德国在十字路口的经济：所谓的经济危机，这是一场严重的结构性危机

Konrad Wolfenstein

9 个月前

德国经济正处于十字路口：所谓的周期性经济危机，实则是一场深层次的结构性危机——图片来源：Xpert.Digital

经济形势不明朗：德国面临崩溃吗？

德国经济陷入动荡：原因及应对之策

德国正经历一段远超典型周期性衰退的经济不确定时期。这种情况极其深刻复杂，必须将其定义为结构性经济危机。区分周期性危机和结构性危机至关重要，因为这一区别从根本上决定了必须采取何种经济政策措施才能使经济重回稳定增长轨道。.

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经济危机

商业周期，也常被称为周期性危机，本质上是经济活动的暂时性放缓，是商业周期自然波动的一部分。在这样的阶段，总需求会短暂下降，导致企业产能利用率降低，进而可能导致生产和投资减少，甚至失业率上升。然而，这种周期性低迷通常持续时间有限。经过一段时间后，经济会复苏并恢复到长期增长趋势。在商业周期中，政府支出计划可以成为有效的应对措施。通过有针对性的投资和需求刺激，政府可以弥补暂时的需求缺口，稳定经济，直至其自行复苏。这种危机就像经济的感冒——令人不适且短暂，但通常不会造成持久损害。.

结构性危机

然而，结构性危机的性质和范围截然不同。它影响着经济的基本支柱和运行机制。它并非暂时的疲软，而是经济结构本身发生的深刻变革和功能失调。德国ifo经济研究所的专家在其2024年秋季经济预测中强调，德国当前的危机本质上是一场结构性危机。他们认为，多种因素正在汇聚，给德国既有的商业模式和生产结构带来巨大压力。这些因素包括经济脱碳、数字化进程加快、人口老龄化和萎缩导致的人口结构变化、新冠疫情的全球影响、地缘政治紧张局势引发的能源价格巨幅冲击，以及中国在全球经济中角色的转变。这些发展并非暂时的干扰，而是正在从根本上改变德国经济的长期趋势。.

德国面临的挑战

与其他许多工业化国家相比，德国面临着尤为严峻的挑战。这主要是由于德国经济结构所致，德国经济历来高度依赖制造业。汽车、机械工程和化工等行业历来是繁荣和增长的引擎，但如今它们正面临前所未有的转型。能源密集型产业在德国工业生产中占据相当大的比重，尤其受到能源成本上涨和脱碳需求的冲击。汽车行业曾是德国经济的支柱产业，如今正努力应对向电动汽车转型、来自中国制造商日益激烈的竞争，以及自动驾驶和智能网联出行等新技术带来的颠覆性变革。.

当前经济数据

最新的经济数据令人担忧地证实了结构性危机的现状。两年多来，德国经济产出始终未能出现持续且广泛的复苏。相反，低增长期与停滞甚至下滑期交替出现。一个季度的短期增长往往会被下一个季度同样急剧的下滑所抵消。这种持续的停滞状态清楚地表明，存在着无法通过短期经济刺激措施或提振需求来解决的根本性问题。德国经济需要进行意义深远的结构性改革，才能恢复其竞争力和长期增长潜力。.

令人担忧的经济形势

德国当前的经济形势确实令人担忧。继2023年国内生产总值（GDP）下降0.3%之后，2024年经济下滑趋势仍在继续，预计再次萎缩0.2%。德国上一次经历连续两年的经济衰退是在2002年和2003年。此次衰退的再次出现是一个警示信号，凸显了当前经济形势的严峻性。尽管ifo经济研究所预测2025年德国经济将温和增长0.9%，2026年将增长1.5%，但这些预测应谨慎对待，因为过去曾多次下调。持续的不确定性和增长预测的反复修正反映出人们对德国未来经济发展的深切担忧。.

增长轨迹的丧失

尤其令人担忧的是，德国经济似乎已无法重回长期增长轨道。德国金属工业协会（Gesamtmetall）对此直言不讳，强调德国正经历自联邦德国成立以来持续时间最长的经济危机。这一声明凸显了当前形势的特殊性。据德国金属工业协会称，2020年的新冠疫情危机标志着一个转折点。自此之后，德国经济偏离了其长期增长趋势。与以往危机后经济最终恢复增长轨道不同，如今德国经济的增速已远低于此前的长期增长趋势。到2024年，实际增速与长期增长趋势的差距将扩大至6%以上。这一发展不仅具有统计学意义，而且对德国人民的福祉有着切实的影响。.

繁荣的丧失

持续的经济停滞造成的经济损失巨大。与6%以上的增长趋势相比，每年损失超过2700亿欧元。换算成人口，这意味着人均每年损失约3200欧元。这些数字凸显了结构性危机造成的经济损害之严重。为了重回增长轨道并与其他国家保持同步，德国经济需要在未来六年内保持每年2.5%的增长。然而，鉴于当前的经济和政治形势，这似乎是一个不切实际的幻想。因此，迫切需要进行全面而大胆的改革，以使德国经济摆脱结构性危机，并使其重回可持续增长的道路。.

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结构问题

德国经济的结构性问题错综复杂，并非单一因素所致，而是多种挑战相互交织、相互影响，最终导致经济陷入恶性循环。德国尤其受到全球结构性变化的影响，因为制造业历来在德国经济产出中占据举足轻重的地位。如今，制造业正面临深刻的变革。钢铁、化工和造纸等能源密集型产业正遭受高昂能源成本的重创。这种成本负担削弱了它们的竞争力，并可能迫使企业将生产设施迁往海外或减少投资。作为德国经济支柱的汽车产业，正面临着向电动汽车转型的巨大挑战。这一转型需要对新技术、生产设施和员工培训进行巨额投资。与此同时，来自新兴中国制造商的竞争也日益激烈，这些制造商已经在电动汽车领域占据了稳固的地位。.

人口结构变化

人口结构变化给德国带来了另一项巨大的结构性挑战。德国人口老龄化速度加快，劳动年龄人口数量持续下降。与许多其他工业化国家相比，德国的潜在劳动力发展状况并不理想。这一趋势导致几乎所有行业都面临日益严重的技能型人才短缺问题。企业难以找到合格的员工，这严重制约了经济增长潜力。与此同时，德国还有相当数量的年轻人未完成职业培训。约有300万20至35岁的年轻人没有获得相应的职业资格证书。这表明德国教育体系存在一些亟待解决的薄弱环节和不足之处，这些问题必须得到解决，才能缓解技能短缺问题，增强经济的创新能力。.

官僚主义和过度监管

德国另一个严重的结构性问题是官僚主义盛行和监管过度。长期以来，企业一直抱怨审批流程繁琐、文件要求冗长以及行政效率低下。这种官僚作风扼杀了创业精神，延误了投资，并增加了企业的成本。联邦经济部长罗伯特·哈贝克本人也批评了德国低效的审批流程。他抱怨说，企业补贴必须在布鲁塞尔申报，而这一过程可能需要长达三年半的时间。在国际竞争中，如此长的审批时间是不可接受的，并损害了德国作为投资目的地的吸引力。经济和行政管理诸多领域数字化进程缓慢进一步加剧了这些问题。德国在数字基础设施、企业数字技术应用以及民众数字技能方面都落后于其他领先的工业化国家。实体基础设施的不足，尤其是在交通和能源领域，也阻碍了经济增长。.

国际竞争力

德国的国际竞争力受到多重结构性缺陷的制约。尽管其他国家，特别是美国和一些亚洲经济体，在新冠疫情后已重获强劲经济增长势头，但德国经济却陷入停滞。这种截然不同的发展态势表明，德国的问题主要源于自身，不能仅仅归咎于全球形势或外部冲击。正是德国经济的内部结构和框架阻碍了经济增长，亟需改革。.

国债

在围绕如何应对结构性经济危机的讨论中，公共债务问题扮演着核心角色。德国的债务占GDP比重在国际上相对较低。截至2023年底，德国公共债务占国内生产总值的63.7%。相比之下，其他主要工业化国家，如法国（115%）、意大利（近140%）和美国（126%）的债务占GDP比重则显著更高。德国与加拿大是七国集团中仅存的几个仍保持AAA级公共债务评级的国家之一，AAA级是主要评级机构的最高评级。这种稳健的财政基础理论上可以为政府投资和危机管理措施提供回旋余地。.

经济危机中的国家债务

在经济危机时期，适度增加政府债务对于刺激总需求和提振经济大有裨益。2008年和2009年全球金融危机的经验表明，在危机时期，短期内增加大量新增债务可能有所帮助。在有利条件下，随着经济的复苏，这些新增债务可以在十年内逐步减少。.

公共债务处于结构性危机之中

然而，在结构性危机中，债务融资的刺激计划会达到其局限性，甚至可能适得其反。如果一个经济体的根本问题在于结构性缺陷，例如缺乏竞争力、人口结构变化、创新乏力或过度监管，那么暂时的需求刺激措施无法解决这些问题。相反，政府增加支出可能会加重债务负担，却无法可持续地刺激经济或解决结构性问题。在这种情况下，债务融资的刺激计划会导致资源错配，甚至延缓结构调整进程。.

债务刹车

德国的债务刹车机制将联邦政府新增借款上限设定为GDP的0.35%，并要求各联邦州保持预算平衡，这一机制在当前背景下引发了争议。经济部长哈贝克多次呼吁放宽债务刹车机制，以资助教育、基础设施和气候保护等关键领域的额外投资。其他政党，例如基民盟和社民党，也在考虑至少暂时放宽债务刹车机制，或为特定投资领域设立例外。例如，基民盟和社民党已就一项综合投资方案达成一致，该方案可能包括放宽国防开支的债务刹车机制。.

国家资金的使用

国家债务问题的关键不仅在于债务规模，更重要的是新增资金的用途。如果新增债务专门用于面向未来的投资，以帮助解决经济的结构性问题并增强其长期增长潜力，那么新增债务无疑是合理且正当的。对教育、研发、数字基础设施、可再生能源以及精简官僚机构的投资，能够对经济的竞争力和生产力产生积极的长期影响。另一方面，如果政府支出普遍增加，而没有明确侧重于结构性改革和面向未来的投资，则不仅无法消除结构性赤字，只会进一步加重债务负担。.

经济政策改革

为克服德国的结构性危机，使经济重回可持续增长轨道，对经济政策框架进行根本性变革至关重要。需要推出一揽子综合改革方案，旨在增强竞争力、消除结构性障碍并促进创新和增长。.

精简官僚机构

关键的切入点必须是减少官僚主义和过度监管。德国金属集团（Gesamtmetall）首席执行官奥利弗·赞德对此做了精辟的阐述，他要求通过放松管制、改革教育体系以及回归技术开放和供给侧政策，显著改善德国的竞争力和投资环境。具体而言，这意味着简化审批流程、实现行政程序数字化、减少报告要求以及精简法律法规。一个精简高效的政府能够激发企业家的积极性，加速投资，并增强经济的创新能力。.

能源政策

能源政策也需要进行根本性调整，以保障能源供应安全、降低能源成本并推进经济脱碳。德国相对较高的能源价格给能源密集型产业带来了沉重负担，并危及它们的竞争力。因此，我们需要一项技术中立且务实的能源政策，以兼顾生态和经济目标。这不仅包括扩大可再生能源的使用，还包括利用其他低碳技术和能源，以确保安全且价格合理的能源供应。.

教育与研究

对教育和科研的投资对于增强德国经济的创新能力和应对技能短缺至关重要。联邦经济部长哈贝克提出质疑：联邦政府是否真的应该被允许直接资助教育政策？鉴于教育领域的结构性缺陷和日益严重的技能短缺，迫切需要新的教育融资和协调方式。例如，这些方式可以包括联邦政府直接资助中小学和大学、加强职业培训、推广STEM学科（科学、技术、工程和数学）以及提高教育体系的透明度。.

税制

为促进投资和创新，并将德国打造成为对企业和技术人才具有吸引力的投资目的地，税收制度应进行现代化改革。在此背景下，哈贝克提出了“低官僚程序和税收抵免”的方案，允许企业直接用投资抵扣税款。此类税收激励措施有望调动私人投资，并为经济结构转型做出重大贡献。此外，降低企业税和简化税收制度还能进一步提升德国作为投资目的地的吸引力。.

基础设施现代化

基础设施（包括实体基础设施和数字基础设施）的现代化是另一项关键任务。基民盟和社民党正计划推出一项规模高达5000亿欧元的巨额基础设施融资和投资计划。如果这些投资目标明确、效率高，就能显著提升经济增长潜力。这不仅包括扩建公路和铁路，还包括在全国范围内铺设光纤网络、发展现代化的5G基础设施以及对能源和交通基础设施进行现代化改造。高效且现代化的基础设施是打造具有竞争力和面向未来的经济体的根本前提。.

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德国经济：走出结构性危机的出路

德国面临的重大挑战是如何摆脱深层次的结构性经济危机。认识到这并非周期性危机而是结构性危机，是克服这一挑战的第一步，也是至关重要的一步。德国经济的结构性问题——人口结构变化、能源成本高企、官僚主义盛行、创新能力不足以及国际竞争力格局的转变——无法仅通过短期、债务融资的刺激计划来解决。相反，必须对经济政策框架进行根本性和全面的改革。这些改革必须旨在增强竞争力、降低投资壁垒，并为创新、教育和基础设施提供有针对性的支持。.

关于债务刹车的辩论

关于债务刹车的讨论必须细致入微且以解决问题为导向。关键因素并非国债水平本身，而是资金的用途。如果债务融资支出专门用于克服结构性问题并增强长期增长潜力，即使短期内债务水平较高，也能促进经济的可持续复苏。目标是进行明智且具有前瞻性的投资，消除德国经济的结构性弱点，并为未来的繁荣和增长奠定基础。.

重新调整的机会

当前的危机不仅带来风险，也为德国经济的重组和现代化提供了契机。通过大胆而全面的改革，明确聚焦竞争力、创新和未来发展，德国可以巩固其作为世界领先工业强国之一的地位，并重回可持续繁荣增长的道路。然而，这需要政治勇气、长远眼光、广泛的公众辩论，以及质疑和调整既有结构和思维方式的意愿。唯有如此，德国才能克服结构性危机，塑造一个成功的经济未来。.

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