弗里德里希·默茨担任总理：对其执政头七个月的回顾

对一个陷入期望与现实之间的政府的中期评估

2025年5月6日，弗里德里希·默茨在第二轮投票中以325票当选为德意志联邦共和国第十任总理。此前，他在第一轮投票中遭遇历史性失败——这在战后德国历史上尚属首次——之后，由基民盟/基社盟和社民党组成的“黑红联盟”以328个议席进入新一届议会，人们对这一时期寄予厚望。然而，近八个月后，在2025年圣诞节前夕，各方评价却喜忧参半：既有实质性的政策决策，也有令人失望的希望；外交政策的成功与国内政策的不足形成鲜明对比。.

适合：

• 默茨原则：幕后功臣，危机应对能力不足

经济政策：制定具有滞后效应的方针

即时投资计划是核心要素

默茨政府推出了二十年来规模最大的企业税制改革，即所谓的“增长促进计划”。该计划于2025年6月由联邦议院和联邦参议院通过，包含三个关键要素：

余额递减折旧法

从2025年7月至2028年1月，企业在第一年可将新投资购置成本的30%作为税收抵扣项。这项极其优惠的政策旨在提高对机械、设备和家具的投资吸引力，并提供短期流动性。.

企业税减免

从2028年起，企业所得税将从目前的15%逐步降低至2032年的10%。届时，企业的总税负将从近30%降至25%左右——这一税率按国际标准来看具有竞争力。.

再投资税率

对于个体经营者和合伙企业，留存收益的税率将从 29.8% 逐步降低至 25%。.

这些措施已初步释放出积极信号。根据ifo经济景气指数，经济信心略有改善。默茨总理在讲话中多次强调：“我们已经观察到经济信心有所改善。”然而，专家们仍保持谨慎。LBBW首席经济学家将联合执政协议的评分定为2.5分（满分4分），并警告称，这会带来“代价高昂的意外之财”，而非真正的额外投资。.

5000亿欧元专项基金：历史性的基础设施攻势

默茨时代影响最为深远的财政政策决策，无疑是2025年3月以三分之二多数票通过的宪法修正案，该修正案旨在设立一个用于基础设施和气候中和的专项基金。该基金规模达5000亿欧元，为期12年，资金来源为贷款，且不受债务刹车机制的限制，这堪称联邦德国历史上规模最大的投资计划。.

这些资金分配于三大支柱：3000亿欧元用于联邦政府在交通基础设施、数字化、教育、住房和能源基础设施方面的投资；1000亿欧元根据柯尼希施泰因框架分配给各州和地方政府；另有1000亿欧元用于气候与转型基金。该专项基金约370亿欧元已于2025年拨付，580亿欧元已预留用于2026年。.

默茨总理为债务政策的180度大转弯——他在竞选期间曾大力捍卫债务刹车机制——辩解说，威胁形势已经发生了变化：“我们当然希望维持福利国家，但我们也希望它能有效运转。”然而，令人警醒的现实是，到2025年，联邦政府的净新增债务将增至1430亿欧元，超过GDP的3%，最终将稳定在GDP的3.5%至4%之间。.

能源政策：承诺与现实

在能源成本这一关键竞选议题上，政策声明与实际执行之间的差距尤为明显。政府已取消天然气储存税并降低了管网收费。能源密集型企业则受益于永久性降低的电费。政府已宣布将于2026年推出总额约100亿欧元的纾困措施。.

财政部长拉尔斯·克林贝伊尔取消了原先承诺的降低私人家庭电费的计划，理由是“无法负担”。德国技术工人联合会主席约尔格·迪特里希对此表示“极度失望”：“这项措施写在联合执政协议里，写在紧急行动计划里，结果他们发现这在财政上不可行。必须采取纠正措施。”.

精简官僚机构：言辞多于实质。

削减25%官僚机构的承诺至今仍未基本兑现。具体而言，取消农业领域的物料流动平衡表（每年可节省1800万欧元）和废除供应链法已经落实。然而，联合执政协议中承诺的取消收据义务仍未落实，尽管据行业协会称，此举“无需任何成本”。.

德国中小企业协会（BVMW）对德国政府执政的头100天发出“黄牌警告”：“即使在政府执政100天后，德国的竞争力仍在持续下降。” 企业仍然面临着高昂的能源和劳动力成本，却未能获得切实有效的缓解措施。.

移民政策：显著下降，充满疑问

庇护申请数量显著下降。

在移民政策方面，默茨总理可以指出其任期内最显著的成就——至少乍看之下如此。2025年1月至11月，共收到106,298份首次庇护申请，较上年同期（216,861份）下降51%。庇护申请总数（包括后续申请）降至157,436份。.

默茨总理认为这证明“移民政策逆转”正在奏效：“我们已经看到了成效：欧洲非法移民数量下降了20%，德国更是下降了高达50%。”他特别感谢内政部长亚历山大·多布林特（基社盟）“迅速做出决定的勇气”。.

德国政府已采取多项措施：加强边境管制，自五月以来已拒绝入境超过一万份申请；暂停对获得辅助保护身份者的家庭团聚；取消快速入籍程序；并扩大安全原籍国名单。首批罪犯已被遣返回阿富汗，并宣布将有更多航班“飞往阿富汗以及叙利亚”。.

对这些数据进行批判性评估

然而，对这些数据的解读存在争议。德国连续第13年接收超过10万名寻求庇护者，2025年便是其中之一。此外，联邦移民和难民局指出，国际因素——特别是叙利亚局势的变化——显著促成了寻求庇护者人数的下降。近16%的首次申请者甚至从未越过边境，这些人主要是出生在德国的一岁以下儿童。.

都柏林转移机制仍然是一个薄弱环节：截至11月底，实际只有5112人被转移到其他欧盟国家——与经由安全第三国入境的寻求庇护者总数相比，这一比例微乎其微。巴伐利亚广播公司（BR）总结道：“遣返机制仍然是一个薄弱环节。”.

《每日镜报》的一项调查显示，76%的德国人支持政府减少难民涌入的目标。因此，公众对这一行动方针的支持是存在的——问题仍然是，这些措施是否产生了结构性影响，或者这些数据主要归因于外部因素。.

国防政策：实践中的一个转折点

支出历史性增长

在国防政策方面，默茨政府一直在延续甚至加强朔尔茨时期开启的“转折点”。在海牙北约峰会上，各方决定到2029年将国内生产总值的3.5%用于国防开支，另有1.5%用于基础设施建设——总计占国内生产总值的5%。这是一个历史性的数字。.

默茨总理明确阐述了目标：“我们要把德国联邦国防军打造成欧洲最强大的常规军队。” 其座右铭是：“我们要有能力保卫自己，这样我们就不必自卫。” 对《基本法》的新修正案允许将超过国内生产总值1%的国防开支排除在债务刹车机制之外。.

结构性改革

除了增加资金投入外，还启动了结构性改革。《规划与采购加速法》旨在缩短武器采购中出了名的缓慢流程。联邦总理府内设立了国家安全委员会，负责整合所有信息，并在危机情况下协调各部门行动。“德国行动计划”的制定旨在加强国家和集体防御。.

国防部长鲍里斯·皮斯托瑞斯强调，德国联邦国防军正处于与国家和联盟防御体系相协调的过程中。但他同时警告说，这一目标尚未实现，必须迅速增加必要的装备和人员。德国已宣布实行志愿兵役制，但初期将完全基于自愿参与。.

社会政策：严厉削减和代价高昂的妥协

养老金方案：财政大臣以微弱优势获胜

养老金政策成为默茨总理面临的最大国内政治考验之一。2025年12月5日，德国联邦议院以319票赞成通过了这项备受争议的养老金方案，比所需的316票多数多出3票。该方案旨在将养老金水平稳定在48%至2031年，并在之后继续维持这一水平。此外，所有子女，无论出生年份，都将获得3个养老金积分，计入母亲的养老金中。.

走到今天这一步可谓困难重重。基民盟/基社盟议会党团的年轻成员，尤其是青年联盟的成员，强烈反对这项方案，批评其“耗资数千亿欧元”。在一次预投票中，约有15名基民盟/基社盟议员投了反对票。梅尔茨本人在青年联盟举办的“德国日”活动上为该方案奔走呼吁，但鲜有人喝彩。他指出，计划于2027年中期成立一个全面的养老金委员会，旨在改革整个养老保障体系。.

该养老金方案还包括从 2026 年起推出“在职养老金”，旨在使延长工作年限并在老年时赚取额外收入更具吸引力。.

公民收入改革：严厉制裁，储蓄极少

2025年10月，联合委员会决定将公民收入转变为“基本收入保障”。这项改革大幅收紧了制裁措施：错过就业中心的预约将导致收入立即减少30%，第二次减少30%，第三次则完全停止发放——包括住房补贴。.

未来，受保护资产将与毕生成就挂钩，等待期将被取消。劳工部长芭贝尔·巴斯（社民党）自信地宣布：“那些不积极配合的人将面临严峻考验。我们将加大制裁力度，直至宪法允许的极限。”.

梅尔茨最初承诺将大幅节省开支。劳工部长巴斯曾援引10万个新增就业岗位的数据，称这将“节省超过10亿欧元”。然而，劳工部公布的第一份草案却揭示了令人沮丧的数据：“预计不会有任何显著的节省”。相反，由于监管和处罚程序显著复杂，实施成本将会很高——批评人士称之为“官僚主义怪兽”。.

社会层面的问题极具爆发性。德国社会福利协会（Paritätische Wohlfahrtsverband，一个德国社会福利协会的伞式组织）早在2025年4月就已认定，563欧元的标准福利金仅够维持基本生活，必须提高到800欧元以上才能避免贫困。削减30%的福利金实际上意味着社会苦难的加剧。《雅各宾》杂志警告说，这项改革无异于“送给德国选择党（AfD）的一份大礼”，因为老年工人失业后可能最终只能依靠福利金生活，甚至根本得不到任何帮助。.

住房建设：雄心勃勃的计划，有限的成功

在住房建设领域，政府依靠对建筑法规的一项修正案，允许市政当局在没有开发计划的情况下颁发建筑许可证——即所谓的“住房建设加速器”。第246e条，内部戏称为“撬棍”，最初计划适用至2027年，旨在减少官僚障碍。.

2025年第一季度，共发放了55400套新公寓的建设许可，比上年同期增长3.4%，其中独栋住宅增幅尤为强劲，达到15.3%。德国住房公司协会主席阿克塞尔·格达什科对此持乐观态度：“到2027年，每年新建公寓数量有望恢复到35万套左右；到2029年，这一数字有望达到40万套。”.

梅尔茨总理承诺“为社会住房提供创纪录的资金”。他在一次建筑业会议上明确表示，联邦政府将在2029年前投资235亿欧元，而各州政府的共同出资将使这一数字大幅增加。租金管制法也已延长。.

批评人士，尤其是绿党，警告称这是一项“欺骗性方案”，并担心放松管制会导致租金和建筑成本上涨。德国经济研究所（DIW Berlin）也警告说，如果不对市政当局及其融资进行结构性改革，5000亿欧元的专项基础设施基金将会“消失”。.

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德国选择党领先于基民盟/基社盟：弗里德里希·默茨最大的竞选承诺是否已经落空？

外交政策：德国重返欧洲舞台

欧盟对乌克兰的领导和支持

外交政策是默茨总理最引以为豪的成就领域。“德国再次成为欧洲乃至世界可靠的伙伴，”他在上任百日后如此宣称。政治学家阿尔布雷希特·冯·卢克也证实：尽管默茨的整体政绩平平，但他在外交政策领域已“发展成为欧洲的一股强大力量”。.

德国在2025年12月的乌克兰冲突中扮演了核心角色。由梅尔茨主持的柏林乌克兰谈判被认为取得了成功。柏林而非巴黎成为此次外交活动的举办地，标志着欧洲权力平衡的转变。《商报》评论道：“此类峰会只能在爱丽舍宫举行的时代已经一去不复返了。”.

默茨极力主张动用被冻结的俄罗斯国家资产——据欧盟委员会估计，总额超过2000亿欧元。他在去年12月的一份政府声明中强调，这些资金将“至少再为乌克兰军队提供两年的资金”。在12月的欧盟峰会上，各方就向乌克兰提供900亿欧元的援助达成协议——这一妥协方案虽然未能完全满足默茨的要求，但仍被视为部分成功。.

南方共同市场协定和欧洲的行动能力

梅尔茨在其他外交政策项目中也遭遇了挫折。尽管马克龙总统亲自游说数月，他仍未能推动欧盟与南美国家之间的南方共同市场自由贸易协定的达成。即便在全面调动俄罗斯资源方面，他也仅仅在欧盟峰会上达成了一项“过渡性解决方案”。.

《商报》冷静地评论道：“欧盟峰会的成果不错，但低于默茨总理的预期。这在他整个总理任期内屡见不鲜。” 默茨总理本人则试图对结果做出积极的解读：“欧洲已经认识到局势的严峻性，并展现了自身的主权。”.

历史学家迈克尔·沃尔夫松仍然承认默茨的作用：“默茨总理促成国际协调行动至关重要。先是在柏林，后是在布鲁塞尔。”乌克兰获得援助这一事实比资金问题“重要得多”。.

数字化与国家现代化：结构已建，影响尚不明朗

新数字部作为标志

联邦数字事务和公共部门现代化部由无党派人士卡斯滕·维尔德伯格担任部长，这一举措实属罕见。该部融合了战略远见、数字化管理、信息技术安全和自主云解决方案。观察人士认为，任命一位无党派人士担任部长表明，“对于这项艰巨的任务，默茨依靠的是实践经验，而非党派生涯。”.

2025年10月，德国联邦内阁通过了一项“现代化议程”，其中包含约80项旨在提高效率、提升公共服务水平和推进数字化进程的措施。总理默茨宣布：“我们渴望重回前沿。”.

2025年12月，联邦政府和州政府通过了包含200多项具体措施的“联邦现代化议程”。该议程旨在精简国家机构、加快流程并建立统一的数字标准。其关键要素包括：消除重复机构、开发通用数字操作系统“D-Stack”、推行“一次录入原则”以及在智能手机上部署用于身份证的EUDI钱包。.

梅尔茨强调：“联邦现代化议程是亟需进行的国家改革的重要组成部分。” 现在的关键因素是“其持续有效实施”。.

影响还有待观察。

目前来看，这些主要还是结构性政策决策。民众和企业日常生活的具体改善尚未显现。来自basecamp的数字化专家总结道：“新内阁拥有职能广泛的联邦卫生和社会事务部（BMDS），并展现出明确的政治意愿，很有可能真正推动数字化进程。关键在于，这些新举措能否转化为切实的进步和现代化。”.

气候政策：一项有保留的承诺

对气候目标的承诺，但优先级较低

在气候政策方面，默茨总理发出了模棱两可的信号。在他发表的首份政策声明中，他明确承诺将致力于实现德国、欧洲和国际气候目标。到2045年实现气候中和的目标甚至被写入了《基本法》（德国宪法），并设立了专项基金。.

与此同时，梅尔茨将风能描述为一种“过渡性技术”，并认为风力涡轮机“丑陋”，因此“有朝一日可能会被拆除”。他反而押注核聚变才是未来的技术。波茨坦气候影响研究所的气候研究员奥特马尔·埃登霍费尔对此持不同意见：核聚变技术的发展速度不足以在本世纪中叶实现气候中和。可再生能源，尤其是风能，将发挥“至关重要的作用”。.

2025年12月发布的能源转型监测报告显示，可再生能源的扩张“正朝着正确的方向发展”，但在供应安全、电网基础设施和能源效率方面仍然存在“相当大的挑战”。专家委员会警告说：“未来十到十五年将决定德国能否实现气候中和、具有竞争力和能源自主。”.

德国观察组织批评默茨的政府声明，称其未能明确说明如何实现气候保护、产业保护和竞争力这三大目标。“德国只有依靠可再生能源才能实现可负担的能源价格。”自民党指责默茨延续了罗伯特·哈贝克的补贴政策，而不是将可再生能源纳入市场。.

民调结果和公众看法：七个月以来最低点

个人满意度跌至谷底

公众对默茨总理的评价令人担忧。2025年12月，仅有25%的德国人对他的表现感到满意，而73%的人表示不满意。相比之下，2025年6月，也就是他上任仅一个月后，满意度也只有43%。上任100天后，他的支持率已经“远远落后于朔尔茨和默克尔上任100天后的支持率”。.

2025年8月，德国电视一台（ARD）旗下Dimap的民意调查显示，该机构的民意支持率“显著下降”至32%（下降10个百分点）。目前仅有29%的人认为他是一位优秀的危机管理者。.

联盟党和德国选择党展开角逐

党内民调显示，政府的处境令人担忧。2025年12月，基民盟/基社盟（24%）和德国选择党（26%）的支持率几乎不相上下，德国选择党甚至在一些民调中领先。默茨竞选时“遏制德国选择党”的核心承诺已经落空。《南德意志报》指出：“德国选择党的支持率甚至已经超过了基民盟/基社盟。”.

社民党支持率徘徊在13%至14%之间，绿党为11%至13%，而左翼党的支持率则出人意料地只有10%至11%。政治形势十分严峻：即使基民盟/基社盟与社民党再次组建联合政府，在一些民调中也无法获得议会多数席位。.

危机中的联盟判断

调查显示，56%的受访者认为基民盟/基社盟-社民党联盟内部的合作“较差”，而只有14%的受访者认为合作“较好”。尤其值得注意的是：即使在基民盟/基社盟的选民中，也只有51%的人认为基民盟/基社盟-社民党联盟合作良好；42%的基民盟/基社盟选民和40%的社民党选民对该联盟的评价很差。.

60%的德国人认为，政府迄今为止通过的改革“太少”。绿党议会领袖布里塔·哈塞尔曼（Britta Haßelmann）谈到“混乱”和“缺乏领导力”时说：“不断的公告、持续数周的内讧、摇摇欲坠的多数席位——这根本不是重新开始的样子。”.

竞选承诺落空：信誉度下降

债务刹车和财政政策

最大的失信之处在于他对债务刹车机制的180度大转弯。竞选期间，默茨曾多次承诺捍卫债务刹车机制。然而，选举结束后，他却决定推行“史上最大规模的债务狂欢”，正如自民党州主席汉斯-乌尔里希·吕尔克所言。.

梅尔茨本人否认了选民欺骗的指控：“我认真对待这一指控，但我认为它毫无根据。”他并未排除讨论修改《基本法》的可能性。“如果我们要修改，就必须以某种方式补充债务刹车机制，从而真正为未来提供更多投资——而这正是我们正在做的。”.

更多失望的期望

违背或延迟承诺的清单很长：

• 为市民减免电费：财政部长克林贝伊尔以“在财政上不可行”为由予以拒绝。
• 核电回归：选举后取消
• 供暖法规和内燃机禁令：尽管曾承诺撤销，但并未兑现。
• 母亲养老金：比宣布时间晚了两年才到位
• 收据义务：尽管有联合政府协议，但尚未废除。

德国选择党领袖艾丽斯·魏德尔总结了反对派的观点：“竞选前承诺恢复核能，后来却取消了。废除供暖法和禁止内燃机也是如此。”魏德尔还指责默茨没有兑现其在移民政策方面的承诺，尽管移民人数正在下降。.

联盟党团副主席托尔斯滕·弗雷承认：“政治始于正视现实。现实是，基民盟和基社盟依赖于联合执政伙伴，因此不得不相对于他们的竞选纲领做出妥协。”.

联盟内部紧张局势：是领导不力还是妥协的艺术？

沟通障碍

仅仅100天后，执政联盟领导人就承认存在沟通问题。基民盟/基社盟议会党团主席延斯·施潘表示：“仍有改进空间。”社民党议会党团主席马蒂亚斯·米尔施补充道：“除了核心议题和共同目标之外，在某些领域，合作并不顺利。这往往掩盖了我们在实质性方面取得的成就，尤其是在公众认知方面。这种情况亟需改变。”.

围绕养老金改革方案的争议一度将联合政府推向崩溃边缘，甚至出现了少数派政府的猜测。青年联盟和部分议会党团成员公开反对总理。默茨不得不反复为该方案奔走游说，却鲜有人支持。.

时间管理和优先级

政治学家阿尔布雷希特·冯·卢克认为默茨“在执政方面非常缺乏经验”。黑红联盟未能扭转局面。“团结而坚定的政府”——此前人们曾寄予厚望，希望在“红绿灯联盟”垮台后能够实现——但事实并非如此。.

默茨本人谈到“改革之秋”，并强调：“现在一切都在快速推进。”反对派则持不同看法。德国选择党领导人魏德尔和蒂诺·克鲁帕拉表示：“默茨把承诺的改革之秋变成了空谈。”左翼党议会党团主席赖希内克则抱怨“对军备的无限制投资和对大型企业的税收优惠”，而教育、气候保护和医疗保健等领域的情况却截然不同。.

经济现实：衰退与结构性危机

经济疲软的局面持续存在。

尽管采取了各种措施，经济形势依然紧张。德国连续第四年面临经济衰退的威胁。企业破产数量居高不下，失业人数已达300万。.

专家预测2026年经济增长率仅为1%左右——这不足以解决结构性问题。然而，副校长拉尔斯·克林贝伊尔仍然保持乐观：债务融资方案中的数十亿欧元资金明年终于可以投入使用，经济复苏指日可待。.

协会要求更多

德国中小企业协会（BVMW）警告称：“如果默茨总理不履行联合执政协议中的承诺，将会造成不确定性，从而抑制企业投资。”该协会指出，减少官僚主义和解决持续高企的能源和劳动力成本是当务之急。.

德国零售联合会（HDE）警告称：“联邦政府已正确识别出紧迫的问题，但在执政的头100天内尚未具体落实这些措施。” 这些措施包括降低电费、降低社会保障缴款，以及采取措施打击来自第三国在线平台的不公平竞争。.

制定计划与无效之间的矛盾平衡

弗里德里希·梅尔茨上任近八个月后，展现出鲜明的对比。他的任期可以分为四个方面：

具有滞后效应的重大政策决定

5000亿欧元的基础设施专项基金、企业税制改革以及国防开支都是具有历史意义的决策。它们蕴含着长远的潜力，但其影响尚未显现。经济持续停滞，经济数据依然疲软。.

欧洲领导下的外交政策成功

在默茨的领导下，德国在欧洲的影响力显著增强。柏林举行的乌克兰谈判、对俄罗斯资产的明确立场以及作为可靠伙伴的定位，都标志着德国与朔尔茨时代的决裂。然而，即便如此，德国的成功也往往达不到预期——南方共同市场谈判失败，欧盟峰会也仅仅达成了一些妥协。.

国内疲软和违背承诺

在债务刹车问题上态度大转弯、未能降低民众电费、在核电和供暖立法方面承诺未兑现，以及养老金和社会政策成本高昂，都损害了默茨的信誉。他的支持率跌至历史新低，民调显示，德国选择党（AfD）的支持率领先于基民盟/基社盟（CDU/CSU）。.

领导能力和沟通能力令人质疑

联合政府内部似乎存在分歧，沟通不畅，行动迟缓。默茨本人也被形容为“缺乏执政经验”。所谓的“改革秋季”基本上未能实现；60%的德国人认为已实施的改革措施太少。.

Eurotopics 百日分析总结得非常到位：“更少的移民，更多的经济增长，更经济且更安全的社会保障体系，完善的基础设施——所有这一切都无需新增债务。但迄今为止，总理几乎没有做到或不愿做到这些。”《南德意志报》总结道：“几乎没有任何改革的迹象。政府非但没有削减福利国家开支，反而巩固了一个日益破败的体系，并在这一过程中积累了巨额债务。”.

默茨总理本人语气强硬：“我们已经迈出了第一步。德国再次成为可靠的合作伙伴。我们已经启动了经济复苏，并调整了近年来的移民政策。”这种自我评估是否反映了现实，还是仅仅是空洞的声明，未来几个月将会见分晓。但有一点可以肯定：民众和企业的耐心正在逐渐耗尽，任何借口都已没有了。.

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