来自北非的能源：先是天然气，然后是绿色氢能——这就是柏林-阿尔及尔新轴心背后的驱动力

Konrad Wolfenstein

1天前

来自北非的能源：先是天然气，然后是绿色氢能——这就是柏林-阿尔及尔新轴心背后的驱动力

来自北非的能源：先是天然气，然后是绿色氢能——这就是柏林-阿尔及尔新轴线背后的驱动力——图片来源：Xpert.Digital

为什么我们目前最重要的项目严重依赖意大利

默茨总理押注阿尔及利亚：这是德国新的秘密能源计划。

当德国总理弗里德里希·默茨在柏林接见阿尔及利亚总统阿卜杜勒马吉德·特本时，其意义远不止于外交礼节——它关乎德国能源供应的命脉。随着俄罗斯天然气供应的彻底终止，北非成为地缘政治战略的中心。这项计划规模宏大，雄心勃勃：短期内，大规模的管道天然气供应旨在保障德国的能源储备；长期来看，一条横跨地中海、长达3300公里的氢气管道旨在为德国的绿色转型提供动力。然而，与这个威权国家达成的协议不仅带来了巨大的后勤和财政挑战，也带来了一个道德困境：德国是否只是用一种关键依赖关系取代了另一种？本文将对柏林和阿尔及尔之间新的战略轴心进行深入分析。.

一次具有战略考量的国事访问

2026年7月16日，特本应德国联邦总统弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔的邀请对柏林进行了国事访问。访问期间，施泰因迈尔首先在博尔西格别墅以军礼迎接了特本。当天下午，特本在联邦总理府会见了德国总理默茨，随后两人一同出席了新闻发布会。.

此次访问的时机绝非偶然。正值地缘政治局势高度动荡之际，由于美国对伊朗的袭击以及伊朗在海湾地区的报复性打击，油价再次上涨，使得经由霍尔木兹海峡的欧洲能源供应脆弱性再次成为关注焦点。此外，阿尔及利亚国家石油公司索纳特拉赫（Sonatrach）于7月2日向德国威廉港进口码头首次直接交付液化天然气（LNG），更赋予了此次访问特殊的意义。据德国政府称，此次访问的官方目的是加强双边关系，并探讨能源和经济政策问题。随行的还有由100至150名阿尔及利亚企业代表组成的商务代表团，以及在柏林举办的同期经济论坛。这清晰地揭示了此次访问的背景：自俄罗斯管道天然气供应中断以来，柏林一直在迫切寻求稳定的能源合作伙伴，而此次访问正是这一寻求的政治高潮，而当前的中东危机更加剧了这一趋势。.

梅尔茨和特本的会谈围绕两条并行的时间线展开。短期内，重点是增加液化天然气（LNG）的供应，以弥补德国目前的供应缺口。长期目标是建设一套全新的能源基础设施，将绿色氢气从阿尔及利亚撒哈拉沙漠经地中海输送到德国南部。这两个项目紧密相连，因为如果没有以化石燃料为基础的过渡方案，绿色未来解决方案就难以实现。这才是此次国事访问的真正核心，也是公众讨论中常常被忽视的一点。.

阿尔及利亚崛起成为欧洲第二大天然气供应国

很少有国家像阿尔及利亚那样从欧洲能源政策的范式转变中获益匪浅。正如梅尔茨在会议上明确强调的那样，短短几年内，这个北非国家就跃升为欧盟第二大管道天然气供应国。这一发展绝非理所当然。阿尔及利亚每年向欧盟出口约390亿至400亿立方米天然气，约占欧洲天然气进口量的13%至14%。与从卡塔尔或美国进口液化天然气（LNG）相比，阿尔及利亚天然气的决定性优势在于其管道基础设施。该基础设施已建成数十年，其运行成本远低于油轮海运，且可靠性更高。.

阿尔及利亚毗邻欧洲的地理位置是其结构性优势，这是世界上其他任何主要天然气生产国都无法比拟的。自1983年以来，阿尔及利亚的天然气通过地中海输气管道（Transmed）输送至西西里岛，再从那里输送至意大利和中欧；而地中海天然气管道（Medgaz）则直接连接西班牙。阿尔及利亚已探明的天然气储量估计为2.3万亿至2.5万亿立方米，足以满足未来数十年天然气供应的需求。目前，阿尔及利亚的年产量约为1000亿至1050亿立方米，其中绝大部分通过现有管道系统出口到地中海地区。.

世界其他地区的地缘政治风险加剧了这一伙伴关系的紧迫性。霍尔木兹海峡的紧张局势反复引发了人们对欧洲能源供应脆弱性的质疑。分析人士已经警告，如果这条战略水道长期受阻，欧洲天然气价格可能飙升至每兆瓦时100欧元以上。在这种情况下，阿尔及利亚明确将自身定位为可靠的备用供应国，并表示愿意在危机时期调整运输路线，以缓解欧洲的能源短缺。这种强调可靠性的言论也是阿尔及尔巧妙的外交手段，它正系统性地提升自身对欧洲的价值。.

氢能项目作为一项地缘政治声望项目

在当前对化石燃料的依赖之外，氢能的未来正日益成为双边关系的核心议题。所谓的“南氢走廊”是北非和中欧之间目前正在讨论的最雄心勃勃的基础设施项目。该计划设想修建一条长约3300公里的管道，旨在将绿色氢气从阿尔及利亚和突尼斯经意大利和奥地利输送到德国南部。这条线路的大部分可以利用现有的天然气管道，只需进行技术升级和现代化改造，与新建一条全新的管道相比，这将大大降低成本。.

特本总统访问柏林期间，将该项目描述为一项对可再生能源发展至关重要的旗舰计划。梅尔茨表示，该项目对双方都极具吸引力，并宣布将在未来几个月与意大利一道大力推进该项目。梅尔茨的措辞值得关注，因为它表明了双方此前在意向声明中所缺乏的紧迫感。德国和阿尔及利亚自2024年起就成立了双边氢能工作组，但长期以来，双方在具体实施方面的政治意愿似乎更多地体现在声明中，而非实际的建设进展上。.

阿尔及利亚自身也设定了雄心勃勃的出口目标。到2040年，该国计划满足欧盟10%的氢气需求。到2030年，南H2走廊的年产氢能力目标为400万吨。这些数字固然令人印象深刻，但它们主要基于可行性研究和政治意向声明，而非具有约束力的投资决策。要真正实现如此规模的项目，需要在阿尔及利亚撒哈拉沙漠地区投资数十亿美元用于建设电解槽、太阳能和风力发电厂，以及改造横跨四个国家的现有管道基础设施。这些环节各自都存在风险，从融资问题到突尼斯、意大利和奥地利等过境国的监管障碍，不一而足。.

管道之外的经济相互依存

能源政策合作是更广泛的经济关系网络的重要组成部分。根据2023年的数据，德国和阿尔及利亚的双边贸易额约为36亿欧元。在国事访问期间，双方在柏林举行了经济论坛，德阿两国企业签署了约30项新协议。投资重点领域涵盖汽车、国防装备、关键矿产、农业和医疗保健等。.

据阿尔及利亚政府官员称，目前约有9亿美元的德国投资项目正在等待阿尔及利亚中央投资机构的批准。这一数字凸显了繁琐的官僚程序和监管障碍，这些障碍实际上阻碍了私人投资者实现既定项目。在此背景下，梅尔茨明确强调了法律确定性和可靠、透明的流程的重要性——这种委婉的表述表明，从德国企业的角度来看，阿尔及利亚的投资环境仍有很大的改进空间。.

两国联合声明概述了一项远超能源范畴的战略议程。声明明确了合作领域，包括能源转型、基础设施、科技、交通运输、医疗卫生和制药业、关键原材料、农业和工业。此外，声明还表示有意加强文化和科技交流，并在移民、安全和国防领域开展合作。这种广泛的合作主题表明，柏林不再仅仅将阿尔及利亚视为原材料供应国，而是将其视为该地区潜在的战略伙伴。由于诸多原因，该地区对欧洲的重要性日益凸显。.

跨撒哈拉输油管道是另一张王牌。

除了氢能走廊，阿尔及利亚还在推进另一项重大项目，该项目有望进一步巩固其作为非洲和欧洲能源枢纽的地位。规划中的跨撒哈拉天然气管道旨在连接尼日利亚的天然气田和阿尔及利亚境内，全长约4000公里，并通过现有的Transmed和Medgaz基础设施将更多天然气输送至欧洲。该项目计划年输气能力达300亿立方米，预计将于今年开工建设，届时阿尔及利亚作为西非天然气过境国的地位将得到显著提升。.

然而，这条输油管道几十年来一直是政治议程上的议题，并因财政和安全原因一再推迟。该管道线路途经尼日尔和阿尔及利亚南部政治不稳定的地区，这些地区圣战组织和走私网络十分活跃。尽管俄罗斯天然气供应中断后，欧洲当前的地缘政治格局重组为该项目注入了新的动力，但结构性风险依然存在。天然气目前约占阿尔及利亚出口收入的90%，而现有成熟气田的产量正在逐步下降，因此，对阿尔及尔而言，开发新的生产区域和运输路线至关重要。.

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德阿能源关系：多元化还是新的依赖？

经济依赖是一把双刃剑

从德国的角度来看，不可避免地会引发这样一个问题：与阿尔及利亚加强伙伴关系究竟代表着多元化，还是仅仅是从一个威权政权转移到另一个威权政权？阿尔及利亚几十年来一直由军方主导的政治精英统治，尽管该国拥有民选机构，但总统特本仍被视为强大军事机器中相对弱势的文职代表。多年来，人权组织一直批评该国对新闻和集会自由的限制。对于德国能源政策而言，鉴于其与俄罗斯的合作经验，德国原本希望更多地关注基于共同价值观的伙伴关系，而这种情况却造成了短期供应安全与长期战略一致性之间的目标冲突。.

与此同时，必须将阿尔及利亚与俄罗斯区分开来。阿尔及利亚不奉行对欧洲的帝国主义外交政策，也没有像莫斯科自2022年以来所展现的那样，将能源供应作为政治武器的直接意图。阿尔及利亚的经济生存在很大程度上依赖于对欧洲稳定的能源出口，这在一定程度上形成了相互依存和互信。特本总统在访问柏林期间明确强调了这一点，称阿尔及利亚是一个可靠且值得信赖的能源供应国，并强调了与德国合作的战略重要性。.

然而，根本风险依然存在。威权体制本质上比民主贸易伙伴更难以预测，尤其是在内部权力斗争或继承问题凸显时。阿尔及利亚的政治体制过去曾经历过数次剧变，例如2019年的“人民运动”（Hirak），这场运动迫使长期执政的总统阿卜杜勒-阿齐兹·布特弗利卡辞职。一项旨在持续数十年的能源合作必须切实考虑这些不确定性，即便官方政府声明中很少明确提及这一点。.

意大利作为地理瓶颈的作用

德国与阿尔及利亚能源伙伴关系中一个常被低估的方面是意大利作为天然气和未来氢气地理过境点的核心作用。所有从阿尔及利亚到德国的相关管道路线都不可避免地要经过意大利领土，这使得罗马成为这一三方合作中不可或缺的合作伙伴。在与特本会晤期间，梅尔茨反复强调，南氢走廊项目必须与意大利共同推进，这实际上表明了他对意大利政府合作意愿的依赖。.

意大利自身正雄心勃勃地推进其发展成为北非天然气和氢能欧洲能源枢纽的计划，这既为与德国开展密切合作提供了机遇，也存在潜在的利益冲突。如果罗马方面自行设定产能分配的优先事项，或者国内政治因素导致审批流程延误，都可能对整个氢能走廊的建设时间表产生重大影响。这种多国参与使得该项目比纯粹的德阿双边协议更为复杂，也增加了可能出现摩擦和延误的潜在环节。.

甲烷减排作为气候政策的辅助项目

双边协议中鲜少被公开报道提及的一点是，减少阿尔及利亚油气供应链中的甲烷排放。德国已提出支持阿尔及利亚发展防止甲烷泄漏的技术能力——德国环境部和经济部均参与了该项目。甲烷是一种比二氧化碳强得多的温室气体，而油气行业的泄漏生产设施和燃烧排放是全球范围内最容易解决的气候破坏性排放源之一。.

对德国而言，这项合作具有双重意义。一方面，它有助于降低进口化石燃料的碳足迹，这对于德国国内而言至关重要，因为德国自身也制定了雄心勃勃的气候目标；另一方面，它还能在德国科技公司和阿尔及利亚能源行业之间建立更多经济联系。对阿尔及利亚而言，这项合作意味着可以获得西方的专业知识和投资资金，这些资源可以专门用于升级自身的开采基础设施。这项看似技术性的附属协议，恰恰体现了经济利益和气候政策利益在现代能源外交政策中是如何紧密交织的。.

德阿能源伙伴关系的历史背景

当前两国关系的深化建立在自2015年以来建立的能源伙伴关系之上。这一部际平台最初主要作为能源政策对话和促进阿尔及利亚可再生能源发展的平台，但在最初几年并未促成任何重大具体项目。直到俄罗斯对乌克兰发动侵略战争以及随后俄罗斯天然气供应的骤减，才为这一伙伴关系注入了新的、更为紧迫的动力。早在2022年夏季，正值欧洲能源危机严峻之际，阿尔及利亚就宣布将在此前已签订合同的210亿立方米天然气供应量基础上，每年额外向意大利增供40亿立方米天然气。.

这种关系的逐步深化揭示了近年来欧洲能源外交政策的典型模式。危机加速了多年来低层次发展的伙伴关系，而相对平静的时期则鲜有实质性进展。特本此次访问柏林正值欧洲天然气供应再次面临压力之际，此次压力源于中东地缘政治紧张局势以及霍尔木兹海峡通航状况带来的不确定性。值得注意的是，历史上，德国和阿尔及利亚在能源政策方面取得的实质性进展几乎总是与严重的外部危机密切相关。.

阿尔及利亚自身的经济前景

从阿尔及利亚的角度来看，与德国深化伙伴关系为该国经济多元化提供了一个难得的机遇。阿尔及利亚的国家预算严重依赖油气收入。多年来，阿尔及利亚经济一直饱受经济多元化不足、青年失业率高企和公共部门臃肿等问题的困扰。正如在柏林经济论坛上宣布的那样，数亿美元的外国直接投资有望帮助该国建立新的产业价值链，尤其是在可再生能源和氢气生产领域。.

近年来，阿尔及利亚政府多次宣布改革措施以改善投资环境，包括简化审批流程和减少外国企业的官僚障碍。然而，总额约9亿美元的德国投资项目仍未获得批准，这表明阿尔及利亚的政治宣言与实际执行之间仍然存在显著差距。这仍然是希望在该国投资的德国企业面临的主要障碍，仅靠外交峰会无法彻底解决。.

德阿能源合作：务实而非气候乌托邦

德阿能源关系的深化反映出德国务实且以利益为导向的外交政策，这与早年以价值观为导向的外交目标明显背道而驰。德国短期内需要更多天然气，长期来看则需要俄罗斯管道天然气进口的替代方案；而阿尔及利亚则寻求经济现代化、投资资本以及作为可靠伙伴的国际认可。这种利益的趋同解释了双方目前合作推进的速度，但这不应掩盖与一个资源丰富的威权国家建立伙伴关系所固有的结构性风险。.

尽管政治辞令不断，但南氢走廊仍然是一个长期项目，面临着诸多技术、资金和政治方面的不确定性。跨撒哈拉天然气管道项目已搁置数十年，却始终未能实现，因此在评估任何新公告时都应谨慎。实际上，未来几年阿尔及利亚的主要作用将是作为化石天然气供应国，而绿色氢能的未来发展最早也要到本十年末才能达到显著规模。对德国而言，这意味着与阿尔及利亚的能源伙伴关系主要是一种确保能源转型阶段顺利进行的工具，而非构建完全绿色能源未来的成熟蓝图。.