发布日期：2025年5月14日 / 更新日期：2025年5月14日 – 作者：Konrad Wolfenstein
欧洲国防转型——中小企业在《2030年准备就绪》白皮书中的作用——图片来源：Xpert.Digital
欧洲防务与中小企业参与：从“2030年准备就绪”白皮书的角度看创新与新技术
欧洲国防转型——中小企业在《2030年准备就绪》白皮书中的作用
阐述战略背景和紧迫性
欧洲安全架构正经历根本性变革。欧盟委员会和外交与安全政策高级代表于2025年3月19日发布的《欧洲防务联合白皮书——2030年准备》（以下简称“白皮书”）明确描绘了一幅“战略环境迅速恶化”的图景。这一评估的依据包括俄罗斯在乌克兰的高强度战争、中国等威权国家日益咄咄逼人的姿态、混合威胁的兴起，以及美国安全重心明显从欧洲转移。数十年来投资不足削弱了欧洲的防务准备。鉴于国际秩序的这些结构性变化，欧洲面临着一个选择：积极塑造新的秩序，还是被新的秩序所塑造。白皮书强调，尽管北约和欧盟的益处毋庸置疑，但过去的努力已远远不够。欧洲必须“重新武装自己”，并“承担起更多维护自身安全的责任”。.
适合：
欧洲中小企业工作会议简介
在此严峻形势下，将于2025年5月20日下午1:30至3:00（欧洲中部时间）在布鲁塞尔中小企业协会（SME Europe，地址：Rue d'Arlon 46, 1000 Brussels）办公室及线上举行的题为“欧洲防务与中小企业参与：创新与新技术”的工作会议显得尤为重要。此次会议由欧洲议会议员、欧洲人民党中小企业防务倡议主席兼欧洲议会安全与防务委员会（SEDE）副主席里霍·特拉斯（Riho Terras）主持，旨在为反思欧盟委员会根据白皮书制定的计划提供一个平台。会议将重点讨论中小企业如何通过创新、投资和技能发展来增强欧洲的防务能力。.
论文主题：中小企业在实现欧洲防务目标中的核心作用及其面临的挑战
中小企业在增强欧洲国防能力方面日益被视为不可或缺的参与者。它们被视为“创新的关键驱动力”，尤其是在对欧洲未来国防能力至关重要的颠覆性技术领域。白皮书也体现了这一评估，强调需要通过诸如“供应链转型加速基金”（FAST）等有针对性的举措来支持中小企业。.
尽管中小企业普遍受到认可，但它们仍然面临诸多挑战。这些挑战尤其包括难以获得合格的专业人才——尤其是在人工智能（AI）和量子技术等未来导向型领域——以及难以获得发展和规模扩张所需的必要资金。即将召开的欧洲中小企业工作会议将重点讨论这些挑战并探讨具体的解决方案。.
2025年3月发布的白皮书与2025年5月举行的欧洲中小企业大会时间如此接近，形成了显著的协同效应，也赋予了本次大会特殊的紧迫性。白皮书提出了雄心勃勃且时间紧迫的欧洲防务议程，其中包括具体的立法举措和时间表，例如在2025年6月前提交“综合性法规”，以及在2025年夏季前通过《欧洲防务工业计划》（EDIP）。因此，欧洲中小企业大会正值关键时期：介于战略框架发布和首批关键实施期限之间。这使得本次会议超越了例行讨论的范畴，为对白皮书中与中小企业直接相关的措施进行批判性评估并可能施加影响提供了一个直接的平台。因此，本次大会的成果和诉求可能会对上述综合性法规等举措的最终设计产生直接影响，并使中小企业代表能够在这一设计过程中发挥积极作用。.
建议 - 计划 - 实施
中小企业的新动力：欧洲防务战略及其机遇
白皮书《欧洲防务——2030年准备就绪》：战略调整
白皮书的主要目标：“重整欧洲”——欧洲2030年准备情况
这份白皮书的核心目标是到2030年实现欧洲全面国防战备。这包括恢复可信的威慑能力，并确保欧洲能够果断行动，保护其公民、利益和价值观。为了实现这一宏伟目标，该文件呼吁大幅增加国防投资，并从根本上转变欧洲的国防战略。这实际上是在“重整欧洲”指导原则下进行的一次战略调整。.
与中小企业相关的关键支柱和建议
该白皮书基于几个战略支柱，并包含许多具体建议，其中许多建议对中小企业有直接或间接的影响：
弥合关键能力差距
该文件明确了欧洲亟需提升能力的优先领域，包括一体化防空和导弹防御系统、先进火炮系统（特别是远程精确打击系统）、弹药和导弹供应保障（以“2.0版弹药计划”为基础）、无人系统（无人机）及其防御系统、军事机动性以及人工智能、量子技术、网络和电子战（包括进攻性和防御性）能力。战略空运、情报、监视和侦察（ISR）以及关键基础设施保护等战略赋能要素也得到了重点强调。为弥合这些差距，该文件强调成员国之间应显著加强合作，并联合采购国防装备，以提高规模经济效益、互操作性和效率。其目标是实现欧洲防务局（EDA）提出的35%行动联合采购的目标。欧盟委员会可根据要求担任中央采购机构。.
对中小企业的意义：
这些优先发展的能力领域为中小企业提供了多样化的机会，尤其是在技术领域，例如作为复杂系统的供应商以及创新组件和服务的提供商。.
加强欧洲国防工业基础（EDIB）
白皮书指出，欧洲国防工业分散且投资不足，目前无法以所需的规模和速度进行生产。各国市场规模太小，不足以支撑必要的工业基础。.
拟议的解决方案包括：一项“综合性法规”（预计于2025年6月生效），旨在简化和协调各项法规，加快审批程序，保障关键材料的供应链，促进融资渠道畅通（包括考虑环境、社会和治理（ESG）标准），并简化安全的信息交换。其他拟议的解决方案还包括：通过长期多年合同整合需求，为行业规划创造确定性；通过识别和多元化关键原材料和零部件（例如芯片）的来源来保障供应链；开发国内替代方案；建立真正的欧盟范围内的国防产品市场；以及考虑在公共采购中实行“欧洲优先”（审查2026年采购指令）。此外，还重点关注通过启动“欧洲国防技术路线图”（最初针对人工智能和量子技术）、加强欧盟国防创新计划（EUDIS）和欧洲防务局（EDA）的国防创新中心，以及通过FAST等举措支持中小企业来促进创新。最后，还需解决技能短缺问题，并吸引人才进入国防领域。.
对中小企业的意义：
直接提及FAST等中小企业扶持工具是积极的。综合法规有可能大幅减少官僚障碍，但如果未能针对中小企业的具体需求进行专门调整，也可能造成新的复杂性。.
国防开支和财政杠杆大幅增加
该白皮书概述了“重整欧洲”项目融资的五大支柱，其中包括：
- 一项名为“欧洲安全与行动”（SAFE）的新型金融工具，是欧盟的一项法规（《欧盟运作条约》第122条），旨在向成员国提供高达1500亿欧元的欧盟预算担保贷款，用于联合采购项目（至少涉及两个国家，其中一个必须是SAFE的受援成员国）。该工具涵盖优先能力建设，并为SAFE融资的采购提供增值税豁免。.
- 成员国协调启动《稳定与增长公约》（SGP）的国家豁免条款，允许增加国防开支（可能相当于国内生产总值的 1.5%，四年内可能达到约 8000 亿欧元，包括 SAFE 计划）。.
- 使现有的欧盟机制更加灵活，以便在凝聚力政策计划内重新分配资金，优先用于国防和安全优先事项。.
- 欧洲投资银行（EIB）应发挥更大的作用，加快其安全和国防行动计划，将其年度投资额翻一番至 20 亿欧元（用于无人机、太空、网络安全等领域），放宽其融资标准，并为安全投资制定总体政策目标。.
- 通过改善国防企业（尤其是中小企业）的融资渠道，调动私人资本，并根据《金融稳定与发展（SFDR）信息披露条例》明确国防投资目标与可持续发展投资目标之间的关系。资本市场联盟旨在为此发挥支持作用。.
对中小企业的意义：
中小企业可以通过主承包商间接获得由SAFE基金资助的项目。欧洲投资银行作用的扩大以及更灵活的凝聚基金也可能带来直接机会。明确SFDR对于调动私人投资进入国防中小企业至关重要。.
适合：
白皮书中特别提及中小企业及其预期作用
白皮书明确指出，中小企业在颠覆性技术的发展中发挥着关键作用。这一点在白皮书对人工智能和量子技术等未来领域的关注以及对中小企业专项资助工具FAST的提及中得到了强调。欧洲中小企业大会的介绍也印证了这一评估，并强调中小企业是“创新的重要驱动力”。根据大会公告，2023年至2027年间，将提供高达8.4亿欧元的资金支持中小企业活动。这笔资金可能与现有或正在进行的项目有关，但必须根据白皮书中提出的新的、实质性的资助机制进行重新评估和调整。.
然而，白皮书中提出的“大幅”增加投资和产能的目标，对中小企业（SME）的作用构成了固有的挑战。白皮书强调需要加强分散的欧洲国防工业，并迅速提高产量。诸如SAFE机制所推动的大型联合采购项目，以及行业整合的预期目标，往往有利于那些拥有处理此类合同所需能力的大型成熟企业。中小企业通常具有更高的灵活性和创新能力，但它们往往缺乏资源和管理能力，无法直接作为大型招标的主承包商，也无法领导复杂的跨境联合体。如果国防生产的“大幅增长”主要通过大型系统集成商来实现，那么中小企业就有可能仅仅沦为利润微薄的分包商，或者规模较小、反应敏捷的企业的创新贡献会被大型机构及其既定流程的主导地位所扼杀。因此，至关重要的是，白皮书中提及的中小企业支持工具（例如FAST和EUDIS）以及拟议的综合法规的设计，不能仅仅对中小企业给予名义上的考虑。相反，它们必须确保中小企业能够真正、低门槛地获得融资和合同，并在“重振欧洲”的新范式下享有公平的竞争环境，以防止这些重要参与者被无意中边缘化。.
中小企业的新动力：国防领域的融资和网络建设
欧洲国防领域中小企业的机遇与挑战
对白皮书和事件背景中确定的障碍进行分析
加强欧洲国防能力，并大力吸纳中小企业参与，是既定目标。然而，这些企业面临着诸多重大挑战，白皮书和欧洲中小企业大会的公告都对此有所阐述：
- 融资渠道：中小企业面临的最大挑战之一是获得必要的资金以推动创新和扩大生产规模。白皮书承认这一问题，并提出了一些措施，例如扩大欧洲投资银行的作用，以及通过澄清《中小企业融资条例》来调动私人资本。.
- 技能短缺：尤其是在人工智能和量子技术等高科技领域，合格的专业人才严重短缺，这威胁到中小企业的创新能力和竞争力。白皮书指出，这是整个欧洲国防工业面临的问题，并呼吁采取措施吸引和留住人才。.
- 市场准入与复杂性：中小企业面临着国家市场分散以及采购流程往往不透明且复杂的困境。该白皮书旨在为国防产品创建一个“真正的欧盟范围内的市场”，并通过一项“综合性法规”简化行政程序。.
- 知名度和人脉：对于许多中小企业来说，很难被潜在客户（尤其是大型系统集成商和国际合作伙伴）注意到，也很难有效地融入价值链。.
新举措和战略变革为中小企业带来潜力
尽管存在这些挑战，但白皮书中概述的各项举措以及欧洲国防政策的总体战略转变也为中小企业提供了相当大的潜力：
- 创新领导力：中小企业可以充分发挥其在技术领域的敏捷性和专业优势，以及在颠覆性技术（例如人工智能、量子计算、网络防御、无人系统）开发方面的优势。已公布的“欧洲国防技术路线图”有望催生针对中小企业优势量身定制的研发合同。.
- 新的融资来源：针对中小企业的定向支持计划，例如FAST和EUDIS，以及改善获得欧洲投资银行融资的渠道，还有通过计划中的SFDR标准澄清而可能更容易获得风险投资，这些都有助于增强中小企业的财务基础。活动背景中提到的2023-2027年期间用于中小企业活动的8.4亿欧元是一个重要的起点，但鉴于新的目标，可能需要补充资金。.
- 参与大型项目：中小企业可以作为专业供应商或联盟合作伙伴参与白皮书中优先考虑的能力发展项目（例如防空、火炮、无人机防御领域），从而受益于国防开支的增加。.
- 简化框架条件：如果计划中的“综合法规”达到预期目标，中小企业的行政负担可能会显著减轻，跨境市场准入也会得到便利。.
- 重点关注“安全供应链”：向国防工业供应关键零部件、材料或技术的中小企业可受益于白皮书中宣布的旨在加强和多元化欧洲供应链的各项措施。这有望促进需求增长和建立更长期的业务关系。.
一个微妙但可能意义重大的方面涉及中小企业的融资，尤其是那些拥有军民两用技术的企业。虽然白皮书旨在阐明《可持续金融信息披露条例》（SFDR）中关于国防投资的规定，但许多与国防相关的创新技术，例如人工智能、网络安全解决方案和先进材料，也具有民用应用（军民两用）。中小企业在这些军民两用领域往往占据重要地位。私人投资者和银行越来越受到严格的ESG（环境、社会和治理）准则及其利益相关者期望的约束。.
适合：
在此背景下，国防投资往往受到批判或被完全排除在外。白皮书承认了这一问题，并呼吁澄清《国防安全框架指令》（SFDR），这是一个重要的步骤。然而，仅仅“澄清”可能还不够。或许需要采取积极的定位措施和制定具体的标准，才能使国防领域的中小企业——尤其是那些明确专注于军民两用领域的企业——被认定为符合ESG标准，或至少在欧洲安全背景下被视为“具有社会相关性”的企业。如果没有这样明确且积极的分类，尽管白皮书中表达了政治承诺，中小企业仍可能被排除在重要的私人融资渠道之外。这将严重阻碍它们扩大规模和创新能力。即将举行的欧洲中小企业大会提供了一个重要的平台，可以从中小企业的角度审视SFDR澄清的这一方面，并提出相应的诉求。.
《2030年准备就绪》白皮书的关键举措及其对中小企业的影响
《2030年准备就绪》白皮书的关键举措及其对中小企业的影响 – 图片来源：Xpert.Digital
《2030年准备就绪》白皮书的关键举措概述了一系列措施及其对中小企业的潜在影响。SAFE工具计划向成员国提供高达1500亿欧元的欧盟贷款，用于联合采购项目，并引入增值税豁免。这使中小企业有机会以供应商的身份间接参与大型项目，并享受供应链中的税收优惠。然而，如果中小企业未能积极参与供应链，则存在被边缘化的风险。为了成功地将中小企业纳入其中，需要制定透明的评选标准和机制，以确保公平参与和利益的有效传递。.
综合法规旨在通过简化和统一规则、加快审批速度以及保障供应链来支持中小企业。这将带来诸多机遇，例如减少官僚障碍、更容易进入市场以及更好地获取融资和信息。然而，过度关注大型企业可能会带来新的挑战。因此，至关重要的是尽早让中小企业协会参与法规的设计过程，并确保法规的实用性。.
欧洲防务局 (EDA) 提出的 35% 联合采购目标，为中小企业，尤其是专业供应商，提供了参与更大规模跨境项目和获得更大合同量的机会。然而，与此同时，它们必须满足产能和标准化方面的高要求，以避免被大型系统集成商所垄断。为此，制定明确的分包规则、促进中小企业联盟发展以及支持标准化和认证至关重要。.
“欧洲优先权”倡议旨在公共招标中给予欧盟供应商优惠待遇。中小企业有望从中受益，因为它们将比非欧盟竞争对手更具优势。然而，该倡议存在被指责为保护主义以及实施过程中可能出现歧义的风险。因此，透明、公平地实施这项优惠政策对于避免欧盟内部竞争扭曲至关重要。.
欧洲投资银行（EIB）扩大其职能后，计划将其年度投资额翻一番，达到20亿欧元，重点关注无人机、太空、网络技术及相关领域。创新型中小企业，尤其是战略性行业的中小企业，有望因此获得更便捷的融资渠道。然而，由于重点可能放在规模较大的项目上，中小企业必须确保其项目具有可观性和融资可行性。针对中小企业的专项融资工具和申请指导服务将为此提供支持。.
提高凝聚基金的灵活性，有助于将资源重新分配到国防和安全优先事项上。这可能为中小企业，特别是某些地区的中小企业，创造新的融资来源，用于开展具有区域发展潜力的项目。然而，也存在资金被挪用于其他重要发展目标的风险。因此，制定透明的资金使用标准，并重点关注具有区域附加值的中小企业项目至关重要。.
最后，明确《安全与可持续发展战略》（SFDR）下国防投资目标与可持续发展投资目标之间的关系，将有助于企业获得私人资本。这对于依赖军民两用技术的中小企业尤为有利。然而，不明确的法规可能会加剧现有问题。因此，制定清晰、有利于中小企业的指导方针，认可国防相关中小企业对安全的贡献，至关重要。.
欧盟在国防领域的作用：中小企业的展望
欧盟为加强中小企业在国防领域的发展而设立的资金工具和政策措施
对现有和计划中的仪器进行详细审查
欧盟已拥有一系列促进国防领域研究、开发和产业合作的机制，而白皮书中还计划推出一些更具雄心的新措施。中小企业欧洲大会也将探讨一个关键问题，即如何让这些项目更好地支持中小企业。.
欧洲防务基金（EDF）
欧洲防务基金（EDF）是欧盟促进跨境防务研发合作的旗舰项目。对以往资助周期的分析表明，中小企业参与度很高，它们通常作为大型联合体的成员，也会参与专门针对中小企业的提案征集。然而，中小企业仍然反映申请流程复杂、联合体组建繁琐以及行政负担沉重。.
欧盟国防创新计划（EUDIS）
EUDIS的设立旨在专门促进国防领域中小企业和初创企业的颠覆性技术和创新。白皮书设想加强EUDIS，强调其作为中小企业突破性发展关键催化剂的作用。欧洲中小企业大会将重点介绍EUDIS，将其作为支持中小企业的核心举措之一。.
供应链转型加速基金（FAST）
这项计划旨在帮助中小企业实现供应链现代化转型，增强其韧性和竞争力。充足的资金和精简的资格标准，以满足中小企业的特定需求，对于FAST计划的成功至关重要。.
新的SAFE工具（欧洲安全与行动）
白皮书中提出的SAFE机制，潜在规模高达1500亿欧元，由欧盟预算担保，用于向成员国提供联合采购项目贷款，这标志着欧盟国防融资模式的重大转变。SAFE融资采购免征增值税，这进一步激励了成员国参与联合采购项目。.
对于中小企业而言，SAFE框架主要提供间接参与途径。SAFE旨在支持成员国之间的联合采购项目，这些项目通常涉及大量采购（“至少涉及两个国家的联合采购项目”）。中小企业很少是此类大型项目的主要参与者或直接合同伙伴。因此，它们获得SAFE资助合同的途径主要是作为供应商或分包商，服务于成员国委托实施项目的大型联合体。这存在以下风险：中小企业在供应条款和价格谈判中可能面临压力，或者SAFE的财政优惠（例如成员国的优惠信贷条件或增值税豁免）可能无法完全惠及中小企业。因此，SAFE指南或成员国的国家实施方案中可能需要包含特定条款，以确保中小企业公平且实质性地参与，并保证财政优惠能够“涓滴效应”地惠及供应链中的中小企业层面。.
对拟议的“综合法规”的分析
计划于2025年6月生效的“综合条例”是加强欧洲发展基础设施银行白皮书的关键立法举措之一。其目标雄心勃勃：简化和协调规则，加快审批程序（例如，生产设施或出口的审批），保障关键物资的供应链，便利国防企业获得融资，并建立安全的信息交流渠道。.
这项法规对中小企业而言潜力巨大，尤其是在跨境业务方面，它能极大地促进中小企业的业务运营。如果有效实施，它将简化冗长且成本高昂的行政流程。然而，设计不当的法规也存在风险，例如可能催生新的官僚机构，或无法充分满足中小企业的特定需求和能力。因此，至关重要的是，从一开始就将中小企业及其协会的意见充分、全面地纳入法规的制定过程中。欧洲中小企业协会（SME Europe）的活动为中小企业代表提供了一个及时的机会，让他们在欧盟委员会最终确定提案之前表达意见和关切。.
欧洲投资银行（EIB）的作用以及私人资本的调动
该白皮书设想大幅加强欧洲投资银行（EIB）在为欧洲国防工业提供融资方面的作用。根据其《安全与防务行动计划》，欧洲投资银行将把年度投资额翻一番，达到20亿欧元，重点关注无人机、太空和网络安全等领域。此外，其融资标准也将放宽，以允许投资于更广泛的国防装备和技术。.
与此同时，该白皮书旨在调动私人资本。其中的关键在于明确国防投资与《金融服务信息披露条例》（SFDR）下的可持续发展目标之间的关系。此项澄清旨在改善国防企业，特别是中小企业获得私人资本的渠道。正如前文所述，针对两用技术采取差异化方法以及对中小企业友好的解读至关重要。.
凝聚基金的灵活性
白皮书提出的另一项财政政策杠杆是将欧盟凝聚基金的资金重新分配到国防和安全优先事项上。.
这项措施可能带来区域差异化的机遇，但也存在风险。凝聚基金的传统宗旨是缩小欧盟内部的区域差距，加强经济、社会和地域凝聚力。将资金重新分配用于国防用途，意味着拥有现有或潜在国防工业基础以及相应中小企业集群的地区将受益于额外的投资。这有助于创造就业机会，并增强这些地区的当地经济。另一方面，这种做法也存在风险，即资金可能从其他重要的区域发展目标（例如教育、基础设施或环境保护）中转移。它还可能导致国防投资集中于某些地区，而其他一些可能做出贡献但缺乏相同工业历史的地区则被忽视，或者其用于其他发展领域的资金被撤回。为了最大限度地减少负面影响，明确的资金使用标准、透明的分配和严格的监督至关重要。必须确保这种灵活性不会以牺牲最初的凝聚力目标为代价，并确保所有地区能够为加强欧洲国防能力做出相关贡献的中小企业都能获得公平的支持机会。.
欧盟对国防领域中小企业的资助和支持机制：现状与展望
欧盟对国防领域中小企业的资助和支持机制：现状与展望——图片来源：Xpert.Digital
欧盟为国防领域的中小型企业提供多种资助机制，支持其研发和创新，但也面临诸多挑战。欧洲防务基金（EDF）旨在促进国防领域的跨境研发项目，并针对中小企业发布专项提案征集和奖励措施。然而，繁重的行政负担、复杂的联盟组建流程以及漫长的审批时间都构成了阻碍。2021年至2027年期间的预算总额为79亿欧元，并与各国资助计划和欧盟国防创新战略（EUDIS）项目存在协同效应。.
欧盟防务创新计划 (EUDIS) 专注于颠覆性技术和创新，尤其关注中小企业和初创企业。该计划通过黑客马拉松、商业辅导和试点项目资助等方式，提供切实可见的创新举措，但同时也面临着激烈的竞争，以及在试点阶段成功后难以扩大规模的挑战。EUDIS 是欧洲防务基金 (EDF) 和其他欧盟项目的一部分，通常也是通往更大型 EDF 项目的跳板。.
供应链转型加速基金（FAST）旨在支持中小企业实现供应链现代化转型，从而增强其韧性和竞争力。虽然具体细节和预算尚未最终确定，但基金将确保各项标准对中小企业有利。FAST的目标是加强与欧洲发展基金（EVF）项目和欧洲发展伙伴关系计划（EDIP）相关的供应链。.
一项拟议的综合性法规旨在减少官僚障碍，加快审批流程，并促进中小企业市场准入。然而，如果其实施未能充分考虑中小企业的需求，则可能造成新的复杂情况。作为一项立法框架，该法规本身不会提供直接预算，但将为其他支持性措施奠定基础。.
计划中的SAFE工具将使欧盟能够向成员国提供担保贷款，用于联合采购项目。尽管中小企业只能通过供应商角色间接获得贷款，但潜在的税收优惠（例如增值税豁免）可以转让给它们。然而，对总承包商的依赖以及确保公平的条件仍然是挑战。该工具的规模可能高达1500亿欧元，可为基于欧洲采购框架（EVF）或欧洲发展投资计划（EDIP）准备工作的大型项目提供资金，并提振对受FAST支持中小企业的需求。.
最后，欧洲投资银行（EIB）在安全和国防领域的投资作用日益增强，包括无人机、太空和网络技术。这可能使中小企业更容易获得贷款和担保，包括军民两用领域的贷款和担保。然而，欧洲投资银行的重点往往是大型项目，这可能会使中小企业更难获得银行服务。尽管如此，年度投资额预计将翻一番，达到20亿欧元。与此同时，欧洲发展基金（EVF）/欧洲发展基金（EDF）的项目可以获得联合融资，并且欧盟国防投资支持计划（EUDIS）或快速援助计划（FAST）支持的中小企业的资金需求也能得到满足。.
战略伙伴：中小企业和欧洲国防创新
创新与新技术：中小企业在国防领域的驱动力
重点关注人工智能、量子技术和其他颠覆性技术
技术优势是欧洲未来国防和安全能力的关键因素。《2030年战备白皮书》因此特别强调促进和发展关键技术。人工智能（AI）和量子技术被明确列为优先事项。为了从战略上指导这些技术的发展，欧盟委员会计划发布《欧洲防务技术路线图》。.
与此同时，SME Europe活动的公告强调了中小企业在颠覆性技术发展中发挥的关键作用。但公告也同时指出，中小企业在获取这些专业领域的高素质人才方面面临着巨大的挑战。.
中小企业如何为发展和实施做出贡献
中小企业拥有独特的优势，使其成为开发和实施新型国防技术的重要合作伙伴：
- 敏捷性和专业化：与大型公司相比，中小企业通常能够更快地对新的技术需求做出反应，更灵活地实施创新理念，并开发高度专业化的利基解决方案，这些解决方案对于更大的国防系统至关重要。.
- 衍生企业与军工融合：中小企业往往是民用创新成果向军工领域转移（军工融合）以及军工研究成果在民用领域商业化应用（衍生企业）的先行者。这种军民两用模式蕴藏着巨大的创新潜力。.
- 参与测试平台和试点项目：在 EUDIS 等倡议和计划中的技术路线图框架内，中小企业可以参与测试平台和试点项目，在实际条件下测试、验证其技术并使其走向市场成熟。.
《欧洲防务技术路线图》的意义
已公布的“欧洲防务技术路线图”将成为明确欧洲防务领域技术发展优先事项的关键工具。该路线图旨在汇集投资，并将研发活动集中于最具战略意义的领域。对于中小企业而言，至关重要的是，该路线图不仅要为成熟的大型承包商确定大型项目，还要为小型企业提供具体的机会、资金窗口和招标信息。唯有如此，才能有效调动中小企业的创新潜力，为欧洲防务目标做出贡献。.
对颠覆性创新（通常由敏捷的中小企业推动）的重视与构建安全可靠的供应链的需求并存，这可能会给中小企业带来矛盾。颠覆性创新，顾名思义，意味着挑战既有的流程、技术，有时甚至包括供应商结构，并以全新的方法取而代之。这是创新型中小企业的核心竞争力。另一方面，对“安全供应链”的需求以及快速扩大生产规模的需求，可能导致公共部门客户和大型系统集成商依赖成熟的标准化组件和成熟的、通常规模更大的供应商，以最大限度地降低与交付可靠性和质量相关的风险。拥有突破性技术但尚未实现量产或获得全面认证的中小企业，可能难以证明其供应链的生产成熟度、认证和可靠性，而这些对于签订长期供应合同和集成到复杂的国防系统至关重要。因此，对“安全供应链”和快速扩展的合理关注，可能会削弱中小企业承担真正颠覆性技术相关（初期）风险的意愿。因此，欧盟的EUDIS和FAST等项目以及技术路线图的设计必须包含相应的机制，积极支持中小企业颠覆性技术的发明和早期研发，以及这些技术的成熟、认证、标准化和整合，使其融入更大型的国防系统及其供应链。例如，可以通过设立专项资金用于中小企业创新成果的产业化规模化，或者创建“沙盒”环境，在简化的条件下测试和验证新技术，从而实现这一目标。.
政界与中小企业对话：国防领域的解决方案
“欧洲防务与中小企业参与”活动：预期与启示
对活动议程和主要参与者的分析
2025 年 5 月 20 日举行的“欧洲防务与中小企业一体化：创新与新技术”工作会议具有战略意义，且备受瞩目，这表明该会议作为政界、产业界和中小企业之间对话平台的重要性。.
- 欧洲议会议员、欧洲人民党中小企业防务倡议主席兼欧洲安全、国防和经济发展委员会副主席里霍·特拉斯的开幕致辞预计将概述欧洲议会和欧洲人民党（EPP）对中小企业在欧洲防务中的作用的政治观点，并强调需要中小企业更多地参与其中。.
- 欧盟委员会国防政策与创新部门负责人纪尧姆·德拉布罗斯的主旨演讲将备受关注。预计他将阐述委员会落实白皮书的计划，并具体说明中小企业如何参与这些计划并从新举措中受益。他的讲话将被视为欧盟委员会对白皮书中提出的目标和措施的直接回应。.
- 欧洲议会议员和商界代表的后续发言将提供一个重要契机，让我们能够从不同的角度，特别是中小企业的角度，为讨论贡献各种观点、经验和具体诉求。届时，我们可以探讨具体的挑战和切实可行的解决方案。.
- 由欧洲人民党中小企业欧洲秘书长霍斯特·海茨主持，将确保讨论始终围绕中小企业的关切和需求展开。.
具体会采取哪些步骤和进行哪些讨论？
鉴于议程和当前国防政策的发展趋势，预计本次活动的讨论将集中在以下几个关键领域：
- 中小企业扶持措施的实际落实：详细讨论白皮书中提及的扶持工具以及现有的扶持工具，例如欧洲发展基金（EDF）、欧盟发展信息系统（EUDIS），特别是新的快速扶持工具（FAST）。中小企业代表需就这些工具的可及性、手续繁琐程度和有效性表达他们的期望。.
- 对“综合监管条例”和SAFE工具的评估：从中小企业的角度评估这些影响深远的举措的潜在影响。期待就如何使这些工具更有利于中小企业提出具体建议。.
- 解决技能短缺和融资渠道问题：与会者将讨论中小企业如何解决技能工人短缺问题并改善其融资渠道的最佳实践和新思路。.
- 对政策制定者的诉求：本次活动将作为一个平台，向欧盟机构和成员国提出明确的政治诉求，旨在可持续地改善国防领域中小企业的框架条件。.
该活动如何促进中小企业更好地融入社会
欧洲中小企业展有望在多个层面为中小企业更好地融入欧洲防务领域做出积极贡献：
- 直接反馈机制：作为白皮书发布后首批专题活动之一，本次会议为中小企业及其代表提供了一个直接反馈欧盟委员会和欧洲议会计划的机会。这些反馈意见可以纳入新国防政策举措的持续制定过程中。.
- 人脉拓展：本次活动将中小企业与高级政治决策者、欧盟机构代表和潜在的行业合作伙伴聚集在一起，从而促进重要人脉网络的建立。.
- 制定具体建议：通过汇集参与者的专业知识和关切，可以在本次活动中制定具体可行的建议，这些建议可以作为政治倡议和中小企业战略方向的基础。.
在“2030年准备就绪”白皮书中概述的高级别政治目标和大规模资金投入计划，与中小企业在欧洲中小企业大会上面临的实际挑战不谋而合。这些企业每天都面临着诸多具体问题，例如难以获得合格人才、难以获得融资以及难以克服繁琐的官僚程序。白皮书提出了“重整欧洲”的自上而下的愿景，并制定了雄心勃勃的目标和措施。而中小企业通常自下而上地运营，必须应对这些具体的运营挑战。本次大会旨在将战略愿景与实际运营相结合。欧盟委员会代表纪尧姆·德拉布罗斯的演讲将与企业代表的反馈以及中小企业分享的经验进行对比。如果白皮书中提出的解决方案，例如快速援助工具或综合条例，未能满足中小企业的实际需求，甚至造成新的障碍，这些问题都将在大会上进行讨论。因此，此次活动对白皮书的愿景起到了重要的“现实检验”作用。它有助于发出预警信号，识别潜在陷阱，并制定纠正措施。其目标必须是弥合战略愿景与中小企业实际操作可行性之间的差距，并确保“重整欧洲”战略不仅在纸面上，而且在实践中，都将中小企业纳入并提升为不可或缺的参与者。.
技术工人、资金、创新：国防领域中小企业的成功战略
对政策制定者和中小企业的建议
为优化中小企业发展框架条件，提出具体行动建议
对于政治决策者（欧盟层面和成员国）：
- 为中小企业提供便利的“综合法规”设计：在法规起草过程中，与中小企业协会和个体中小企业进行早期和持续的磋商至关重要。所有拟议措施均应进行“中小企业测试”，以确保其充分考虑小型企业的具体需求和能力，避免造成过度繁琐的官僚程序。.
- 确保中小企业能够以透明且低门槛的方式获得SAFE基金：必须建立机制，确保中小企业公平地获得SAFE基金资助的项目。这可以通过设定中小企业在主承包商中的参与配额、鼓励中小企业主导特定子项目的联合体，或为对SAFE优先事项做出创新贡献的中小企业提供直接资金来实现。增值税豁免的优惠应切实惠及供应链中的中小企业。.
- 加强 EUDIS 和 FAST：必须为这些针对中小企业的工具提供充足且可预测的预算。申请和报告程序应尽可能简化和快捷。重点应放在促进真正的创新和新技术快速推向市场上。.
- 针对技术工人招募和培训的专项计划：应与教育机构、行业协会和区域发展机构合作，制定专项计划，培训和继续教育技术工人，以满足国防领域中小企业的需求，尤其是在人工智能、量子技术和网络安全等高科技领域。这些计划可以包括奖学金、双元制学习项目和专业培训模块。.
- 迅速明确地落实《安全金融发展条例》（SFDR）的澄清：已公布的关于SFDR下国防投资待遇的澄清必须迅速落实，并为投资者和金融机构提供清晰、实用的指导方针。尤其需要注意的是，要确保中小企业和拥有两用技术的公司不会处于不利地位，而是要认可它们对欧洲安全的贡献。可能需要制定针对两用投资的具体指导方针。.
- 建立中央联络点：对于希望在复杂的国防领域站稳脚跟或拓展业务的中小企业而言，欧盟或国家层面设立中央咨询和信息中心将大有裨益。该中心可协助企业申请资助项目、寻找合作伙伴并解决监管问题。.
为中小企业提供如何抓住新机遇的战略建议
- 主动了解和准备：中小企业应积极尽早了解新的融资工具（欧洲发展基金、欧盟数字投资计划、快速融资计划、SAFE计划的参与机会）、计划中的综合法规和技术路线图，并据此调整其战略。.
- 网络和联盟：为了能够参与更大的招标并达到必要的规模，组建国家和跨境联盟以及与其他中小企业、研究机构和大型公司建立网络往往至关重要。.
- 专注于专业化和创新：中小企业应发挥自身优势，在白皮书优先考虑的能力和技术领域（例如人工智能、量子技术、网络安全、无人机、专用组件）开发创新解决方案。.
- 投资于专业技术：构建和发展人工智能、量子技术和网络安全等未来领域所需的内部专业技术至关重要。与大学和研究机构的合作可以为此提供支持。.
- 清晰传达价值贡献：中小企业应自信地传达其对欧洲安全、技术主权和工业基础的具体价值贡献。这对于潜在客户和投资方都至关重要。.
- 利用平台进行倡导：应积极利用诸如欧洲中小企业活动之类的活动，与政治决策者和其他利益相关者建立联系，提出自己的关切，并参与塑造框架条件。.
适合：
构建一个具有韧性和创新力的欧洲防务联盟，包括中小企业
主要发现总结
对《欧洲防务联合白皮书——2030 年战备》及其对欧洲国防领域中小企业的影响进行分析，得出以下几个主要结论：
- 这份白皮书标志着欧洲防务政策发生了不可否认的范式转变。面对迅速恶化的战略环境，它旨在大幅提升欧洲的防务战备水平和国防开支。这将产生深远的金融、工业和技术影响。.
- 白皮书及相关政策讨论明确指出，中小企业是创新者，也是欧洲国防工业基础的重要组成部分。它们的灵活性、专业化程度以及开发颠覆性技术的能力，被认为是欧洲未来竞争力的关键所在。.
- 尽管中小企业的重要性已得到认可，但它们仍然面临着诸多挑战，尤其是在融资渠道、技术工人以及复杂的采购市场方面。必须积极应对这些障碍，才能充分释放中小企业的潜力。.
- 白皮书中概述的欧盟新工具（例如SAFE和FAST）、计划中的综合法规以及欧洲投资银行日益增强的作用，为中小企业提供了重大机遇。然而，与此同时，这些举措也存在着无意中边缘化中小企业的风险，尤其是在这些措施主要针对大型系统集成商，或者在设计过程中没有充分考虑中小企业的具体需求的情况下。.
中小企业在欧洲国防领域未来的作用
成功整合中小企业并非欧洲防务议程的次要议题，而是“重整欧洲”战略取得成功以及构建一个具有韧性、创新性和竞争力的欧洲防务联盟的关键前提。中小企业不仅是零部件供应商，它们往往是欧洲实现安全政策目标和维护技术主权所需技术突破的源泉。.
欧盟和国家层面的政策制定者、大型企业和中小企业之间持续且有组织的对话对于取得成功至关重要。即将举行的欧洲中小企业工作会议等活动在这方面发挥着重要作用，它们为交流、反馈和共同制定解决方案提供了平台。.
加强中小企业在国防领域的参与不仅能提升欧洲的安全。正如白皮书结论部分所述，它还将对整个欧盟的创新、经济增长和高质量就业岗位的创造产生积极的溢出效应。构建一个真正以实力和团结为基础的欧洲防务联盟，需要中小企业持续参与和支持，而中小企业正是其中最具活力和创新精神的参与者。未来几个月和几年将检验白皮书中雄心勃勃的计划能在多大程度上转化为切实有效的、对中小企业有利的措施。.
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