被时代变迁遗忘的因素：为什么货运代理和物流基础设施对于国防的重要性堪比坦克——图片来源：Xpert.Digital
私营部门与军队的合作是国防能力的基础
秘密行动计划 DEU：国家如何在紧急情况下获取私人资源
德国不再是前线国家，而是北约的后勤生命线——然而，我们却缺乏扮演这一新角色的关键纽带。
在柏林就专项资金和武器系统展开辩论之际，德国安全架构正在悄然发生一场根本性的变革。从实际层面来看，这一转折点意味着最重要的一点：德国已成为北约的中心枢纽。北约的规划方案设想，一旦发生危机，多达80万士兵以及重型装备必须经由德国向东部署。这是一项艰巨的后勤任务，而经过数十年的裁军，德国联邦国防军根本无力承担。.
令人不快的真相是：如果没有私营部门的大力参与，德国的国防能力不过是纸老虎。但如何在危机时刻合法、高效、迅速地调动世界最强经济体之一的经济实力呢？芬兰和英国等国早已建立了健全的军民合作模式，而德国仍在努力应对责任分散和结构陈旧的问题。.
本文分析了“德国作战计划”（OPLAN DEU）的战略目标与实际操作之间的差距。文章阐述了我们为何需要“数字化供应链中心”，我们可以从北欧伙伴那里学到什么，以及为何国家安全不再仅仅由国防部决定，德国工业界的物流中心和董事会也同样重要。.
适合：
如果不能与企业界合作，德国安全仍然只是纸老虎。
德国的安全政策正面临根本性的转变。自2014年克里米亚被吞并以来，尤其是在2022年俄罗斯全面入侵乌克兰之后，德国面临的威胁形势发生了质的飞跃。这个在冷战时期被视为潜在战场的国家，如今扮演着一个全新的角色：德国已成为北约的后勤枢纽。这种转变并非仅仅具有象征意义，而是具有至关重要的作战意义。北约的防御规划设想，未来六个月内，将有多达80万名士兵及其所有装备部署到德国境内。如此庞大的规模远远超出了现有军事后勤系统的结构极限，因此，引入私营部门参与已不再是可选项，而是战略上的必然选择。.
尽管政治领导人宣称开启了新时代，德国联邦国防军也获得了创纪录的资金，但关键环节却缺失：一个将私营部门资源系统性地融入国防的有效体系。德国作战计划（OPLAN DEU）预见到了私营部门的支持，但其实际执行机制却支离破碎、监管不力且技术陈旧。战略需求与作战现实之间的这种差距并非仅仅是一个行政问题，它构成了一个根本性的安全隐患。.
需要明确的是，德国联邦国防军（Bundeswehr）自身并不具备完成这项任务的后勤能力。2000年代和2010年代，德国联邦国防军的组织结构进行了分散化改革，当时的假设是德国本土发生大规模冲突的可能性微乎其微。然而，数十年来削减开支和专注于国际部署的做法，导致国防后勤方面出现了严重缺口。尽管军备投资是重整军备最显而易见的标志，但其背后的现实却远没有那么引人注目：德国联邦国防军需要民间社会，尤其是私营部门的合作伙伴，才能完成其各项任务。.
这一观点并不新鲜，但其实际应用却是前所未有的。德国政府如何在不损害经济或军事安全的前提下，系统地、合法地、可靠地将国家经济能力融入国防体系？
德国的重新定位：从冲突地区到物流枢纽
德国的安全政策转型是彻底的。该国不仅面临外部威胁，还必须同时调整其内部架构。这种调整不仅影响军队或军工产业，而且影响整个国家体系和社会。.
国家安全战略和新的国防政策指导方针标志着一种范式转变。安全不再被视为纯粹的军事问题，而是一项只能在社会和国家层面解决的任务。“全面防御”的概念体现了这种整体性方法。它将防御分为七个部分：军事防御、政治韧性、经济韧性、信息防御、民防和韧性基础设施以及社会凝聚力。每个部分都发挥着作用，任何一个部分削弱，整个防御体系就会崩溃。.
这一框架的核心在于军事防御部分。《德国国防计划》（OPLAN DEU）将关键军事需求与必要的民用和私营部门支持服务相结合。它并非着眼于战略层面，而是以作战为导向，具体阐述了德国如何在北约防御规划框架内履行其对国家和集体防御的贡献。在此背景下，公开的信息引发了以下几个问题：如果盟军部队要部署到东翼的集结区，那么谁来规划和执行这一部署？谁来提供补给、后勤、能源和住宿？
实话实说：德国武装部队无法独自完成这项任务。正因如此，才必须有人去做。.
有效合作的七项要求
成功的私营部门与军方合作并非仅仅是采购逻辑的简单扩展，它需要健全、清晰的标准。通过分析国际最佳实践和北约自身原则，我们总结出七项关键要求，它们如同指南针，指引着这种合作的开展。.
首要条件是：作战需求至上。与民用供应链不同，军用补给系统必须优先考虑效能而非效率。一个补给系统或许成本效益很高，但如果在危机中失效，则毫无价值。具体而言，这意味着储备、冗余和准备工作并非浪费，而是战略投资。.
第二个要求涉及作战能力。私营部门与军队的合作必须最大限度地提升而非削弱部署部队的能力。这意味着私营部门必须融入战略规划，不是作为辅助力量，而是作为平等伙伴。.
第三：明确的治理结构和责任划分。只要职责不明，就会产生混乱。德国的联邦制和部门责任制进一步加剧了这种复杂性，但并非不可能。我们需要的是一种功能性的而非制度性的治理理解：责任无需重新分配，但必须以具有约束力的方式构建彼此间的合作机制。.
第四：互操作性和标准化。如果一家私营公司的卡车无法兼容德国联邦国防军的燃油管理系统，反之亦然，就会造成混乱。国家标准并非官僚主义，而是生存的必需品。.
第五：安全与合规。私营部门参与安全相关流程需要健全的安全架构。数据必须受到保护，访问受到控制，信任必须通过验证来建立。.
第六：透明度和信息态势。共享态势感知是有效指挥控制的根本前提。这并非意味着所有军事计划都必须完全透明，而是指对需求和能力进行结构化的、相互理解。.
第七，或许也是最关键的要求：韧性和冗余性。私营部门的脆弱性不亚于军事机构。能源系统的网络攻击、物流合作伙伴的劳资纠纷、地缘政治制裁都可能扰乱所有计划。因此，系统不仅要能够运行，而且即使部分组件发生故障，也必须能够继续运行。.
国际经验：其他北约国家有哪些正确做法
并非所有国家都从零开始应对这一挑战。荷兰、英国、芬兰和瑞典已经发展出不同的模式，系统地整合私营和军事资源。它们的经验虽然不能直接照搬，但却能提供宝贵的借鉴。.
荷兰采取全社会参与的方式，将关键基础设施的私营运营商纳入国家危机应对体系。国家反恐与安全协调员（NCTV）作为中央协调机构，定期与私营部门开展强制性的态势和危机演练。该体系基于这样的原则：国家安全不仅是国家的责任，也是经济主体的责任。.
英国有着悠久的公私合作传统。最著名的例子是空中加油公司（AirTanker），这是一个由多家私营公司组成的联合体，为英国皇家空军提供空中加油服务。此外，还有STUFT概念，它将民用海上舰队系统性地融入战时作战场景。这种模式基于具有约束力的长期合同，为双方提供保障。.
芬兰发展出一种特别有趣的模式。该国拥有法律保障的全面国防体系，私营部门并非自愿参与，而是有义务在紧急情况和国防情况下提供服务。国家紧急物资供应局（NESA）负责管理这项合作的运作。芬兰还实行高强度的培训制度，私营部门必须定期在模拟危机条件下展示自身能力。.
瑞典重新启动了其传统的“全面应急储备”（Totalförsvar）体系。该国依靠私营部门与规划、人员演练和区域危机管理团队的深度融合。应急准备工作按部门划分，并设有明确的冗余机制和缓冲储备。瑞典的经验表明，私营部门的参与并不意味着国家会失去控制。.
这四个国家有几个共同的特点：它们有具有约束力的治理结构、明确的私营部门作用的法律法规、规划和实践的一体化、中央态势感知系统，以及对私营行为者的激励和保护机制。.
枢纽安全和防御 - 建议和信息
安全和防御枢纽 - 图像：XPERT.DIGITAL
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适合：
为什么功能整合将是德国国防能力的关键
德国的解决方案：职能整合而非机构重组
国际案例揭示了一个清晰的模式：成功的合作并非仅仅源于形式上的规章制度，而是源于实践经验和制度化运作。对德国而言，这并非意味着照搬芬兰或瑞典的模式，而是要根据德国的实际情况调整相关原则。德国实行联邦制，拥有显著的部门制度，并且民事和军事领域之间存在着严格的分离。这些结构既不能简单地拆除，也不能在短短几年内彻底改造。.
相反，重点应该放在职能整合上。计划于2026年成立的国家安全委员会可以承担这项职能。该委员会并非凌驾于各部委之上的新指挥机构，而是一个信息、需求和优先事项汇聚的整合平台。联邦总理府的国家态势中心可以生成中央态势概览，以结构化的方式整合军事需求、民用合同和私营部门的能力。.
然而，这也需要对私营部门采取新的视角。目前，私营部门参与安全规划的程度分散在各个领域，通常仅限于灾害救援，且仅有零星的法律框架支持。我们需要的是一种基于合作的备灾模式，该模式能够识别并维护各领域的可用能力，并在局势升级时确保这些能力的可用。这可以通过可用性合同来实现，例如英国皇家空军与空中加油机公司（AirTanker）的合作模式。也可以通过对冗余架构提供税收优惠来实现。还可以通过动员合同的标准化来实现。.
车队支援中心的例子表明，第一步已经迈出。德国联邦国防军已委托莱茵金属公司出资2.63亿欧元建立此类中心。这不仅仅是一项采购措施，而是一种堪称典范的新型公私合作模式。这种模式应该系统化并推广。.
数字供应链中心：一个战略工具，而非一个IT项目
分析揭示了一个关键需求：一个能够实时匹配军事需求与私营部门能力，同时又不泄露作战指挥信息或损害民用数据主权的系统。所谓的“德国数字供应链中心”或许能够提供解决方案。.
严格来说，这并非一个IT项目，而是一个将公共责任与私营部门绩效联系起来的战略工具。该平台由三个模块组成。第一个模块是基础设施孪生模型，它将对所有相关的物流基础设施进行数字化记录和评估，包括储罐区、卡车停车场、铁路货运站、港口装卸设施、大型停车场和进出道路。它并非被动的登记系统，而是一个将透明度与情景规划相结合的主动工具。.
第二个模块，即服务孪生模块，将描绘服务维度。有哪些私营部门服务可用？例如货运代理、应急发电机、餐饮、移动通信设备、车队运力、柴油供应和维修车间。每项服务都将记录响应时间、启动条件和合同条款等信息。.
第三个模块是集成了模拟功能的供应状况仪表盘。该模块会以交互式地图的形式展示德国所有潜在的支援地点，并辅以区域供应概况和资源热力图。用户可以模拟各种场景：如果中央转运点发生故障会怎样？还有多少额外的运输能力可用？瓶颈会出现在哪里？系统可以利用人工智能算法及早识别瓶颈并提出替代方案。.
至关重要的是，军事数据不属于该平台的一部分。其主权完全归德国联邦国防军所有。该平台专注于利用私营部门的可用资源，从而在不承担作战指挥责任的前提下，为战时运营奠定坚实的基础。.
这样的平台将在三个层面运作。在战略层面，它将首次为国家物资供应计划提供基于事实的基础。预算资源可以精准地用于弥补产能缺口。在运营层面，它将用于管理日常运作。需求和产能将实时匹配，资源将进行优先排序，并灵活建立供应中心。最后，在战术层面，它将为部队提供可靠的实地补给所需的精准信息。.
私营部门在增强医疗保健韧性方面的最佳实践
近年来，私营部门已发展出多种机制来确保供应链的韧性。这些机制并非纸上谈兵，而是在日常实践中经受住了考验，可以直接应用于安全政策领域。.
首要原则是通过数字化态势感知实现透明化。企业使用所谓的供应链控制塔，将来自各种来源的数据整合到实时概览中。其优势不仅在于可视化现状，还在于及早发现偏差并采取纠正措施。延迟发货可以重新安排路线，并在生产中断之前启用替代供应商。现代控制塔系统配备了自动化预警机制，能够立即标记关键偏差。.
第二个原则是情景规划和模拟。韧性供应链不仅能应对当前的突发事件，还能预测潜在的危机。数字孪生技术能够进行假设分析：供应商的失败会对整个价值链产生怎样的影响？有哪些替代的供应来源或路线？通过这种方式，可以构建经过压力测试并具备备选方案的供应链。.
第三项原则涉及效率与韧性之间的平衡。准时制物流虽然能最大限度地降低成本，但也使系统更容易受到干扰。纯粹的库存管理虽然能提高韧性，但却会占用大量资金。解决方案是采用混合模式：非关键部件按照准时制原则发货，而关键部件则有选择地进行库存。这才是现代企业的现状。.
第四项原则是采用升级机制的供应商管理。服务级别协议 (SLA) 明确规定了具有约束力的质量要求、交付时间和响应流程。如果出现偏差，则会实施分级行动计划。这确保了风险能够及早识别，而不仅仅是在危机发生时才被发现。.
所有这些机制都可应用于国家物资供应管理。以数字化态势感知形式实现的透明度，直接满足了构建全面国家物资供应态势感知图景的需求。情景规划可应用于部队部署。对于燃料等关键资源，应考虑采用类似的混合库存策略。具备升级逻辑的合同管理可确保在危机情况下可靠地启动私营部门服务。.
在德国的实施：要求和具体步骤
要实施这样的解决方案，必须满足几个先决条件。.
首先：以开放式架构为基础构建政治和行政体系。国家安全委员会可以作为管理机构。开放、模块化且无专有壁垒的架构是确保在联邦和商业环境中兼容性的基本前提。.
其次：制定行业专属的数据和提供框架。私营部门合作伙伴拥有与供应相关的数据，但这些数据尚未得到系统收集。我们需要明确定义、法律健全的模式来提供这些信息，同时保障数据主权和竞争中立性。.
第三：创造参与激励机制。只有国家提供可靠的激励机制，整合才能成功。这些机制可以包括：获得国家紧急服务、提高机构透明度、避免重复的数据要求，以及对韧性战略做出可记录的贡献。参与必须在经济上可行，在政治上具有价值。.
第四：整合到联邦态势感知系统中。该平台必须包含动态反馈信息，例如燃料库运行能力受限或服务提供商暂时无法提供服务等情况。这就需要在军事系统、联邦机构和私营部门系统之间建立有效的接口。.
通过功能网络实现防御能力
德国正面临一条前所未有的道路。这一转折点不仅仅关乎国防开支，更是对国防能力本质的根本性反思。德国联邦国防军（Bundeswehr）已无法脱离私营部门运作。这并非软弱的表现，而是现实的体现。像德国这样高度发达的工业国家，其私营部门拥有的后勤能力、基础设施、通信系统和专业技术，对军事而言都不可或缺。.
挑战在于如何系统、可靠地整合这些能力，并遵守安全法规，同时避免民用部门军事化或损害经济自主性。功能整合而非机构重组才是解决方案。共享态势感知、明确规则、定期演习、具有约束力的激励机制和投资保障是实现这一目标的工具。.
德国数字供应链中心并非乌托邦，而是切实可行的必要之举。它不会取代军事领导，但能让军事部门在国防紧急情况下切实履行其职责。它不会使国家权力集中化，而是通过更完善的信息系统来强化联邦责任。它不会使经济军事化，而是将现有能力用于一个共同目标：维护德国在北约联盟内的安全。.
如果没有这种合作，新时代的承诺将永远只是空谈。有了这种合作，德国才能真正成为北约所需要的：一个具有韧性的后勤枢纽，其支撑并非来自单一机构，而是来自整个社会的力量。.
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