欧洲谈论独立？分析了15000个市政当局：微软在我们行政管理中的隐形力量——关于此主题的创意图像，运用人工智能：Xpert.Digital
德国出人意料，奥地利却步履维艰：市政厅里到底是谁在查看我们的电子邮件？
一项爆炸性研究揭示：奥地利各市镇依赖微软。
独立的神话：为什么数字主权在收件箱阶段就失败了。
2026年，电子邮件通信似乎已成为一种乏味的基础技术。然而，正是在我们地方政府看似普通的收件箱中，一个当今时代最关键的战略问题——欧洲的数字主权——正在被决定。尽管政治舞台上对技术独立性的呼声日益高涨，但MXmap项目对德语区（德国、奥地利和瑞士）超过15000个市政电子邮件基础设施进行的大规模研究却揭示了一个残酷的现实。研究结果显示，这些基础设施对美国公司——尤其是微软——有着明显的依赖。.
但实际情况远非如此：德国的美国供应商占比低得惊人，仅为7.2%，而奥地利（67%）和瑞士（53.3%）则严重依赖这家科技巨头。乍看之下，这似乎只是一个纯粹的技术采购问题，但实际上却蕴藏着巨大的经济、数据保护和地缘政治风险。因为谁控制了数字基础设施，谁就控制了政府机构、公民和企业的敏感元数据。请继续阅读，了解为什么美国供应商并非必然不安全，为什么真正的主权必须建立在自由选择而非自给自足的基础上，以及为什么数字单一文化的真正成本并未体现在许可费中。.
数字主权始于市政邮箱：一个不起眼的基础设施问题，却蕴含着巨大的政治爆发力
到了2026年，电子邮件似乎已经成为一种乏味的基础技术。正因如此，它的战略重要性很容易被低估。在地方政府中，它不仅仅是众多沟通渠道之一，更是连接各部门、市民、企业、政治团体、州政府机构和外部服务提供商的纽带。市政邮箱处理预约安排、人事事务、招标文件、社会福利问题、建筑和商业信息、内部情况报告以及行政程序通知。即使特别敏感的数据不应通过电子邮件发送未加密的内容，发件人、收件人、时间戳、主题、附件和通信频率等信息本身就已经生成了有意义的元数据。.
在此背景下，MXmap项目公布的研究结果具有重要的经济和政治意义。该项目对德国、奥地利和瑞士的15331个市政电子邮件基础设施进行了调查。结果显示，美国供应商在德国的占比仅为7.2%，瑞士为53.3%，奥地利为67%。因此，美国供应商几乎全部指代微软。由此可见，真正的发现不仅在于对非欧洲法律体系的依赖，还在于对单一企业的极度集中。.
这些差异如此显著，几乎不能简单地归咎于随机波动。奥地利的比例是德国的九倍多，瑞士的比例是德国的七倍多。反过来，这意味着在所调查的德国市政基础设施中，约有92.8%并非由美国供应商提供，而瑞士和奥地利的这一比例分别为46.7%和33%。这种分布情况并不意味着德国在数字主权方面必然领先，也不意味着奥地利在数字安全方面存在缺陷。然而，这确实表明，三个经济联系紧密、行政任务相似的国家，在采购和基础设施决策方面却做出了截然不同的选择。.
这项研究弥补了数字主权辩论中常常缺失的要素：一个经验上可观察的结构。数字主权这一概念在政治话语中频繁出现，但往往仍停留在抽象层面。通过绘制市政电子邮件服务提供商分布图，我们可以将其转化为具体的依赖关系、区域模式和制度决策。它并非展现谁的演讲更精彩，而是揭示哪些服务提供商真正融入了公共管理的日常沟通渠道。.
这些数字实际衡量的是什么
可靠的分析首先必须区分电子邮件域名、电子邮件路由、服务提供商分配、数据处理和物理存储位置。该项目从官方目录和其他公开来源收集市政域名，识别电子邮件地址，检查 DNS 和 MX 记录，并补充 SPF 数据、自动发现信息、SMTP 特征以及自治网络分配等信息。随后，系统使用多个技术指标来推断电子邮件服务的可能提供商。该方法还包括对 SPF、DMARC、DNSSEC 和 DANE 等安全功能的检查。.
这比仅仅查看单个 MX 记录要有用得多。安全网关可能会掩盖底层邮件服务，转发规则可能会造成误导，即使服务实际上已不再使用，历史条目也可能仍然存在。因此，结合多个指标并使用退信进行验证可以提高映射的可靠性。此外，公开管道、数据和映射可以提高可验证性并允许进行更正。.
然而，不应过度解读这些结果。公共DNS信号主要指示电子邮件的投递地点以及哪些系统是合法的发件人。它们并不能证明每个具体案例中所有邮件、备份、日志和元数据的存储位置。同样，仅凭这些信息也无法确定市政当局使用的合同类型、是否实施了特殊的客户端加密、密钥控制者或涉及哪些分包商。“服务器”一词也可能具有误导性，因为单个市政当局可能使用多个技术终端，反之亦然，多个市政当局可能通过共享平台获得服务。.
因此，正确的解读并非是67%的奥地利市政当局将所有敏感数据存储在美国的物理服务器上。而是有确凿证据表明，接受调查的奥地利市政当局中，有相当高比例的市政当局拥有可公开识别的电子邮件基础设施，且该基础设施由美国供应商（主要是微软）提供。即使数据存储在欧洲的数据中心，仅此一项与供应商和管辖权相关的依赖性就具有巨大的经济意义。.
总体人口也值得关注。市政结构会因合并、行政联合和共享领域而发生变化。技术分析可能涵盖属于同一地方政府的多个领域，或者反过来，将多个地方政府分配给共享基础设施。因此，百分比数据应始终与参考日期、研究单元的定义、分类规则、置信水平以及无法明确归类的案例比例一同发布。虽然大样本量使总体模式更具说服力，但这并不能取代这些方法细节的透明度。.
主权是投票权，而不是数字自给自足。
数字主权常常被误认为是完全的技术自给自足。对于单个市政当局而言，这种自主性既不现实也不经济。任何市政厅都不需要自行开发处理器、编写操作系统程序或独立运营数据中心。相反，主权意味着能够以合理的成本独立做出关键决策，并在必要时进行纠正。这包括对数据、身份、密钥、接口、合同条款、运营流程和退出策略的控制权。.
因此，决定性因素并非仅仅是产品的来源，而是法律管辖权、技术控制、经济可替代性和运营能力的综合考量。一家采用专有格式、安全措施薄弱且缺乏可移植性的欧洲供应商，也可能使市政当局对其产生依赖。相反，一家美国供应商可以提供技术卓越的服务、高可用性、强大的防御机制以及合同规定的数据流限制。然而，来源仍然至关重要，因为所有权结构和公司总部决定了供应商可能受哪些域外法律和政府法规的约束。.
因此，主权可以被理解为一种战略选择。一个市政当局越能可靠地切换服务提供商、更换个别服务、完全导出数据、掌控自身密钥，并在地缘政治或法律发生变化的情况下继续运营，其主权就越强。纯粹的理论选择是不够的。如果合同允许切换服务提供商，但技术上却耗时数年，现有人员无法管理，或者由于专有集成而成本过高，那么实际上就不存在选择自由。.
从经济角度来看，数字主权类似于针对罕见但潜在严重事件的保险。在正常运营中，冗余似乎比统一平台成本更高。然而，在危机时期，替代运营方式、可移植数据和独立专业知识的价值就显而易见了。难点在于，这种准备工作的收益并非每年都能显现，而许可和迁移成本却会立即反映在预算中。因此，仅比较短期价格的采购系统会低估结构性风险。.
微软为何如此具有经济吸引力
微软产品的广泛应用并非仅仅是政治疏忽的结果，而是遵循着强有力的经济逻辑。Microsoft 365 将电子邮件、日历、目录服务、Office 应用、视频会议、文档存储、协作、设备管理、安全功能以及日益增强的人工智能整合到一个统一的系统中。对于 IT 资源有限的市政机构而言，这样的捆绑式解决方案比协调来自不同供应商的众多独立解决方案更具吸引力。.
此外，规模经济效应也十分显著。全球超大规模数据中心运营商可以将数据中心、网络、垃圾邮件过滤器、威胁分析、高可用性和软件开发等方面的投资分散到数百万客户手中。规模较小的供应商或许在某些领域效率很高，但很少能达到同样的全球研发和投资能力。就业市场也更青睐成熟的系统：微软产品拥有众多管理员、咨询公司、培训项目和标准化认证。市政机构如果采用广泛应用的技术，就能更容易地找到员工和服务提供商。.
另一个因素是捆绑销售。如果企业已经在使用办公套件，那么额外使用 Exchange Online 通常看起来很划算。然而，如果折扣套餐消除了各项服务之间的竞争，那么企业的成本效益计算就会被扭曲。看似便宜的整体套餐从长远来看可能会带来更高的转换成本，因为电子邮件、身份管理、文档、组策略、视频会议和专用应用程序之间的联系越来越紧密。依赖共享目录和专有接口的组件越多，最终分离的成本就越高。.
网络效应放大了这种动态。当相邻的市政当局、州政府机构、咨询公司和外部合作伙伴使用相同的工具时，协调成本就会降低。文件交换不会出现格式问题，会议可以通过熟悉的平台组织，现有模板也能继续使用。每个加入生态系统的组织都会增加现有参与者的收益。与此同时，替代方案的市场萎缩，降低了它们的投资能力，使其吸引力下降。.
因此，从单个市政当局的角度来看，选择微软或许是合理的，但从宏观经济角度来看，整体结果却存在问题。区分个体经济利益和集体风险至关重要。没有哪个市政当局要独自承担欧洲技术竞争力的全部责任。然而，如果成千上万的公共机构都按照同样的短期逻辑做出决定，就会出现权力集中，而由此产生的地缘政治和竞争成本最终将由公众承担。.
奥地利的需求与采购之间的矛盾
奥地利在发起《欧洲数字主权宣言》中发挥了关键作用。该倡议旨在加强欧洲独立监管数字基础设施、数据和技术的能力，并使其能够在不过度依赖外部行为体的情况下决定其使用。然而，调查显示，67%的市政电子邮件基础设施由美国公司提供，这暴露出政治愿景与实际操作之间存在明显的矛盾。.
这种矛盾并非仅仅是修辞上的，它揭示了数字政策实施中一个典型的难题。战略由联邦和欧洲层面制定，而具体的IT决策却分散在各级政府部门，包括市政当局、市政协会、州政府和公共企业。责任、预算、现有合同和人员技能也分散在多个层级。一份声明可以制定目标，但它并不会自动改变现有的许可协议、技术接口和既定的行政流程。.
奥地利的高使用率可能由多种结构性因素造成。可能的因素包括全国性的采购框架、实力雄厚且专注于微软技术的区域性IT服务提供商、微软办公环境的广泛应用、标准化的咨询服务，以及小型市政当局希望将运营和安全工作外包的意愿。成功的推荐也会在区域网络中传播。一旦某个平台在一个联邦州站稳脚跟，它就成为人们普遍认为的低风险标准选择。区域集群地图支持这种解释，但无法证明在特定案例中哪个因素起决定性作用。.
小型市政当局尤其面临着一个棘手的难题。如果更新延迟、缺乏合格人员、没有全天候监控，而且恢复计划仅仅停留在纸面上，那么拥有自己的邮件服务器就无法体现其自主性。切换到专业运营的云服务可以显著提升运行安全性。因此，任何严肃的批评都不应要求每个市政当局都回到在市政厅地下室运行系统的老路。.
真正的问题在于缺乏多样性。如果奥地利各市能够采用多种高效的欧洲、国家和国际解决方案，就能更好地分散对系统的依赖。相反，过度依赖微软的解决方案会导致共同的错误来源、统一的攻击途径、集中的定价权，以及在政治或法律变革中占据主导地位。因此，主权政策必须促进各种替代方案的竞争，而不是批评市政府可以理解的决策。.
德国的低利率既是优势也是警示信号
美国在德国的市场份额为7.2%，与德语区（DACH）的整体格局显著不同。一个合理的解释是，德国市政IT行业历来分散。市政数据中心、专业协会、区域供应商、公共资助的IT服务提供商以及中型托管公司在许多地方都建立了各自的基础设施。德国的联邦制常被批评为数字化进程的障碍，但在这种情况下，它却可以起到多元化的作用。不同的州和地区做出不同的决策，这意味着没有哪一家供应商能够自动主导整个市场。.
这种分散化可以增强经济韧性。区域供应商能够将附加值、熟练工人、税收和技术专长留在国内。他们熟悉市政程序、各州特定的法律框架和行政流程。在发生中断时，靠近数据中心和联系人的优势也十分显著。此外，多元化的供应商格局能够限制单个企业的市场力量。.
然而，美国市场份额低并不代表服务质量高。本地运营的服务可能依赖过时的软件，安全性不足，或者间接使用了众多非欧洲组件。欧洲服务提供商有时也会依赖微软许可证、美国安全产品、全球内容分发网络或云子基础设施。可见的电子邮件送达仅仅是技术栈中的一层。.
此外，去中心化也会带来代价。许多小型平台可能会重复投资，采用不同的标准，并且安全措施的实施也不一致。缺乏共同的最低要求，就会在供应链中出现薄弱环节。对一家市政IT服务提供商的攻击可能会同时影响数十个行政部门。因此，尽管区域服务提供商的集中度较低，但仍然存在于区域服务提供商之中。.
因此，德国的优势在于，将现有的多样性与具有约束力的安全标准、联合采购、互操作接口和专业运营模式相结合。关键不在于保留每一个地方性解决方案，而在于整合有效的联邦机构，从而在不形成新的中央垄断的前提下实现规模经济。.
我们在欧盟和德国的业务拓展、销售和市场营销方面拥有丰富的专业知识
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区域模式及其对采购的意义
瑞士：数据保护传统与平台经济之间的平衡
瑞士的占比为53.3%，介于德国和奥地利之间，但更接近奥地利模式。这令人瞩目，因为瑞士拥有强大的数据保护文化、高性能数据中心、稳健的电信行业以及众多本地IT服务提供商。这些数据表明，仅靠具有吸引力的国内托管市场不足以限制集成式全球平台的市场渗透。.
瑞士位于欧盟之外，拥有自己的法律框架。然而，它在经济上与欧洲数据空间紧密相连。对于瑞士各市镇而言，不仅要满足国家数据保护要求，还要与欧洲范围内的企业、公民和机构保持兼容。微软为这种跨境合作提供了一个成熟的生态系统。.
瑞士的研究结果强调，数据本地化和提供商控制必须分开评估。位于瑞士的数据中心可以满足低延迟和本地运营要求。然而，如果关键软件、身份和管理层由外国公司控制，则仍然存在战略依赖性。反之，如果瑞士提供商完全依赖美国云平台且缺乏可行的退出策略，则其并非自动拥有自主权。.
因此，对瑞士而言，考虑整个供应链尤为重要。这包括所有权、公司总部、分包商、关键管理、源代码访问、更新控制、支持流程、数据导出和应急响应。“瑞士托管”标签仅描述了实际控制的一部分。.
数据存储在哪里以及谁有权访问它
公众辩论往往将主权问题简化为数据中心所在地的问题。这固然重要，但还不够。微软已扩大其在欧洲的数据边界，允许在欧盟和欧洲自由贸易联盟（EFTA）地区存储和处理客户数据、匿名化个人数据以及某些核心云服务支持数据。对于公共部门客户而言，这显著降低了数据保护和合规风险。.
然而，这并不能完全消除核心的法律问题。美国公司本质上仍然受美国法律管辖。《云法案》允许美国当局在特定条件下要求指定的服务提供商披露数据，即使这些数据存储在美国境外。法律审查和质疑机制依然存在；这并非一项不受限制的、绝对的访问权。尽管如此，其风险状况与完全受欧洲法律和欧洲监管的服务提供商有所不同。.
同样重要的是当前欧洲跨大西洋数据传输的法律框架。欧盟-美国数据隐私框架允许基于充分性决定向经认证的美国组织传输数据。虽然这提供了法律依据，但并未消除所有政治不确定性。之前的协议曾被法院推翻，美国的制度变革也可能引发新的审查。因此，长期公共信息技术战略不应依赖于现有法律框架在整个合同期内保持不变。.
欧盟委员会的案例也表明，微软365本身并非非法。2024年，欧洲数据保护监管机构批评微软365存在诸多问题，其中包括处理目的定义不明确以及向第三国传输数据的安全保障措施不足。经过合同、技术和组织方面的调整后，监管机构于2025年认定，已发现的违规行为已得到纠正。但这并不意味着微软365可以完全免责或被全面禁止。具体的配置、合同条款、数据流和控制措施至关重要。.
对于市政当局而言，这意味着：服务提供商的名称并不能取代数据保护影响评估。同样，公司总部位于欧洲也不能自动保证其合规性。必须对实际服务、处理的数据类别、管理访问权限、遥测数据、支持渠道以及所使用的加密方式进行书面分析。.
数字单一文化的经济风险
供应商数量过多不仅会造成数据保护问题，还会阻碍竞争和增强系统韧性。在数字化单一化环境中，企业对单一公司的定价决策、产品变更、许可模式和开发优先级的依赖性会不断增强。如果关键流程、文件、身份和接口都与同一生态系统绑定，市政当局只能部分避免成本增加。.
这种依赖性通常是逐步增强的。最初，只有电子邮件会被迁移，随后是日历、视频会议、文档存储、设备管理和安全工具。之后，各种专用应用程序通过中央身份系统连接起来，并使用专有自动化服务创建工作流程。每次额外的集成在短期内都能提升便利性，但同时也会增加累积的切换成本。最终，供应商锁定并非主要源于合同条款，而是源于数千种技术和组织依赖关系的产生。.
集中化也会带来系统性风险。重大故障、更新错误、身份泄露或管理配置失误都可能同时影响众多组织。虽然大型平台在弹性方面投入巨资，但其庞大的规模也使其成为特别容易被攻击的目标。单个客户面临的风险或许会降低，但罕见的平台故障可能造成的社会损害却会增加。.
谈判格局也在发生变化。小型市政当局很难对跨国公司强制执行个别合同条款。联合框架协议虽然能改善其地位，但同时也可能加速向单一供应商的广泛标准化。短期内价格更优惠的方案，从长远来看可能会萎缩其他替代方案的市场。.
从经济角度来看，如果欧洲继续依赖这些公司，其价值创造的一部分将会流失。许可费流向非欧洲公司，而战略产品开发、知识产权和高度可扩展的平台利润也主要在欧洲以外产生。本地合作伙伴虽然继续从咨询和集成中获利，但往往处于从属地位。关键的标准和产品路线图由其他地方制定。.
安全与主权不应混淆。
对主权论的有力反驳是，全球云服务提供商的运营安全性通常高于小型市政IT部门。这一论点不容忽视。微软和其他超大规模云服务提供商拥有庞大的安全团队、全球遥测系统、自动化攻击检测、冗余数据中心和快速更新流程。维护不善的本地Exchange部署可能比专业运营的云服务构成更高的直接风险。.
然而，安全性和主权是两个不同的方面。安全性涵盖保密性、完整性、可用性和抵御攻击的能力。主权涵盖控制权、法律管辖权、可互换性和自主行动的能力。一个解决方案可能非常安全，但会产生严重的依赖性。反之，它可能在形式上拥有主权，但在技术上却不安全。优秀的公共信息技术必须同时满足这两个目标。.
当前严峻的网络威胁形势凸显了制定严格要求的必要性。公共管理部门是网络攻击的主要目标之一，而市政当局由于资源有限，尤其容易受到攻击。电子邮件仍然是网络钓鱼、恶意软件、账户盗用和身份盗窃的主要攻击途径。仅仅更换服务提供商并不能解决这些问题。必要的措施包括多因素身份验证、安全的管理账户、持续的补丁更新、恢复测试、网络分段、日志分析、员工培训以及正确配置的SPF、DKIM和DMARC等安全策略。.
同样重要的是，谁来管理安全事件。市政当局是否拥有自己的日志数据？它能否独立锁定被盗账户？主平台之外是否有备份？如果电子邮件和身份服务同时失效，是否有经过测试的通信渠道？一套完全集成的套件可以简化管理，但也可能将多个功能绑定到同一条信任链上。.
区域模式比平均值更重要。
交互式地图揭示了不同系统交织而成的复杂格局。虽然“系统交织”一词在行政话语中常带有贬义，但它在分析上却极具价值。区域集群表明，采购决策并非完全由技术规范决定。国家政策、市政数据中心、框架协议、历史合作关系、咨询网络以及区域IT专业知识等因素共同塑造着市场格局。.
因此，可以对联邦州或地区中明显高度集中的地区进行专门调查。当地有哪些合同？考察过哪些替代方案？迁移成本考虑在内了吗？是否存在为多个市政当局提供联合服务的市政服务提供商？是否要求制定开放标准和退出条款？这些问题比笼统地将责任归咎于全国更有意义。.
区域层面也为经济政策提供了机遇。多个市政当局可以集中需求，而无需永久依赖单一制造商。他们可以共同出资建设共享安全中心、标准化接口、共享管理服务和便携式平台。这创造了小型欧洲供应商单凭自身力量无法实现的规模经济效益。.
同时，不应将多样性与随意性混淆。如果每个市政当局使用不同的格式、安全级别和操作流程，则集成成本和出错概率都会增加。目标必须是协调的多样性：基于通用标准、通用最低要求和经过测试的切换流程，提供多个可互换的供应商。.
许可证发票上并未显示实际价格。
公共采购通常只比较显性成本：许可证、迁移、运营、支持和培训。但这不足以进行合理的成本效益分析。一个完整的模型还必须评估退出风险、集中风险、法律风险和故障风险。这些风险包括数据导出、格式转换、接口开发、再培训、并行运营、恢复以及替换相关服务的成本。.
时间跨度不对称尤其成问题。捆绑式解决方案的优势立竿见影，而锁定成本则往往在后续迁移过程中才会显现。然而，决策者、预算周期和合同的变化速度更快。这就促使企业急于在当下实现成本节约，并将未来的转换成本转嫁给后续方案。因此，客观的总拥有成本计算必须考虑整个生命周期，并包含一个切实可行的退出方案。.
机会成本也必须考虑在内。如果招标实际上要求采购特定产品，创新型供应商就无法参与竞争。公共部门将失去潜在的价格和质量优势。与此同时，欧洲企业缺乏可靠的国内市场来积累经验和扩大业务规模。因此，主权采购不仅关乎风险规避，也关乎通过需求推动产业政策。.
但这并不意味着欧洲供应商应该享有统一的价格溢价。缺乏绩效压力的永久性保护只会使低效的结构长期存在。功能性招标、开放式招标、标准化编程接口、独立批次以及可衡量的可移植性才是更明智的选择。竞争不应以国籍取而代之，而应通过真正的互换性来恢复。.
从政治承诺到可衡量的控制
市政当局需要的是差异化的治理模式，而不是一刀切的禁令。首先，数据和通信流程应根据其保护需求进行分类。一般公民信息、内部人事流程、社会数据、安全通信和危机管理团队的需求各不相同。并非每项服务都需要同等程度的自主权。.
接下来必须识别整个技术栈中的依赖关系。除了邮件服务提供商之外，这还包括身份服务、终端管理、加密、密钥管理、备份、归档、垃圾邮件过滤器、域名管理、网络、支持以及分包商。如果市政当局只考虑可见的服务提供商，则可能会忽略其他层级中更为关键的依赖关系。.
每一项重大采购都应包含完善的退出计划。该计划必须明确数据格式、导出时长、接口、删除确认、成本、责任归属以及可容忍的最大停机时间。至关重要的是，该计划必须经过实际测试。未经测试的退出计划如同从未恢复过的数据备份一样毫无价值。.
可衡量的关键绩效指标 (KPI) 可以反映可导出数据的比例、专有接口的数量、身份变更的持续时间、自主控制密钥的比例、恢复时间、对单个分包商的依赖程度以及包含已验证退出条款的合同比例。这将使数字主权从一个流行词转变为一个可管理的特性。.
州或联邦层面应制定通用参考架构。市政当局需要经过验证的替代方案、迁移工具、示范合同、安全配置文件和可靠的运营模式。如果没有这些支持，在便捷的超大规模云服务商方案和组织要求高的内部解决方案之间做出选择仍然不公平。主权不能完全委托给小型行政机构。.
一条通往更大欧洲行动自由的切实途径
第一步是透明化。像 MXmap 这样的项目应该定期更新、系统地记录，并扩展到包含其他基础设施组件。除了电子邮件之外，身份服务、协作平台、DNS、网站托管、视频会议、文档存储和市政应用也都很重要。只有可衡量的依赖关系才能进行有效的管理。.
第二步是基于风险的多元化。特别敏感或系统关键的流程最好运行在欧洲当局能够有效控制其法律框架、密钥和运营的基础设施上。对于不太重要的服务，全球供应商在经济上仍然可行。至关重要的是，并非所有功能都应该自动迁移到同一生态系统。.
第三步是加强欧洲共同需求。单个市政当局规模太小，不足以影响平台市场。然而，联邦政府、各州、各州政府、各市政当局和欧洲机构可以制定互操作性、安全性和可移植性的共同要求。长期框架协议应允许多家服务提供商并支持用户在法律和技术层面进行切换。.
第四步是投资专业技术。将所有架构知识外包意味着失去控制权，即便外包给欧洲供应商也不例外。公共管理部门需要足够的内部人员来评估风险、管理合同、审查配置并在紧急情况下做出决策。主权并非源于出身，而是源于制度能力。.
第五步是制定一项奖励绩效的欧洲供应商政策。欧洲不需要复制美国的所有服务，但它确实需要在安全电子邮件、身份验证、协作、云基础设施和管理解决方案方面拥有具有竞争力的产品。公共采购可以通过要求采用开放标准并允许小型供应商参与，从而为此创建一个可靠的市场。与此同时，欧洲供应商必须能够在可用性、可扩展性、集成性和安全性方面与全球平台竞争。.
对15331个基础设施进行调查后得出的关键教训
MXmap 的结果驳斥了两种似是而非的说法。首先，美国供应商的主导地位并非不可改变的自然规律。德国的例子表明，即使美国供应商的比例显著降低，大型市政区域的采购格局也是可能的。其次，政治言辞并不能保证运营自主权。奥地利美国供应商的高比例就说明了理想与采购现实之间可能存在巨大差距。.
这些数据既不足以令人恐慌，也不足以让人掉以轻心。微软的服务并非必然不安全或非法，德国或欧洲的供应商也并非必然拥有主权且安全。然而，67% 的用户依赖美国供应商，而且主要集中在一家公司，这无疑是一个战略警示信号。它减少了选择，集中了风险，并削弱了欧洲的谈判能力。.
从经济角度来看，合理的解决方案并非仓促全面撤出。这样做可能会增加成本、造成安全漏洞，并给管理部门带来沉重负担。我们需要的是一项分阶段的战略，该战略应基于透明度、保护需求等级、开放标准、经过测试的可移植性、多元化的供应商以及内部技术专长。现有的微软环境应进行配置，并在合同结构中加以规范，以限制数据流、更好地控制密钥，并确保未来的迁移切实可行。新的采购不应在未明确列出其长期成本的情况下进一步加深依赖性。.
因此，数字主权并非始于欧洲超大规模数据中心的建设，也并非止于政治宣言。它始于看似微不足道的决策，例如谁负责市政邮件的发送、身份管理、密钥控制以及数据导出。市政厅的邮箱并非无关紧要的技术细节，而是政府日常运作中一个不起眼却至关重要的组成部分。.
因此，这种挑衅性的立场依然合理：那些要求欧洲主权却未能为关键行政基础设施建立可验证的退出机制的人，本质上是在进行象征性的政治活动。只有当市政当局不必被迫采用欧洲方案，而是可以在高效、安全且真正可互换的选项中进行选择时，这种主张才具有可信度。真正的衡量标准并非标志的国籍，而是能否在不断变化的经济、法律或地缘政治环境下保持行动的自由。.
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