德国钢铁行业正处于关键转折点：当国家救助忽视市场逻辑时
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发布日期：2025年11月6日 / 更新日期：2025年11月6日 – 作者：Konrad Wolfenstein
德国钢铁行业正处于关键转折点：当国家救助忽视市场逻辑时——图片来源：Xpert.Digital
电力成本过高，竞争过于激烈：这就是蒂森克虏伯公司面临倒闭威胁的原因。
数十亿资金用于钢铁：专家警告德国致命的补贴错误
德国钢铁行业正面临前所未有的危机，其根源不仅在于外部冲击，也在于一系列长期的政治失误。目前总理府在所谓的钢铁峰会上所采取的措施，与其说是战略性解决方案，不如说是试图用补贴掩盖结构性缺陷的垂死挣扎。这一困境的核心在于一个根本性的意识形态失败：德国系统性地削弱了其核心产业，如今却不得不耗费巨资，动用巨额财政资源来拯救它。
钢铁行业的现状凸显了德国经济政策中一个更深层次的系统性问题。尽管政府力推向快速、彻底的绿色经济转型，但钢铁行业却被视为实现气候目标的负担，而非经济独立的战略支柱。这种短视的做法最终酿成了灾难性的后果，因为钢铁生产并非简单的可替代产能，而是支撑下游产业至少四百万个就业岗位的关键原材料。
2025年上半年，德国粗钢产量暴跌近12%，至1710万吨，跌幅与2009年金融危机时期相当。这些数据并非正常经济波动所致，而是更深层次结构性危机的征兆。传统的煤基炼钢工艺——高炉-转炉炼钢法——受到的冲击尤为严重，产量下降约15%。即使是依赖废钢和电力、被认为更为现代化的电弧炉炼钢法，其重要性也日益下降，而这一降幅本已十分有限。
三重压力：能量、竞争和变革
德国钢铁行业正面临来自三个不同方向、相互制约的前所未有的压力。首先是能源领域的压力。目前德国工业用户的电价高达每千瓦时18欧分，远高于其他竞争国家。尽管联邦政府正计划将工业用电价格降至每千瓦时5欧分，但这充其量只是治标不治本，并未触及能源政策的根本问题。这项计划中的工业用电价格旨在惠及约2000家企业，每年将耗资约15亿欧元，但这仅相当于一家企业年用电量的一半，而且实施时间有限。
第二个压力来自全球市场。中国已建立起庞大的钢铁生产体系，但由于国内需求疲软和美国加征关税，这些钢铁正越来越多地流向欧洲。中国目前每年钢铁产量过剩约3亿吨，并通过公开或隐蔽的国家补贴将其推向全球市场。与此同时，欧洲对钢铁的需求停滞不前，而亚洲国家的钢铁产量却在持续增长。根据经合组织的预测，到2027年底，全球钢铁产量预计将增长约6.7%，其中增幅最大的仍然是中国、印度和其他亚洲国家。仅中国一国，凭借其每年的钢铁过剩产量，就足以生产出德国最大钢铁生产商蒂森克虏伯公司年产量的近36倍。
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第三个也是最根本的结构性压力源于向低碳生产的必要转型。德国能源转型的悖论在此显露无疑：生产绿色钢铁需要大量的绿色电力和绿色氢气。然而，在目前的德国，这两者都极其昂贵，甚至根本无法获得。以氢气直接还原法为例，这种方法被认为是一种很有前景的低碳钢铁生产工艺，但考虑到电解槽的效率损失，生产一公斤氢气大约需要47千瓦时的电力。按照德国的电价，即使有数十亿欧元的补贴，绿色钢铁在国际市场上仍然缺乏经济可行性。
蒂森克虏伯公司计划通过tkH₂Steel项目，在其杜伊斯堡工厂建设首批采用创新冶炼技术的直接还原冶炼厂，预计于2027年投产，每年可减少高达350万吨的二氧化碳排放。该公司已为此项目获得州政府和联邦政府的大量财政支持。然而，结构性问题也显而易见：只要电力成本维持在当前水平，即使是这些最先进的工厂也无法在国际市场上保持竞争力。
政治策略的失败
德国联邦经济部长凯瑟琳娜·赖歇宣布，与欧盟委员会就工业用电价格的谈判已进入最后阶段，计划于2026年1月1日实施。然而，这并未解决根本问题。基尔世界经济研究所的专家斯特凡·库斯指出，这些计划中的措施是一种目光短浅的补贴政策，仅仅是筑坝，既不经济，也终将崩溃。问题的症结在于德国的能源政策，该政策仍然完全依赖可再生能源，而其他国家至少会保留一种传统能源，以弥补可再生能源的波动。
ING-Diba首席经济学家卡斯滕·布热斯基(Carsten Brzeski)精辟地概括了这一核心悖论：首先，钢铁行业遭到系统性削弱，如今却不得不斥巨资进行拯救。完全转型为纯绿色经济根本行不通，至少在不大幅削弱竞争力以及对其他行业进行重大结构调整的情况下是如此。事实上，德国政界长期以来忽视了这一基本事实，其结果正是工业疲软如今成为一种必然产物。
有前景的方法及其局限性
六个德国州在钢铁峰会召开前提交具体诉求并非毫无道理：他们呼吁对钢铁进口征收惩罚性关税，欧盟委员会限制钢铁进口到欧洲的数量，制定工业用电价格，并强制要求各州基础设施项目使用绿色钢铁。欧盟委员会也已做出回应，计划将免税钢铁进口配额从约3660万吨削减至1830万吨，并将关税从之前的25%提高到50%。
蒂森克虏伯钢铁欧洲公司新任首席执行官玛丽·雅罗尼强调，钢铁峰会必须取得切实成果。她呼吁提高中国钢铁进口关税，并将工业用电价格上限设定为每千瓦时5欧分。她还指出，政府通过基础设施建设一揽子计划投入的数十亿欧元应与一项要求挂钩：必须使用欧盟钢铁作为主要原材料。这是一个合理的提议，至少可以稳定短期需求。
与此同时，政府强制要求基础设施项目使用绿色钢材也是一个重要的选择。这种碳中和钢材产自德国，因此至少可以确保一定的销量。然而，挑战在于，尽管政府提供了数十亿欧元的补贴，这种钢材的价格对于国际市场而言仍然过高。虽然仅限国内采购的保证政策可以创造就业机会，但这并不能解决该行业缺乏全球竞争力的根本问题。
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政治与市场：钢铁补贴只是障眼法吗？
战略层面：欧洲贸易政策
萨尔州州长安克·雷林格和基民盟总书记卡斯滕·林内曼均支持欧盟委员会限制钢铁进口进入单一市场的计划。这表明，各方已达成政治共识，认为有必要征收保护性关税，以保护欧洲工业免受倾销进口产品的冲击。
欧盟委员会已经采取了历史性的举措，背离了传统的自由贸易理念，并实施了保护主义措施。
然而，其局限性很快显现：美国对欧洲钢铁征收50%的关税，这是对特朗普贸易保护主义政策的回应。欧盟若对钢铁进口加征关税，可能会引发进一步的贸易反弹。财政部长拉尔斯·克林贝伊尔也呼吁全面停止从俄罗斯进口钢铁，以保护本国产业。目前，在俄罗斯生产并在欧盟加工的钢坯不受制裁。
劳动力市场论点：不仅仅是经济效率
这场危机的一个常被忽视的层面是其社会影响。曼海姆大学经济学家在汉斯·伯克勒基金会的支持下进行的一项新研究表明，如果德国国内钢铁生产停滞，而全球钢铁市场又遭受冲击，德国经济每年将面临高达500亿欧元的价值损失。这种情况指的是，由于地缘政治冲突或供应链问题，中国等主要钢铁出口国将大幅削减对欧洲的出口。
对劳动力市场的影响更为严重。德国钢铁行业雇佣了约8万人，其中42%的人年龄超过50岁。如果钢铁生产转移到国外，至少有3万个工作岗位将受到严重威胁，导致他们更难重新融入劳动力市场。这些岗位流失主要集中在以下五个地区：不来梅、杜伊斯堡、艾森许滕施塔特、萨尔州和萨尔茨吉特。间接就业影响更为显著：在德国，以钢铁为原材料的行业雇佣了约400万人，占所有工业就业岗位的三分之二。
美国和英国的产业结构调整历史经验表明，很大一部分受影响的工人失业后无法平等地重新融入劳动力市场。这将产生重大的社会和政治后果。导致某些地区去工业化的经济政策，从长远来看，可能会造成巨大的政治变革，尤其是在受影响的地区。
能力缺口：致命的疏忽
德国钢铁行业中期前景的一个尤其令人担忧的迹象是绿色钢铁产能缺口。曼海姆研究人员的计算显示，产能缺口十分显著：未来每年2000万吨的原钢需求，仅能通过规划的800万吨产能来满足。造成这一现象的原因之一是安赛乐米塔尔取消了在不来梅和艾森许滕施塔特的投资计划，以及蒂森克虏伯目前在杜伊斯堡的计划产能不足。
因此，德国亟需迅速扩大其绿色钢铁产能。德国所需的直接还原炼钢厂在技术上是可行的。“H₂-Steel”项目已对这项技术的进一步发展进行了研究，初期将采用富氢气体作为过渡方案，最终完全采用绿色氢气。该工艺具有灵活性，可使用不同比例的氢气。然而，这项技术尚未成熟到足以应用于现有工厂，而对新建生产设施的投资也远未达到所需水平。
直接还原法还具有其他优势：它与现有基础设施的大部分兼容，因为直接还原法首先生产海绵铁，然后将其熔化，并采用与传统高炉炼制液态生铁相同的工艺进行加工。由于直接还原法工艺可以灵活使用各种气体，因此在一定程度上使钢铁生产与氢气市场脱钩。这样，钢铁生产并非完全依赖于绿色氢气，而是可以灵活应对。
对政治意图的批判性视角
基尔世界经济研究所商业周期与增长经济研究主任斯特凡·库斯(Stefan Kooths)认为，这些计划中的措施远非仅仅是一场公关噱头，而是具有更为批判性的。经济政策历来都以失败告终，这种目光短浅的补贴政策屡屡失败。这些补贴试图维护那些随着时间推移而形成的既有结构。结构性变革无论如何都会发生，但政府的资金只不过是在建造一座从市场经济角度来看根本无法持续的堤坝，这座堤坝迟早会决堤。
库斯尤其对德国的能源政策持批评态度。他认为，德国正面临灾难性的未来，因为德国继续完全依赖可再生能源，而其他国家至少保留一种传统能源以弥补可再生能源的波动。这将导致巨大的竞争劣势，尤其对能源密集型行业而言，而钢铁峰会对此无济于事。因此，除非德国的能源政策进行同步改革，否则此次峰会将沦为一场公关活动。
与中国和美国之间的困境
美中之间的地缘政治紧张局势也增加了问题的复杂性。特朗普对华关税政策导致中国越来越多地将钢铁生产转移到欧洲。对销往美国的欧洲钢铁征收50%的关税，是这场扰乱全球钢铁行业的更大规模贸易冲突的一部分。因此，欧盟必须努力寻求折衷方案，制定既能保护欧洲产业又不引发大规模报复的关税措施。
谈判是一项极其微妙的平衡之举。一方面，欧盟必须保护其产业免受进口倾销的冲击；另一方面，必须避免最终损害所有人利益的贸易战。这使得钢铁峰会的讨论成为对欧洲贸易政策在全球经济日益碎片化背景下能否有效影响政策走向的一次考验。
政治承诺背后的真相
德国钢铁行业的现状凸显了政治承诺与实际经济制约因素之间的巨大脱节。尽管每升5欧分的工业用电价格或许能带来短期缓解，但这并不能改变绿色钢铁在当前德国市场缺乏竞争力的根本事实。欧盟关税可以减轻进口压力，但却无法弥补其他国家更低的生产成本。
通过维护补贴来拯救钢铁行业的尝试，最终无异于用公共资金弥补私人资本配置的错误。这不仅成本高昂，还会扭曲市场机制，从长远来看会导致更多问题。真正有效的做法是改革能源政策的基础，制定出能够让钢铁行业在无需长期补贴的情况下保持竞争力的电力价格。
令人不快的真相
德国钢铁行业面临着真正的转型挑战，仅靠补贴和关税无法解决。该行业需要稳定且具有全球竞争力的电力价格、清晰的向气候中和工艺转型战略，以及能够支持长期投资的政治保障。目前，政策制定者试图通过短期治标来解决结构性问题。
在总理府举行的钢铁峰会是政治关注的必要信号，但如果能源政策不进行根本性变革，不就纯粹绿色经济的局限性展开坦诚的辩论，最终将收效甚微。德国必须决定是继续保持钢铁行业的竞争力，还是准备放弃这一关键战略部门。这一决定并非通过峰会和补贴就能做出，而是需要对能源和经济政策进行意义深远的结构性改革。
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