德国破纪录的军备扩张：欧洲新的军事强国——从紧缩政策倡导者到欧洲最大的军备预算
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发布日期：2026年4月27日 / 更新日期：2026年4月27日 – 作者：Konrad Wolfenstein
德国创纪录的军备预算：欧洲新的军事强国——从紧缩政策倡导者到欧洲最大的国防预算——图片来源：Xpert.Digital
斯德哥尔摩国际和平研究所历史性报告：德国军费开支超过英国
从削减成本的倡导者到军事力量：军火热潮对我们的日常生活意味着什么
德国正在大规模地重新武装。2025年，德国的国防预算约为970亿欧元，自两德统一以来首次跃升至全球军费开支第四位，彻底告别了数十年的军费紧缩政策。在俄罗斯威胁、华盛顿的巨大压力以及北约雄心勃勃的新目标的推动下，前所未有的巨额资金正涌入德国联邦国防军（德国联邦武装部队）。莱茵金属等国防企业在股市上庆祝着创纪录的巨额利润，而政界人士则将这些数十亿欧元的投资吹捧为刺激国内经济的巨型经济刺激计划。.
然而，在这场所谓的历史转折点背后，一个结构性难题正在酝酿：由宪法规定的预算外资金和新增债务资助的大规模重整军备，蕴藏着巨大的经济和社会风险。顶尖经济学家警告称，这将导致经济效益消散、物价飙升以及军工行业熟练工人严重短缺。与此同时，一场残酷的竞争也迫在眉睫：今天用于坦克和弹药贷款的每一欧元，明天可能就无法用于教育、医疗、基础设施或气候保护。本文将深入剖析德国崛起为欧洲新军事强国背后的数据、真正的受益者以及隐性成本。.
数字上的转折点：历史转折点
过去三年，德国安全政策的转型速度和范围在战后历史上前所未有。根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的最新年度报告，德国国防开支在2025年将达到1140亿美元（约合970亿欧元）。这比上一年增长了24%，比2015年增长了约89%。因此，德国超越英国，成为欧洲国防开支最高的国家，并且自1990年两德统一以来，首次在全球军费开支排名中位列第四，排在美国、中国和俄罗斯之后。.
与此同时，2025年，德国国防开支超过北约设定的占国内生产总值（GDP）2%的目标，这是35年来首次。几十年来，这一里程碑一直被认为无法实现，并持续受到美国总统的批评。如今，德国不仅实现了这一目标，而且已经超额完成，这标志着德国安全政策的根本性重新评估。斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）研究员洛伦佐·斯卡拉扎托（Lorenzo Scarazzato）称这一转变具有历史意义：自两德统一以来，德国首次再次成为西欧和中欧最大的军费开支国。.
全球形势凸显了这一转变的规模。2025年，全球军费开支连续第十一年创下历史新高，达到约2.89万亿美元。欧洲是这一增长的主要贡献者：欧洲各国军费开支增长14%，达到8640亿美元，这是自冷战结束以来欧洲大陆增幅最大的一次。2025年，北约22个欧洲伙伴国的军费开支增幅超过了2%。.
地缘政治火药：为何局势突然急转直下
2022年2月24日爆发的俄罗斯对乌克兰的侵略战争，成为德国安全政策发生根本性转变的催化剂。在2022年2月27日具有里程碑意义的讲话中，奥拉夫·朔尔茨总理将这一事件描述为“自联邦国防军成立以来，德国安全政策影响最为深远的转折点”。联邦政府立即批准设立1000亿欧元的联邦国防军专项基金，该基金被写入《基本法》（德国宪法），因此不受常规债务限制机制的约束。这一决定具有宪法上的开创性意义：联邦议院修改了《基本法》第87a条，允许设立一个由债务融资的影子预算，联邦统计局将其归类为“额外预算”。.
在接下来的几年里，由于多种因素的共同作用，进一步增加国防开支的压力与日俱增。首先，俄罗斯明确表示正在大幅提升其武器产量：据德国联邦情报局（BND）称，俄罗斯三个月的武器产量就超过了所有北约成员国一年的总和。其次，从2025年1月起，特朗普政府提出将国内生产总值（GDP）的5%用于国防开支——许多专家认为这一数字出于政治动机，在经济上难以站得住脚，但这无疑给德国和其他北约伙伴国带来了巨大的压力。第三，2025年6月在海牙举行的北约峰会通过了新的目标，将国防开支提高到GDP的3.5%，并额外增加1.5%用于国防相关基础设施建设。.
在总理弗里德里希·默茨的领导下，德国政府针对这一复杂局面制定了一项影响深远的预算框架。2025年3月18日，联邦议院以三分之二多数票通过了一项宪法修正案，完全豁免了超过GDP 1%的国防开支受债务限制。此外，政府还设立了一个5000亿欧元的专项基金，用于基础设施建设和气候保护，该基金的资金也不计入债务规则。联邦审计法院已就此安排的长期风险发出警告，并批评了财政纪律的进一步削弱。.
升级路线图：数据、时间表和目标
未来几年的预算数据揭示了德国重整军备的财政规模。2025年国防预算已获批准，达到863.7亿欧元，这是自联邦德国成立以来的最高水平。该预算包括623.1亿欧元的常规国防预算和来自联邦国防军专项基金的240.6亿欧元。2026年的预算草案预计为1082亿欧元，其中826.9亿欧元将拨入常规预算。.
中期财政计划显示出更为陡峭的增长曲线。根据2025年6月的内阁决议，国防开支总额将在2029年增至1517亿欧元，并在2030年增至1678亿欧元。这将使国防开支占GDP的比重从2025年的2.4%提高到2026年的2.6%，2027年的3.0%，以及2028年的3.3%，最终在2029年达到3.5%的目标。相比之下，美国仍然拥有全球最大的军费预算，约为9160亿美元，其次是中国（3140亿美元）和俄罗斯（约1490亿美元）。.
德国国内政治围绕所谓“2025年度最不恰当词汇”——“特别基金”一词被评委选中，因为它掩盖了其涉及新增债务的事实——的争议，恰恰说明了融资问题的政治敏感性。事实上，联邦统计局将这些项目称为“额外预算”，这使得它们作为债务融资的平行预算的本质昭然若揭。2022年批准的首个1000亿欧元联邦国防军专项基金将于2027年到期；新的债务豁免机制旨在永久取代它。.
经济引擎还是昙花一现？经济影响接受检验。
围绕增加国防开支的政治言论往往夸大其词，远超经济现实所能达到的效果。军火制造商亨索尔特（Hensoldt）的首席执行官曾将2025年3月的军费开支描述为“巨额经济刺激计划”。曼海姆大学的经济学家汤姆·克雷布斯（Tom Krebs）和帕特里克·卡茨马尔奇克（Patrick Kaczmarczyk）通过一项基于实证的分析，对这一说法进行了深入研究，并得出了一个令人警醒的结论：德国军费开支的短期财政乘数效应至多为0.5。具体而言，这意味着每增加一欧元的国防投资，最多只能带来50欧分的额外经济产出——在某些情况下，甚至可能根本无法引发任何可衡量的经济活动。.
作为对比：同一项研究表明，公共教育和幼儿保育投资的乘数效应可达投资额的三倍，而基础设施投资的乘数效应至少可达投资额的两倍。安永/德卡2025年11月的分析则提出了更为乐观的观点，该分析计算得出，欧洲国防工业每创造1欧元产值，就能在整个价值链上带动约2.70欧元的经济活动。然而，这一乘数效应指的是该行业的整体经济效益，而非政府支出，因此与曼海姆研究中的财政乘数效应并不直接可比。这些差异表明，方法论视角对结果的影响有多么显著。.
一个关键问题是：德国和欧洲的军火公司产能已接近饱和。莱茵金属公司——德国最大的军火制造商，也是此次范式转变的象征性赢家——在2024财年实现了36%的收入增长，达到97.5亿欧元，并创下了14.8亿欧元的营业利润纪录。其订单积压量也达到了创纪录的550亿欧元。该公司计划在2025年进一步实现收入增长，达到99亿欧元，增幅达29%，预计2026年的收入将达到约140亿欧元。然而，如果军火行业的产能已经完全利用，且采购流程缺乏透明度，那么，曼海姆的经济学家指出，政府的额外需求主要会推高价格——大量公共资金最终会流入企业及其所有者的口袋。.
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股市对军火热潮的预测精准得令人惊叹。莱茵金属公司股价在2020年约为59欧元；到2025年6月，股价已在1700欧元至1800欧元之间波动——涨幅近30倍。当时，瑞士投资银行瑞银集团预测其目标价为2200欧元。莱茵金属公司截至2025年第三季度末的订单积压高达232亿欧元，也印证了其商业模式的稳健性。该公司甚至正在考虑从陷入困境的汽车行业接管产能——据报道，莱茵金属公司可能利用大众汽车的工厂生产坦克。这标志着一个具有象征意义的产业政策范式转变的开始：曾经生产汽车的地方，或许很快就会生产作战车辆。.
从更广泛的经济层面来看，情况则更为复杂。安永/德卡的分析得出结论，未来十年，欧洲国防投资每年可直接或间接创造约1490亿欧元的附加值。这不仅将惠及国防企业，还将惠及电子、金属加工、物流和软件开发等行业的供应商。然而，也存在严重的替代效应风险：在技术工人本就结构性短缺的经济体中，不断扩张的国防工业将与机械工程和汽车行业直接争夺同一批工程师、技术工人和技术人员。如果将产能转移到国防合同，那些此前为汽车原始设备制造商 (OEM) 供货的供应商将面临失去这些客户关系的风险。.
技术工人短缺并非仅仅是理论上的风险。根据科尔尼咨询公司2025年3月的一项研究，目前德国只有13000人从事武器弹药生产。如果国防开支增加到北约设定的占GDP 3.5%的新目标，那么欧洲层面将需要新增约76万名技术工人。这些短缺不仅影响传统的国防职业：自主武器系统的人工智能专家、拥有安全认证的数控机床专家、数据科学家、电子战专家和机电工程师等都供不应求。一个无法找到足够合格人才的军工企业，其产能扩张的幅度将非常有限——相反，工资和成本的上涨将进一步削弱其对整体经济的益处。.
财政基础：债务刹车、专项基金和长期可持续性
德国重整军备的融资结构既具有财政创新性，也存在风险。最初于2022年设立的1000亿欧元专项基金是一个由债务融资的预算外基金，直接由《基本法》（德国宪法）支持。2025年3月的宪法修正案更进一步：它永久豁免了所有超过GDP 1%的国防开支（目前约为每年440亿欧元）不受债务限制。理论上讲，这意味着德国未来可以在国防、民防、情报和网络安全领域投入无限资金。.
与此同时，一项总额达5000亿欧元的专项基金也在运作，该基金用于基础设施和气候保护，计划运作12年，且不受债务刹车机制的限制。加上德国联邦国防军专项基金，这将从根本上显著提高德国的国债水平。早在2025年4月——甚至在完整的预算计划公布之前——国际货币基金组织就预测，德国的债务水平将大幅上升。联邦审计法院明确警告称，这项安排将带来长期的利息负担，并批评联邦政府因此承担了本应由各州和地方政府承担的责任。.
利率问题十分隐蔽：尽管专项基金允许德国联邦国防军为投资额外借款，但这会产生利息支出，这些利息支出会被计入《马斯特里赫特条约》规定的债务，从而对欧盟预算规则构成压力。这种间接压力迫使其他领域的支出削减——尤其是在社会支出和气候投资方面——可能导致严重的分配政治冲突。那些今天为军事开支举债的人，明天将在教育、医疗保健或经济生态转型方面付出代价，因为这些领域的回旋余地将会缩小。.
欧洲形势：团结更强大还是国家分裂更强大？
德国并非欧洲军备竞赛中的特例，而是整个欧洲大陆军备竞赛趋势的一个尤为显著的例证。波兰在2024年的国防开支增长了约31%，占其GDP的4.2%，在所有欧洲北约成员国中占比最高。瑞典的国防开支增长了34%，自2023年加入北约以来，其军事能力也得到了大幅提升。2025年，欧洲北约成员国的军费开支增速超过了1953年以来的任何时期。这种欧洲的趋同不仅反映了各国对威胁的相似认知，也反映了美国总统特朗普施加的共同压力。自2025年1月以来，特朗普一直敦促欧洲各国全面分担军费开支。.
一个关键问题仍未得到解答：许多欧洲国家并行进行的国防重整究竟能否带来真正的战略实力，还是资金被分散使用，效率低下？欧洲国防格局历来以国家采购各自为政、系统冗余和缺乏规模经济为特征。每个国家都自行采购坦克、战斗机和舰艇——互操作性往往有限。安永会计师事务所对欧洲国防能力的分析强调，亟需建立一个战略协调的欧洲采购和创新生态系统，以增强规模化能力、技术卓越性和供应链韧性。缺乏这种系统性协调，大量投资将付诸东流。.
德国凭借其庞大的规模和工业基础，可以发挥协调作用。总理弗里德里希·默茨明确表示，目标是将德国联邦国防军打造成为欧洲最强大的常规军队。这不仅需要更大的预算，还需要更高效的采购流程、更强大的工业基础以及与欧洲伙伴的紧密合作。目前，德国的武器采购被认为官僚主义严重、效率低下——这种结构性缺陷无法仅靠增加资金来解决。在立陶宛建立德国旅作为常驻部队，是一个明显的信号，表明德国也需要提升其作战效能。.
机会成本和社会因素：哪些因素在权衡之中被忽略了？
每一欧元用于军备的公共支出，就意味着其他社会用途的资金减少了一欧元。这些机会成本并非抽象的理论概念，而是在具体的政治辩论中显而易见。问题是：军备扩张会挤占哪些方面的支出？多项研究表明，军费开支的增加会对社会和医疗保健支出产生挤出效应。在德国这样老龄化严重的社会——护理需求不断增长、教育投资日益增加、基础设施建设滞后——这种挤出效应尤为关键。.
然而，区分不同的视角至关重要。对安全政策的投资并非浪费，而是经济繁荣的基础。根据德国联邦情报局（BND）的评估，俄罗斯可能在四到七年内对北约领土发动军事攻击，这种不稳定的地缘政治局势对贸易、供应链以及企业选址的吸引力构成了切实的风险。国防不足的代价可能远远超过重新武装的成本。从这个角度来看，安全并非支出，而是对社会经济体系稳定的投资。.
此外，军事研发也蕴含着巨大的创新潜力。历史上，军事技术衍生出的民用产品产生了显著的经济影响——从互联网和全球定位系统（GPS）到半导体小型化，不一而足。然而，正如曼海姆经济学家所强调的，德国在这方面的经验证据尚显不足。德国的武器装备进口比例远高于美国等国家，而美国历来拥有强大的军事研发成果向民用创新转化渠道。德国要想实现类似的溢出效应，首先需要专门创造条件——例如，有针对性地推广军民两用技术，提高采购流程的透明度，以及加强国防研究与民用经济之间的联系。.
结构性困境：和平时期经济的转型
德国目前经历的并非暂时的支出增长，而是其经济结构转型的开端。几十年来，德国经济一直依赖出口优势、工业自动化和全球价值链，如今却必须迅速构建高效的国防工业——而这种结构性变革必然会带来诸多摩擦。德国国防预算已连续三年实现两位数增长：2024年增长约28%，2025年增长约24%，预计到2029年还将继续大幅增长。如此巨大的规模，即使是成熟的国防工业也需要时间来调整自身产能。.
速度与吸收能力之间的这种冲突或许是德国重整军备最核心的经济问题。当产能稀缺且熟练工人短缺时，资源利用效率低下：价格上涨、交货时间延长，采购流程也容易出错。多年来，联邦国防部一直饱受采购项目延误之苦——这是一个文化和结构性问题，仅靠增加预算无法解决。因此，关键的改革途径不仅在于增加支出规模，还在于提升制度治理质量：建立透明的采购流程、高效的官僚机构以及欧洲合作机制。.
从长远来看，德国将不得不面对一个根本性的战略问题：如何在不损害支撑国防开支的经济基础的前提下，维持可持续的国防开支水平？到2029年的预算计划预计国防开支将增至1517亿欧元。这相当于北约规定的GDP 3.5%的国防开支配额——德国上一次接近这一水平还要追溯到冷战高峰时期，而且这将带来相当大的结构性成本。与此同时，德国经济正面临着严峻的经济环境，包括能源价格高企、工业生产停滞不前以及人口结构变化带来的压力。如何在安全政策的必要性和经济可持续性之间找到平衡才是真正的挑战——而斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的任何报告都无法解答这个问题。.
这是一项理性的稳定投资，但需要付出一定的代价。
对德国军备建设的总体经济评估较为复杂。积极的一面是：德国正在发出明确的地缘政治信号，数十年来首次履行其联盟义务，增强部分军工企业的工业基础，并为欧洲的集体威慑做出贡献。这项对安全稳定的投资具有切实的经济价值，尽管难以量化。消极的一面是：国防开支的宏观经济乘数效应较低，工业产能已得到充分利用，熟练工人短缺是经济增长的结构性障碍，而债务融资的专项资金增加了国家的长期利息负担。根据现有研究，所谓“巨额经济刺激计划”的承诺难以实现。德国主要获得的是更高的安全保障——但并非经济增长的通行证。.
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