现代国防的基础：社会防御、基础设施和后勤——重新思考韧性
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发布日期：2025年8月2日 / 更新日期：2025年8月2日 – 作者：Konrad Wolfenstein
我们需要转变思维方式：基础设施、物流和社会防御——图片来源：Xpert.Digital
如今社会防御的目的是什么？
在欧洲的背景下，社会防御意味着什么？为什么需要改变这种思维方式？
“社会防御”或“综合防御”指的是一种并非仅仅依赖军事力量来构建国家或联盟防御战略的方法。相反，当军事袭击、混合行动或系统性危机等威胁出现时，公民社会、企业、政府、基础设施运营商和市政当局也应携手合作。日益加剧的安全政策不确定性，例如俄罗斯对乌克兰的侵略战争所引发的不确定性，清楚地表明：防御并非单一部门的责任，而是需要所有人的共同努力。过去那种将危机或威胁“交给专家”处理的日子已经一去不复返了。基础设施、物流和经济不仅保障繁荣，也保障自由和安全。这种思维方式的转变源于多年来人们仅仅从经济角度看待和优化基础设施的经验。然而，通过快速部署、保障供应安全和构建韧性结构来增强防御能力，已成为一项基本的国家责任。.
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工业在整体社会防御中扮演什么角色？
工业企业承担着众多超越传统民防范畴的功能。它们为军民两方面提供产品和服务，例如能源供应、IT服务、车辆维护和食品生产。关键基础设施、生产链和运输物流与工业企业紧密相连。在整体社会防御框架下，工业企业需要在危机中灵活应对，调整产能，并与政府部门合作——例如，维护供应链、快速修复基础设施或为军事运输提供专用车辆。与此同时，工业企业也受益于政府的支持、韧性建设投资和清晰的法律框架。所有这一切都需要一种安全与合作的文化，在这种文化中，工业伙伴能够及早参与，定期开展演练，并明确界定与政府危机管理的衔接机制。.
为什么我们在进行基础设施项目时需要跳出固有思维模式？
长期以来，基础设施项目——例如道路建设、桥梁改造或公共建筑——主要依据民用、经济和城市规划标准进行规划和实施。冷战结束后，安全政策考量逐渐被边缘化。如今，我们清楚地认识到，基础设施的升级和维护不仅是为了满足日常使用需求，更是为了应对极端情况。.
任何仅供轿车和轻型卡车通行的桥梁，在危机时刻都会成为军事行动的瓶颈——尤其对于重型坦克和现代军用运输车辆而言，它们的重量通常远超现行标准允许的范围。隧道、铁路、装卸设施和集装箱码头也同样如此。我们需要转变思路：基础设施的设计应兼顾军事用途，同时又不影响其民用功能。这意味着更高的承载能力、更灵活的使用方式以及相应的配套设施（例如可伸缩桥台或专用坡道）。.
另一种思维方式的转变是将安全政策方面重新纳入招标和建设规划：船舶、火车、港口，甚至新的公共建筑都可以设计成在紧急情况下提供快速保护，或者可以临时改造（例如作为避难所、指挥所、配送中心）。.
什么是“军事申根协定”？它为何如此重要？
“军事申根”的概念指的是以民用申根协定为蓝本，在欧洲范围内实现军事运输的自由流动。其目标是使军事车辆、部队和装备能够像货物和人员自由流动一样，随时在欧洲境内畅通无阻、不受限制地移动。目前，各国法规、繁琐的官僚程序以及缺乏协调统一，常常导致军事运输在边境被拦截。冗长的审批流程、海关手续和技术限制延误了运输，严重阻碍了国防行动。.
“军事申根区”将通过统一标准、预先批准的通道和数字化流程，显著简化军事运输的边境通行。这将使部队和装备能够在紧急情况下更快、更高效地调配到所需地点。尤其是在威胁加剧时期，例如俄罗斯对乌克兰的侵略战争，缩短反应时间和实现可预测的计划显得尤为迫切。.
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欧洲在军事机动性领域取得了哪些进展？
自2018年以来，26个欧盟成员国一直在“永久结构性合作”（PESCO）框架下推进“军事机动性”这一重大项目。该项目的目标是大幅提升欧盟内部军事力量的自由流动。多个工作包涵盖了共同规则和程序、交通和海关法规的协调以及基础设施的现代化等内容。瑞士也于2025年加入该项目。.
到2025年底，将实现多项关键目标，包括建立军事运输走廊、设立中央许可证结算中心以及引入数字化登记系统。许多许可证办理程序已经简化或标准化；计划于2025年在部分走廊开展初步试点。然而，从长远来看，基础设施的全面协调和升级仍然是一项重大挑战。.
德国作为欧洲的地理枢纽，发挥着关键作用，因为绝大多数东西向运输都必须经过德国。北约联合支援与保障司令部和德国联邦国防军多国作战领导司令部均驻扎在乌尔姆，负责协调走廊的准备和监控工作，支持通信和运输基础设施，并致力于实现无缝的国际合作。.
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要实现军事机动性，还需要哪些条件？
跨境军事机动方面还存在哪些障碍？
尽管已经建立了军事运输的法律框架和标准化文件，但在欧洲仍有许多实际障碍需要克服：
- 基础设施不足：许多桥梁、铁路和公路的设计并未考虑重型坦克和超大型运输车辆的通行。部分设施年久失修或强度不足。因此，运输车辆经常需要绕行很长的路线。.
- 不同的技术规范，特别是关于铁路载荷和车辆尺寸方面的规范，会导致问题。.
- 繁琐的官僚程序仍然需要许多许可证和相关文件，导致延误。.
- 参与国之间的沟通与合作可以得到改善——尤其是在保密问题或短期临时情况方面。.
为了按计划升级所有走廊，需要对基础设施进行大量投资。仅在德国，就已提议拨出至少300亿欧元专项资金，用于急需维修的道路、桥梁和铁路。初步试验旨在验证新建走廊的实际适用性，并确定需要进一步改进的领域。.
枢纽安全和防御 - 建议和信息
安全和防御枢纽 - 图像：XPERT.DIGITAL
安全与国防枢纽提供了良好的建议和当前信息，以有效地支持公司和组织在欧洲安全和国防政策中的作用。在与中小企业连接工作组的密切相关的情况下，他特别促进了中小型公司（SME），特别是希望进一步扩大其在国防领域的创新力量和竞争力。作为中心接触点，枢纽在中小型企业和欧洲国防战略之间建立了决定性的桥梁。
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基础设施是国防的关键：重新思考市政当局、联邦政府和军队之间的合作
为什么像防御工事部队这样的历史概念会再次变得重要？
冷战时期，德国联邦国防军（Bundeswehr）下属的“瓦尔迈斯特”（Wallmeister）部队负责修建和维护障碍物、野战工事和特设基础设施。他们的任务包括标记桥梁和道路的承载能力、在桥梁上安装爆破室、设立禁区，以及提供在遭受攻击时快速改造或拆除基础设施所需的材料。这些标记使部队能够安全使用运输路线，防止超载，并指示潜在的预防措施。.
随着冷战结束和国防战略的调整，该市的桥梁维护体系被大幅缩减甚至解散。然而，如今，这种模式中的某些要素再次变得至关重要：桥梁承载能力信息往往匮乏，军用专用设备稀缺，必要时对基础设施进行改造的能力也分散在各个部门。专家组建议整合关键技术专长，例如组建专门负责军事相关基础设施任务的团队。这将有助于提高道路和桥梁的通行能力，使其能够快速搭建临时屏障或替代结构，并实施特定的应急措施。.
像诺伊斯这样的内陆港口在物流中扮演着怎样的角色？
为什么内陆港口及其设施对军事机动如此重要？
像诺伊斯港这样的内河港口是内河航道货物和车辆快速转运的重要枢纽。和平时期，它们主要以工业品进出口和汽车运输而闻名。然而，在危机或国防时期，如果现有基础设施也能够容纳重型军用车辆，它们就能发挥至关重要的作用。.
如今，许多港口都配备了卡车和轿车的坡道和起重机，但往往缺乏装载坦克或装甲车辆的设备。军用装卸设施、加固滑道或重型起重机远非普遍配备。因此，有必要对现有设施进行升级改造，使其适用于军事用途：例如，可以配备伸缩式坡道、移动式桥梁或额外的起重设备，以确保即使是最重的装备也能快速安全地转运至船舶或铁路。诺伊斯内陆港已拥有高效的码头和广阔的仓储区域，但其是否适合军事作业必须定期评估，并在必要时进行补充。.
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在物流、国家运营计划和市政当局之间的相互作用方面，需要考虑哪些因素？
近年来的经验表明，一个国家的韧性和竞争力也取决于各级政府之间的合作。地方政府并非只是被动地接受上级指令，而是关键的参与者：它们负责规划基础设施项目、授予建筑合同、运营港口、组织灾害救援，并在危机时期保障当地的物资供应。.
联邦政府、各州和市政府之间的协调需要在多个方面进行重新思考：
- 尽早将安全政策要求纳入新建筑的本地规划中，例如通过调整桥梁荷载或将避难所融入公共建筑。.
- 扩大信息和合作举措：定期培训市政决策者，协调应急计划，并引入有关基础设施缺陷的反馈机制。.
- 提高人们对所谓“两用基础设施”的认识：这些设施在日常生活中用于民用目的，但在紧急情况下应升级为军事用途。.
诺伊斯市政厅就是一个例子：从一开始，新建筑下方就规划了一个防护设施——这表明民用建筑规划越来越注重安全政策层面。.
目前各国和欧洲的国防准则是如何规定的？
德国现行国防政策方针和欧洲防务局的欧洲层面协调均规定，所有机构和流程都必须以增强国家和集体防御的稳健性和能力为导向。基础设施投资被视为安全政策的关键要素，因此需要定期进行风险分析并提交基础设施可用性报告。联邦政府计划至少每两年发布一次军事优先事项进展情况概述，并拨出大量财政资源用于基础设施的翻新和扩建。.
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未来几年将面临哪些挑战？
为了加强社会整体防御，政治、行政和社会还应做些什么？
这些挑战影响到多个层面：
- 快速改造和扩建交通路线：特别是要加固桥梁、道路路段和铁路线以承受重载，并消除交通瓶颈。.
- 欧洲法规的协调统一：从审批到许可，从海关流程到安全要求——各处都需要减少官僚主义。.
- 加强研究和应对能力：不仅要找出现有不足，而且要迅速纠正。这需要高效的报告渠道和明确的责任划分。.
- 可持续投资：对冗余结构、储备能力和智能概念的融资必须被视为安全投资。.
- 复兴历史技能：工兵部队、先锋勤务队和其他技术支援部队的知识技能是灵活、强大且随时准备部署的社会的重要组成部分。.
归根结底，有效的社会防御只有在所有人的参与下才能成功：政治家、行政人员、企业、技术专家、志愿者组织以及公众本身。必须将行之有效的机制与新的方法相结合，并不断发展完善。.
保卫欧洲和德国不再仅仅是武装部队的责任。当公路、桥梁、铁路、数字网络、内陆港口和生产链正常运转时，它们不仅能增强我们应对危机的能力，还能同时维护日常生活中的和平。面对新的威胁和长期存在的薄弱环节，社会各界的全面参与已成为当前和未来的核心任务。历史经验为我们提供了指导，而现代技术和密切合作则开辟了新的前景。.
有一点很明确：防御始于街头巷尾、公共平台、工作场所和基层。只有通过共同思考、规划和行动，欧洲才能保持保卫自身安全的能力——无论现在还是将来。.
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