深度分析：最高法院取消大部分关税后，欧盟与美国贸易协定的基础缺失。

在遭遇惨败后，特朗普立即加征新关税——贸易战是否正在升级？

特朗普最强大的武器是非法的：为什么与美国的贸易战正在进入一个全新的阶段

美国最高法院的一项里程碑式裁决动摇了跨大西洋贸易关系的根基：大法官们以绝对多数票宣布美国总统唐纳德·特朗普影响深远且令人担忧的“解放日关税”违法。这一来自华盛顿的重磅消息对全球经济产生了巨大影响。随着非法威胁的解除，欧盟贸易委员会认为布鲁塞尔和华盛顿之间仓促达成的、将于2025年夏季生效的贸易协议已无任何依据。尽管德国企业现在可能有权获得数十亿欧元的关税退款，但特朗普的反应却空前愤怒，并颁布了一项新的关税法令。全球贸易战是否正在失控？或者欧盟是否迎来了一个在谈判桌上扭转局势的独特机会？这篇深度分析阐明了有关欧盟-美国贸易未来走向的最重要问题，评估了其宪法层面，并揭示了当前摆在桌面上的战略选择。.

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关于最高法院2026年2月20日裁决后跨大西洋贸易关系未来的问答：

2026年2月20日，最高法院究竟做出了什么决定？

美国最高法院以6比3的多数票裁定，唐纳德·特朗普总统对几乎所有美国贸易伙伴的进口商品加征的全面关税违法。法院认为，特朗普援引1977年《国际紧急经济权力法》（IEEPA）在未经国会批准的情况下征收关税，属于越权行为。撰写多数意见的首席大法官约翰·罗伯茨明确指出，IEEPA并未赋予总统征收关税的权力。罗伯茨明确表示，法院的任务仅仅是确定IEEPA赋予总统的进口监管权是否包含征收关税的权力，而他的答案是：不包含。.

因此，该裁决维持了下级法院的判决，特别是国际贸易法院2025年5月和上诉法院2025年8月的判决，这两家法院此前已得出相同结论。值得注意的是，该裁决并未遵循通常的意识形态路线。除了三位自由派大法官外，特朗普任命的大法官艾米·科尼·巴雷特和尼尔·戈萨奇也支持多数意见。克拉伦斯·托马斯、塞缪尔·阿利托和布雷特·卡瓦诺三位大法官则投了反对票。.

该裁决会影响哪些关税，哪些不会？

最高法院的裁决影响到所有依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的关税。这尤其包括所谓的“解放日关税”（原定于2025年4月2日生效），根据该关税，特朗普对几乎所有进口到美国的商品征收10%的基本关税，并对许多国家设定了更高的特定国家关税。最初针对欧盟的“解放日关税”税率为20%。此外，对加拿大、墨西哥和中国征收的芬太尼关税和走私关税，以及其他针对特定国家的IEEPA附加税也受到影响。.

然而，基于其他法律依据的关税不受影响。所谓“第232条”规定的钢铁和铝关税（已于2025年6月提高至50%）仍然完全有效。同样，基于《贸易扩展法》第232条规定的25%汽车关税也继续适用。根据第232条对铜和木材产品征收的行业特定关税也不受该裁决的影响。然而，根据耶鲁预算实验室的说法，目前被宣布为非法的《国际紧急经济权力法》（IEEPA）关税构成了2025年建立的整个关税体系的大部分。.

欧盟与美国之间的贸易协定是以什么为基础建立的？

2025年7月27日，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩与美国总统特朗普在苏格兰特恩贝里举行会晤，双方达成贸易协议。该协议于2025年8月21日以联合声明的形式正式发布。协议的核心内容是对欧盟绝大多数对美出口商品实行15%的统一关税。这一关税上限取代了此前高达20%的“解放日”关税以及此前威胁要实施的30%的关税。.

该协议规定，15%的关税上限也应适用于汽车及汽车零部件、药品、半导体、木材和民用航空产品等敏感产品类别。对于某些战略性产品，例如自然资源、仿制药和化学前体，双方甚至同意仅适用最惠国待遇关税，接近于零。钢铁和铝的50%关税将另行谈判，目的是降低关税并引入配额制度。.

作为交换，欧盟承诺暂停实施已准备好的反制措施，并从美国进口价值数千亿美元的能源。随后，欧盟暂停了此前已决定对价值930亿欧元的美国商品征收的报复性关税。该暂停期限延长至2026年8月。.

为什么欧盟贸易委员会不再认为该协议有达成的基础？

欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德·朗格于2026年2月21日在德国广播电台宣布，最高法院的裁决导致现有的与美国的贸易协议失效。他的理由基于几个关键论点。2025年7月达成的贸易协议是基于美国通过《国际经济权力法》（IEEPA）征收关税构成巨大威胁的前提。欧盟接受了15%的关税，以此作为妥协，避免了高达20%的“解放日”关税以及随后威胁征收的30%关税。如今，最高法院已宣布这些关税非法，这一妥协的基础也随之消失。.

兰格强调，该裁决重申了贸易政策是美国国会的职责，而非总统的职责。他称该裁决是特朗普第二任期内最大的挫败，并表示当前局势一片混乱。目前，良好贸易关系所必需的稳定性严重缺失。兰格宣布，将于下周一召开一次特别会议，与会者包括负责与美国达成协议的谈判团队和欧洲议会法律部门。.

特朗普对判决结果作何反应？他采取了哪些新措施？

特朗普对裁决反应极其激烈，并对多数派大法官进行了人身攻击。他称投反对票的共和党大法官是“傻瓜”和“民主党的走狗”，指责他们不爱国、不忠于宪法。他称这一裁决令人深感失望，是国家的耻辱。.

2026年2月20日晚，特朗普签署了一项行政命令，援引1974年《贸易法》第122条，对全球商品征收10%的新关税。第二天，即2月21日，他又将关税提高到15%，这是第122条允许的最高税率。这些新关税原定于2026年2月24日生效。包括关键矿产、牛肉、水果、汽车、药品以及来自加拿大和墨西哥的产品在内的某些产品类别被豁免于新关税。.

第122条允许总统在出现巨额且严重的国际收支逆差时，对进口商品加征最高达15%的关税，期限最长为150天，除非国会批准延期。在特朗普之前，没有任何一位总统曾动用该条款加征关税。.

根据第 122 条款，特朗普的新关税存在哪些法律风险？

根据第122条征收的新关税并非绝对不会受到法律挑战。法律专家指出该条款存在若干缺陷。第122条是在20世纪70年代美元和汇率危机期间设立的，旨在解决短期国际收支失衡问题。它并非旨在作为施加全球贸易压力或作为谈判筹码的工具。最高法院对《国际紧急经济权力法》（IEEPA）所适用的逻辑——即总统权力超出该法最初目的的扩张是不可接受的——同样适用于第122条。.

前美国副检察长、IEEPA案原告首席律师尼尔·卡蒂亚尔在裁决后立即强调，只有国会才能对美国人民征税。许多法律专家将此解读为，宪法限制不仅适用于IEEPA，也适用于任何未经国会批准的总统关税征收行为。此次对全球所有进口商品一刀切地征收15%的新关税，且未进行针对特定行业或国家的调查，这可能会再次引发关于征税权的宪法辩论。.

该裁决对已征收的约 1340 亿美元关税意味着什么？

最紧迫的问题之一是已根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）缴纳的关税的偿还问题。虽然法院已明确IEEPA关税违法，但并未就偿还问题给出具体指示。首席大法官罗伯茨故意对此问题保持沉默。然而，卡瓦诺大法官在反对意见中指出，联邦政府可能需要向进口商偿还数十亿美元。.

对总额的估算各不相同。路透社估计，根据《国际经济权力法》（IEEPA）征收的关税超过1300亿美元，而耶鲁预算实验室则估计，到2025年，这一数字将超过2000亿美元。伯恩德·朗格估计，仅德国公司或其美国进口商就多支付了超过1000亿欧元。超过30万家进口商可能受到退税申请的影响。.

然而，实际落实退款计划将需要数年时间。特朗普本人也曾表示，潜在的退款可能会陷入旷日持久的诉讼之中。财政部长贝森特也证实，关于退款的讨论可能会持续数年。尽管国际贸易法院已确认其对退款申请拥有管辖权，但实际的退款流程——是通过海关与边境保护局（CBP）进行行政处理，还是通过司法程序——仍然完全不明朗。.

欧盟委员会对此裁决有何反应？

欧盟委员会最初的反应谨慎而外交。一位发言人表示，委员会将认真分析裁决，并与美国政府保持密切联系，以明确其应对措施。大西洋两岸的企业都依赖于贸易关系的稳定性和可预测性。因此，欧盟仍然致力于维持低关税，并正在努力降低关税。.

欧盟委员会在一份更为详细的声明中强调，它期望美国履行其在联合声明中的承诺，正如欧盟履行其自身义务一样。尤其重要的是，欧盟产品应继续享受最具竞争力的待遇，且关税不得超过此前商定的上限。这一立场与欧洲议会在贝恩德·朗格领导下更为强硬的立场存在一定程度的冲突，后者宣布该协议无效。.

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格陵兰争端在贸易协定中扮演什么角色？

在最高法院裁决之前，欧盟与美国的贸易协定就已经岌岌可危。2026年1月，特朗普总统威胁称，如果八个欧洲国家不支持他吞并格陵兰岛的计划，他将对它们加征关税。结果，欧洲议会的主要政治团体暂停了对该贸易协定的批准。原定于2026年1月26日举行的贸易委员会投票被无限期推迟。.

伯恩德·朗格解释说，美国总统最终在格陵兰岛相关额外关税的威胁上做得太过火了。他指责特朗普违反了协议。因此，在最高法院做出裁决之时，双方都面临着双重困境。首先，由于格陵兰岛争端，议会对该协议的批准程序已被冻结。其次，法院的裁决摧毁了美国关税体系的法律基础。因此，下一步行动的决定权主要掌握在议员手中，他们原定于裁决后的周一召开特别会议。.

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欧盟目前有哪些战略选择？

欧盟面临着一个根本性的两难困境。一方面，鉴于《国际经济和权力法案》（IEEPA）高额关税的威胁已经消除，欧盟可以尝试重新谈判现有协议，争取更有利的条款。另一方面，重新谈判也存在着无法达成任何协议的风险，这将导致跨大西洋贸易关系进一步升级。.

科隆德国经济研究所的萨米娜·苏丹将核心问题概括如下：欧盟必须扪心自问，其政治地位是否足以提出更多要求，或者在协议已经达成之后，重新谈判是否真的值得。苏丹强调，该裁决并非影响所有关税，许多关税，特别是那些影响德国企业的关税，将继续有效。对汽车征收的15%关税以及对钢铁和铝征收的50%关税将继续适用。.

苏丹建议欧盟静观其变，看看特朗普能否为其关税政策找到新的、永久性的法律依据。与此同时，布鲁塞尔方面将密切关注其他国家，特别是加拿大，对新形势的反应。然而，这位IW专家也指出，《国际经济权力法》（IEEPA）是特朗普手中最有力的工具，而其他所有选项要么有时限，要么需要经过漫长的审查程序。.

第 122 条款关税的 150 天期限对欧盟意味着什么？

将第122条关税的期限限制在最多150天，会造成一种全新的时间压力局面。如果该限制于2026年2月24日生效，这些关税将在2026年7月底自动失效，除非国会延长。这与之前的情况截然不同，此前特朗普可以通过《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收无限期、无限金额的关税。.

这导致欧盟在谈判中面临新的局面。此前，美国的威胁很明确：你们不会得到更好的协议。但当美国自身也面临最后期限的压力时，这种威胁的效力大打折扣。然而，特朗普政府已经宣布将根据《贸易法》第301条款启动进一步的贸易调查，这可能导致未来加征更多关税。此外，150天期限过后，特朗普理论上可以再次援引《贸易法》第122条款，但这很可能会引发进一步的法律挑战。.

美国政府还表示，与美国签订贸易协定的国家必须继续遵守这些协定，即使协定中约定的关税高于新的第122条款规定的税率。对于马来西亚和柬埔寨等协定中规定关税为19%的国家而言，这意味着它们需要缴纳高于15%一般税率的关税。鉴于法律形势的变化，这一要求是否具有可执行性还有待观察。.

其他国家对判决有何反应？

国际社会对这一裁决普遍感到宽慰，但后续步骤仍存在诸多不确定性。英国政府表示将与白宫合作，阐明该裁决对英国及全球关税的影响。然而，英国商会警告称，该裁决并未有效消除英国企业面临的不确定性，因为总统仍有其他方案来维持其关税政策。.

印尼负责与美国进行关税谈判的首席代表确认，尽管法院做出裁决，但印尼与美国签署的包含19%关税的贸易协议仍然有效。越南和巴西等仍在与美国进行谈判的国家，现在面临着是否应该根据新形势重新考虑其现有谈判立场的问题。.

该裁决将对美国贸易政策产生哪些长期影响？

最高法院的裁决对美国贸易政策的架构具有根本性的影响。它明确指出，征收关税和税收的权力属于国会，而非总统。罗伯茨大法官在判决理由中强调，总统声称拥有单方面征收无限量、无限期限和无限范围关税的权力，但他必须证明自己获得了国会的明确授权，而他未能做到这一点。.

来自IW的萨米娜·苏丹总结道：特朗普政府将继续尝试各种新手段向欧盟施压，这种情况将持续三年。然而，如今可用的工具更加有限。第122条款的期限上限为150天，税率上限为15%。第301条款要求在征收关税前进行广泛的调查。第232条款仅限于国家安全问题，并且已经用尽，适用于钢铁、铝和汽车。.

最有可能的长期发展趋势是，特朗普政府将说服国会通过一项新法律，赋予总统明确的关税权力。而国会（特朗普所在的共和党在国会中占据多数席位）是否愿意这样做，取决于共和党内部关于自由贸易与贸易保护主义的辩论。.

这一切对德国企业具体意味着什么？

对德国企业而言，情况喜忧参半。一方面，它们可以申请退还多缴的《国际经济和权力法》（IEEPA）关税。据贝恩德·朗格估计，仅德国企业及其美国进口商的退税金额就超过1000亿欧元。然而，这些申请必须提交至纽约国际贸易法院，预计将有数十万份申请。.

另一方面，诸多负担依然存在。对钢铁和铝征收的50%关税（尤其对德国金属行业影响巨大）保持不变。此前贸易协定下对汽车征收的15%关税也继续有效。对于这些行业的企业而言，该裁决短期内不会带来太大改变。IW经济学家苏尔坦明确警告企业切勿掉以轻心，现在就放松警惕还为时过早。.

欧盟也必须着眼长远，寻求替代方案。苏丹表示，与南美、印度和印度尼西亚达成的协议是实现更大程度多元化的重要基石。这不仅关乎对美国的依赖，也关乎对中国的依赖。然而，企业需要一段时间才能感受到这些协议的影响。.

该裁决的宪法层面应该如何界定？

宪法学者称最高法院的裁决具有历史意义。纽约大学宪法和总统权力专家彼得·沙恩评论说，最高法院已经表明，它不会自动支持特朗普议程上的每一项措施。这可以说是特朗普政府在保守派占多数的最高法院面前遭遇的最重大挫败。此前，最高法院在移民、解雇机构负责人和削减联邦开支等其他问题上，大多都做出了有利于总统的裁决。.

埃琳娜·卡根大法官发表了反对意见，指出通常的法律解释原则已经得出相同的结论。相关法律赋予总统紧急权力来监管进口，但并未赋予其征税权。这凸显了司法界对关税政策的广泛共识。.

罗伯茨强调的原则尤为重要，即国会在授权征收关税时，必须明确且谨慎地加以限制，而这两项条件在本案中均未得到满足。这一原则对于未来在其他法律框架下总统推行关税政策的尝试也可能具有借鉴意义。.

未来几个月可能出现哪些情况？

未来几个月可能会出现几种发展趋势。第一种情况是，美国和欧盟维持现有的贸易协定，并根据新的法律形势进行调整。根据第122条款征收的15%关税恰好与协定中约定的上限相符。如果特朗普持续执行这些关税，并且特定行业的豁免条款继续有效，那么现状将基本得以维持。.

在第二种情况下，欧盟利用权力平衡的变化来谈判更有利的条款。由于不再面临无限量国际经济权力法案（IEEPA）关税的威胁，并且知道第122条关税将于7月底自动到期，欧盟将拥有更强的谈判地位。它可以要求降低关税、对更多产品类别给予豁免，或者就钢铁和铝产品做出更具约束力的承诺。.

在第三种情况下，冲突将进一步升级。如果特朗普试图为其关税政策建立新的永久性法律依据，或反复延长第122条款关税，欧盟可能会启动目前暂停的针对价值930亿欧元美国商品的反制措施。这些措施的暂停期至2026年8月，这为双方提供了一定的缓冲时间。.

为什么企业面临的不确定性仍然如此之高？

尽管最高法院的裁决看似明确，但大西洋两岸的企业仍然面临着极高的不确定性。《南德意志报》恰如其分地描述了这种情况：鉴于特朗普的种种言论，没有人真正知道未来会如何。这种不确定性是由多种因素造成的。.

首先，第122条关税能否经受住法律审查尚不明朗。企业不知道是否需要将这些关税计入长期成本，也不知道这些关税是否也会被宣布为非法。其次，退款问题完全悬而未决。遭受IEEPA关税损失的企业不知道能否以及何时能够收到退款。第三，欧盟-美国贸易协定的未来充满不确定性，因为它既未获得欧洲议会批准，也缺乏稳定的法律基础。.

尽管欧盟委员会表示倾向于稳定和可预测性，但现实情况却截然不同。美国与其贸易伙伴之间的冲突已升级为一场制度性危机，从根本上挑战了总统权力的界限、国会在贸易政策中的作用以及国际协议的可靠性。这给需要做出投资决策和规划供应链的企业带来了极其艰难的环境。.

从整体情况可以得出什么结论？

最高法院对《国际经济和权力法案》（IEEPA）关税的裁决动摇了跨大西洋贸易体系的根基。2025年7月达成的贸易协议是在如今已不复存在的条件下进行的。欧盟为了避免一项最终被证明非法的威胁而接受了妥协方案。在这种情况下，欧洲议会贸易委员会主席宣布该协议不再有效，这完全在情理之中。.

与此同时，欧盟过早终止协议也存在风险。针对钢铁、铝和汽车的第232条款关税仍然有效，特朗普政府还有其他施压手段。未来几个月至关重要。第122条款关税的150天有效期设定了一个自然期限，在此之前，国会要么会采取行动，要么会制定新的法律，要么会出现全新的谈判局面。在这种情况下，唯一可以确定的是，不确定性将持续存在。.

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