食言而肥——承诺的减免措施未能兑现：德国电力税减免计划失败

电力税问题导致联合政府破裂：社民党财政部长无视竞选承诺——尽管联合政府已达成协议，但2025/26财年预算草案中仍未削减电力税。

由总理弗里德里希·默茨领导的新一届黑红联合政府上任仅50天就面临铺天盖地的批评。原因在于：联合执政协议中的一项关键竞选承诺被违背。尽管基民盟、基社盟和社民党在联合执政协议中明确同意降低消费者电费，但社民党财政部长拉尔斯·克林贝伊在其2025年和2026年预算草案中并未包含这项内容。.

政治发展背景

2025年2月23日提前举行联邦大选后，由于没有德国选择党（AfD）的参与，其他政党无法组成多数派联合政府，因此由基民盟/基社盟和社民党组成了大联盟。弗里德里希·默茨于2025年5月6日当选总理，他在第二轮投票中获得325票，在第一轮投票中以微弱劣势未能获得所需的多数票。社民党的拉尔斯·克林贝伊尔出任财政部长兼副总理。.

2025年3月13日，基民盟/基社盟与社民党开始组建联合政府，并于2025年4月9日成功完成组建。这份长达144页的联合政府协议名为“德国的责任”，其中包括为消费者和企业提供广泛的税收减免措施。.

关于电力税的承诺未能兑现

基民盟、基社盟和社民党之间的联合执政协议包含一项明确承诺：“我们希望通过一揽子措施，为德国企业和消费者提供每千瓦时至少5欧分的永久性减免。作为一项紧急措施，我们将把所有人的电费降至欧洲最低标准。” 措辞清晰明确，不容任何歧义——这项减免措施明确旨在惠及“所有人”。.

欧洲电力税的最低标准为每千瓦时0.05欧分，而德国消费者目前需支付每千瓦时2.05欧分。因此，如果完全降低电费，每千瓦时将节省2欧分。.

然而，实际情况却截然不同。克林贝伊的预算草案仅提议降低制造业企业以及农林企业的电力税。这项自2023年11月起生效的临时性规定，如今将被永久化。消费者和小企业将无法从中受益。.

对公民造成巨大的经济后果

此次违约给德国家庭带来的经济后果十分严重。根据电力消耗报告，德国人均年用电量约为2050千瓦时。按目前每千瓦时2.05欧分的电税计算，仅电税一项，每人每年就要额外支出40多欧元。.

此前承诺的减税措施本可为家庭每年节省高达 200 欧元。如今，这些节省已完全消失。比价网站 Verivox 早在 2025 年 3 月就曾分析过，如果电力税完全减免，一个年用电量为 4000 千瓦时的家庭每年可节省 93 欧元（税前）。.

鉴于德国的电价位居欧洲最高之列，这一事态发展尤其令人遗憾。预计到2025年中期，德国平均电价将达到每千瓦时39.69欧分，其中税费约占总价的32%。.

政府试图辩解

政府对此次违约行为的解释令人难以信服。基民盟经济部长卡特琳娜·赖歇在柏林工业日上坦率地承认：“在此，联合执政协议与财政可行性和现实情况相悖。” 这番言论表明，政府故意在没有落实资金的情况下做出竞选承诺。.

经济事务部内部消息人士透露，他们原本希望将税收减免范围扩大到消费者，但财政部认为“没有更多财政回旋余地”。然而，这种说法自相矛盾，因为政府与此同时正计划大幅增加其他领域的支出。.

财政部长克林贝伊尔为他的预算方案辩护说，必须设定优先事项，而且企业比私人家庭面临着更大的行动压力。然而，这种做法与竞选承诺直接矛盾，竞选承诺设想“人人”都能获得减税。.

尽管声称需要储蓄，但支出却创下纪录。

考虑到实际的预算数据，政府的说法显得尤为虚伪。虽然政府声称没有资金用于降低消费者的电费，但其他领域的支出却达到了历史新高。.

2025年联邦预算预计，基本收入的成本将达到426亿欧元，比上一年增加50亿欧元。仅标准福利金一项就将耗费联邦政府296亿欧元，增加31亿欧元。此外，联邦政府承担的住房和供暖成本也将从110亿欧元增至130亿欧元。.

包括各州的支出在内，全民基本收入的总成本接近500亿欧元——创历史新高。这些数字表明，政府确实还有财政回旋余地，但政府有意将重心放在其他领域。.

2025 年联邦预算总支出预计为 5030 亿欧元，比 2024 年增加 288 亿欧元。计划在未来几年内新增 8500 亿欧元借款，这将达到历史最高水平。.

纳税人协会的严厉批评

德国纳税人联合会主席雷纳·霍尔茨纳格尔对这一违约行为提出了严厉批评。他在新闻发布会上表示：“联合政府违背了联合执政协议中的承诺：电费减免并非惠及所有人，而仅限于企业。那些原本希望获得真正减免的人们将一无所获——这并非政策上的小调整，而是彻头彻尾的违约。”.

自2012年以来一直担任颇具影响力的纳税人协会主席的霍尔兹纳格尔，被认为是税收浪费和不健全财政政策最直言不讳的批评者之一。他的评估尤其具有分量，因为纳税人协会被誉为“国家的财政良心”，代表着超过20万名会员，并以其对财政政策的独立评估而闻名。.

有限的救济措施作为安慰奖

为了掩盖违约行为，政府正计划推出一些有限的救济措施，但这些措施远​​不及最初承诺的力度。三项措施计划于2026年1月1日生效：消费者将免除天然气储存税；现有的工业用电税减免政策将永久实施；联邦政府将承担更大比例的电网扩建费用。.

这些措施预计将使电价每千瓦时降低约5美分。虽然这与最初承诺的减免总额相符，但降低电税只是减免方案的一部分，而非替代方案。.

讽刺的是，政府一方面试图通过其他措施来实现其最初提出的“每千瓦时至少降低5美分”的目标，另一方面却违背了其降低电税的核心承诺。这表明，财政资源的确存在，但政治优先事项却另有安排。.

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部长及其职责

经济部长凯瑟琳娜·赖歇是这场争议的核心人物。这位51岁的基民盟政治家，1973年7月16日出生于卢肯瓦尔德，被认为是该党最有经验的能源政策专家之一。她在波茨坦大学学习化学后，于1998年至2015年担任德国联邦议院议员，并在进入私营部门之前担任过多个政府职务。.

作为德国国家氢能委员会主席和西能源公司前首席执行官，赖歇在能源领域拥有丰富的经验。因此，她在柏林工业日上承认政府无法或不愿履行其联合执政承诺，就显得尤为重要。.

赖希辩称，政府必须在“压力最大的地方——即加强德国经济地位”采取行动，但这暴露出其优先事项存在问题。尽管企业获得了减免，但私人家庭仍然不得不缴纳过高的电费，这与政府之前的承诺截然相反。.

德国能源政策的结构性问题

德国电力税丑闻反映了德国能源政策更深层次的问题。德国的能源价格已位居世界前列，严重削弱了其国际竞争力。目前的电力税税率为每千瓦时2.05欧分，自2003年以来一直未变，远高于欧盟最低标准。.

德国复杂的电价结构不仅包括电力税，还包括网络费、各种附加费和增值税。税费总额占电价的32%。要真正减轻消费者的负担，就需要对这一结构进行根本性改革，而现任政府似乎并不愿意这样做。.

电力消耗的区域差异加剧了改革失败带来的社会影响。萨克森州的家庭年均用电量仅为1075千瓦时，而萨尔州则高达1365千瓦时。此前承诺的电税减免本应使用电量较高的家庭受益，而这些家庭往往居住在经济欠发达地区。.

国际比较和欧盟法律

德国的电力税不仅高于欧盟最低标准，而且远高于许多邻国。欧盟规定的每千瓦时0.05欧分的最低标准，为德国提供了相当大的减税空间，且不会违反欧盟法规。.

其他欧盟成员国已将电力税调整至最低水平或大幅降低，以增强自身竞争力。德国在这方面进展缓慢，给民众和企业带来了过重的能源税负担。.

政府向制造业企业提供救济，而私人家庭却得不到任何帮助，这违反了平等对待的原则，造成了不合理的特权。不属于豁免范围的小企业和个体户尤其处于不利地位。.

对信任的长期影响

电力税丑闻将对公众对政治的信任产生长期影响。上任仅50天就违背关键竞选承诺，这无疑会动摇整个政治体系的公信力。.

尤其令人担忧的是，违约并非由不可预见的事件或情况变化造成，而是出于蓄意的政治决策。政府本可以也应该在选举前就评估其承诺可能带来的经济后果。.

基本收入支出在创纪录水平的同时，纳税人却不得不放弃承诺的税收减免，这一事实加剧了人们对负担分配不公的印象。这可能会进一步助长民粹主义运动，并加剧政治两极分化。.

宪法问题

系统性地违反联合执政协议也引发了宪法问题。尽管联合执政协议不具有法律约束力，但它们构成了选民对当选政党信任的基础。.

《基本法》所载的民主原则以选举提供真正的选择机会为前提。当关键竞选承诺被系统性地违背时，这一前提便受到破坏。公民有权期望他们的投票决定建立在可靠的基础之上。.

选择性地落实联合政府的承诺——例如，给予企业纾困，却不给予消费者纾困——也可能违反《基本法》所载的平等原则。没有客观理由，不得对不同群体区别对待。.

政策失败的经济后果

电力税改革失败的后果远不止于直接的经济负担。高昂的能源价格不仅加重了家庭的负担，也削弱了购买力，进而阻碍了整体经济发展。.

在德国连续第三年陷入经济衰退之际，消费者支出的显著下降本应发出重要的经济信号。然而，民众却仍在缴纳过高的电费，而政府与此同时却抱怨缺乏竞争力。.

电力税收减免政策对工业企业给予的单方面优惠待遇，也加剧了德国经济现有的结构性问题。大型企业享受减免，而小型企业和私人家庭却要承担所有成本。.

未来展望

本届立法周期将揭示黑红联盟是否会继续违背关键承诺，还是电力税只是个别案例。然而，公众对政治承诺可靠性的信任已经严重受损。.

诚实的政策制定要求政府要么修改预算以资助承诺的救济措施，要么公开承认无法兑现竞选承诺。目前以替代救济措施进行游说，只会掩盖违约的事实。.

从长远来看，德国能源政策必须进行根本性改革，以兼顾国际竞争力和社会公平。然而，现任政府错失了切实推进这项改革的良机。.

电力税丑闻将作为默茨政府早期不可靠表现的例证载入史册。公众信任能否重建，很大程度上取决于政府如何应对未来的挑战，以及是否愿意从错误中吸取教训。.

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