德国联邦议院爆出秘密重磅炸弹：数十亿资金拨给德国联邦国防军——执政联盟阻止武器报告！——图片来源：Xpert.Digital
议会监督权遭攻击：暂停武器报告的决定
黑红执政联盟的争议性决定
由基民盟/基社盟和社民党组成的新执政联盟在联邦议院预算委员会做出了一项影响深远的决定，此举招致了反对党和安全政策专家的强烈批评。基民盟/基社盟-社民党多数派决定立即暂停国防和军备领域的关键报告要求。.
这项备受争议的措施尤其影响到最新的军备报告以及其他国防相关报告，包括国防部关于加快和优化联邦国防军内部采购的报告，以及关于向乌克兰转移联邦国防军物资和装备的报告。这项决定遭到了包括德国选择党、绿党和左翼党在内的所有反对党的反对。.
议会报告义务背景
这些报告历来是议会监督的重要工具。国防部的军备报告通常重点关注关键军备项目，并作为国防部与议会对话的平台。这种定期报告使议员能够监测国防领域的发展动态并履行其监督职能。.
德意志联邦共和国的议会制度以议会制军队原则为基础，根据该原则，德国联邦国防军（Bundeswehr）受联邦议院（Bundestag）的民主监督。这种监督不仅包括预算权力，还包括对武装部队活动及其采购的全面知情权。预算委员会作为议会内联邦政府的最高审计机构，有权了解所有超过2500万欧元的国防投资。.
国防领域的新金融架构
该联盟的决定是在特定的政治背景下做出的。在俄罗斯入侵乌克兰之后，德国启动了一项全面的安全政策调整，这被描述为一个“转折点”。这包括对德国联邦国防军（Bundeswehr）的大规模投资，资金来源是一个1000亿欧元的专项基金，以及不断增长的国防预算。.
根据目前的计划，国防预算将从2024年的约520亿欧元增至2025年的624.3亿欧元。2025年，包括专项基金在内，德国联邦国防军（Bundeswehr）的总预算将超过860亿欧元。未来几年的关键数据预示着预算将进一步大幅增长：2026年为826.9亿欧元，2027年为933.5亿欧元，2028年为1364.8亿欧元，2029年为1528.3亿欧元。.
这些巨额开支的增加得益于对《基本法》的一项修正案，该修正案将国防开支排除在债务刹车规则之外。国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯用这样一句话阐述了这一新的优先事项：“威胁形势优先于财政状况。”.
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反对派的批评以及对透明度的担忧
反对派强烈批评暂停报告要求是对议会监督的攻击。绿党预算政策发言人塞巴斯蒂安·舍费尔总结了这一批评：“由于宪法修正案，国防开支不再有上限，但与此同时，所有报告都将被废除。执政联盟此举并非精简官僚机构，而是大规模瓦解议会监督。”.
批评人士认为，这项决定的时机尤其成问题。此前各方已达成共识，关于哪些报告需要删除的问题，将在下次委员会会议上讨论，以便就各项报告义务的必要性进行客观辩论。然而，中右翼/中左翼联盟却出人意料地在周三下午提交了动议，并在反对派的阻挠下强行通过。.
左翼党预算政策发言人迪特马尔·巴尔奇称这种做法“非常非常不寻常”，并批评新执政联盟没有接受反对派的要求。反对派感到自己被故意蒙在鼓里，并对缺乏关于个人报告义务的目的和必要性的实质性辩论表示遗憾。.
武器采购方面的问题
暂停报告要求之际，德国联邦国防军正面临严重的装备和武器采购难题。研究表明，自“转折点”以来，所有旨在改善采购的改革措施大多以失败告终。专家批评称，由于采购效率低下，专项基金可能有多达350亿至450亿欧元的资金流失。.
采购问题的具体案例层出不穷：计划交付的72200套作战服仅交付了58850套；计划交付的105000件防弹衣和防碎片内衣仅交付了81000件；订购的82596顶作战头盔中，仅有62684顶抵达德国联邦国防军。这些问题归咎于供应商破产、异常高的病假率以及质量问题。.
其中一起特别引人注目的案例涉及罗德与施瓦茨公司价值13亿欧元的新型数字无线电设备，部分设备与德国联邦国防军的车辆不兼容，且电池电量不足以维持无线电正常工作。此类事故引发了人们对采购流程协调性和效率的根本性质疑。.
国防部长皮斯托瑞斯面临压力
国防部长鲍里斯·皮斯托瑞斯是前联合政府中唯一一位留在新梅尔茨内阁的部长，但他正面临越来越大的压力。尽管他最初在民调中支持率很高，被认为是“德国最受欢迎的政治家”，但对他执政表现的批评声浪日益高涨。.
自2023年1月起担任国防部长的皮斯托瑞斯一直大力倡导德国联邦国防军的现代化，并在一封公开信中对德国武装部队成员表示遗憾，认为目前的预算规划不尽如人意。然而，他为联邦国防军现代化所做的努力却因持续不断的采购问题而黯然失色。.
自上任以来，这位部长一直不愿透露具体数字，这使得他最近暂停提交军备报告的决定显得尤为蹊跷。这些军备报告原本会详细分析他负责的军备开支效率，而现在这些报告将不再提交。.
国际对乌克兰的承诺和援助
在暂停报告义务的同时，德国大幅增加了对乌克兰的军事支持。在乌克兰国防部长访问期间，皮斯托瑞斯承诺向乌克兰提供约50亿欧元的援助。这些资金的用途之一是资助乌克兰自主生产远程武器系统。.
德国还向乌克兰提供额外的防空系统、弹药、陆基武器系统和小口径武器。已交付的系统包括1100多套地面监视雷达系统和额外的IRIS-T地对空导弹系统。这些大规模的武器交付正值俄罗斯加大对乌克兰基础设施的袭击力度之际。.
然而，由于缺乏关于“德国联邦国防军向乌克兰转移物资和设备”的报告，使得议会更难监督和评估这项援助的规模和影响。.
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精简官僚机构还是丧失权力？议会失去了对国防开支的了解。
议会控制的结构性挑战
中右翼/中左翼联盟的这项决定引发了关于国防领域议会监督未来走向的根本性问题。德国历来通过联邦军事事务专员对武装部队进行强有力的议会监督。该专员作为联邦议院的辅助机构，负责监督国防事务，并负责保护军人的基本权利。.
《基本法》赋予联邦议院在议会监督武装部队方面特殊的权力，包括预算权限和全面的信息获取权。这种监督旨在兼顾预防性（即事前干预）和持续性（包括事后跟进）。暂停关键的报告义务将严重削弱这些监督机制。.
专家警告称，德国武装部队融入国际体系已给议会监督机制带来压力。近期降低报告要求的决定加剧了这一趋势，并可能导致对武装部队的民主控制进一步削弱。.
武器出口管制和透明度
减少报告要求的另一个关键方面涉及武器出口管制。2014年，联邦宪法法院在一项具有里程碑意义的裁决中裁定，联邦政府有义务在联邦安全委员会批准某项具体的武器出口交易后，向议员们通报情况。.
然而，在绿党领导下，联邦经济能源部已经限制了德国武器出口的透明度。尽管德国武器出口量巨大，但只有八封包含出口决定的信函送达联邦议院。此前承诺的更及时地报告武器出口情况也未能兑现。.
德国教会与发展联合会议（GKKE）在其2023年武器出口报告中批评德国政府在透明度问题上退步多于进步。该组织呼吁政府恢复此前在夏季休会前提交年度武器出口报告的做法，这与上届联合政府的惯例一致。.
精简官僚机构的理由
基民盟/基社盟和社会民主党组成的联合政府以精简官僚机构为目标，为其执政方针辩护。事实上，精简官僚机构是新联邦政府的首要任务之一。联合执政协议规定，将在2025年底前制定现代化议程，并立即启动一项旨在减轻公民和企业负担的计划。.
研究表明，官僚主义盛行每年给德国造成高达1460亿欧元的经济损失。行政数字化进程缓慢，大约一半的公司对公共行政数字化的评价不及格（5分或6分）。.
然而，暂停提交议会监督报告是否真的能算作有效精简官僚机构，这一点值得商榷。虽然这些报告确实会给各部委增加额外工作量，但它们发挥着重要的民主作用。取消这些报告不仅意味着官僚机构减少，也意味着透明度和问责制降低。.
对预算谈判的影响
暂停报告要求的决定对预算审议产生直接影响。联邦议院预算委员会通常必须批准所有超过2500万欧元的武器采购合同。然而，如果没有相应的报告，议员们就缺乏做出决策所需的关键信息。.
早在2024年12月，预算委员会就批准了价值超过200亿欧元的军备项目。获批项目包括价值47亿欧元的四艘212CD型潜艇，以及海军、陆军和空军的其他多个项目。这些决定是在上届政府执政期间做出的，并且有完整的报告记录。.
减少报告要求的新做法可能会对议会决策的质量产生负面影响。议员们可用于评估国防开支计划的必要性和有效性的信息减少。.
国际比较和标准
与国际相比，德国对其武装部队拥有相对健全的议会监督机制。联邦议院的主要权力是批准或否决德国武装部队的海外部署。这项权力源于联邦宪法法院1994年的一项裁决。.
然而，已有提议旨在使议会授权机制更加灵活，以改善德国武装部队参与盟国或欧洲一体化军事协议的情况。这些提议迄今为止尚未得到进一步推进，但这表明，放松议会控制的趋势在其他领域也显而易见。.
目前降低报告要求的决定符合这一趋势，可能会使德国更接近其他传统上议会监督机制较弱的国家的控制标准。.
未来前景及可能后果
暂停武器报告的长期后果目前尚无法完全预见。反对派已宣布不会轻易接受这一决定。议员或议会党团可能会尝试通过其他议会程序，例如书面质询和口头质询，来获取必要信息。.
这项决定也可能对公众关于国防开支的讨论产生影响。如果缺乏关于军备项目及其进展的定期报告，媒体、专家和公众将更难评估德国武装部队巨额投资的成效。.
缺乏对乌克兰援助情况的报告可能会造成极其严重的后果。德国对乌克兰的支持是其外交和安全政策的重要组成部分，公众有权了解援助的范围和性质。.
采购改革的必要性
德国联邦国防军的采购问题由来已久，但军事政策的“转折点”和巨额开支的增加加剧了这些问题。2022年通过的《联邦国防军采购加速法》旨在改善采购状况，但实际上，诸多缺陷依然显而易见。.
德国联邦国防军装备、信息技术和在役支持办公室（BAAINBw）主任安妮特·莱尼克-埃姆登指责军工企业不愿迅速提高产量。与此同时，她批评军工企业有时面临的官僚主义限制比德国联邦国防军本身还要多。国防部和军工企业之间的这种相互指责凸显了该体系的结构性问题。.
专家呼吁对采购制度进行根本性改革。梅蒂斯战略与前瞻研究所的弗兰克·绍尔称该制度“僵化”，并强调改革的迫切性。然而，如果没有透明的报告机制，评估此类改革的必要性和成效将更加困难。.
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民主合法性和信任
暂停发布军备报告引发了关于巨额国防开支民主合法性的根本性质疑。在议会民主制国家，庞大的政府支出项目应当接受议会的持续监督和公众辩论。.
德国安全政策的“转折点”是对不断变化的安全威胁形势，特别是俄罗斯对乌克兰的攻击所作出的反应。这一调整获得了广泛的政治和社会支持。然而，只有当公众持续了解巨额财政资源的用途时，这种支持才能得以维持。.
对政府支出效率的信任是民主合法性的关键因素。如果国防项目的进展和问题缺乏透明的报告，这种信任就有可能受到侵蚀。目前已经显现的采购问题加剧了这种风险。.
中右/中左联盟暂停国防部门关键报告要求的决定，不仅仅是一项旨在精简官僚机构的行政措施，它触及了议会民主、权力分立以及国家权力制衡等根本问题。这项决定的长期后果将很大程度上取决于能否建立起替代性的透明度和监督机制，还是会导致政府最重要的活动领域之一的民主监督机制长期削弱。.
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