数据收费、欧盟贸易政策和数字主权——在与美国的紧张关系背景下——图片来源：Xpert.Digital
特朗普的威胁正在产生影响：为什么欧盟现在向美国科技巨头屈服？
### Netflix、谷歌等公司最终无需付费：数据流量收费的终结对你意味着什么 ### 不仅仅是费用：欧洲如何将数字未来卖给美国 ### 欧盟与美国：可能永远改变欧洲互联网的秘密交易 ### 突然取消：欧盟数据流量收费的意外终结及其幕后推手 ###
数据收费只是个开始：欧盟现在是否也会推翻其最重要的数字法律？
欧盟做出了一项意义重大的决定，重新定义了欧美之间的数字力量平衡。这项决定扼杀了欧盟长期以来力推的一项旨在提升自身形象的项目：数据收费。此前，欧盟委员会与特朗普政府达成贸易协议，彻底否决了让谷歌、Meta和Netflix等科技巨头承担欧洲网络基础设施建设成本的设想。
但这一让步并非自愿退让，而是华盛顿施加巨大政治和经济压力的结果。面对欧洲商品可能被征收高额关税的威胁，欧盟最终妥协，引发了一场关于其数字主权的激烈辩论。这一决定提出了根本性问题：欧洲在执行自身数字规则方面究竟有多强的实力？诸如《数字服务法案》（DSA）和《数字市场法案》（DMA）等已通过的里程碑式法案是否也会面临压力？这项协议远不止是结束一场关于收费的争论——它可能在未来数年内塑造欧洲数字经济的游戏规则，并表明贸易政策和数字监管之间有着多么紧密的联系。
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取消数据流量收费对欧洲意味着什么？
跨大西洋贸易的最新发展引发了关于欧洲数字化未来的根本性问题。欧盟为何决定放弃讨论多年的数据流量收费方案？这一决定将对欧洲数字政策产生何种影响？
答案在于错综复杂的经济压力、政治妥协和战略考量交织而成的复杂网络。作为欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩与美国总统唐纳德·特朗普于2025年7月27日达成的贸易协议的一部分，欧盟承诺不会引入或维持网络使用费。这一决定标志着一项历时数年、旨在迫使谷歌、亚马逊、Meta、Netflix和微软等大型科技公司承担欧洲互联网基础设施成本的项目彻底终结。
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数据收费讨论的背景
数据流量收费的最初构想是什么？关于网络使用费的讨论源于欧洲电信公司寻求新的收入来源。德国电信、Orange、西班牙电信等网络运营商认为，大型内容提供商因其数据密集型服务而对数字基础设施造成过度压力，理应为此付费。
电信行业为其诉求提供了各种理由：有时是投资回报不足，有时是缺乏投资资金，有时则是维护数字基础设施不堪重负，因为海量数据会给基础设施带来巨大压力。欧盟内部市场专员、法国电信前首席执行官蒂埃里·布雷顿(Thierry Breton)是他们的有力支持者。
为什么数据传输最终失败了？
各方对拟议的数据流量收费计划表示反对。早在2023年6月，大多数欧盟成员国就已拒绝引入所谓的网络收费。在卢森堡与欧盟委员会委员布雷顿的会晤中，来自27个欧盟成员国中的18个国家的部长批评了这项拟议的收费，或呼吁进行全面研究。
主要的批评意见包括几个重要论点：网络征费缺乏影响评估，网络扩容方面没有明显的投资缺口，而且内容提供商有可能将额外成本转嫁给消费者，提高价格。此外，部长们还警告说，此举可能违反欧盟网络中立原则，扼杀创新，并导致产品质量下降。
德国、奥地利、比利时、捷克、丹麦、芬兰、爱尔兰、立陶宛、马耳他和荷兰明确表示反对该计划。联邦网络管理局局长沃尔克·维辛坚决反对这项数据流量收费计划。消费者权益倡导者也警告了其后果：德国消费者组织联合会担心，数据流量收费会导致市场竞争扭曲，最终将由消费者买单。
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来自美国的政治压力发挥了什么作用？
然而，最终导致数据征集失败的决定性因素是特朗普政府时期美国施加的巨大政治和经济压力。美国政府将欧洲的数字化举措视为对美国科技公司的直接攻击。美国商务部长霍华德·卢特尼克公开称欧盟对美国科技公司发动了“攻击”，并威胁要采取进一步的报复措施。
威胁非常明确：要么欧盟不干涉美国科技公司，要么美国就对欧洲征收惩罚性关税。事实证明，这一策略奏效了，特朗普威胁要对欧盟商品征收15%的普遍关税，并对特定行业征收更高的关税。
这项决定将如何影响欧洲数字政策？
放弃数据流量收费的决定对欧洲数字政策产生了深远的影响。这标志着欧洲相对于美国科技公司的地位从根本上被削弱，并引发了人们对欧洲大陆数字主权的质疑。
尤其值得注意的是，就在与特朗普达成协议前不久，欧盟委员会曾试图通过拟议的《数字网络法案》变相引入公平份额规则。但这一策略如今已被贸易协定挫败。
欧盟数字法律DSA和DMA是否会保持不变？
谈判中的一个关键问题是，欧盟是否会利用其已通过的数字法律——《数字服务法》和《数字市场法》——作为谈判筹码。根据框架协议，这些法律官方层面保持不变。该协议并未预见欧盟在数字立法方面做出任何让步。
然而，有关非正式会谈和可能妥协的报道越来越多。媒体报道显示，美国希望保留日后在《国防供应协议》（DSA）上做出让步的可能性。特朗普政府已将此前承诺的对欧盟汽车出口减关税的措施推迟，直至双方签署联合声明。
更具爆炸性的是，有报道称，一项计划中的联合委员会可能会让美国科技公司在《数字市场法》的实施过程中拥有发言权。这样一个由美国专家和科技行业代表组成的委员会，可能会提供机会放宽现有规则，或使其执行更加有利于行业发展。
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数字政策陷入困境——数字主权面临十字路口：欧洲的冒险战略
这对欧盟现有法律的执行意味着什么？
欧盟数字法律的实际执行情况已受到严格审查。自《数字服务法》生效以来，欧盟委员会已启动多项诉讼程序：一项针对X的诉讼，三项针对TikTok的诉讼，一项针对速卖通（AliExpress）的诉讼，两项针对Meta旗下平台Facebook和Instagram的诉讼，以及一项针对Temu的诉讼。
违反《数字服务法》(DSA) 可能导致最高相当于全球年收入 6% 的罚款。《直接营销法》(DMA) 甚至规定了最高可达全球年收入 10% 的罚款。这些高额罚款最初旨在激励大型企业也遵守规定。
然而，问题在于，鉴于来自华盛顿的政治压力，欧盟委员会是否仍准备好始终如一地执行这些制裁措施。尽管欧盟委员亨娜·维尔库宁在欧洲议会强调了委员会的决心，但幕后的谈判似乎更为复杂。
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这将对德国数字政策产生什么影响？
这一事态发展给德国带来了特殊的挑战。在总理弗里德里希·默茨的领导下，德国政府正敦促欧盟委员会尽快与特朗普达成协议，以保护德国重要的出口企业，例如制药和汽车行业，免受美国高额关税的影响。
与此同时，德国还面临着由基民盟文化国务部长魏默提出的“平台团结税”计划。该税项拟对使用媒体内容的平台的广告收入征收特别税。鉴于美国的压力，该计划在政治上是否仍然可行，仍有待观察。
德国经济对这些事态发展有何反应？
德国经济直接受到跨大西洋数字领域紧张局势的影响。一方面，德国出口商受益于避免缴纳更高的美国关税；另一方面，欧洲失去了监管主导科技平台的重要工具。
在此背景下，围绕数字主权的辩论变得更加紧迫。德国和欧洲面临着如何在数字领域的经济利益和战略自主之间寻求平衡的挑战。
欧洲数字经济的长期影响是什么？
放弃数据流量收费可能会对欧洲数字经济产生深远影响。批评人士担心，对美国的要求过于宽容可能会扼杀规模小得多、尚处于萌芽阶段的欧洲数字产业。欧洲议会议员亚历山德拉·吉斯警告说：“如果乌尔苏拉·冯德莱恩真的放宽美国直接市场管理局（DMA）对美国科技巨头的竞争规则，她就等于向欧洲数字产业宣战。”
多年来一直争取科技巨头为网络扩建做出贡献的欧洲电信公司，如今不得不开发替代融资模式。这最终可能导致消费者成本上涨，而讽刺的是，这恰恰是当初反对数据流量收费的主要论点之一。
欧盟还有哪些选择？
尽管欧盟放弃了数据流量收费，但仍保留了多种监管数字经济的选项。关于数字税的讨论可能会再次升温。各党派呼吁重新审视这一问题的呼声日益高涨，以确保对科技公司征收公平的税款。
另一项措施是废除所谓的“充分性决定”，该决定构成了跨大西洋数据传输的法律基础。如果特朗普政府继续瘫痪这一关键的监督机构，欧盟委员会将别无选择，只能重新启用不稳固的标准合同条款。
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数字监管与贸易政策之间的关系正在发生怎样的变化？
当前形势表明，数字监管与贸易政策密不可分。特朗普领导下的美国已成功展现出利用贸易手段实现其数字政策目标的意愿。
这给欧盟带来了一个根本性的两难困境：它应该为了贸易和平而牺牲其数字化雄心，还是应该为了实现其监管目标而承担经济代价？反对数据收费的决定表明，欧盟目前选择了前者。
这对跨大西洋关系的未来意味着什么？
数据收费协议只是特朗普执政时期跨大西洋关系中诸多复杂问题中的一小部分。美国“美国优先”政策与欧盟基于价值观的监管方式之间的根本矛盾依然存在。
专家警告称，中美两国在数字政策上的分歧可能导致双方关系疏远，这将带来重大的经济和安全风险。欧盟必须考虑如何在不损害与美国关键伙伴关系的前提下，加强自身的数字主权。
从这个过程可以吸取哪些教训？
放弃数据流量收费的决定凸显了欧洲在塑造数字领域能力的局限性。尽管欧盟单一市场规模庞大，布鲁塞尔也雄心勃勃地寻求监管，但欧洲仍然容易受到美国经济压力的影响。
与此同时，这一过程凸显了制定更协调一致的欧洲数字平台战略的必要性。成员国之间在数据流量收费问题上的分歧严重削弱了欧盟的谈判地位。
欧盟面临着如何在数字主权和跨大西洋伙伴关系之间找到新路径的挑战。虽然放弃数据流量收费的决定可能在短期内避免了贸易紧张局势，但这引发了关于欧洲长期数字战略的根本性问题。在一个日益数字化的世界中，独立监管数字经济的能力将成为政治和经济主权的关键因素。
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