德国联邦国防军采购与市政责任：市政当局的新角色——聚焦官僚主义和建筑法规——图片来源：Xpert.Digital
德国武装部队总司令正在追究德国各城市的责任——官僚主义正在拖慢重新武装的步伐。
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对市政支持的需求：国家安全比地方建筑法规更重要。
BAAINBw主席关于市政当局责任的声明是什么意思？
德国联邦国防军装备、信息技术和在役支持办公室主任安妮特·莱尼克-埃姆登明确表示：“地方当局有责任最大限度地减少官僚主义障碍，以推动这一新时代的到来。”这一要求不应被视为孤立的意见表达，而是俄罗斯侵略乌克兰战争后，德国安全与国防政策系统性调整的一部分。.
时代变迁带来了优先事项的根本性转变。过去市政规划的核心仅是民用利益，而如今国家安全利益必须得到更多重视。莱尼克-埃姆登指出，武器制造商面临着与其他建设项目相同的挑战——特别是建筑许可程序和物种保护法规造成的延误。.
适合：
为什么有必要加快武器生产？
哪些威胁情景需要采取这种紧迫措施？
安全形势的变化迫使德国武装部队迅速现代化。专家和情报机构警告称，俄罗斯最早可能在2029年就具备发动大规模战争和攻击北约领土的能力。德国联邦国防军总监察长卡斯滕·布鲁尔将军强调：“我们必须在2029年之前做好战争准备。”这一评估基于俄罗斯的系统性重新武装以及其对关键基础设施发动的多次混合攻击。.
德国联邦国防军（Bundeswehr）几乎在所有领域都存在物资短缺。他们缺乏坦克、飞机等传统装备，但最缺乏的还是弹药。为了减少德国和欧洲对美国的依赖，他们还需要获得美国此前在北约框架内提供的军事能力，例如卫星侦察、远程导弹和防空系统。.
德国军工产业面临着巨大的挑战。三十年的裁军进程导致产能大幅下降。如今，国防力量翻番并非一朝一夕之功。莱茵金属、KNDS、TKMS 和迪尔等终端用户制造商在德国仅雇佣了约 6 万名员工；如果算上供应商，员工总数约为 15 万人。.
《采购加速法案》作为一种回应
新法律将带来哪些具体变化？
《规划与采购加速法案》于2025年7月23日经内阁通过，计划于2026年初生效，标志着政策的根本性转变。莱尼克-埃姆登尤其欢迎新的利益权重分配：“该法案明确规定，在利益平衡中，联邦共和国的利益优先。此前同等重要的事项如今已被重新评估。”.
该法律显著扩大了适用范围。未来，所有“满足德国联邦国防军需求的合同”都将适用快速审批程序。这不仅包括军事装备，还包括医疗用品、医疗器械、绷带和药品等民用采购。同样，所有为德国联邦国防军提供的建设项目和规划服务，无论其是否与国防或安全相关，均受该法律约束。.
该法律的有效期将延长至2035年12月31日，为长期项目规划提供确定性。采购法的例外条款将促进并加快公共合同的授予，以满足德国联邦国防军的需求。未来，直接授予合同将更加快捷、频繁。.
官僚主义障碍及其影响
冗长的审批流程会带来哪些具体问题？
自2010年起，根据《联邦自然保护法》第44条的规定，所有建设项目都必须进行物种保护评估。这些评估分为三个阶段，可能会造成严重的工期延误。第一阶段旨在明确项目区域内是否存在受保护物种。如果评估结果为肯定，则需进行更深入的评估，这可能导致提前采取补偿措施、实施特定的风险管理，甚至项目被认定为不可接受。.
莱尼格-埃姆登特别指出，由于物种保护法规导致的建筑许可审批延误，正是德国“在全球形势下”无法承受的障碍之一。这一评估反映了优先事项的根本性转变。过去物种保护享有绝对优先权，而现在则必须将其与国家安全利益相平衡。.
新法旨在确保在军事建设项目中，联邦政府的安全利益优先于市政规划法规。这并不意味着完全忽视环境保护和物种保护，而是说利益平衡的权重更多地倾向于国防利益。.
市政当局在紧张局势领域中的作用
如何协调市政当局的建筑规划权与联邦政府的安全利益？
根据《基本法》，市级政府对其辖区拥有规划权，包括制定土地利用规划和发展规划。公共建筑法分为由联邦政府管辖的建筑规划法和由各州管辖的建筑法规。然而，公共建筑法的具体执行由市级政府的建筑管理部门负责。.
莱尼克-埃姆登强调，市政规划权和联邦政府的安全利益必须“始终相互权衡”。这位资深律师提到了新的《采购加速法》，该法重新调整了这种利益平衡。此前，这两种利益被认为同等重要，而现在，联邦共和国的利益优先于市政规划权和联邦政府的安全利益。.
这种重新平衡在其他领域也有所体现。例如，在风能领域，民用和军用航空交通的利益正在被重新评估。虽然根据《可再生能源法》（EEG 2023）第2条，可再生能源的扩张并不自动优先于国家和集体防御利益，但其目标是通过合理的调整，在相关利益之间创造实现合理平衡的可能性。.
生产能力和产业挑战
需要采取哪些措施来提高武器产量？
德国国防工业在建设新的生产能力方面面临着巨大的挑战。莱茵金属公司首席执行官阿明·帕佩格尔表示，该公司早在2022年3月就开始将产能翻番。这表明该行业对不断变化的安全威胁形势做出了多么迅速的反应。.
然而，目前的产能远远不够。德国经济研究所的克劳斯-海纳·罗尔强调：“必须通过整合现有民用工业厂房或新建生产设施来扩大产能。” 工业需要有具体订单支撑的长期前景。.
德国国防工业的中型结构是一个关键问题。与国际国防工业相比，德国现有的结构形式堪称一个特例。传统上以小批量生产为主的中小型国防技术公司，其生产能力扩张潜力不足以适应当前由国防政策驱动的市场动态。.
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为什么时间如此关键？
德国国防部长鲍里斯·皮斯托瑞斯已宣布，采购的首要任务是速度。“时间至关重要，”他反复强调。德国联邦国防军最迟要在2029年之前做好战斗准备。鉴于威胁分析并未排除俄罗斯最早在2027年至2030年间对北约领土发动攻击的可能性，这种时间压力是可以理解的。.
然而，问题在于现代武器生产需要时间。坦克钢材至少需要提前一年订购。人员短缺是一个巨大的瓶颈，这不仅体现在德国国防军和国防技术领域。据报道，仅莱茵金属公司就计划招聘超过3500名新员工。这需要增设生产线，并订购和安装机械设备。所有这些都无法在一朝一夕之间完成。.
与此同时，许多公司仍在等待订单，因为盈利能力仍然是首要考虑因素。因此，德国安全与国防工业协会总经理汉斯·克里斯托夫·阿茨波迪恩呼吁该行业进行“清晰沟通”：“如果能够清楚地告知行业需要什么、数量多少以及交货时间，那么该行业几乎可以满足所有需求。”.
适合：
利益再平衡
文职部门和军事部门的优先事项之间的关系正在发生怎样的变化？
历史的这一转折点带来了优先事项的根本性重新平衡。过去三十年的裁军进程中，平民利益几乎占据绝对优先地位，而如今安全利益必须得到更多重视。这一点不仅体现在军备项目中，也体现在其他基础设施项目中。.
例如，新的采购加速法允许德国联邦国防军在民用建设项目可能干扰军事行动的情况下予以阻止。该法以可能干扰防空雷达的风力发电项目为例。在这种情况下，该法可以阻止此类项目的实施，因为它们可能危及国家的国防能力。.
这一发展趋势也体现在空间规划和区域发展中。国防和民防的需求应得到更大的重视，但同时又不损害其作为一项原则的性质，即可以与其他利益进行权衡。这种权衡其他利益的能力必须保持，才能在国防关切与其他利益之间实现切实的协调。然而，这种重视程度的提高也明确表明，空间规划和区域发展必须比以往更加有力地支持国家的国防能力。.
市政行动范围和限制
市政当局可以采取哪些具体措施？
市政当局在不放弃其基本规划权的前提下，有多种方式支持武器生产。在建筑许可程序方面，他们可以通过加快审批流程和务实地解读法规来适应这一变革时代。.
对于物种保护评估，对于规划实施时间不超过七年的项目，可以直接参考规划制定过程中进行的物种保护评估。对于已建成区内的项目，可以推定其不会造成物种保护问题。.
市政当局也可以通过积极提供土地来促进武器生产。划定工业区供国防企业及其供应商使用，可以支持必要的产能扩张。值得注意的是，不仅传统的国防企业，其他行业的供应商，例如汽车行业的供应商，也应该为国防工业做出贡献。.
法律框架和限制
市政支持的法律限制是什么？
尽管优先事项有所调整，但基本的法律框架保持不变。规划法将继续由联邦政府监管，而建筑法规仍由各州管辖。市政当局保留其规划权，但在权衡各方利益时必须考虑权重调整。.
加快审批程序并不影响实质性法律状况。即使在加快审批程序的情况下，建筑法的实质性要求也必须得到满足。这意味着，即使审批流程加快，安全标准、环境保护法规和其他强制性规定仍然适用。.
安全利益的考量至关重要。军事设施须遵守特殊的安全要求，这些要求必须在规划和审批过程中予以考虑。如果出于保密原因或项目紧急性而无法实施正常的审批程序，则可能导致常规参与程序受到限制。.
行政管理面临的挑战
地方政府如何应对这些新要求？
地方政府面临着如何调整传统规划和审批流程以适应新的优先事项的挑战。这不仅需要法律专业知识，还需要行政文化的转变。过去只关注民用利益，现在也必须考虑安全利益。.
各级政府之间的合作需要加强。对于涉及安全的项目，市、州和联邦政府之间必须密切协调。尽管总体目标是加快进程，但这可能会使程序更加复杂。.
另一方面，行政部门的人员配备水平也需要考虑。加快申请处理速度需要充足且合格的人员。同时，必须让员工了解新的法律框架和调整后的工作重点。.
对城市发展的影响
优先发展军备生产的长期后果是什么？
对国防利益的日益重视将对城市发展产生长期影响。市政当局在土地利用规划中必须比以往更加重视军事需求。如果民用发展规划与安全利益发生冲突，则可能导致用地冲突。.
国防企业的设立也带来了机遇。该行业发展迅速，有望成为重要的经济支柱。国防工业提供的高技能就业岗位能够增强当地经济实力。与此同时，市政当局必须应对国防生产带来的挑战，例如日益增长的安全需求以及公众参与敏感项目可能受到的限制。.
将国防设施融入城市发展需要周密的规划。必须考虑安全区域、军事装备运输路线以及与超区域基础设施的连接。.
效率与民主之间的平衡
如何调和加速发展与民主原则？
加快规划和审批流程绝不能导致民主参与权的削弱。即使在优先安全项目中，也必须坚持公民参与和正当程序的基本原则。.
新的《采购加速法》规定，在涉及机密或紧急情况的情况下，可以适用特殊程序。但是，这绝不能成为常态，而必须仅限于真正关乎安全的关键性特殊情况。.
市政当局面临的挑战是如何制定透明且易于理解的标准，以确定何时优先考虑担保权益，何时适用标准程序。这需要逐案仔细评估，并制定相应的行政实践指南。.
转折点：市政当局在德国安全政策中扮演关键角色
未来几年有哪些发展趋势值得期待？
德国安全政策的调整将对地方政府的工作产生深远影响。《采购加速法》只是适应安全形势变化漫长过程中的第一步。预计未来还将出台更多立法改革和行政实践调整。.
未来几年，国防工业将显著增长。这将带动对商业空间、基础设施和技术工人的需求增加。及早制定适当规划的市政当局可以从中受益。.
与此同时，关于如何在安全利益与其他考量之间取得适当平衡的社会辩论仍将继续。地方当局将不得不发挥重要作用，充当不同利益之间的调解人。.
从2029年到德国联邦国防军战备目标年份，未来几年至关重要。在此期间，必须明确新的利益优先排序是否真的能在不损害其他重要社会目标的前提下加速武器生产。地方政府作为联邦政府的合作伙伴，将在落实这一范式转变中发挥关键作用。.
建议 - 计划 - 实施
