从“2030年战备计划”到“安全与国防”：欧盟27个成员国中有19个希望获得数十亿欧元贷款用于军备项目——以保障安全和国防安全。
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发布日期：2025年8月30日 / 更新日期：2025年8月30日 – 作者：Konrad Wolfenstein
从“2030年战备计划”到“安全与国防”：欧盟27个成员国中有19个希望获得数十亿欧元贷款用于军备项目——以保障安全和国防安全——图片来源：Xpert.Digital
欧洲未来安全与防务战略：欧盟汇集资源，保障安全、军备和地缘政治独立
欧洲新防务战略：安全、安全和环境（SAFE）计划与安全政策重组
欧洲防务融资的出现
欧盟通过推出“欧洲安全行动”（SAFE）融资工具，开启了联合防务融资的新时代。据欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩称，27个成员国中已有19个表示对这项开创性计划感兴趣。如此高的需求表明，受俄罗斯持续威胁和美国安全保障不确定性的驱动，欧洲安全架构正在发生根本性转变。.
“安全、安全和经济框架”（SAFE）机制是更广泛计划的核心，该计划最初名为“重整欧洲”（ReArm Europe），后更名为“2030年战备计划”（Readiness 2030）。这项计划旨在为欧洲防务筹集总计8000亿欧元。其中，1500亿欧元将通过SAFE计划以直接贷款的形式提供，另外6500亿欧元将通过启动《稳定与增长公约》中的国家豁免条款来筹集。.
欧盟委员会将发行以欧盟预算为担保的债券，然后将这些资金以优惠条件向感兴趣的成员国提供长期贷款。这种结构使参与国能够受益于欧盟良好的信用评级，并降低融资成本，否则各国自行借贷的成本会更高。.
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战略背景和威胁分析
欧洲情报机构令人担忧的评估凸显了这项融资计划的紧迫性。德国联邦情报局（BND）局长布鲁诺·卡尔早在2024年10月就警告称，俄罗斯武装部队最迟可能在本十年末具备对北约发动攻击的能力。德国联邦情报局和德国联邦国防军的联合评估也支持这一评估，该评估得出结论：俄罗斯很可能在本十年末创造所有必要条件，发动一场“大规模常规战争”。.
欧盟国防专员安德留斯·库比柳斯重申了这些警告，指出俄罗斯目前生产的坦克数量已经超过了部署在前线的数量。这种系统性的军事装备储备表明，莫斯科正在为可能蔓延至乌克兰以外的未来冲突做准备。专家认为，俄罗斯与西方之间存在着根本性的系统性冲突，并证实了该国为实现其帝国主义目标而诉诸武力的意愿。.
这项威胁分析得出结论：欧洲不再争论是否有必要增加国防开支，而是争论如何才能迅速果断地采取行动。因此，“安全欧洲一体化”（SAFE）倡议不仅是一项财政措施，更是一个政治信号，表明欧洲在安全政策方面承担起新的责任。.
SAFE计划的运作和结构
欧盟理事会于2025年5月通过的《安全、安全和经济合作框架》（SAFE）工具，以联合采购原则为基础，旨在最大限度地提高效率和互操作性。原则上，项目必须由至少两个国家共同实施，但过渡性安排允许国家层面开展项目以应对地缘政治的紧迫性。这种灵活性使成员国能够及时弥补关键的国防缺口，同时促进长期合作。.
该计划的关键组成部分是欧洲优先采购机制。所采购国防装备价值的至少65%必须来自欧盟、乌克兰或欧洲经济区成员国。剩余的35%可以从第三国采购，某些通过安全和防务伙伴关系建立的合作伙伴可获得优先地位。欧盟已与挪威、摩尔多瓦、韩国、日本、阿尔巴尼亚、北马其顿以及最近的英国等国建立了此类伙伴关系。.
在此背景下，乌克兰占据着特殊地位。在SAFE项目中，乌克兰与欧盟成员国享有同等地位，与欧洲经济区国家地位相当。这种融合远超普通合作，体现了欧盟将乌克兰国防工业紧密融入欧洲防务体系的战略考量。乌克兰取得的进步，尤其是在无人机技术和人工智能等领域，使其成为欧洲国防工业的重要合作伙伴。.
德国的地位和产业影响
德国在SAFE计划中占据特殊地位。联邦德国目前不打算利用该计划提供的贷款，因为其雄厚的财政实力使其即使没有欧盟的支持，也能在资本市场上以非常优惠的条件获得贷款。这种不愿接受贷款的态度使德国与其他欧盟大国（如法国、意大利和西班牙）有所区别，后者已经表达了对SAFE贷款的兴趣。.
尽管如此，德国仍可间接从该计划中获益匪浅。德国国防企业在争取通过“安全、安全和经济合作计划”（SAFE计划）获得资助的合同方面具有优势。凭借其技术专长和生产能力，德国国防工业有望从欧洲国防装备需求的增长中获利，而无需德国政府自行贷款。.
支持中小企业是SAFE计划的另一重要方面。创新型中小企业和初创企业将更积极地参与研发，以实现欧洲国防工业技术基础的多元化。欧洲投资银行已宣布将欧洲国防供应商融资计划的规模扩大三倍，达到30亿欧元，从而使规模较小的公司更容易获得融资。.
法律争议和议会反对
SAFE计划的推出并非一帆风顺。欧洲议会强烈批评其实施方式，因为该计划是在未经议会直接参与的情况下通过的。欧洲议会主席罗伯塔·梅特索拉在一封致欧盟委员会主席冯德莱恩的信中警告称，欧洲议会议员可能会考虑向欧洲法院提起诉讼。.
争议的焦点在于所选择的法律依据。欧盟委员会援引了《欧盟运作条约》（TFEU）第122条，该条款此前已多次用于紧急措施。该条款允许欧盟理事会根据委员会的提议，本着成员国团结的精神，在不经欧洲议会批准的情况下做出决定。议员们认为，这一法律依据不适用于军备计划，因为它会损害欧洲议会的民主合法性和监督职能。.
据报道，德国联邦议院委托撰写的一份法律意见书也得出结论，SAFE计划目前的版本可能违反欧盟条约。这些法律问题可能导致旷日持久的法律诉讼，并可能延缓该计划的实施。自由民主党（FDP）成员已经威胁说，除了向欧洲法院提起诉讼外，议会还可能采取其他手段对抗欧盟委员会，包括阻止欧盟预算的通过。.
枢纽安全和防御 - 建议和信息
安全和防御枢纽 - 图像：XPERT.DIGITAL
安全与国防枢纽提供了良好的建议和当前信息，以有效地支持公司和组织在欧洲安全和国防政策中的作用。在与中小企业连接工作组的密切相关的情况下，他特别促进了中小型公司（SME），特别是希望进一步扩大其在国防领域的创新力量和竞争力。作为中心接触点，枢纽在中小型企业和欧洲国防战略之间建立了决定性的桥梁。
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SAFE计划：欧洲战略防务转型，投资额达8000亿欧元
“欧洲安全与行动”（SAFE）计划是当前欧洲防务转型战略的关键组成部分，但该计划本身的投资规模目前高达1500亿欧元。人们常说的8000亿欧元指的是欧盟成员国到2030年所有防务相关投资的总体目标，该目标涵盖“重整欧洲”（ReArm Europe）和“2030年战备”（Readiness 2030）等各项倡议，而SAFE计划正是作为融资工具为这些倡议做出贡献。.
实施和初步经验
SAFE计划的实际实施工作已经启动。截至2025年7月，已有18个欧盟成员国正式表达了参与意愿。比利时、保加利亚、爱沙尼亚、芬兰、法国、希腊、意大利、克罗地亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、西班牙、捷克、匈牙利和塞浦路斯均表示有意申请贷款，以期调动至少1270亿欧元的投资。.
欧盟国防与航天事务专员安德留斯·库比柳斯表示，各方表现出的浓厚兴趣象征着欧盟在安全和国防领域的团结和雄心壮志。这种早期表达的意向使欧盟委员会能够评估市场需求，并为在资本市场筹集资金做好准备。正式申请的截止日期为2025年11月30日。.
SAFE计划还包含创新性的税收条款。其中一项新的增值税豁免规定，对根据SAFE计划采购的物资供应、欧盟内部采购以及国防物资进口免征增值税。这项真正的税收豁免并不限制进项税抵扣，旨在进一步降低国防采购成本。.
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欧洲国防工业转型期
SAFE计划是欧洲国防工业更广泛转型的一部分。与SAFE计划同时发布的《欧洲防务白皮书》将俄罗斯列为生存威胁，并强调需要发展战略军事能力，例如防空和导弹防御、火炮、无人机和军事人工智能。.
一项关键目标是减少对第三国武器采购的依赖。各国国内市场将得到整合，无人机技术和人工智能等创新领域也将得到推广。联合武器采购被视为提高国防效率和降低成本的关键。成员国不应各自为政地进行武器装备采购，而应建立一个协调一致的体系，避免结构重复，并充分发挥协同效应。.
加强欧洲防务技术和工业基础（EDTIB）是这些努力的核心。该计划旨在弥合关键能力差距，提升工业产能，并培育更具韧性和竞争力的欧洲防务工业。这不仅将惠及大型企业，而且尤其有利于将创新型中小企业和初创企业融入价值链。.
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地缘政治影响和联盟
“安全、安全和环境”（SAFE）计划标志着欧洲外交和安全政策进入了一个新阶段。该倡议反映出欧洲认识到，在一个日益多极化的世界中，欧洲必须承担起更大的自身安全责任。特朗普政府的政策加剧了美国安全保障的不确定性，凸显了欧洲战略自主的必要性。.
乌克兰特殊纳入“安全、未来和未来”（SAFE）计划具有深远的地缘政治意义。这不仅表明欧盟对乌克兰的长期支持，也表明欧盟愿意将其安全架构扩展到传统边界之外。与乌克兰国防工业的密切合作，或将为未来与其他具有重要战略意义的国家建立伙伴关系树立先例。.
与英国、日本和韩国等第三国建立的安全和防务伙伴关系表明，欧盟正在制定新的联盟战略。这些伙伴关系允许各方共享技术专长和生产能力，而无需像加入欧盟那样进行政治一体化。未来，类似的合作机会也可能提供给加拿大、土耳其甚至印度等国。.
金融机制和市场效应
SAFE计划的融资结构利用欧盟强大的信用评级，为成员国提供优惠的长期贷款。这种结构与其他欧盟金融工具类似，例如为应对新冠疫情而推出的复苏与韧性基金。欧盟债券由欧盟预算担保，为机构投资者提供额外的安全保障。.
金融市场已开始感受到这些影响。SAFE计划的宣布导致对欧洲国防公司证券的需求增加。与此同时，《稳定与增长公约》成员国协调启动各自的豁免条款，使它们在国防开支方面拥有更大的财政灵活性，最高可达国内生产总值的1.5%。.
这种财政灵活性对那些此前因欧盟债务规则而难以增加国防开支的国家尤为重要。欧盟委员会预计这将释放6500亿欧元的额外军费开支，据报道，已有15个成员国要求启用该项豁免条款。.
技术创新与未来可行性
SAFE计划尤其注重促进未来技术的发展。网络安全、人工智能、无人机技术和太空能力等领域是其资助重点。这种重点体现了这样一种认识：未来的冲突将越来越取决于技术优势。.
两用技术的整合是另一个重要方面。许多受支持的技术兼具民用和军用价值，这提高了投资效率，并增强了欧洲经济的整体创新能力。诸如欧盟防务创新计划（EUDIS）和欧洲防务基金等项目，正在彻底改变中小企业和初创企业对这类技术的支持方式。.
与领先科技公司开展合作正变得日益重要。例如，欧洲投资银行已与西班牙科技集团Indra Group签署了一项3.85亿欧元的融资协议，旨在推进国防和航天领域尖端技术的研究、开发和创新。此类合作表明，SAFE计划如何在增强行业领军企业实力的同时，促进技术自主。.
挑战与批评
尽管SAFE计划获得了政治支持，但其实施仍面临诸多挑战。欧洲议会的法律担忧可能导致计划延误，并使该计划的民主合法性受到质疑。如此庞大的财政工具在未经议会参与的情况下推出，引发了人们对欧盟国防政策民主进程的根本性质疑。.
另一个批评点在于欧洲防务市场可能出现碎片化的风险。尽管SAFE计划旨在促进联合采购，但各国利益和行业游说团体仍有可能阻碍协调。专家警告说，如果没有真正一体化的方法，效率提升可能仍然有限。.
该计划的经济可持续性也受到质疑。计划在四年内投入8000亿欧元的国防开支，这将构成巨大的财政负担，并可能对其他政策领域产生负面影响。批评人士认为，欧盟政策的这种军事化可能会以牺牲教育、气候保护和社会项目方面的投资为代价。.
从民用到军用：欧洲的地缘政治重新定位
“安全援助框架”（SAFE）计划标志着欧洲一体化进程中的一个转折点。欧盟历史上首次将如此大规模的融资工具用于国防领域。这一进展可能为安全和国防政策的进一步一体化铺平道路，并最终促成真正意义上的欧洲防务联盟的建立。.
这项产业影响将在长期内显现。巨额资金预计将促进欧洲国防工业的整合，并有可能催生出具有全球竞争力的欧洲领军企业。与此同时，该计划也为规模较小的公司提供了在细分领域发展壮大并开发创新解决方案的机会。.
其地缘政治影响远超欧洲。SAFE计划向其他世界大国，特别是美国、中国和俄罗斯，发出信号：欧洲已准备好承担更大的自身安全责任。这可能有助于重塑全球安全格局，并使欧洲在国际危机中成为更加独立的行动者。.
未来几年对于“安全、公平和包容”（SAFE）计划能否实现其宏伟目标至关重要。该计划能否成功实施取决于欧盟能否克服各国国情差异，促进真正的合作，并同时保障民主监督。如果该计划取得成功，它将成为欧洲在战略重要领域进一步推进一体化进程的蓝图。.
“安全、安全和环境”（SAFE）计划正显著加速欧洲从以民事行动为主向具备军事行动能力的转型。这一发展反映了21世纪地缘政治现实的变化，也体现了欧盟致力于应对多极世界安全挑战的决心。这项雄心勃勃的计划的成败将对欧洲一体化的未来以及欧洲在全球政治中的角色产生决定性的影响。.
关于SAFE武器计划的法律纠纷：诉讼状态仍未解决（截至2025年8月30日）
2025年6月，欧洲议会向欧洲法院提起诉讼，要求撤销价值1500亿欧元的“欧洲安全行动”（SAFE）防务计划。然而，最终裁决尚未作出，诉讼仍在进行中。.
法律纠纷的背景
在乌尔苏拉·冯德莱恩的领导下，欧盟委员会于2025年3月提出了SAFE计划，作为其更广泛的“重整欧洲”计划的一部分，该计划旨在到2030年为国防投资筹集总计8000亿欧元。欧盟成员国于2025年5月底根据《欧盟条约》第122条（一项排除议会干预的紧急条款）通过了这项1500亿欧元的贷款方案。.
法律纠纷
欧洲议会法律事务委员会一致决定提起诉讼，因为该委员会和议会法律部门均认为第122条的适用在法律上是错误的。主要批评点如下：
程序性异议：
- 委员会未能就其为何没有选择涉及议会的法律依据提供令人信服的解释。
- 完全排除议会参与纳税人资金的使用是“不可接受的”。
- 紧急条款的适用条件“根本不符合”。
制度性权力斗争：
法律事务委员会协调员雷内·雷帕西（社民党）批评冯德莱恩“全面巩固权力”的模式：“在冯德莱恩主席的第二个任期内，议会越来越被视为障碍，而不是民主伙伴。”.
现状及影响
庭审继续进行。
尽管进行了深入调查，但并未发现欧洲法院此前曾就SAFE计划作出过裁决。相关法律程序仍在进行中。.
该项目仍在进行中。
尽管面临法律挑战，SAFE计划仍在运作。欧盟27个成员国中已有19个表示有兴趣申请低息贷款。欧盟委员会称，需求量极大，总额1500亿欧元的贷款额度已全部被认领。.
可能产生的后果
如果欧洲法院支持该投诉，SAFE计划将“在法律上无效”，必须按照司法要求重新启动——可能需要欧盟议会的更多参与。.
政治层面
这场争端凸显了欧盟内部效率与民主控制之间的根本矛盾。欧盟委员会强调安全形势的紧迫性——情报机构估计俄罗斯可能在2030年再次做好冲突准备——而欧洲议会则坚持其参与权。.
德国处于特殊地位：尽管它已申请暂时豁免欧盟国防开支债务规则，但预计它不会使用SAFE贷款，因为它可以在资本市场上获得更有利的融资条件。.
围绕SAFE计划的法律纠纷仍未解决。欧洲议会正在欧洲法院为争取其民主参与权而战，与此同时，这项备受争议的武器计划仍在继续推进，并且需求旺盛。欧洲法院的裁决尚未出炉。.
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