外。现有的关于高风险供应商的建议将被具有法律约束力的义务所取代。然而，真正降低对中国的依赖之路漫长，因为像SMA和SolarEdge这样的欧洲制造商目前在价格和规模上都无法与中国竞争对手抗衡。.

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德国的网络扩张：雄心与官僚主义之间的平衡之举

德国也存在发电区和消费区地理分离的问题，尽管规模要小得多。北海海上风电场生产大量可再生能源，但最大的消费区却位于德国南部工业区。2025年，德国联邦网络管理局批准了约2000公里输电线路，比上一年增长了45%，并首次完成了所有四条主要高压直流输电线路（HVDC）的审批流程，这四条线路分别是：SuedLink、SuedOstLink、A-Nord和Ultranet。其中，SuedLink是目前在建的最大高压直流输电项目，已于2025年10月获得全面批准。.

然而，法律规定的高压输电线路总长度约为16,800公里，其中仅有约4,700公里的线路完成了全部审批流程。成本极其巨大：电网发展规划预计，到2037年，德国输电网的必要投资将超过2800亿欧元，到2045年还将追加800亿欧元，总计超过3600亿欧元。德国工商会的一项研究估计，到2049年，能源转型的总成本将达到4.8万亿至5.4万亿欧元，其中仅电网基础设施（包括扩建和运营）就将耗资约1.2万亿欧元。联邦政府计划在2026年提供65亿欧元的补贴，以抵消消费者和企业因电网成本上涨而增加的支出。.

直接对比可以鲜明地展现中德两国在建设速度上的差距。中国在五年规划内新建13600公里特高压直流输电线路，输电容量达50吉瓦，而德国却仍在为个别线路的审批而苦苦挣扎，导致工程延期数年。原计划于2022年完工的东南输电线路（SuedOstLink）现在预计要到2027年才能竣工；南德输电线路（SuedLink）最早也要到2028年才能完工。2015年德国决定将主要直流输电线路改为地下电缆而非架空线路，这一举措虽然提高了当地民众的接受度，但也大幅增加了成本。.

欧洲的产业利基市场和日益缩小的机遇窗口

因此，对于欧洲和德国而言，问题不在于是否要建设绵延数千公里的超高压电网。监管碎片化、审批耗时以及政治上对分散式结构的重视都不利于此类项目的实施。更重要的问题是，欧洲企业能够在全球超高压价值链中扮演怎样的角色，以及它们是否愿意这样做。超高压电网需要铜、铝、特种钢、高性能绝缘材料、电力电子器件、测量和控制技术，以及质量和瓶颈管理。而欧洲企业历来在这些高端领域占据着强大的地位。.

总部位于瑞士的ABB公司在2025年第四季度首次实现单季度订单额突破100亿美元，并在股市创下历史新高。西门子也受益于电气化领域的强劲需求。这两家公司都参与了中国特高压技术的早期试验，并在高压工程领域拥有深厚的专业知识。日立能源为全球输电网提供开关设备和变压器，例如为巴基斯坦的765千伏项目提供设备。欧洲高压开关设备市场由ABB、西门子、通用电气、东芝和三菱主导。断路器是电网基础设施的关键组成部分，其全球市场规模在2025年估计为244亿美元，预计到2034年将增长至500亿美元以上，其中亚太地区将占据主导地位，市场份额超过40%。.

然而，这些地位绝非稳固。中国的产业政策明确旨在通过庞大的国内市场，将工厂设备产业规模扩大到足以使其具备国际竞争力的程度。巨额的政府合同使中国制造商能够利用国内技术和人才，发展出以往由欧洲和日本专家垄断的专业技术。这一机制与中国光伏和电池产业走向全球市场主导地位的机制如出一辙：首先，通过受保护的国内市场实现本土化和规模化；然后，凭借大规模生产和政府支持所带来的价格优势，积极拓展海外市场。.

标准与网络安全的双重挑战

欧洲应对中国超高压攻势必须同时从两个层面展开。首先，要积极参与国际标准的制定。如果欧洲只是旁观中国的标准化进程，而不向国际机构贡献自身的技术专长，就会沦为被动接受他人制定的规则。国际电工委员会（IEC）的各委员会负责协商超高压标准，是决定未来市场秩序的关键所在。欧洲在电力电子、绝缘技术和网络管理方面的专长必须在这些委员会中发挥更积极的作用。.

其次，能源基础设施领域的数字主权问题日益紧迫。2025年4月28日伊比利亚半岛发生的大停电事件，仅2.2吉瓦的电力损失就在几秒钟内引发连锁停电，导致超过5000万人断电12小时，惨痛地暴露了现代电网的脆弱性。中国研究人员系统地研究和分析了西方电网的故障，识别出最脆弱的节点以及如何优化故障应对。在当今技术可能被用作地缘政治武器的世界里，远程控制的逆变器和电网组件，其数据通过中国服务器传输并受中国法律管辖，构成了一种系统性风险。.

立陶宛于2024年4月成为首个通过法律禁止中国远程访问可再生能源电站数字系统的欧盟国家。爱沙尼亚警告称，此举存在敲诈勒索的风险。欧盟机构目前呼吁修订《网络安全法》，以便将电信网络和能源系统都纳入严格的安全要求。然而，一个根本性的难题是：非中国产逆变器的价格是中国同类产品的两到三倍。任何有利于欧洲制造商的监管措施都会增加能源转型成本，并可能减缓可再生能源的扩张。.

欧洲产业政策的战略差距

中国在绿色技术领域的成功，无论是光伏、电池还是超高压技术，都遵循着一套可辨识的产业政策模式：政府设定目标、提供巨额初期补贴、通过保护国内市场培育国家龙头企业、同步发展必要的基础设施，最终在产业具备国际竞争力后有针对性地逐步退出国家干预。而欧洲的应对措施则多年来在新保护主义倾向和监管消极之间摇摆不定。对中国电动汽车征收惩罚性关税以及备受争议的重新对光伏组件征收关税，这些手段此前都已失败过：2013年至2018年间，欧洲对中国太阳能组件征收的关税既没有带来预期的技术创新，也没有促进欧洲的产量增长；相反，众多德国太阳能制造商申请破产。.

目前欧洲缺乏的是一项连贯的长期规划，该规划应将产业创新激励措施、产能发展和国内需求刺激联系起来。欧洲的太阳能装机容量不到中国的一半；而中国在2015年至2023年间，本土太阳能装机容量增长了14倍，从44吉瓦增至610吉瓦。预计到2025年，中国的电力消耗量将达到10500太瓦时，是整个欧盟（2700太瓦时）的三倍多。这些数据清楚地表明，中国无论作为生产国还是市场，其运作模式都与欧洲截然不同。因此，欧洲的优势不在于模仿中国模式，而在于捍卫和扩大其在全球价值链上的技术专业化优势。.

能源转型作为地缘政治舞台

能源转型已从一项环境和气候政策项目演变为地缘政治竞争的核心领域。电网正成为未来的基础设施支柱，其重要性堪比20世纪的石油和天然气管道。中国深谙此道，并正在采取相应行动。它不仅建设输电线路，更构建起一套完整的技术、标准和相互依存的生态系统，旨在确保其在未来数十年内的战略影响力。.

对德国和欧洲而言，这意味着要从三个战略维度重新思考自身定位。首先，他们必须积极参与制定国际标准，而不是简单地遵循中国标准。其次，他们必须巩固并拓展在材料、硬件和系统管理方面的关键能力，因为欧洲企业在这些领域仍然拥有竞争优势。第三，他们必须开发自身的标杆项目，在实际应用环境中展示欧洲技术，并作为中国产品的替代方案。机遇之窗依然敞开，但随着中国在新市场不断巩固自身地位并建立标准和体系，机遇之窗正逐年关闭。那些只关注国内输电线路的人将错失构建全球电力高速公路的良机，从而错失本世纪最重要的产业政策决策。.

Konrad Wolfenstein

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