梅洛尼否决南方共同市场协议——农业补贴的真相：为什么欧洲不是自由贸易的受害者

Konrad Wolfenstein

7 小时前

梅洛尼否决南方共同市场协议——农业补贴的真相：为什么欧洲不是自由贸易的受害者——图片来源：Xpert.Digital

贸易不协调的战略工具化：合法保护利益与地缘政治权力战略之间的博弈

深入剖析梅洛尼对南方共同市场协议的封锁及其经济和政治影响

2025年12月：在全球经济构建新联盟之际，欧洲却面临陷入自我设限的困境。意大利总理乔治娅·梅洛尼阻挠南方共同市场协议的达成，远非仅仅是牛肉配额和关税之争——它反映出欧盟在旧有的保护主义思维与新的地缘政治需求之间，存在着根本性的迷失方向。

在唐纳德·特朗普领导下的美国政府加大对跨大西洋贸易的压力，以及中国巩固其在拉丁美洲原材料市场的主导地位之际，欧洲的这场辩论却显得异常脱离现实。尽管德国总理弗里德里希·默茨强调南美市场的战略重要性，但梅洛尼却把自己塑造成长期依赖国家补贴的农业传统的守护神。

但罗马否决这项协议的背后究竟是什么？真的是为了防止巴西使用激素处理肉类和宽松的农药法规带来的“不公平竞争”吗？还是说，我们目睹的是一场复杂的权力斗争，布鲁塞尔夹在自身农业游说集团的利益、来自华盛顿的压力以及对失去全球影响力的担忧之间左右为难？

以下分析深入剖析了这场激烈辩论的幕后真相。它揭露了欧洲贸易政策的双重标准，阐明了贸易失败造成的真正经济损失，并解释了为何当前农民的抗议活动虽然在情感上可以理解，但在经济上却站不住脚。这是一次对错失良机的深刻剖析。

欧洲在全球治理领域的结构性财富分配

当今全球经济正经历着根本性的重组，其中心正从跨大西洋轴心转向多极权力中心。欧洲贸易政策不仅是一种监管工具，更成为地缘政治定位的直接手段。在此背景下，南方共同市场协议的意义远不止于一项普通的自由贸易协定。对欧盟而言，它代表着一项战略举措，旨在巩固其在日益成为全球商品和农产品生产链枢纽的南方共同市场地区的经济地位和政治影响力。

南方共同市场自诩为世界第五大经济体，其国内生产总值合计约为2.9万亿欧元，仅巴西一国人口就约有2.1亿。这使得这个南美贸易联盟的战略重要性不仅体现在其消费潜力上，更在于其作为原材料和能源供应国以及欧洲工业产品重要销售市场的地位。南方共同市场协定的谈判历时四十年，这本身就预示着任何重大贸易协定中都会出现复杂的利益冲突。

地缘政治层面受到美国当前贸易政策的显著影响。与过去几十年跨大西洋的团结一致不同，特朗普政府2.0奉行的是一种明显的单边主义贸易政策，这给欧洲的安全利益带来了压力。特朗普与布鲁塞尔在8月份达成的一项停战协议规定，对大多数欧盟商品征收15%的基本关税，同时美国还要求欧盟购买化石燃料并投资战略领域。这一事态发展凸显了对中美两国都应构建多元化贸易体系的必要性。

因此，对欧盟而言，南方共同市场协议是降低其经济依赖风险的重要途径。该协议将为欧洲企业提供关键原材料、稳定的能源供应和更广阔的销售市场，这些在日益加剧的地缘政治碎片化的世界中显得尤为重要。欧盟委员会估计，潜在出口增长约为39%，相当于每年增加约490亿欧元的出口额，并创造超过44万个就业岗位。

欧洲农业政策的神话与现实

乔治娅·梅洛尼以阻挠者的姿态，将自己塑造成意大利农民对抗新自由主义自由贸易体系破坏性力量的捍卫者。这种叙事在欧洲社会，尤其是在意大利等农业传统仍然具有重要文化和象征意义的边缘国家，有着深厚的情感根源。意大利农业对国内生产总值（GDP）的贡献约为3%，如果将食品零售、物流和餐饮等农业相关行业也计算在内，这一比例则上升至15%。然而，这种经济现实与农业部门日益重要的形象相悖；事实上，由于全球化和结构性变革，农业部门的重要性正在稳步下降。

现代欧洲农业并非自由市场或自然竞争的产物，而是建立在过去四十年巨额国家补贴和贸易保护主义政策之上的人工产物。欧盟共同农业政策是世界上最严格的农业生产保护主义体系之一。农产品平均进口关税约为11.7%，而工业品的相应税率仅为4.1%。最高关税尤其惊人：某些类别的关税高达104%至157%，特别是水果和动物产品。

历史的讽刺之处在于，欧盟如今作为农业出口大国的竞争力，正是通过那些系统性地损害发展中国家利益的保护主义和补贴机制建立起来的。欧洲之所以能够成功出口乳制品、肉类和谷物，并非因为这些产品的生产成本本身就低，而是因为欧洲农民通过关税和补贴与世界市场价格脱钩。这导致了人为的过度生产，而这种过度生产只能通过出口补贴来减少，从而压低了世界农产品市场价格。

近期欧洲农民反对南方共同市场协议的抗议活动必须从这个角度来解读：他们代表着一个利益集团，该集团认为其历史特权受到威胁，却丝毫没有反思这些特权是以牺牲发展中国家农民的利益为代价建立起来的。在加纳，欧洲家禽涌入市场后，当地的农业结构和传统生产方式消失殆尽。在喀麦隆，欧洲农产品出口摧毁了当地的生产体系，尽管正式的贸易协定本应保护这些国家。因此，数千名农民在布鲁塞尔举行示威游行，反对南方共同市场协议，其道德立场是模棱两可的：他们所代表的利益只能通过维护全球不对称结构才能得到保障。

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南方共同市场协议：不平等的农业标准如何削弱欧洲的竞争力

南方共同市场的农业现状及标准问题

该协议引发的重大经济担忧主要集中在少数几个具有实际意义的产品类别上。牛肉、家禽、糖和乙醇是讨论的核心，因为南方共同市场国家在这些产品上享有实实在在的成本优势。巴西的气候条件使得养牛成本远低于欧洲。然而，问题的核心并非仅仅是成本差异，而是生产标准的不同。

与巴西、阿根廷和巴拉圭的同类产业相比，欧洲畜牧业在抗生素使用、激素治疗、动物福利和卫生方面受到更为严格的监管。德国畜牧养殖户系统地记录抗生素使用情况，并接受旨在减少抗生素使用的严格监测。在南美洲，此类监管相对宽松，预防性使用促生长抗生素和激素仍然普遍存在。这导致了真正的竞争扭曲，并非因为南美洲农业部门的生产力本身较低，而是因为南美洲的生产条件将本应由欧洲内部承担的环节外包出去。

农药除草剂的情况也类似。德国在20世纪90年代因地下水污染而禁用莠去津，迫使德国农民转而使用成本更高的替代品。巴西农业部门仍在成功使用莠去津进行生产；这种物质合法且被广泛使用。因此，如果南方共同市场（Mercosur）的农产品现在免税进入欧盟，南美生产商获得的成本节约并非源于更高的生产力或效率，而是源于更低的监管要求。这确实是一个不公平竞争的案例，远非简单的价格差异所能解释。

然而，欧洲立场的讽刺之处在于，欧盟自身几十年来一直有意维持着这些不对称的标准。欧盟并非一个贫穷脆弱、突然涌入低标准产品的地区，而是一个超级富裕的贸易联盟，它刻意为自己设定了高标准，并为此支付相应的费用。南方共同市场成员国的经济远不如欧盟富裕，其公民根本无力承担如此高昂的标准。一方面，欧盟将这项协议视为问题，仅仅因为它未能消除这种不平等；另一方面，欧盟却不愿降低自身标准或为大量的技术和知识转让提供资金，这在概念上是自相矛盾的。

封锁政策的战略策略

然而，梅洛尼在2025年12月的举动揭示了这场对抗的真实动态。这位意大利总理并非在计划签署协议的最后几天才提出她的担忧，而是在欧盟已经就一系列保障条款进行谈判之后才宣布反对。这些保障条款内容重大：它们允许欧盟在发现来自南方共同市场国家的进口产品扭曲市场时，迅速暂停关税优惠。对牛肉、家禽、大米、蜂蜜、鸡蛋、大蒜、乙醇、柑橘类水果和糖等关键产品的监测力度已经加强，并要求至少每六个月提交一次报告。

这就引出了一个问题：梅洛尼究竟还要求什么？她的公开表态表明，她正在等待一揽子额外措施，需要向农民解释并与农民进行讨论。这是一个模糊且几乎无限的要求：任何政府都可以声称农民没有得到充分的信息或咨询。外交消息人士提出了两种可能的解释：第一，梅洛尼正在向欧盟预算谈判施压，以换取财政让步；第二，她受到来自华盛顿，特别是特朗普政府的压力，后者反对这样的自由贸易协定。

后一种说法似乎合情合理。建立南方共同市场-欧盟贸易区将使拉丁美洲与欧洲利益更加紧密地联系在一起，从而削弱美国在西半球的主导地位。一个进步的美国政府或许会对此感兴趣。而特朗普政府则系统性地试图破坏或拖延重要的欧洲贸易协定，以便将欧洲资源用于美欧双边谈判。

在卢拉·达席尔瓦的领导下，巴西宣布，如果不能迅速签署协议，将停止谈判。这并非空谈：卢拉的总统任期将于2026年1月结束。此后，南方共同市场轮值主席国将由巴拉圭担任，而巴拉圭对该协议的立场更为批判。这意味着机会之窗确实有限。巴西已经为此谈判了26年。进一步的拖延可能导致协议失败，并对整个南美-欧洲合作体系造成长期损害。

法国维度和欧洲的异质结构

更令人好奇的是，法国也投了反对票，却没有像梅洛尼那样受到关注。法国的农产品出口规模不及巴西，但它在西非拥有更大的安全利益，并且历来有将贸易政策置于政治和安全目标之下的战略传统。对法国而言，此次封锁或许是其加强自身在欧洲地缘政治影响力或影响其他谈判议题的一种途径。

在时任总理弗里德里希·默茨的领导下，德国积极支持该协议，并严厉批评了南方共同市场的阻挠政策。这反映了两国经济结构的差异：德国将从南方共同市场降低工业产品高额关税中获益匪浅。南方共同市场目前对汽车征收35%的关税，对机械征收14%至20%的关税，对化学品征收高达18%的关税。德国汽车制造商将直接受益于这些关税减免。而意大利经济的优先事项不同，其在那些能够从南方共同市场关税减免中受益的行业中处于较弱的地位。

这揭示了欧盟的一个根本问题：它是由27个成员国组成的联盟，而这些成员国的经济利益往往相互冲突。一两个国家的封锁就会导致整个欧盟瘫痪，即便大多数成员国可能支持一项协议。这不仅仅是一个技术性的监管问题，而是一个结构性问题，它削弱了欧洲在日益激烈的地缘政治竞争中采取行动的能力。

对欧洲战略能力的长期影响

南方共同市场协议的失败或进一步拖延，其影响将远超个别贸易领域。这将向国际社会发出一个信号：即便欧盟理事会多数成员支持达成协议，欧盟也无力采取行动。而这正是中美两国的地缘政治对手最不愿看到的信号。中国正在对拉丁美洲的基础设施和原材料资源进行战略性投资。美国的贸易政策则试图将拉丁美洲重新纳入其控制之下。欧盟若在此事上行动迟缓，且内部出现分裂，必将丧失影响力。

此外，这将向未来的贸易伙伴传递一个毁灭性的信息：欧盟没有履行其谈判达成的承诺，并且愿意再次拖延。对于印度、亚洲、澳大利亚以及欧盟希望与之进行谈判的其他地区而言，这将是一个不可靠的警示信号。

与此同时，核心矛盾依然存在：欧洲不能简单地将自身的高标准移植给低收入国家而不承担任何成本。目前的协议虽然提供了一些监督和保障机制，但并未消除根本性的不对称。一份更具诚意的协议应包含技术、知识和资金转移，以帮助南方共同市场成员国提升自身标准。这无疑会增加欧洲的成本，但也能正视当前差距源于欧洲的富裕和拉丁美洲的发展滞后这一事实。

在合法性与战略剧场之间

梅洛尼迟迟未能敲定南方共同市场协议，这反映出他既有合理的保护主义考量，又有战略权力考量，而这两者之间却互不相干。欧洲特定农业部门面临的经济挑战固然真实存在，但这些挑战既非新鲜事，也非出人意料，更没有被渲染得那么严重。欧盟已经同意加入比传统贸易协定更为严格的保障条款。问题的核心不在于协议的具体细节，而在于欧洲无力或不愿直面结构性不平等，也不愿在谈判中将自身视为一个富裕且享有特权的地区，有能力也应该承担高标准，而不是受害者的角色。

与此同时，梅洛尼利用农民的合理诉求来谋取其他政治利益，其目的涵盖预算和地缘政治方向等诸多方面。尽管她的技巧令人钦佩，但最终却削弱了欧洲的战略能力。一个无法执行自身多数决议的欧盟，在国际上会被视为软弱无力，在与中国和美国日益激烈的战略竞争中，也难以有所作为。讽刺的是，阻挠这项协议恰恰阻碍了欧洲对外经济关系多元化，而这对于欧洲的风险规避战略至关重要。

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