欧洲工业冲击：德国和意大利为何步履蹒跚——以及谁在从中获利？

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发布日期：2026年7月1日 / 更新日期：2026年7月1日 – 作者： Konrad Wolfenstein

欧洲工业冲击：德国和意大利为何步履维艰——以及谁在从中获利——图片来源：Xpert.Digital

西班牙经济蓬勃发展之际：德国令人不安的去工业化进程却以确凿的数据呈现。

德拉吉警报：为什么欧洲经济正面临前所未有的历史性剧变

欧洲工业正面临一场历史性的巨变。尽管西班牙和法国等经济体展现出惊人的韧性，成功渡过了当前的危机，但德国和意大利这两个昔日的经济强国却正经历着令人担忧的生产下滑。乍看之下，这似乎是一场典型的经济衰退，但仔细分析数据后，却揭示出其背后深刻的结构性危机。能源成本飙升、全球供应链中断、官僚主义障碍日益增多，以及来自亚洲和美国的激烈竞争，都在威胁着欧洲繁荣的根基。在德国，数万个工作岗位已岌岌可危，尤其是在汽车等关键行业。一项史无前例的5000亿欧元计划能否阻止这种渐进式的衰退？欧洲是否终将彻底失去其在全球领先经济体中的地位？本文将对这一关乎欧洲大陆的关键经济问题进行深入分析。.

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当根基崩塌——德国和意大利的工业危机对整个欧洲大陆发出警示。

只需浏览一下欧盟统计局（Eurostat）发布的欧洲主要经济体当前的生产指数，便可发现一幅触目惊心的景象。以2021年为基准年（指数=100），到2026年第一季度，德国的指数将下降11.5个点，意大利紧随其后，下降8.8个点。这两个数字都远低于欧盟27国的平均水平，后者同期下降了3.9个点。相比之下，西班牙仅下降了1.7个点，而法国仅下降了0.4个点，几乎与年初持平。正是这些巨大的差异凸显了形势的严峻性。乍看之下似乎是周期性波动，但仔细分析后会发现，这实际上是深刻的结构性扭曲的表现——尤其是在德国。.

自2022年2月俄罗斯对乌克兰发动侵略战争以来，欧洲整体工业生产承受着前所未有的压力。能源价格飙升、供应链中断、国内外需求疲软以及来自亚洲日益激烈的竞争，所有这些因素共同作用，使欧洲作为生产基地的处境变得艰难。然而，这些冲击的影响并非均匀分布。它们主要冲击并持续冲击着那些传统上依赖强大、能源密集型和出口导向型工业部门的经济体——首当其冲的便是德国。.

当能源成为武器：结构性成本陷阱

俄罗斯对欧洲天然气供应的崩溃是一个转折点。对于几十年来一直依赖廉价俄罗斯管道天然气构建能源结构的德国而言，这一时代的终结不仅意味着短期的供应危机，更意味着整个工业部门成本基础的根本性转变。2024年，德国工业用电价格约为每千瓦时14欧分，略高于欧盟27国的平均水平，这一水平在国际竞争中造成了显著的劣势。至关重要的是，重要的不仅是绝对价格，还有与德国主要全球竞争对手——美国、中国和中东——的能源成本之间的差距。在这些地区，电力和天然气的价格通常远低于欧洲。.

研究表明，能源价格是决定欧洲工业能源强度的最重要因素。化工、冶金、造纸和玻璃制造等能源密集型行业，其成本结构使其越来越难以在全球市场上提供具有竞争力的价格。其结果是逐渐去工业化——与其说是工厂大规模关闭，不如说是投资悄然转移到国外以及德国放弃新建产能。.

早在2024年，ifo经济研究所就指出，高昂的能源和生产成本正日益削弱制造业的竞争力，大多数工业企业在商业调查中都表示其竞争地位显著恶化。该研究所得出结论，从长远来看，德国必须通过降低能源成本、简化审批流程和实现基础设施现代化来增强竞争力。然而，这些措施需要数年时间才能生效——在此期间，竞争对手可以迎头赶上并抢占市场份额。.

结构性危机，而非周期性衰退

将德国工业生产的下滑解读为对突发冲击的暂时性反应，并认为国家可以在下一次经济复苏中恢复过来，这种解读或许很方便。然而，数据描绘出的却是一幅令人警醒的景象。2025年，德国工业生产下降了约1%，这是连续第四年下滑。与2018年初的峰值相比，目前的工业品产量下降了约14%至15%。除了新冠疫情造成的衰退之外，目前的生产水平已降至约15年前的最低点。这已不再是周期性的波动，而应被视为结构性衰退。.

德国研究型制药公司协会（vfa）首席经济学家克劳斯·米歇尔森也认同这一观点，他指出，德国工业面临的困境并非周期性疲软，而是结构性竞争劣势。高昂的官僚成本、风险投资不足以及不确定的框架环境阻碍了投资，而其他经济区域却成功吸引了资本。结构性变革本身并非必然是负面的，而是不可避免的。问题在于传统产业消亡的速度过快，而新兴高附加值产业的出现速度却过于缓慢。数字化、脱碳、人口结构变化和去全球化这四大趋势正在推动生产结构的转型，而这种转型既是机遇也是挑战。.

德国工业的特殊分量

工业生产下滑对德国的影响远大于其他大多数欧洲经济体——原因很简单，却至关重要：欧盟其他任何地方的工业都不像德国那样与经济结构如此紧密地交织在一起。2024年，德国制造业创造了19.9%的增加值。相比之下，波兰为18.1%，意大利为16.6%，西班牙为11.9%，法国仅为10.7%。欧盟平均水平约为15.9%。.

如果将工业占GDP的比重整体来看——包括采矿和能源行业（如原图中德国为25.8%）——这种依赖性就更加显而易见了。因此，如果德国的工业生产下滑，其整个经济生态系统受到的冲击将远比那些已经将重心转向服务业、旅游业或数字产业的国家要严重得多。供应商会失去订单，物流公司会遭受货运损失，工业城市的区域劳动力市场会面临压力，而依赖传统工业企业营业税的市政当局的税收收入也会减少。欧盟其他主要国家都没有像德国这样，因工业生产下滑而面临如此广泛的连锁反应。.

就业市场：当数字变成人

产业政策并非抽象概念，它直接影响着整个地区的就业、收入和社会状况。在德国，制造业曾直接雇佣了约550万人。然而，这一数字正面临压力，而且这种压力日益明显。.

德国汽车工业的现状尤为明显，该行业几十年来一直是德国工业卓越的支柱。截至2025年第三季度末，该行业的就业人数比上年同期减少了48,700人，降幅达6.3%，是所有拥有超过20万名员工的主要工业部门中失业率最高的。目前，该行业的就业人数仅约721,400人，为2011年年中以来的最低水平。零部件制造商受到的冲击尤为严重：一年内，该行业失业人数减少了11.1%，仅剩约235,400名员工。.

根据安永会计师事务所的数据，2025年德国工业企业将裁员超过12.4万人，创历史新低，比前一年约5.6万人的裁员人数翻了一番还多。仅汽车行业在2025年就将损失近5万人的工作岗位。自2019年疫情爆发前以来，德国汽车行业的就业人数已减少超过11.2万人。这些数字不仅仅是经济统计数据，它们反映了行业加速转型。在电动汽车领域，虽然开辟了新的商业模式，但同时也倾向于一种垂直整合程度较低的技术结构，因此在德国的就业岗位也会减少——尤其是在电池生产和其他关键零部件不在德国本土的情况下。.

意大利：错失改革的历史

自2023年第一季度以来，意大利工业指数下降了8.8个百分点，虽然程度不及德国，但其性质同样令人担忧。意大利工业的结构性弱点由来已久：中产阶级分散，虽然高度专业化且富有创新精神，但规模往往不足以应对全球供应链的挑战；公共行政体系臃肿，扼杀了企业家的积极性；公共债务水平高企，限制了财政进行结构性政策干预的空间；以及尽管获得欧盟资助，工业化的南部地区仍未能赶上生产力极高的北部地区。.

2025年1月，意大利工业生产同比下降7.1%，降幅在欧盟主要经济体中最为显著。此后数月，意大利工业生产也持续下滑。这不仅反映了欧洲工业面临的普遍挑战，也凸显了意大利经济的特殊脆弱性——意大利的工业严重依赖中间产品和资本货物，而当欧洲和全球投资放缓时，这些产品的需求往往首当其冲下降。意大利的汽车、机械工程和金属加工行业正遭受着与德国同行类似的冲击，但却缺乏德国竞争对手那样雄厚的财力和技术实力。.

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德拉吉的警钟：决定欧洲竞争力的三大问题

对比：西班牙和法国是相对的赢家

生产指数的比较不仅揭示了哪些国家表现不佳，也揭示了那些尽管面临挑战，但工业发展依然保持稳定甚至呈上升趋势的国家。西班牙的指数在三年内仅下降了1.7个百分点，而法国的指数几乎与初始水平持平，仅下降了0.4个百分点。.

西班牙的相对优势可归因于多种有利因素的共同作用。与德国或意大利北部相比，西班牙经济对能源密集型重工业的依赖程度要低得多。旅游业、服务业和蓬勃发展的建筑业支撑着经济增长。西班牙经济预计在2025年实现2.8%的整体增长，使其成为全球增长最快的主要工业化国家之一。此外，西班牙在电力领域也拥有竞争优势：西班牙已成为可再生能源生产的先驱，这显著降低了能源成本，使本地企业和外国投资者都从中受益。最后，西班牙还从欧盟复苏基金中获得了不成比例的收益，这些基金专门用于支持数字化转型、绿色产业和现代化基础设施建设。.

法国的经济结构与其他国家截然不同，其经济对制造业的依赖程度较低——制造业仅占总增加值的10.7%左右。与此同时，法国制造业在2025年底出现了令人惊喜的复苏：12月份制造业采购经理人指数攀升至50.7点，创下三年半以来的最高水平。来自东欧、南欧、北美和非洲部分地区的出口订单有所增长。制造业就业增长速度达到2024年8月以来的最快水平。而对于德国和意大利而言，这些数据则完全是另一番景象。.

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地缘政治加剧了结构性危机

德国和欧洲工业的危机并非仅仅是一个国内政治问题，它深深植根于地缘政治格局的转变之中。自上世纪九十年代和本世纪初全球化浪潮消退以来，地缘政治格局的转变一直在加速发展。俄罗斯对乌克兰的侵略战争迫使欧洲重新审视其能源依赖。中国日益增长的经济和技术实力正使欧洲工业在越来越多的领域面临越来越大的竞争压力，从钢铁和化工到电动汽车、机械工程和太阳能等行业都未能幸免。.

特朗普总统领导下的美国贸易政策通过对欧洲产品加征关税，加剧了不确定性，直接影响了欧洲出口商，并导致投资决策推迟。对于高度依赖出口、且依赖于自由市场准入进入其最重要销售市场的德国而言，此类地缘政治风险具有直接的商业影响。如果贸易冲突持续恶化，生产地点将会转移——企业会选择在更靠近目标市场、远离德国的地方建厂。这种供应链和生产区域化的趋势对德国的工业基础构成了严重威胁。.

德拉吉报告及欧洲的回应

在欧洲层面，挑战的规模早已得到充分认识。前欧洲央行行长、前意大利总理马里奥·德拉吉于2024年秋季发布的《欧洲竞争力报告》指出了三个关键问题领域：缩小与美国和中国日益扩大的创新差距；在不牺牲产业竞争力的前提下管理能源转型；以及降低与安全相关的供应链的关键依赖性。德拉吉估计，每年需要额外投资7500亿至8000亿欧元——他将这一数额与二战后的马歇尔计划进行了历史性的比较。.

作为直接回应，在乌尔苏拉·冯德莱恩的领导下，欧盟委员会推出了所谓的“清洁产业协议”——一项将对战略性产业部门的补贴与放松管制相结合的经济政策框架，并设定了未来欧盟境内绿色技术（例如风能和太阳能发电厂）产量占比达到40%的目标。欧盟放宽了国家援助规则，使成员国更容易为具有战略意义的产业部门提供国家支持。欧盟计划在2028年至2034年的预算中设立一项新的4000亿欧元的竞争力基金，用于资助产业政策。这些都是重要的信号，但它们大多是长期措施，无法提供立竿见影的缓解。.

德国的反制策略：5000亿欧元计划

联邦政府也在国家层面采取了行动。2025年3月，在联邦议院和联邦参议院跨党派共识下，德国政府批准了一项史无前例的5000亿欧元专项基金，用于基础设施建设和气候中和——该基金已写入《基本法》修正案，并将在12年内分期拨付。早在2025年，联邦政府的投资额就比上一年增长了约17%，达到约870亿欧元。2026年，计划的投资额将达到创纪录的近1270亿欧元。.

重点在于交通基础设施现代化——仅2026年，铁路、公路和水路建设就将获得约213亿欧元的拨款，是2025年的两倍多——此外还包括数字化、能源基础设施和医院建设。该投资计划辅以税收措施：设备投资可享受高达30%的加速折旧；从2028年开始分阶段降低企业所得税；简化企业设立程序；以及设立新的德国基金，以弥补中小企业和工业领域的融资缺口。一项旨在促进区域发展的法案旨在激励私人投资，并为创新型企业调动风险资本。.

这些措施在结构上是合理的，能够回应近年来诸多政治诉求。然而，关键在于资金能否真正得到快速有效的利用——德国在快速实施大型投资项目方面历来表现不佳——以及能否同时减少阻碍经济发展的结构性障碍，例如官僚主义、冗长的审批流程以及技术工人短缺等问题。专项基金是产业复兴的必要条件，但并非充分条件。.

分歧模式：这些数字对欧洲未来意味着什么

欧盟内部工业生产指数的分化不仅仅是一个统计现象。它表明欧洲并非一个同质的经济体，产业转型面临的挑战和机遇分布极不均衡。像西班牙这样多元化程度更高、能源结构更有利、且不成比例地受益于欧盟复苏基金的国家，发展状况明显优于其他国家。而像德国和意大利这样，其繁荣建立在特定产业模式——出口导向型专业化制造业（通常能源密集型且基于既有技术路径）——的国家，则面临着更大的挑战。.

如果德国和意大利的相对去工业化趋势持续下去，将对欧洲的经济格局产生深远影响。西班牙，以及其他一些较小的欧盟成员国（程度稍轻），在工业投资、就业和价值创造方面的重要性可能会提升。欧盟的工业重心将会转移。只要受影响的经济体能够发展出高增长的新兴产业，这本身并非灾难。真正的危险在于，旧工业优势的瓦解速度超过了新工业优势的发展速度，导致那些世代依赖工业的地区的社会和财政结构遭受不可挽回的损害。.

系统的真正问题在于

德国和欧洲工业的疲软，从根本上揭示了一个更深层次的系统性问题：欧洲经济模式——其劳动力和能源成本相对较高，监管框架密集，社会体系健全，并注重高质量标准——在技术领先地位日益源于美国和中国，成本领先地位源于亚洲和其他地区的当今世界，是否仍然具有竞争力？

那些对此问题持肯定态度的人指出，欧洲仍拥有无可争议的优势：技术深度和工业产品的卓越品质声誉、庞大的人力资本、完善的研发基础设施，以及中小企业和大型企业的创新能力。持怀疑态度的人则指出，欧洲面临着生产下滑、就业岗位流失、缺乏重大投资以及研发中心外迁等问题。双方的论点都有其合理之处。目前所缺乏的是时间——而如果欧洲长期推迟结构性改革，它所面临的风险恰恰是失去时间。.

德拉吉的报告直言不讳地指出：欧洲的经济地位正面临生死存亡的威胁。这并非为了掩盖政治野心而夸大其词，而是客观地描述了现实，欧盟统计局的生产指数、汽车行业的裁员计划以及不断下降的投资率都反映了这一现实。.

漫长的归途

形势严峻，但并非毫无希望。德国和意大利拥有其他经济体所缺乏的工业实力、技术诀窍和训练有素的劳动力。德国政府的专项基金、欧洲产业政策举措以及部分行业初步的谨慎复苏表明，经济复苏是可能的。然而，这不会自动发生。.

我们需要的是一系列协调一致的措施，包括降低并稳定能源价格、简化审批流程、针对未来技术的创新扶持、积极的欧洲贸易和产业政策，以及不将棘手的结构性决策推迟到下一个立法周期的决心。未来三到五年至关重要。目前下滑的各项指标仍有可能再次回升。前提是，政治家对问题深度的深刻洞察必须与变革的决心保持同步——而欧洲民主国家往往难以满足这一要求，因为安于现状和对现状的执着超过了改革的意愿。.