重整欧洲、军民两用后勤保障和军事凯恩斯主义：为什么欧洲现在必须将国防掌握在自己手中
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发布日期：2026年1月18日 / 更新日期：2026年1月18日 – 作者：Konrad Wolfenstein
重整欧洲、军民两用后勤保障和军事凯恩斯主义：为什么欧洲现在必须将国防掌握在自己手中——图片来源：Xpert.Digital
美国保护伞的终结：欧洲现在能自卫吗？
“美国治下的和平”的终结：欧洲针对美国贸易战的 8000 亿美元计划，以及军事凯恩斯主义与两用物流为何在此发挥关键作用。
美国安全保障的终结正迫使欧洲进行一场历史性的实验：凭借8000亿欧元的投入、军事凯恩斯主义以及一套新的“军民两用后勤”体系，欧洲大陆将具备防御能力。但这项计划也暴露出其中存在的风险依赖关系以及欧洲财政政策的深刻分歧。.
在美国核保护伞下，欧洲曾享有的“美国治下的和平”（Pax Americana）时代，正不可逆转地走向终结。智库中长期讨论的理论情景，如今已因美国咄咄逼人的贸易战和孤立主义的“美国优先”政策而成为残酷的现实。欧洲正面临着一个残酷的现实：安全不再是进口商品，而是关乎自身工业生存的问题。.
布鲁塞尔和柏林的反应规模庞大，但也充满风险。在“重整欧洲”的旗帜下，到2030年，高达8000亿欧元的投资正在调动之中。但这不仅仅是购买坦克和导弹。这是一项试图通过某种“军事凯恩斯主义”将军工产业打造为经济增长新引擎的计划。在民用预算因债务限制而举步维艰之际，财政禁忌却被打破，预算外资金正被用于国防。.
与此同时，欧洲正依赖“军民两用物流”等创新理念。从自动化仓库到铁路网络，民用基础设施正在进行重组，以便在危机时刻无缝地服务于军事用途。然而，在这些令人瞩目的数字和现代化理念背后，却隐藏着巨大的结构性风险：一个订单爆满却找不到熟练工人的行业；一个“自主”的国防系统，如果没有来自美国的芯片和来自中国的稀土元素，就会陷入瘫痪；以及一个社会必须扪心自问：在经济繁荣衰落之际，为何军备采购却能获得无限制的信贷？.
本文分析了欧洲新安全经济的架构，揭露了供应链中存在的危险依赖性，并强调了为什么单靠金钱无法解决欧洲的战略赤字。.
适合：
欧洲安全与经济的重组：战略重整军备以应对美国霸权的终结
- ReArm Europe——具体的融资工具
- 两用物流——创新的基础设施组成部分
- 军事凯恩斯主义——经济理论基础
美国霸权时代正在瓦解。长期以来，学术界一直存在的理论争论，如今正体现在欧盟具体的经济政策应对措施中。布鲁塞尔通过“重整欧洲”计划，计划到2030年为欧洲大陆的国防投入前所未有的约8000亿欧元。这并非一项临时性的经济刺激措施，而是基于公认的战略现实而进行的结构性优先事项调整：美国正在退出欧洲安全保障者的角色，欧洲必须学会独立自主。.
与此同时，美欧贸易战不断升级，美国对钢铁和铝制品加征高达25%的关税，并对其他关键产品征收新税，严重冲击了欧洲出口。这种地缘政治压力及其带来的经济不确定性迫使欧洲重新评估战略。欧洲的应对措施指向一个长期以来被政治话语所摒弃的理念：军事凯恩斯主义，并结合创新的两用物流理念，以最大限度地发挥经济和安全协同效应。.
理论基础：21世纪的军事凯恩斯主义
军事凯恩斯主义与经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯的古典凯恩斯主义有着根本的区别。凯恩斯的理论范式源于20世纪30年代的大萧条，主张政府在经济衰退期间通过有针对性的公共投资来稳定总需求。他强调，基础设施项目、教育和社会福利项目是最有效的传导机制，因为它们能够刺激私人消费，引发乘数效应，并使更广泛的人群能够分享经济繁荣的成果。.
军事凯恩斯主义则反其道而行之。它不将公共资金用于民用基础设施建设，而是大规模地将公共资金投入国防领域。其理论依据是，国防开支与传统投资一样具有稳定需求的作用，同时遇到的政治和行政阻力更小。当面临外部威胁时，民选议会批准增加国防开支的速度远快于增加社会支出。此外，由于国防采购高度集中，且受到的公众讨论远少于社会预算，因此国家在国防领域拥有更大的自由裁量权。.
然而，批判性分析揭示了这种模式的缺陷。军事凯恩斯主义忽视了那些能够促进长期增长和生产力的领域。虽然军事建设创造了就业机会，但同时也占用了面向未来的研发资源，例如可再生能源、教育和数字化转型。这就产生了一个悖论：各国在国防上投入巨资，而公共资金的挪用却导致公民社会繁荣受损。.
然而，德国和其他欧洲国家存在一种特殊的现象。军备建设通过新增债务融资，而民用支出却受到债务限制。这意味着欧洲正在奉行一种不对称的军事凯恩斯主义：军备建设依靠贷款融资，而对福利、气候和教育的投资却受到严格的紧缩措施约束。这种不对称性与凯恩斯主义的初衷背道而驰，凯恩斯主义旨在实现整体经济的反周期稳定，而非将现有资源转移到某个特定部门。.
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欧洲武器动员架构：融资和运作结构
在乌尔苏拉·冯德莱恩的领导下，欧盟委员会构建了一个三管齐下的融资模式，这使得到 2030 年筹集 8000 亿欧元成为可能：
第一支柱：1500亿欧元的SAFE贷款方案。.
新规“欧洲安全与行动”允许欧盟委员会在资本市场上进行高达1500亿欧元的再融资，并以增强型贷款的形式分配给希望投资国防能力的成员国。成员国可以将这些资金用于协调一致的欧洲国防项目，其明确目标是加强欧洲价值链并减少对非欧洲供应商的依赖。一项重要规定是：非欧洲来源的零部件不得超过最终产品预计成本的35%。.
第二支柱：稳定与增长公约的国家豁免条款。.
成员国现在可以将其国防开支增加至多相当于国内生产总值1.5%，而不会触发过度赤字程序。例如，德国理论上每年可以通过举债增加高达600亿欧元的国防开支，而其常规联邦预算则受到债务限制。.
第三支柱：增加国防预算。.
尽管SAFE计划调动了1500亿欧元，但成员国预计仍将增加其常规国防预算。例如，德国已宣布计划到2028年将国防开支提高到GDP的约3.5%，这意味着与之前的计划相比，需要额外增加近1940亿欧元。.
这种架构展现了其政治智慧。它并未摒弃会遭到议会抵制的传统预算融资方式，而是利用安全政策“转折点”的紧急话语，突破了传统的财政限制。《稳定与增长公约》——欧元区最严格的规则体系——也被务实地加以利用，为债务融资创造了空间。.
经济驱动因素与劳动力市场效应：现代经济学论证
军工产业正成为经济增长一股出人意料的强劲动力。像莱茵金属这样的德国公司订单积压规模空前：仅莱茵金属一家，2025年第一季度的订单额就达到了630亿欧元，是俄罗斯入侵乌克兰之前的两倍多。据估计，到2030年，欧洲的订单额将增长到约3000亿欧元。.
劳动力市场的影响不容忽视。就业研究所和安永咨询公司的研究表明，国防开支占GDP的比重每增加0.5个百分点，就能创造或保障大约10万至20万个就业岗位。这与德国工业的现状形成鲜明对比，德国工业在2024年损失了约10万个工作岗位。.
这股复苏浪潮远远超出了传统的国防工业。供应商、机械制造商、软件开发商、物流服务商和网络安全专家都受益于订单的系统性激增。甚至连国防领域以外的公司，从户外用品公司到纺织品制造商，现在也都在为德国武装部队提供产品。这种现象在巴登-符腾堡州、北莱茵-威斯特法伦州和巴伐利亚州等德国工业区尤为显著，这些地区历来都是国防企业的聚集地。.
但这种短期势头掩盖了结构性缺陷。几十年来，欧洲军工产业一直缺乏投资。从生产设施关闭到劳动力萎缩，该行业在和平时期经济上几乎处于边缘地位。如今需求的突然激增暴露出一个关键问题：该行业无法以政治意愿所要求的速度重新武装。.
能力陷阱：为什么光靠资金是不够的
欧洲军工产业面临着一个悖论：订单量屡创新高，但生产设施和熟练工人却无法满足需求。弹药生产就是一个尤为突出的例子。乌克兰战争暴露出炮弹的巨大需求。乌克兰每月消耗约7.5万发炮弹，而欧洲即便大幅提升产量，每月也仅能勉强达到1万至1.5万发。.
其他系统也面临着类似的瓶颈，例如装甲车辆、无人机、防空和导弹防御系统。原因有很多：供应链分散，欧洲缺乏专业供应商，原材料稀缺。例如，锗是一种稀有金属，是夜视设备和红外系统的关键部件，几乎完全在中国加工。中国实际上已经停止了出口，使欧洲国防企业陷入了岌岌可危的供应困境。.
但最紧迫的问题是技术工人短缺。国防工业需要专业的工程师、技术人员和熟练工人。数十年来，该行业的裁员和培训不足导致欧洲尽管订单充足，却仍然面临着严重的劳动力短缺问题。有针对性的劳动力移民可以缓解这一瓶颈，但这需要政治措施和监管调整，而这些措施迄今为止都只是勉强实施。.
另一个结构性缺陷是：欧洲企业历来倾向于在投资新建生产设施之前坚持签订长期合同。数十年的政治失望和预算削减导致国防企业变得极其厌恶风险。一份没有多年期约束性承诺的单一合同往往不足以证明投资的合理性。在这里，凯恩斯主义模型与现实世界的商业心理发生了碰撞：突如其来的需求可能会带来订单，但这并不会自动转化为生产能力。.
枢纽安全和防御 - 建议和信息
安全和防御枢纽 - 图像：XPERT.DIGITAL
安全与国防枢纽提供了良好的建议和当前信息，以有效地支持公司和组织在欧洲安全和国防政策中的作用。在与中小企业连接工作组的密切相关的情况下，他特别促进了中小型公司（SME），特别是希望进一步扩大其在国防领域的创新力量和竞争力。作为中心接触点，枢纽在中小型企业和欧洲国防战略之间建立了决定性的桥梁。
适合：
双用途物流：旨在使我们的基础设施免受危机影响的隐形变革
地缘政治背景：美国治下的和平终结与新的贸易冲突
欧洲的重新武装不能脱离更大的地缘政治格局变化来理解。美国作为无可争议的霸权中心构建世界秩序的时代——自1945年以来所谓的“美国治下的和平”（Pax Americana）——正在瓦解。这一转变有多种原因：美国国内的两极分化、中国的科技崛起、俄罗斯的修正主义政策以及全球供应链的碎片化。.
现任特朗普政府正在刻意加剧这一趋势。美国奉行“美国优先”政策，削弱多边机构，偏袒双边谈判，并推行经济保护主义。其直接后果之一便是欧洲商品关税的不断攀升。欧盟对美出口商品目前需缴纳约15%的关税，是此前平均约1.5%关税的十倍。汽车关税也高达15%，而此前以安全为由，税率为25%。半导体、制药和其他关键行业也同样受到影响。.
欧盟的反制措施也在不断升级。欧盟已计划对价值超过900亿欧元的美国进口商品加征最高达30%的报复性关税，部分关税已经实施。德国经济研究所的经济模型显示，如果关税维持在25%，从长远来看，欧盟对美国的出口可能会减少近一半，其中药品（-9.3%）、运输设备（-7.7%）、汽车（-4.1%）和电子产品（-2.3%）的降幅尤为严重。.
在此背景下，欧洲的重整军备正演变为一项双重战略。一方面，这是对军事安全隐患的回应，特别是来自东方的俄罗斯威胁，以及在新的美国领导下，北约是否还能继续提供欧洲赖以生存的防务保障这一问题。另一方面，这也是一项经济举措，旨在通过使欧洲国防工业能够发展此前完全依赖美国的能力，从而构建受美国关税影响较小的全新价值链。.
欧盟委员会试图将战略自主包装成经济合理的举措。对欧洲军工产业的投资并非仅仅是备战，而是产业政策、技术发展和进口替代的综合体现。“重整欧洲”倡议巧妙地将安全与经济交织在一起，构建了一个引人入胜的故事。.
适合：
双用途物流：构建韧性基础设施的创新基础
欧洲武器动员的一个特别创新之处在于所谓“两用物流”所发挥的作用。传统上，“两用”概念仅限于个别产品或技术——例如既可用于民用又可用于军事用途的化学品、零部件或软件，因此受到出口管制。.
然而，在现代安全架构中，军民两用的概念日益被理解为涵盖整个基础设施系统的概念。德国、匈牙利和捷克合作的多国物流结构化伙伴关系（SPiL）项目便是这一理念的实践例证。SPiL 开发模块化、标准化的军事物流系统，这些系统在和平时期也可用于民用领域。这创造了协同效应：军事需求推动技术创新——例如自动化野战仓库和具备网络安全保障的数字化物流网络——而这些创新反过来也惠及民用经济。.
“军民两用物流”的概念远不止于此。它指的是对基础设施——铁路网络、港口、数字平台、仓储系统——进行精心设计，这些设施通常用于民用经济活动，但在危机或国防时期可以迅速调整优先级并投入军事用途。例如，一个港口可以全天候处理集装箱船；但在战时，它可以优先转运军用物资。一个高度自动化的、配备人工智能的仓库在和平时期可以优化工业供应链，但在紧急情况下可以迅速转用于军事物资供应。.
这种军民两用物流的附加值相当可观。它通过精心设计的冗余机制和备用运输路线，增强了系统的韧性——即应对故障和中断的能力。它实现了规模经济，因为民用和军用部门可以共享投资。此外，它还促进了创新，因为高标准的军用系统——例如网络安全、加密和稳健性——同样适用于民用系统。例如，一个专为德国联邦国防军生产军用武器而优化的自动化仓库，其安全标准既能提升军用客户的运营可靠性和业务连续性，又能为民用客户带来益处。.
欧洲企业正加大对这些技术的投资。构建“智能物流骨干网”（一种由高度联网、人工智能驱动的物流枢纽组成的数字神经系统）被认为是提升欧洲韧性的关键。这包括安全云技术、后量子密码学、网络防御以及模块化、快速适应的软件架构。德国在密码学和网络安全领域拥有悠久的历史优势，可以成为推动欧洲在这方面制定标准的催化剂。.
战略依赖：欧洲真正的弱点在哪里？
尽管取得了这些创新，但关键的结构性依赖问题依然存在，而8000亿欧元的投入也无法自动解决这些问题。欧洲军工产业仍然依赖于非欧洲的供应链。.
原材料和稀土
中国控制着关键材料的加工和出口。锗（夜视设备的关键材料）几乎完全由中国加工，出口已被停止。石墨、钨和铂金——这些用于生产炸药、推进剂和先进电子元件的原材料——的情况也同样岌岌可危。欧洲既缺乏原材料来源，也缺乏加工能力。一些初步举措，例如在西班牙寻找钨矿，仍处于初期阶段，无法解决短期短缺问题。.
对美国的科技依赖
东欧的武器系统虽然起源于欧洲，但通常包含美国制造的部件，特别是半导体和高频元件。这些系统受美国《国际武器贸易条例》（ITAR）的约束，这意味着美国实际上对其出口和使用拥有发言权。因此，欧洲武器系统的自主程度完全取决于美国的允许。这种技术依赖性至关重要：如果没有独立的欧洲半导体制造能力——而欧洲在这一领域明显落后——欧洲在技术上将继续受制于美国。.
产业碎片化
与美国，以及近年来崛起的中国不同，欧洲缺乏一体化的国防工业。每个成员国都有其偏好的本国供应商，导致国防工业分散且效率低下。采购成本更高，规模经济效益更低，系统互操作性也存在问题。真正意义上的欧洲国防生态系统并不存在；相反，莱茵金属（德国）、泰雷兹（法国）、莱昂纳多（意大利）和英国航空航天系统公司（英国）等国家龙头企业大多各自为政。.
欧洲自身的机构——德国国际与安全事务研究所（SWP）和欧洲防务局（EDA）——已经意识到这一点，并呼吁建立更深层次的欧洲合作机制，包括联合采购、共同研发标准以及真正的欧洲国防工业基础。此前的倡议，例如OCCAR（欧洲联合军备合作组织），收效甚微。.
战略自主的代价：预算负担和社会再分配
到2030年筹集8000亿欧元用于国防，这代表着公共资金前所未有的重新分配。例如，对德国而言，将国防开支提高到GDP的3.5%意味着需要比之前的财政规划额外增加约1940亿欧元——约占联邦预算的20%。.
德国的资金需求主要通过举债融资来满足，这在德国的债务限制政策下长期以来似乎是不可能的。然而，此次重整军备被视为一种“特殊情况”，类似于金融危机或新冠疫情。债务限制政策正在放松，德国联邦国防军（德国武装部队）也获得了专项资金。.
引人注目且具有重要政治意义的是，这种债务融资模式目前尚未应用于其他领域。军备建设通过贷款获得新的资金支持，而福利、基础设施和气候保护等领域则继续沿用旧的紧缩措施。这表明经济政策的优先顺序存在不对称性。古典凯恩斯主义认为，在危机或低就业时期，国家应该增加整体投资。然而，欧洲的军事凯恩斯主义却认为：国家应该增加投资——但仅限于军备建设。其他公共产品必须削减或通过私有化来融资。.
这种不对称带来的社会后果尚未完全显现，但一些警示信号正在浮现。在僵化的总体预算框架下，不断增加的国防预算意味着对稀缺公共资源的竞争加剧。围绕幼儿园名额与坦克生产、学校质量与火炮装备等问题的争论可能会愈演愈烈。.
这种预算压力间接导致了其他行业普遍存在的失业和就业不足问题。国防工业蓬勃发展的同时，其他行业却在萎缩或停滞不前。“黄油与枪炮”的二元对立——曾被军事凯恩斯主义嘲讽——如今正逐渐成为现实。.
军火工业无法真正解决问题
随着“美国治下的和平”终结，以及贸易冲突因军事凯恩斯主义和军民两用后勤而升级，欧洲对此的反应是可以理解的，从安全政策的角度来看，这实际上是必要的。一个意识到自身军事安全隐患且无法再依赖美国保护的欧洲，必须加大投入。从纯粹的威慑角度来看，计划中的8000亿欧元或许并不算过分。.
然而，经济分析揭示了其中的矛盾。尽管军事凯恩斯主义模式在短期内确实能够创造就业和需求，但它也引发了长期风险：产能瓶颈、供应链脆弱性、对中国原材料的依赖以及对美国技术的依赖。它将公共资金集中于经济的某一特定领域，而其他领域——例如气候、教育和基础设施——却资金不足。.
军民两用物流的概念本身是明智的，它确实能提升效率。一个由人工智能驱动的、最先进的、自动化的基础设施，能够同时服务于民用和军用目的，这在经济上是合理的，并且能够产生可衡量的协同效应。然而，即使是这种模式也无法掩盖其根本的结构性缺陷：欧洲的产业分散化、对美国的技术依赖以及对中国原材料的依赖。更完善的物流系统并不能改变锗必须来自中国，或者欧洲国防离不开美国半导体的事实。.
欧洲战略最终必须应对的是战略必要性与经济现实之间的悖论。重整军备的必要性毋庸置疑，经济资源也已到位。但结构性转型——真正的欧洲工业一体化、关键领域的技术自主、原材料保障——需要的不仅仅是资金和贷款。它们需要政治共识、协调一致的跨境投资，以及对后美国时代安全含义的彻底重新评估。.
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