德国行政和官僚机构：每天 8.35 亿欧元——德国公务员的成本真的在爆炸式增长吗？

德国臃肿的公务员队伍：人口增长停滞，公务员人数却越来越多——原因何在？ 万亿欧元的负担：公务员养老金为何威胁德国财政？

德国公共行政机构规模庞大，而且开支惊人。其每日人事成本高达8.35亿欧元，员工人数已增至540万人，这使得国家机器日益成为舆论关注的焦点。考虑到德国人口多年来增长停滞，私营部门，尤其是工业部门，正在裁员，这种增长就显得更加引人注目。核心问题是：这种增长是合理的，还是效率低下的体现？

尽管工会认为数字化和全日制托儿等新举措必不可少，但研究表明，这些举措每年可节省高达6万个工作岗位和超过30亿欧元。即将到来的养老金浪潮将使未来的预算背负数万亿欧元的重担，进一步加剧了财政负担。由此引发的政治辩论愈演愈烈，从公务员制度的彻底改革到具体的成本削减方案，无所不包。与此同时，与其他国家相比，德国的公务员编制仍然出人意料地精简。.

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德国政府每天为员工支付多少成本？

德国公共行政部门的财政规模令人瞩目：据联邦统计局估算，德国各州和市政府每天在人事方面的支出约为8.35亿欧元。这一数字涵盖了州和市政府所有公务员的工资和人事成本。值得注意的是，这些成本仍在持续增长，而德国人口在过去六年里一直停滞在8300万至8400万之间。.

到2024年年中，公共部门就业总人数将增至约540万人，增加近9.6万人。这意味着德国近12%的就业人口在公共部门工作。这一发展反映了就业结构的显著转变：尽管工业部门6月份缴纳社会保障金的员工人数比上年同期减少了约14.6万人，但同期公共管理部门却新增了4.5万个就业岗位。.

公共部门雇员人数发展情况如何？

过去十年公共部门的发展表明，各级政府都取得了显著增长。2013年至2023年间，市政雇员人数增长了24%，州政府雇员人数增长了近12%。联邦政府的增幅则低得多，约为4%。.

尤其值得注意的是某些领域的发展。“政治领导和中央行政”职责范围在各级政府中均显著扩大：联邦层面增加了11,000名员工（增长32%），州层面增加了28,000名员工（增长21%），市级层面增加了79,000名员工（增长27%）。在报告期内，平均每10万居民的市政员工人数增长了近21%。.

教育和儿童保育领域也出现了显著增长。市政托儿中心的员工人数自2009年以来增加了一倍多。到2024年中期，学校的雇员人数将超过100万人，其中包括35.48万名受薪员工和69.32万名公务员。大学（包括大学附属医院）的员工人数与2009年相比增长了约41%。.

增加员工的理由是什么？

工会和公务员协会认为增加人员是必要的，理由是责任日益加重。德国公务员联合会（DBB）列举了“全日制托儿服务、房产税、时代变迁、公共行政数字化、文件要求以及儿童基本收入”等原因，作为增加人员需求的理由。根据DBB 2025年7月的一项调查，人员配备形势严峻，德国目前缺少60万名员工。.

然而，这种论证思路值得商榷。特别是，认为数字化必然导致就业岗位增加的论点并不令人信服，因为数字化通常应该提高效率并减少人员配置。“转折点”的说法也被认为难以理解。.

政府当然清楚自身的不足。一项针对全国300多个公共机构的调查显示，近半数机构负责人认为国家不堪重负，面临着诸多挑战。与此同时，人口结构变化和雇主吸引力也位列挑战榜首。.

各个联邦州的运作效率如何？

德国经济研究所（IW）近期的一项研究比较了德国各州公共部门的效率。结果显示，各州之间存在显著差异。萨克森-安哈尔特州被认为是效率最高的州，而其他州则具有相当大的节约潜力。.

据计算，如果北莱茵-威斯特法伦州的财政管理效率能与萨克森-安哈尔特州媲美，该州可以裁减13000个公共部门工作岗位。巴登-符腾堡州的裁员人数约为10000人。全国范围内，这项分析表明，大约可以挽救60000个工作岗位。.

德国各州的人均行政成本差异显著。全国平均水平为每人3663欧元，而梅克伦堡-前波美拉尼亚州为3215欧元，比全国平均水平低约12%。相比之下，汉堡的人均行政成本则高达4914欧元，比全国平均水平高出34%。这些差异表明，与人口密度较低、面积较大的州相比，城市州的运营成本明显更高。.

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有哪些潜在的财务节省空间？

德国经济研究所的研究负责人马丁·贝兹诺斯卡指出，寻找提高效率的途径是值得的。根据2024年公共行政部门的平均年薪计算，近6万个冗余职位每年可为各州和市政当局节省34亿欧元。.

这项计算表明，更高效的人员规划蕴含着巨大的财务潜力。然而，必须谨记，裁员并非易事，需要克服各种法律和实际障碍。此外，还必须确保公共服务能够继续提供。.

养老金负债进一步加剧了成本上涨。仅联邦政府每年在养老金及类似福利上的支出就超过600亿欧元。公务员的平均养老金约为每月3400欧元，而法定养老金的平均水平则要低得多。.

公务员养老金每年要花费国家多少钱？

公务员养老金给公共预算造成了沉重的财政负担。公共部门每年在140万退休人员及其遗属身上花费634亿欧元。未来几年，随着约150万公务员退休，这些支出将大幅增加。.

根据联邦内政部最新发布的养老金报告，养老金负债将从2023年的约68亿欧元增至今年的78亿欧元，到2060年甚至将达到254亿欧元。伯恩德·拉费尔胡申教授的一项研究估计，到2050年，公务员养老金的总成本将达到1.3万亿至1.4万亿欧元。.

公务员养老金和法定养老金之间的差异相当显著。2020年，德国各联邦州的退休人员每月领取的养老金总额为：男性3590欧元，女性2970欧元。而法定养老金的平均总额则低得多；即使是缴费超过45年的退休人员，每月也仅能领取到1637欧元（男性）和1210欧元（女性）。.

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各联邦州的人员成本有何不同？

德国各联邦州的人员支出存在显著差异，部分原因是其结构性特点。2015年，核心预算和预算外资金的人员支出总额为1351.8亿欧元，相当于人均1665欧元。.

在德国各州中，萨尔州人均人事支出最高，为1820欧元，而勃兰登堡州人均人事支出最低，为1306欧元。总体而言，德国东部各州的人均人事支出低于西部各州。造成这一现象的一个关键原因是东部各州的养老金水平显著较低，因为东部各州的养老金制度是在两德统一后才开始实施的。.

在城邦中，汉堡的人均人均成本最高，为3184欧元，其次是不来梅（2974欧元）和柏林（2687欧元）。这些较高的成本源于城邦除了履行国家职责外，还必须承担所有市政事务。.

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数字化在提高效率方面发挥着怎样的作用？

数字化被视为公共管理未来发展的关键因素，但其实际应用却落后于预期。仅有19%的民众认为政府机构和公共部门的运作效率能与私营企业媲美。与此同时，约半数民众认为，数字化服务是他们重拾对政府信任的重要因素。.

公共行政数字化被视为提高效率和节约成本的“灵丹妙药”。然而，目前只有不到五分之一的行政服务实现了数字化。成功的案例展现了数字化的潜力：社会保障申报和缴款系统每年通过法定医疗保险通信服务器处理超过5亿份社会保障通知。在德国铁路公司，仅平台公告的数字化和集中化就导致了600多个工作岗位的裁减。.

专家认为，数字化是提升效率的最大潜力所在。将年度人力成本的1%（约30亿欧元）投资于数字化流程，就能带来持久的效益。如果没有数字化，增加员工只会导致成本上升，而无法提供更好的服务。.

有哪些政治改革方案？

围绕公共部门改革的政治辩论产生了多种方案。基民盟总书记卡斯滕·林内曼提议将公务员身份限制在少数拥有主权权力的领域。他表示：“我们应该只在那些对国家负有特殊忠诚义务的领域授予公务员身份，例如警察、消防员或其他安全部门，以及税务官员或海关官员。”.

德国联邦政府计划到2029年裁减8%的部委人员。然而，鉴于人事成本主要由州和地方政府承担，这项措施的影响微乎其微。大多数公务员在州和市政部门工作，尤其是教师，而不是在联邦政府工作。.

巴伐利亚州州长马库斯·索德宣布计划裁减巴伐利亚州政府5000个职位。公务员协会则反驳称，目前该州已经存在数十万员工缺口。这些不同的观点凸显了提高效率与维持政府正常运转之间的矛盾。.

预算规划人员如何应对成本上涨？

联邦政府的预算状况十分紧张。财政部长拉尔斯·克林贝伊尔面临超过300亿欧元的预算缺口，他强调“任何选项都在考虑之中”。他提出可能对高收入者和富人增税。总理弗里德里希·默茨对此表示反对，他强调基民盟/基社盟和社民党在联合执政协议中已同意不增税。.

德国政府2027年至2029年的财政计划预计会出现约1720亿欧元的财政缺口。政府主要寄希望于经济复苏和税收增长。德国的税收收入多年来持续增长，预计将在2026年突破1万亿欧元大关。.

整合的压力很大，因此联邦政府正在计划采取各种节约成本的措施：打击非法工作和增值税欺诈，改革求职者基本收入支持，削减除安全部门以外的人员成本，将联邦专员人数减半，并减少实质性行政开支。.

长期挑战有哪些？

公共部门面临的长期挑战是多方面的。婴儿潮一代的退休潮（预计到2030年将有约130万员工退休）、日益激烈的劳动力市场竞争，以及Z世代期望的显著变化，共同导致许多公共部门面临严重的员工短缺问题。.

公务员退休金储备金远远不足以保障他们的退休生活。在下萨克森州，养老基金的资产仅能维持1.7个月；在德国其他大多数州，这些积蓄甚至不够维持一年。值得注意的是，公务员平均退休后要生活20多年。.

一项研究表明，近三分之二（63%）的公共部门员工对目前的工作感到满意，但年轻员工的满意度明显较低。员工净推荐值（ENP）为负37个百分点，这意味着批评者远多于推荐者。.

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国际比较如何评价德国政府？

在欧洲各国的比较中，德国公共部门在效率、成本效益和透明度方面表现出色。德国仅将国内生产总值的约7.8%用于公共部门员工薪资，而表现最佳的丹麦（15.2%）、瑞典（12.7%）和法国（12.5%）的这一比例也与之相当。.

这一点也体现在员工人数上：丹麦约有28%的劳动力在公共部门工作，瑞典约有29%，法国约有23%。而在德国，只有约10.5%的劳动力在公共部门工作。与此同时，德国也是欧洲公民对公共服务、政府和行政部门的公正性最信任的国家之一。.

这些数据表明，与其他国家相比，德国的公共服务规模相对较小，同时公众对其信任度也较高。尽管如此，德国的公共服务仍有改进空间，尤其是在流程的数字化和效率方面。.

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政界人士正在讨论哪些解决方案？

政治讨论的焦点在于各种解决方案。数字化是核心，被视为提高效率的关键。执政联盟正计划推行一项“雄心勃勃的国家和公共行政现代化议程”。新成立的数字事务和公共管理部旨在促进标准化和互操作性。.

公务员制度改革也在讨论之中。除了林内曼提出的将公务员任命限制在主权职能领域的建议外，还有人考虑将公务员养老金长期纳入法定养老保险体系，奥地利在这方面已取得了成功。.

关于建立一套涵盖自雇人士和公务员退休保障的综合就业保险计划的争论已经持续了一段时间。然而，专家认为在2030年之前实施的可能性不大，因为这些都是“极其复杂的系统，是随着时间的推移自然演变而来的”。.

讨论表明，要提高行政效率并控制长期成本趋势，必须进行根本性改革。必须同时考虑国家运作及其财政可持续性。.

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