REWE遭遇挫折：在黑森州沃尔弗斯海姆建造一座最先进的物流中心的梦想是否已经破灭？

一条失败的特殊路径：德国可以从REWE规划失败中学到什么

规划僵局是一个无底洞：REWE物流中心背后的真正经济问题

位于黑森州沃尔弗斯海姆的REWE物流中心原本计划成为提高效率和现代化食品供应的旗舰项目，然而，它却成为了德国选址政策弊端的典型案例。近十年来，企业、地方政府和环保人士一直在就这块30公顷、具有重要农业价值的土地的开发问题争论不休。问题的核心早已不再仅仅是高速公路旁的一座仓库。这场冲突揭示了迫切需要的基础设施现代化、创造就业机会和增加税收的承诺，以及对稀缺的自然资源和土壤资源的无条件保护之间根本的两难困境。.

在试图利用法律漏洞和豁免权绕过区域规划来加速这一大型项目失败后——最近一次是在2026年7月被黑森州行政法院叫停——该项目正处于关键的十字路口。以下深入分析揭示了错综复杂的商业算计、冒险的规划捷径以及隐藏的经济后果。它有力地论证了为何看似快捷的大型项目法律解决方案最终往往耗时最长，以及德国各地的投资者、城市规划者和市政当局必须从沃尔弗斯海姆案例中汲取哪些意义深远的教训。.

沃尔弗斯海姆的REWE超市：效率提升项目陷入规划困境

面向未来的仓库——用昨天的工具规划而成。

围绕计划在沃尔弗斯海姆附近建设的REWE物流中心的争议，远非仅仅是围绕一块空地上一个大型仓库的局部冲突。该项目体现了德国区位政策的关键经济问题：一个高效的供应链物流系统需要占用多少土地？究竟哪些经济优势能够证明如此大规模地干预农业、景观和空间规划是合理的？当地对就业和税收的期望是否可靠？当一家公司计划采用尖端技术进行建设，而公共部门却试图通过法律上站不住脚的豁免来确保项目所需的选址时，又会发生什么？

从商业角度来看，这一基本思路不难理解。REWE希望整合其位于罗斯巴赫和洪根的现有仓库，并用一个更大、更现代化的仓库取而代之。这样的枢纽可以集中货物流，实现自动化，更好地管理库存，并稳定门店的供货。然而，从空间规划的角度来看，情况却不尽如人意，因为这块约30公顷的土地在区域规划中并未被划为大型商业区。该地区主要为农业用地，位于生态敏感区域，因此具有相当大的价值，而这种价值在公司传统的投资计算中仅部分体现出来。.

因此，关键在于：该项目既非毫无经济效益、显而易见的土地掠夺，也非因过度环境保护而受阻、别无选择的基础设施项目。它是一个选址便利、交通便捷的物流项目，但规划法规方面准备不足。正是这种矛盾解释了为何这场冲突持续近十年仍未解决。.

从新建项目到系统性冲突

沃尔弗斯海姆的地理位置对零售物流而言极具吸引力。它毗邻A45和B455高速公路，可高效连接区域和国家公路网。这对于食品仓库尤为重要，因为食品仓库必须在紧迫的时间内向众多门店供货。新鲜农产品、冷冻食品、干货和促销品对温度控制、处理和配送频率的要求各不相同。即使是轻微的延误也可能导致门店缺货、需要额外人手或质量下降。.

因此，靠近高速公路的区位优势是真实存在的。然而，这不应与全面的经济效益混淆。虽然高速公路连接缩短了仓库与主干道网之间的距离，但它并不能说明从空间规划的角度来看，该区域是否合适，城镇和乡村的交通会受到多大影响，哪些配送区域将得到服务，以及仓库整合后总里程会发生怎样的变化。集中化可以整合运输，但也可能增加到各个市场的平均距离。最终能否节省里程、燃料和排放，只有通过完整的网络模型才能评估。.

这使得选址决策演变成一场系统性冲突。一方是零售集团的运营优化和市政当局的发展利益；另一方则是区域规划的约束力、珍贵土壤的保护、生态考量，以及例外是否应成为常态的问题。冲突的产生并非源于任何一方完全非理性的行为，而是因为双方的优化目标各不相同。.

REWE的经济计算

食品物流是一个高销量、低利润、低容错率的行业。大型零售商必须将成千上万种周转率差异巨大的商品，以正确的数量、温度和顺序，运送到众多市场。仓库结构越分散、越陈旧，就越难经济高效地实施现代化的物料流、自动化拣选和数据驱动的库存管理。此外，两个独立的仓库还会导致基础设施重复、额外的安全库存、独立的管理职能以及更复杂的劳动力规划。.

新建的中央大楼为REWE带来了诸多优势。更大的设施规模使得企业能够投资于传送带技术、自动化托盘和集装箱系统以及软件支持的路线和订单管理系统。建筑、IT、维护和管理方面的固定成本可以分摊到更大的货物量上。同时，货物流转可以标准化，错误率降低，体力劳动强度也得以最小化。因此，其优势不仅限于降低单位成本，还包括提高配送可靠性和增强可扩展性。.

其他现代化的REWE门店展现了该网络的发展方向。公司在马格德堡物流中心投资约2.5亿欧元，该中心于2024年投入运营；其中约一半的仓储流程实现了全面自动化。该物流中心为众多门店供货，并在高峰期实现了极高的吞吐量。但这并不意味着沃尔弗斯海姆的物流中心将拥有相同的规模或技术。然而，这确实表明，仓储基础设施的现代化是公司长期战略的一部分，而不能仅仅被视为一个孤立的市政项目。.

对REWE而言，长达数年的延误造成了巨大的机会成本。现有仓库必须延长运营时间、进行现代化改造，或通过临时解决方案来保障安全。原计划的效率提升被推迟，建设和融资成本可能增加，技术方案也可能过时。尤其对于自动化系统而言，时间并非无关紧要：多年前规划的系统日后可能需要重新设计。因此，即使项目最终得以实现，延误也会损失一部分最初预期的投资价值。.

规模既是优势也是风险

规划面积约30公顷，相当于30万平方米，这清楚地表明这不是一个典型的商业开发项目。然而，土地面积不应等同于仓库的硬化地面面积。物流园区不仅包括建筑物本身，还包括装卸区、停车场、进出道路、蓄水和渗滤区、绿地、技术设施以及缓冲区。尽管如此，由于大部分现有土壤功能将被永久性改变，因此该区域的总面积仍然相当可观。.

这正是现代物流的矛盾之处。大型物流中心在自身建筑内部可以实现极高的效率。高密度存储技术、自动化拣货和更高效的运输利用率降低了单位货物的资源消耗。但与此同时，这类设施需要大片连片的土地，而这在人口稠密且农业发达的地区十分稀缺。因此，场地内部的高流程效率并不能保证整体经济效益的高水平。.

规模带来的风险也延伸至对单个仓库的依赖。当多个仓库合并为一个枢纽时，冗余和应急预案能力就会下降。火灾、长时间停电、网络攻击、自动化技术故障或运输链路阻塞都可能影响到更大范围的分支机构网络。现代化的物流中心通过应急预案、冗余系统以及仓库网络内部的互助来应对这种风险。然而，这些措施会增加成本，并削弱集中化的一些优势。.

因此，大型仓库只有在规模经济效益超过风险、空间和运输等额外成本的情况下才具有经济可行性。这种评估不能仅仅基于仓库的规模或其技术复杂程度，还需要关于货物量、分支机构位置、配送路线、能源消耗、人员配备、可靠性和备选地点等方面的可靠数据。.

土地作为一种稀缺资本

在土地利用的讨论中，耕地常常被视为居民区和公路之间经济实惠的储备区。这种观点过于简单化。土壤是一种不可再生资源，它既是水源，又是碳汇，是栖息地，也是区域粮食安全的重要组成部分。肥沃的土壤能够持续数十年产出农作物。如果其功能因建设或硬化而永久性受损，就会造成实实在在的经济损失，即使这种损失不会立即体现在市政预算中。.

在沃尔弗斯海姆地区，受影响耕地土壤的质量至关重要。批评人士尤其关注珍贵的黑土。这类土壤由于其肥力和保水能力，难以在其他地方轻易替代。虽然补偿措施可以创造新的生物群落或改善其他地区的生态环境，但它们并不能自动恢复原有的农业生产功能。因此，必须对损失进行定性评估，而不仅仅是定量评估。.

从经济角度来看，这是一个典型的外部成本案例。REWE承担了土地征用、建设、开发和补偿措施的成本。然而，土壤功能的永久性丧失、景观的进一步破碎化以及对水资源平衡或生物多样性的潜在影响，部分由公众承担。负责任的许可决策必须将这些成本内部化，即纳入场地评估。.

这并非意味着宝贵的耕地永远不应开发。然而，这确实意味着，开发此类土地的门槛必须高于此前受污染的工业棕地。一个地区的生态和农业价值越高，其必要性、替代方案评估、土地利用效率以及补偿方案就必须越有说服力。正是在这一点上，才能决定该项目究竟是可持续的现代化改造，还是仅仅是将运营成本转移到该地区。.

集中化并不会自动减少流量。

罗斯巴赫和洪根的仓库合并通常被认为可以提高效率并减少运输量。这种合并虽然可行，但并非必然。中央仓库可以减少各仓库之间的内部运输，并更好地整合订单。每次运输的货物量增加、利用率提高以及路线优化，都能减少每个交付单元所需的运输次数。此外，新建的仓库可以更好地布局收货、存储和发货流程，从而缩短内部运输路线。.

与此同时，该网络的地理中心正在发生变化。过去从罗什巴赫或洪根可以轻松到达的市场，未来可能位于距离仓库更远的地方。即使运营的仓库数量减少，货物也可能需要运输更远的距离。因此，决定性因素并非仓库的数量，而是入库流量、分支机构配送量、空驶次数、绕行次数、时间段以及返程运输量的总和。同样重要的是，员工是否需要主要通过驾车前往新的仓库地点。.

靠近高速公路虽然改善了长途运输连接，但并不能消除当地的负担。卡车仍然需要进入该地块，进行转弯、行驶，并且需要在白天和夜间的不同时段作业。三米高的隔音屏障可以降低噪音，但并不能完全解决土地需求或尾气、光污染和交通的影响。仅凭500米的最小距离无法评估与鸟类保护区的距离。影响还取决于交通路线、照明、建筑体量以及受影响的物种。.

因此，要进行可靠的经济评估，发布一份涵盖整个物流链的前后对比报告尤为重要。这份报告至少需要对比年度卡车行驶里程、运输次数、运力利用率、能源消耗、排放量以及路网交通分布情况。如果没有这些数据，交通缓解的说法虽然看似合理，但却无法证实。.

希望与自动化之间的工作

该项目对沃尔弗斯海姆极具吸引力，因为大型企业能够为该地区带来就业、培训和额外的需求。物流中心需要司机、拣货员、收发货人员、技术人员、IT专家、调度员、轮班主管、保安人员、清洁工和维护人员。预计该项目还将对当地的贸易、餐饮和服务业产生间接影响。此外，大型零售集团可以通过长期合作，提升该地区的培训水平并发展技术技能。.

就业影响不应等同于新中心的就业岗位总数。如果罗什巴赫和洪根的现有仓库合并，部分工作岗位将发生转移，而非新增。对于整体区域评估而言，重要的是现有地点有多少员工被转移、有多少新工作岗位被创造以及有多少工作岗位被裁撤。通勤时间延长和潜在的搬迁也必须考虑在内。.

自动化是另一个重要因素。现代仓库虽然不会完全取代员工，但确实会改变员工的数量和技能构成。体力劳动强度大的拣货工作可能会减少，而对机电一体化、控制技术、数据分析和设备维护的需求则会增加。从质量角度来看，这是一个积极的发展趋势，但这并不意味着每公顷的就业岗位数量就会自动增加。与制造业、研发或知识密集型服务业相比，大型物流设施的就业密度通常较低。.

因此，一项合理的市政评估不应仅仅考虑已公布的就业岗位总数。重要的因素包括新增全职岗位、工资结构、集体谈判协议、轮班模式、学徒计划、本地员工比例、自动化趋势以及每公顷土地的就业密度。只有这些因素才能从就业政策的角度揭示土地利用是否合理。.

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税收收入无法保证成功

商业和房产税收入的前景对市政当局也至关重要。大型企业落户可以增强市政当局的财政实力，并为基础设施建设、托儿服务或税收减免创造更多空间。然而，其经济影响取决于诸多因素，而这些因素在企业落户之前只能进行有限的预测。商业税是对应税利润征收的，对于公司而言，税额可以在各个分支机构之间分配。投资阶段、折旧、内部会计核算以及业绩波动都会影响实际税收收入。.

市政支出可以抵消部分费用。道路、交叉路口、排水系统、消防能力、规划和长期维护都需要资金支持。即使项目开发商承担了大部分开发成本，后续的成本和风险仍然由公共部门承担。交通量的增加可能会缩短翻新周期，如果开发商日后撤资，专用基础设施只能在有限范围内用于其他用途。.

时间因素尤为重要。多年来，市政当局一直承担着政治、行政和法律方面的负担，但预期的税收收入却迟迟未能实现。这降低了项目的现值。多年后才能实现的收入，其经济价值远低于最初预期的收入。与此同时，规划成本、不确定性和潜在的开发成本也在增加。.

因此，可靠的市政成本分析需要涵盖多种情景：按计划规模成功开发、延期实施、缩减规模以及彻底失败。每种情景都必须考虑税收收入、基础设施成本、行政费用、土地价值变化以及长期风险。如果没有这种生命周期分析，财政收益就只能是美好的愿望，而非有保障的回报。.

法律救济作为一种经济因素

规划历史表明，法律确定性对投资价值的影响极其显著。自2017年以来，有人试图通过偏离区域规划来推进该项目。然而，此类偏离仅适用于规划基本原则不变的少数个案。鉴于该物流用地占地约30公顷，而区域规划中该地块主要用于农业和体育用途，因此，人们不禁要问：该例外情况是否仍然适用？或者，这是否意味着一项新的选址决定正在做出？.

2023年，联邦行政法院强化了已获认可的环保协会对相关决定的复审权，即如果实际上需要修改区域规划而非采取例外措施，则有权要求复审。这使得争议的焦点从单纯的诉讼资格问题转移到了适当的规划文件的实质性问题上。2026年，市政府和区域规划部门提交了新的申请、初步环境影响评估报告和大量文件。其中包括与鸟类保护区保持至少500米的距离以及其他要求。.

2026年6月26日，地区议会再次批准了该计划；6月29日，在特定条件下允许偏离原计划。此次试行旨在补充原决定，并加强在后续诉讼中的立场。然而，2026年7月16日，黑森州高等行政法院裁定德国地球之友（BUND）胜诉。法院认定偏离地区计划的行为违法。根据法院的裁决，仅偏离计划不足以解决问题；必须对地区计划进行全面修订。.

这并不一定意味着该项目原则上被彻底否决，但目前来看，所选择的捷径已经失败。上诉未被受理；可以就此驳回决定提出申诉。然而，即使采取进一步的法律行动也无法解决核心的经济问题：多年的不确定性增加了项目成本，占用了大量资源，却未能解决根本的选址冲突。.

为什么环境影响评估不足

新的初步环境影响评估旨在表明不会产生严重的环境后果。超过300页的专家报告乍看之下似乎审查力度很大。然而，大量的文件并不能取代对正确的法律和规划问题的解答。初步评估旨在考察是否会产生重大的环境影响，以及是否需要进行更深入的审查。它并不能自动决定是否需要修改区域规划的基本原则。.

因此，冲突的核心不仅在于个别环境影响，更在于选址的规划意义。如果允许在区域总体发展规划中未指定用于物流的地块上建设大型的、具有区域重要性的物流中心，就会改变原有的空间秩序。其他市政当局和投资者也可能援引类似的例外情况。这可能会削弱区域规划的监管效力，并导致企业逐步迁往此前受保护的开放空间。.

对区域规划进行标准修订更为复杂，但可以进行更广泛的评估。这需要考察备选地点、累积影响、基础设施、开放空间保护以及区域发展目标等相互关联的因素。这项额外工作并非仅仅是官僚作风，它能够产生信息、澄清相互冲突的目标，并增强具有长期影响的决策的民主合法性。.

从经济角度来看，更周密的规划是防范未来法律和投资风险的保障。虽然初期耗时更长，但可以避免长达数年的诉讼和不确定的施工决策。沃尔弗斯海姆就是一个典型的例子，它表明看似快捷但法律上存在争议的做法最终会导致最大的延误。.

德国物流选址的先例

此案的影响远不止黑森州。德国需要高效的物流，同时还要大幅减少土地消耗和硬化。这些目标在高速公路枢纽、都市区和农业生产区尤其容易产生冲突。适宜的大片土地十分稀缺，而贸易、工业和电子商务对交通便利性和配送速度的要求却很高。.

如果随意偏离发展目标，市政当局可以加快个别投资的审批速度。但与此同时，这可能导致投资地点的竞争，最愿意给予例外批准的市政当局最终胜出。这将破坏商业、住房、农业、自然和交通的区域规划框架。其结果可能是城市无序扩张，虽然有利于个别企业，但对整体经济而言效率低下。.

反之，僵化的规划可能会阻碍必要的现代化进程。区域规划着眼于长远，无法及时反映技术变革、新的供应链或不断变化的供应需求。因此，我们需要更快捷、更数据驱动、更透明的修订程序，同时又不削弱环境影响评估和公众参与的价值。我们的目标不应是阻止所有例外情况，而是运用适当的工具做出重要的选址决策。.

对投资者而言，这是一个明确的教训。一块土地并非仅仅因为价格合适、交通便利就适合开发。规划法规的合规性是独立于地段之外的另一个重要因素。低估这一点的人可能会面临技术进步、资金和管理资源被长期占用，最终项目却永远无法开工建设的风险。.

当前战略的弱点

市政当局和公司之前的策略可以理解，但过于注重捍卫既定选址。随着规划阶段的推进，已投入的成本不断增加，这使得在政治和心理上改变方向都变得更加困难。这种现象被称为“承诺升级”：由于已经投入了大量资金，即使新的信息与当前的做法相悖，放弃或彻底改变项目也变得越来越没有吸引力。.

2026年6月再次偏离目标显然是为了弥补先前程序中的法律缺陷。它增加了进一步的审查和要求，但核心结构性决定却未作任何改动。行政法院认为问题恰恰在于此。不仅个别保护措施的质量不足，而且例外程序的选择也存在问题。因此，额外的专家意见无法弥补区域规划修订的缺失。.

REWE的立场得到了以下事实的支持：在裁决之后，该公司仍然坚信该项目的可行性，并指出法院并未就所有环境影响做出最终裁决。这一点无论从法律角度还是经济角度来看都至关重要。然而，仅仅将该裁决视为进一步的延误是冒险的。它改变了必要的规划流程，从而影响了时间、成本以及项目成功的可能性。.

理性的应对之策并非墨守成规，而是应在不考虑已产生成本的情况下重新评估现状。这包括对区域规划进行切实修改、更新选址方案、考虑缩减规模、更有效地利用现有区域，以及对现有管网进行模块化现代化改造。只有对这些方案进行比较，才能揭示沃尔弗斯海姆是否仍然是最佳选择。.

非此即彼的规划方案

这场冲突常常被描述成只有两种选择：要么在指定地点建造中心，要么REWE物流现代化改造失败。从经济角度来看，这种二元对立过于狭隘。在全面实施和彻底放弃之间，存在着多种替代方案，这些方案应该得到系统性的研究。.

一种方案是对区域规划进行标准修订。如果选址在全面评估后被证实合理，这将是法律上最稳妥的途径。然而，这会延长工期，并引发关于公众参与和审查的更多问题。另一种方案是采用规模较小或更紧凑的设计。多层仓库、更紧凑的停车方案、高位货架以及优化的场地布局都可以减少空间需求。并非所有技术都适用于所有产品系列，但空间效率应是规划的关键目标，尤其是在处理优质土壤时。.

第三种方案是开发已封闭或已被工业污染的场地。这类场地通常成本更高、分布更分散或交通连接更差。然而，其较高的直接成本可以通过较低的环境和法律风险来抵消。第四种方案是对多个现有场地进行现代化改造，而不是完全集中化。这种方案既能保持冗余性和区域邻近性，又能实现部分流程的自动化。规模经济效益会降低，实施风险也可能相应降低。.

最后，可以探讨一种合作式土地利用模式，将物流功能与能源生产、雨水管理和区域基础设施联系起来。屋顶大规模光伏发电、合适的停车场顶棚、制冷系统的余热回收、电池储能以及完善的水资源和生物多样性保护理念，都能改善环境足迹。虽然这些措施并不能自动使不适宜的地点变得适宜，但它们确实能提高新建必要建筑的整体经济可行性。.

现在什么才算令人信服

一个可信的重启计划首先必须以透明的方式证明其经济必要性。这包括现有仓库的容量限制、预期货物量、技术缺陷以及不投资的后果。无需披露商业秘密。然而，对于公众而言，仅仅笼统地宣称现代化中心会更高效是不够的。.

接下来应进行更新的备选方案分析，该分析不应仅仅比较土地价格和距高速公路的远近。它还应评估土地质量、路面铺设情况、交通流量、能源消耗、就业、税收、法律风险、建设工期和抗灾能力。每个备选方案都应在相同的时间框架和相同的假设条件下进行计算。只有这样才能确保首选地点不会基于过于乐观的假设，并且备选方案也不会被过分强调其最大的劣势。.

一份具有法律约束力的用户协议对沃尔弗斯海姆镇也大有裨益。该协议可以规范交通基础设施的融资、噪音防护、能源和气候标准、学徒计划、监测以及拆除或再利用方面的义务。尤其对于这样一个将塑造城镇面貌的大型长期项目而言，市政当局不应仅仅依赖自愿承诺。可衡量的目标和定期报告将有助于提高公众的接受度。.

归根结底，坦诚沟通不确定性至关重要。无论是就业增长数字、税收收入、交通缓解情况还是环境影响，都无法绝对准确地预测。因此，合理的规划应采用范围和情景分析。这虽然不如明确的承诺那样引人注目，但在经济上却可靠得多。.

供应安全与空间纪律之间

德国需要现代化的食品物流。如果没有高性能的仓库、可靠的信息技术和高效的运输，成千上万个市场将无法得到可靠的供应。危机、供应瓶颈和成本上涨表明，物流并非次要的辅助功​​能，而是关键的基础设施。因此，一概拒绝新建配送中心，与一概青睐所有承诺创造就业和投资的项目一样，都是目光短浅的做法。.

然而，供应安全并非仅仅依靠不断扩大的单个站点就能实现。它还取决于冗余系统、能源供应、网络安全、人员配备以及备用运输路线。高度自动化的枢纽虽然效率高，但一旦发生故障，也极其脆弱。因此，评估必须超越标准的成本核算。.

与此同时，负责任的土地利用要求在未开发的土地上进行新建不应成为最便捷的标准解决方案。当土地稀缺时，价格和审批流程必须反映这种稀缺性。否则，即使污染场地的利用具有社会意义，它们在结构上也会处于不利地位。持续的填充式开发、完善的土地登记制度以及加快棕地修复可以减轻农业用地的压力。.

因此，沃尔弗斯海姆代表了区位政策中一项必不可少的新特质。现代物流不仅要快速、自动化和经济高效，还必须节省空间、符合法律法规、具有韧性并与区域环境相协调。只有满足这些标准，私人投资项目才能成为引人注目的经济中心。.

真正的判断要从经济角度出发。

2026年7月16日的裁决初步解答了一个规划法问题：所选的偏离分区规划的方案不足以满足如此规模的项目需求。但这并未最终决定沃尔弗斯海姆是否完全无法建设物流中心。原则上，修改区域规划的合法途径仍然有效。然而，这一途径并非自动开放。按照常规程序，该地块仍需再次考虑环境问题、农业用途以及其他潜在替代方案。.

从经济角度来看，该项目已经付出了代价。近十年的不确定性耗费了时间、规划能力和信任。承诺的效率提升、就业机会和税收收入尚未实现。与此同时，土地一直未开发，从而保护了其生态和农业功能。各方将这种延误视为收益还是损失，取决于各自的视角。从宏观经济角度来看，主要问题在于如此长时间以来，始终未能达成可靠的决策。.

因此，显而易见的观点是：现代化的REWE中心在经济上可行，但沃尔弗斯海姆（Wölfersheim）的选址，就目前而言，缺乏令人信服的理由。靠近高速公路和运营效率不足以证明大幅偏离既定土地用途的合理性。任何希望推进如此大规模项目的人士都必须接受全面的规划审查，并证明不存在明显更优的替代方案。.

因此，这并非官僚主义战胜商业的案例，而是对盲目加速的警示。仓促采取特殊手段，绕过关键的空间规划问题，对重要投资项目的拖延可能比从一开始就进行彻底的规划修订更为严重。由此得出的结论颇具启发性：阻碍这个物流中心建设多年的并非自然保护，而是将区域选址决策视为有限的例外情况。.

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