德国夹在美中之间：应对世界秩序变化的新战略和贸易体系
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发布日期：2025年9月16日 / 更新日期：2025年9月16日 – 作者：Konrad Wolfenstein
德国夹在美中之间：应对不断变化的世界秩序的新战略和贸易体系——图片来源：Xpert.Digital
不再搭便车：为什么德国现在需要学会自力更生。
进退两难：为什么德国现在被美国和中国夹在中间？
德国的经济模式长期以来一直是全球成功和国家繁荣的保障，如今正面临前所未有的考验。如同被钳形攻势夹击的女子，联邦德国承受着来自其两大贸易伙伴的压力：一是奉行“美国优先”保护主义的美国，二是战略上日益强势的中国。自由世界贸易和可靠联盟的旧有确定性正在瓦解，德国亟需重新定义自身在全球格局中的地位，以避免沦为超级大国的棋子。.
一方面，跨大西洋伙伴关系正因唐纳德·特朗普对欧盟和汽车行业的关税威胁而变得脆弱，迫使德国摆脱其长期以来“搭便车”的形象。另一方面，与中国的系统性竞争日益加剧，中国越来越多地利用其经济主导地位——尤其是在关键原材料和技术方面——作为政治工具。对北京的依赖已达到战略上危险的程度，而曾经保障公平竞争的机构，例如世界贸易组织（WTO），如今却已瘫痪且运转失灵。.
本文分析了全球权力结构的深刻转变，并探讨了德国和欧洲当前必须制定的战略应对措施。从供应链多元化、与加拿大和南美等伙伴达成新的贸易协定，到构建“开放的战略自主性”，德国作为商业中心的未来生存能力正面临严峻考验。为了减少关键依赖性、增强德国的谈判地位，并在合作与差异化之间找到新的平衡点，究竟需要采取哪些具体措施？
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为什么德国与美国和中国的关系正在发生根本性变化？
国际格局正以前所未有的速度和深度发生改变，这正在永久性地影响着德国与世界两大经济体之间的关系。美国正在重新评估自身利益，并在唐纳德·特朗普的领导下奉行贸易保护主义政策，这给欧洲，尤其是德国，带来了新的挑战。与此同时，与中国的系统性竞争也在加剧，尽管两国仍然是德国重要的贸易伙伴。.
这种格局调整并非暂时的，而是结构性决定的。美国日益关注印太地区，奉行“美国优先”战略，搁置了传统的联盟关系。而中国则战略性地利用其经济实力来实现政治目标，并对基于规则的国际秩序构成挑战。德国必须在这种变化的环境下调整其外交政策重点。.
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跨大西洋伙伴关系正在发生哪些变化？
对德国而言，与美国的关系仍然至关重要，但这种关系的重要性正在逐渐降低。美国是德国最重要的贸易伙伴，2024年双边贸易额达到2529亿欧元。德国对美国的出口额达到1614亿欧元，占德国出口总额的9.9%，创20多年来的最高纪录。.
然而，特朗普的关税政策造成了相当大的困难。美国总统宣布对所有进口商品加征10%的关税，对欧盟商品加征20%的关税，对欧洲汽车加征25%的关税。这些措施对德国的出口行业造成了沉重打击，尤其是汽车、机械工程和化工行业。关税政策宣布后的几天内，德国DAX指数下跌了17%。.
新的现实要求德国证明自己是一个有能力且拥有主权的平等伙伴。这意味着德国需要调整其军事、贸易和能源战略，并增强自身能力，以摆脱搭便车者的形象。唯有如此，德国才能提升其在与华盛顿谈判中的地位，并防止双方关系进一步疏远。.
与中国的系统性竞争会带来哪些挑战？
中国是德国最大的单一贸易伙伴，但这种依赖程度已达到令人担忧的地步。德国政府将中国定义为“伙伴、竞争对手和系统性对手”。这种三重描述反映了两国关系的复杂性：尽管在气候政策等领域的合作仍然必要，但系统性竞争却在不断加剧。.
德国对某些原材料和技术的依赖尤为严重。在欧盟认定的34种关键原材料中，有27种的供应完全依赖中国。例如，稀土元素（如钕磁铁）的德国进口量91.3%来自中国。这些磁铁是电动机、风力涡轮机和家用电器必不可少的部件。这种依赖也延伸到其他领域：中国进口的笔记本电脑约占德国进口总量的80%，手机进口量约占德国进口总量的68%。.
中国正日益利用这种主导地位作为一种施压的战略工具。2025年对关键原材料实施的出口限制清楚地表明了德国企业的脆弱性。一些企业已经不得不减产。这一事态发展表明，中国正在“按照其一党制的利益行事”，并且这样做“削弱了基于规则的秩序的基础”。.
世界贸易组织为何会陷入瘫痪？
世界贸易组织已不再能充分履行其作为多边贸易体系守护者的初衷。其规则可追溯至1995年，如今已过时——电子商务、可持续发展以及中小企业等诸多现代贸易问题并未得到充分重视。.
争端解决机制的瘫痪尤其令人担忧。自2019年以来，美国一直阻挠世贸组织上诉机构新成员的提名。这严重损害了世贸组织的核心支柱——该组织已无法有效执行其自身规则的违规行为。美国批评上诉机构的职权范围被过度解读，并要求进行全面改革。.
此外，还存在结构性问题：由于成员国多达166个，达成共识十分困难。多哈回合贸易自由化谈判已停滞多年。因此，许多国家转而签署双边或区域性自由贸易协定，这进一步削弱了多边体系。.
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德国如何制定新的贸易政策规则和伙伴关系？
答案在于双管齐下的策略：一方面，建立新的多边机制；另一方面，通过战略伙伴关系实现贸易关系多元化。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩提议“重新设计”世贸组织，而德国总理弗里德里希·默茨则提出了“新型贸易组织”的概念。一个具体的方案是加强与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的合作。CPTPP是由包括澳大利亚、日本、加拿大和英国在内的十二个国家组成的贸易联盟。这种“结构化合作”可以作为重新设计世贸组织的起点。在CPTPP框架内制定新的、公平的贸易规则，比在停滞不前的世贸组织中要容易得多。.
德国和欧盟正同步拓展双边贸易协定网络。欧盟与非洲国家签署的四项贸易协定正在开拓新的出口市场，并降低对非洲的依赖性。欧盟与南美洲南方共同市场签署的协定将创建全球最大的自由贸易区之一，并在欧洲创造超过44万个新的就业岗位。.
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德国如何才能建立对原材料和供应链的战略主权？
原材料来源多元化已成为国家安全问题。德国已采取具体措施：与加拿大建立新的原材料伙伴关系旨在减少对中国关键材料的依赖。加拿大拥有丰富的锂、钴、石墨和其他现代技术必需原材料矿藏。.
欧盟的“开放战略自主”战略旨在尽可能开放，并在必要时保持自主性。具体措施包括进口来源多元化、扩大战略领域的国内产能以及促进可持续供应链的发展。到2030年，欧盟计划至少在国内生产10%的战略原材料，加工40%，并将剩余部分回收利用。.
德国企业已开始积极降低在华风险。据大中华区德国商会（AHK Greater China）的一项调查显示，许多在华运营的德国企业计划在中国境外开设更多分支机构，或建立独立于中国的供应链。五分之一的在华德国企业计划减少在华投资。.
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欧洲在贸易关系重组中扮演什么角色？
欧洲必须团结一致才能在新地缘政治格局中生存下去。欧盟在贸易方面已拥有高度的战略自主权，并拥有全球最大的贸易协定网络。作为全球贸易的主要参与者之一，欧盟能够迅速做出决策，并拥有相当大的影响力。.
欧盟新的贸易战略基于“开放的战略自主”理念：在保持传统开放和国际参与的同时，欧盟也准备维护自身权利，保护其公民和企业免受不公平贸易行为的侵害。这包括更严格的投资管制、反胁迫法规以及一贯贯彻的补贴管制。.
欧洲对华团结至关重要。欧盟已制定一系列措施来加强自身地位：包括外国投资审查机制、强化贸易工具以及针对5G等关键技术的有效工具。改进后的补贴投资审查程序进一步完善了这些措施。.
德国和欧洲如何才能增强自身的谈判地位？
欧洲的优势在于其集体市场力量。欧盟的GDP约占全球GDP的15%，因此在谈判中拥有相当大的影响力。这种力量在当前与美国的争端中已显露无疑：欧盟已准备好总额达720亿欧元的报复性关税，以回应特朗普的关税威胁。.
德国必须增强自身竞争力，才能成为值得信赖的合作伙伴。这需要投资关键技术、拓展循环经济，并创造适宜的创新框架条件。政策制定者应通过便捷的资助项目和科研经费，支持企业实现多元化发展。.
尽管面临诸多挑战，跨大西洋伙伴关系仍然至关重要。德国和美国之间的共同点远多于分歧。双方的共同利益主要体现在安全和贸易政策领域。必须确保中国不会在贸易争端中获胜。.
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合作与划清界限之间需要怎样的平衡？
德国新的对外贸易战略必须平衡各方需求。就对华关系而言，这意味着“降低风险”而非“脱钩”——即在不完全脱钩的前提下，有针对性地减少关键依赖关系。系统性竞争并不排除合作，反而促使双方在气候政策或全球危机等特定领域开展合作。.
挑战在于如何将经济效率与战略安全相结合。并非所有贸易关系都同等重要——对消费电子产品的依赖远不如对关键技术原材料的依赖那么棘手。德国必须制定差异化战略，区分不同的产品类别和合作伙伴。.
与美国建立新的伙伴关系需要更大的责任感和互惠性。欧洲必须做好准备，在维护自身安全的同时，也维护自身的经济利益。矛盾的是，这恰恰是建立稳定、长期的跨大西洋伙伴关系的最佳前提。.
德国对外贸易政策的未来走向如何？
德国面临着从根本上重新思考其对外贸易政策的挑战。未来几年对于德国能否在不与全球经济脱钩的情况下建立战略自主至关重要。必须系统性地推进贸易关系多元化——不仅要通过与加拿大、澳大利亚和巴西等国建立新的伙伴关系，还要深化与非洲和拉丁美洲的关系。.
数字化和绿色转型为新型国际合作提供了机遇。德国可以利用其在工业4.0、可再生能源和环境技术等领域的优势，开拓新市场，同时建立战略伙伴关系。循环经济则为减少对原材料的依赖开辟了更多可能性。.
这一战略的成功取决于德国和欧洲能否凝聚必要的政治团结，并有勇气做出艰难的决定。这还包括是否愿意承担为实现长期战略目标而付出的经济代价。唯有如此，德国才能在不断变化的世界秩序中保持自身地位，并成功捍卫自身的价值观和利益。.
新的现实要求德国采取务实的现实政治策略，并以明确的原则为基础——既不能有道德上的傲慢，也不能盲目地追求实用主义。德国必须学会如何在大国竞争的世界中立足，在这个世界里，经济相互依存日益被用作一种战略武器。因此，战略自主能力将成为德国经济模式未来能否持续发展的决定性因素。.
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