欧洲无障碍法案——《无障碍强化法案》（BFSG）：警告、罚款和法律后果——图片来源：Xpert.Digital
法律无障碍：企业现在需要做好哪些准备
欧洲无障碍法案：不遵守将面临严重后果
《无障碍强化法》（BFSG）将于2025年6月28日生效，届时将对众多企业施加重大的法律义务。事实上，未能遵守该法的企业不仅可能收到反垄断法规定的停止侵权通知函，还可能面临巨额罚款。该法将欧盟指令2019/882（《欧洲无障碍法》）转化为德国法律，并要求特定产品和服务的提供商确保其产品和服务的无障碍性。与其他法律相比，该法的法律后果更为严厉，立法者意在明确表明必须认真对待该法的实施。.
根据《银行金融服务监管法》(BFSG) 收到警告信的风险
停止侵权通知函的法律依据
德国联邦金融监管局 (BaFin) 确实会根据竞争法对违反其规定的行为发出警告。根据德国《反不正当竞争法》(UWG) 第 3a 条，违反旨在规范市场行为、维护市场参与者利益的法律规定属于不正当竞争行为。该违法行为必须可能显著损害消费者、其他市场参与者或竞争对手的利益。决定性因素在于，BaFin 的相关规定是否属于《反不正当竞争法》第 3a 条所定义的具有竞争意义的所谓市场行为规则。.
因违反《德国联邦消费者保护法》（BFSG）而发出停止侵权通知函的理由在于，该法对商品和服务的经济经营者施加了广泛的义务。该法旨在保护残疾消费者。因此，不遵守规定的制造商违反了消费者保护标准，并获得了相对于守法制造商的竞争优势。这无疑会对其他公司的市场地位造成重大损害。.
有权发出停止侵权通知函的个人和组织
发出停止侵权通知函的权利赋予了多个主体。根据德国《反不正当竞争法》（UWG）第8条，以下主体有权发出此类通知函：提供类似服务的竞争对手、某些行业协会和消费者协会（前提是已在联邦司法部注册）以及工商会。该规定旨在使竞争对手能够阻止其竞争对手的非法行为，从而保障公平的市场环境。.
一个重要的方面是，与GDPR不同，竞争法并未赋予个人或专门从事停止侵权函业务的律师一般的诉讼权。主要的诉讼途径是通过市场监管机构。然而，竞争法或许仍能为不相关的第三方（例如专门从事停止侵权函业务的律师）提供提起诉讼的可能性，尽管具体程序尚未完全明确。.
BFSG警告的内容和形式
根据德国联邦数据保护法 (BDSG) 发出的停止侵权通知函是一份正式的停止侵权行为的要求书。这类通知函通常包含一份预先准备好的、具有法律约束力的停止侵权声明，旨在防止侵权行为再次发生。通知函中通常还会附上已产生费用的发票或固定费用清单。其目的是庭外解决争议。.
停止侵权函必须包含以下信息：发件人姓名、涉嫌侵权的理由和范围、潜在损失的估算，以及索赔人对该侵权行为的权利详情。回复停止侵权函时务必谨慎，因为提交停止侵权声明可能会产生深远的影响。任何进一步的侵权行为都可能面临巨额违约金。.
罚款和官方制裁
罚款金额及类别
《联邦道路交通法》（BFSG）规定了数额巨大的罚款，罚款金额根据违规类型分级。根据BFSG第37条，行政违法行为，严重者最高可处以10万欧元罚款，其他情况最高可处以1万欧元罚款。这种区别体现了立法者对不同违规行为的严厉程度。.
严重违规行为，最高可处以 10 万欧元的罚款，包括将不符合无障碍要求的产品投放市场、缺少 CE 标志以及其他根本性违约行为。较轻的违规行为，例如缺少无障碍信息或信息不完整，最高可处以 1 万欧元的罚款。这些罚款金额表明立法者高度重视无障碍要求的执行。.
违规处理程序
德国联邦信息安全办公室 (BSI) 对违反该法的行为的处理程序结构清晰，并遵循分级制度。首先，市场监管机构会调查其是否有理由相信某项产品或服务不符合无障碍要求。经济运营者有义务配合这项调查。市场监管机构还可以基于适当的随机抽样，在没有特定理由的情况下对某项服务进行检查。.
如果市场监管机构认定某产品或服务不符合无障碍要求，将要求经济运营者在合理期限内采取适当措施使其符合要求。经济运营者有权在此过程中进行申辩。如果运营者未能遵守此要求，市场监管机构可采取进一步措施，包括处以罚款。.
主管机关和组织
市场监管由专门设立的机构负责执行。最初计划由每个联邦州设立自己的市场监管机构。然而，现在看来，各州已同意设立并资助一个全国性的市场监管机构。该机构将被称为“联邦州产品和服务可及性联合市场监管局（MLBF）”，总部设在萨克森-安哈尔特州。.
包括巴登-符腾堡州、柏林、下萨克森州、萨克森-安哈尔特州和图林根州在内的几个德国州已经批准了设立该机构所需的州际条约。因此，很可能最终只会有一个市场监管机构——德国市场监管局（MLBF），而不是之前的16个独立的市场监管机构。这种集中化管理有助于更统一地执行德国联邦金融监管局（BaFin）的各项规定。.
受影响的公司和应用领域
已记录的产品和服务
《德国金融服务监管法》（BFSG）涵盖数字和模拟领域的众多产品和服务。数字产品包括计算机、平板电脑、智能手机、电子书阅读器和其他数字设备。服务方面，则具体包括电子商务平台、网上商店、银行服务、数字预订系统以及运输公司的移动应用程序。.
自助终端（例如自动取款机）也受《联邦个人数据保护法》（BFSG）的约束。网站和移动应用程序必须设计成对B2C提供商无障碍访问，尽管B2B和B2C产品之间存在差异。这些要求基于EN 301 549标准，而EN 301 549标准又基于Web内容无障碍指南（WCAG）。.
公司规模和例外情况
《联邦消费者保护法》（BFSG）通常适用于所有提供相关产品或服务的公司。但是，微型企业享有重要的例外情况。该法主要适用于员工人数超过10人且年营业额超过200万欧元的公司。微型企业只有在仅提供服务的情况下才能获得豁免——一旦它们生产或销售产品，该法也适用于它们。.
这项法规意味着，即使是规模较小的公司，只要将产品投放市场，也可能受到影响。区分B2B和B2C在此至关重要，因为这些要求主要针对消费者交易。因此，各公司应仔细审查自身是否以及在多大程度上受到《银行和金融服务法》（BFSG）的影响。.
临时应用
德国联邦信息安全局 (BfSG) 的要求通常适用于 2025 年 6 月 28 日之后投放市场的产品以及 2025 年 6 月 28 日之后向消费者提供的服务。这意味着企业只有几周时间来相应地调整其产品和服务。在此期限之后，所有新产品和服务都必须符合无障碍要求。.
已上市的产品和服务通常不受追溯影响。但是，企业应注意，如果其产品和服务在截止日期后发生变更或修订，则新要求将适用。因此，尽早适应新规有助于避免日后代价高昂的修订。.
防护措施和合规策略
避免制裁的预防措施
为避免收到停止侵权通知函和罚款，企业应积极主动地及时审查其数字产品。一项关键建议是优化无需登录即可公开访问的页面，确保这些页面在 Wave 等自动化测试工具中不会出现错误。许多发出大量停止侵权通知函的公司都使用此类自动化工具，因此针对这些系统进行优化可以提供一定程度的保护。.
实施 EN 301 549 技术标准对于合规性至关重要。该标准基于国际公认的 Web 内容无障碍指南 (WCAG)，并定义了无障碍访问的具体技术要求。企业应系统地检查其网站和应用程序是否符合这些标准，并进行必要的调整。.
文件和符合性声明
妥善记录无障碍措施不仅对合规性至关重要，而且在收到警告或接受官方审核时也大有裨益。与允许在未满足要求的情况下提交无障碍声明的 BITV 2.0 不同，BFSG 的要求更为全面，旨在完全符合 EN 301 549 标准。.
企业应制定清晰的策略，分阶段实施无障碍要求。即使无法在2025年6月28日之前全面落实所有方面，制定一份清晰易懂的后续措施路线图也至关重要。这在接受监管机构评估或应对警告时将大有裨益。.
法律咨询和辩护策略
公司收到德国联邦信息安全局 (BSI) 的停止侵权通知函后，应立即寻求专业法律意见，最好是咨询专门从事竞争法的律师。提交停止侵权声明会产生深远影响，因为任何进一步的违规行为都可能面临巨额违约金。此外，还可能被追究信息披露或损害赔偿的责任。.
在发表任何声明或提起法律诉讼之前，建议对法律情况进行全面审查。可能的辩护策略可能涉及对《联邦金融服务法》（BFSG）要求的解释、发出警告一方的合法性，或所指控违规行为的技术层面。由于关于《联邦金融服务法》的判例法尚未形成，因此很可能存在辩护途径。.
行动建议
《无障碍环境强化法案》将于2025年6月28日生效，届时未能满足相关要求的公司将面临重大的法律风险。根据竞争法，违规者可能面临停止侵权通知函以及最高10万欧元的罚款。立法机构已明确表示，将认真执行无障碍环境要求，并打算实施相应的严厉制裁。.
因此，各公司应立即评估自身是否受《德国金融服务法》（BFSG）要求的影响，并采取相应的调整措施。尽早采取系统性的无障碍措施不仅是法律要求，还能通过扩大目标受众和改善用户体验带来经济效益。在法律生效前的剩余时间内，应充分利用时间进行准备，以避免代价高昂的法律后果。.
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