德国 - 联邦政府的多云战略：数字主权与依赖关系之间

德利斯的云战略：愿景与现实之间的依赖性：德国争取云主权的斗争

德国行政云战略（DVS）致力于为公共管理建立主权云基础架构。但是现实显示了索赔和现实之间的复杂形象：尽管您自己的联邦云还不够，但美国提供商的依赖性增长，成本迅速增加，数据保护通常会落在旁边。该报告分析了联邦云战略的当前情况，挑战和未来前景。

适合：

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战略取向：多云作为解决方案方法

德国行政云战略是加强公共行政管理数字主权的核心措施，同时也是联邦政府在联盟协议中基础的多云战略。将根据开放界面和严格的安全要求建立公共管理云。多云策略旨在避免与单个提供商（供应商锁定）结合，并促进为特定应用程序案例的最佳可用解决方案的集成。

信息技术中心外滩（ITZBUND）采用了一种全面的方法：考虑到数据，安全和秘密保护的相关方面，将作为混合云系统创建多云。计划了一项具有各种云基础架构和服务模型的集成云报价。这种战略取向考虑了联邦当局具有各种用例，这些用例在数据的必要保护水平，可用资源和其他标准方面有所不同。

Itzbund的角色旨在发展为“多云管理器”，该管理器协调各种提供商和接口，并使客户在选择合适的IT服务时可以选择灵活性。根据Harald Joos的说法，必须首先澄清多云战略的实施“应该使用哪个外部云数据中心”，从而，联邦和州政府的共同招标可以创造协同作用。

联邦云的现实及其极限

BundesCloud是作为服务合并的一部分而创建的，并已将自己确立为联邦政府的现代服务平台。它在联邦当局可以使用各种交付模型（SaaS和Paa）中提供服务。 Bundescloud服务已经在日常工作中使用了66个客户当局。 BundesCloud在ITZBUND数据中心中作为私有云操作，并满足了对信息安全，数据和秘密保护以及弹性的高度要求。

尽管取得了这些成功，但德甲联赛远未接管预期的任务。您自己的能力不足以满足联邦政府不断增长的需求。为了成为最初打算的开源软件，为了成为开源软件，为了成为外部提供商和许可费，目前正在使用32个私人云服务提供商来弥补缺乏能力。

对美国提供商的依赖日益依赖

德国的云市场由美国高标准占据了极大的主导。亚马逊Web服务（AWS）的市场份额超过30％，其次是Microsoft Azure，占20％以上和Google Cloud，约为10-12％。出现了德国和欧洲的提供商，例如T-Systems，SAP，Ionos，Ovhcloud和Stackit，但市场份额明显较小。

这种市场的分布也反映在联邦政府的云使用中。在联邦政府使用的32个云服务中，美国大多数提供商Microsoft，AWS，Google和Oracle提供了。这种对美国大型评分者的依赖提出了有关数字主权的重大问题，尤其是鉴于美国云法案，这可以使美国当局在某些情况下访问欧洲存储的数据。

通过两次事件，问题变得特别清楚：Microsoft-Cloud Azure的CrowdStrike更新和配置错误导致了全球失败，并且关键基础架构也受到影响。这些事件发生在错误的时间，因为计划的主权云是基于Microsoft Azure和Microsoft 365以及SAP的子公司Delos。

安全问题：加密例外

联邦政府使用的32个云服务中，这一事实特别令人担忧。仅使用联邦警察使用的“ AWS软件保管存储”，“确保端到端的加密，只有在用户的最终设备上才能解密元和用户数据”。这对其他云服务中敏感数据的保护提出了重大疑问。

左侧数字专家Anke Domscheit-Berg彻底批评了这一州：“联邦政府仍然主要使用主权云，但基于Microsoft Azure的Delos-Cloud担心，这会发生变化。”它还批评支出缺乏透明度，因为出于秘密保护原因，没有提供有关情报服务支出的信息，并且没有理由没有任何人的军队数据。

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成本的爆炸性发展

近年来，联邦政府云服务的成本急剧增加。从2021年的1.36亿欧元开始，这些欧元在2024年上涨至3.44亿欧元。在几年内，这一数字在行政流程数字化过程中越来越多了。

仅ITZBUND在2024年就有2.42亿欧元的云服务预算。但这只是总成本的一部分，因为出于机密原因而没有出版许多费用。除了ITZBUND和联邦外交部外，联邦政府的支出，例如BKA和黑客管理局Zitis，仅在2024年和2025年就可以提供2800万欧元的家庭资金。

通过与云提供商签订框架合同的财务义务获得了巨大的款项：

• Bechtle与AWS一起赢得了公共云服务的框架合同，数量高达2.35亿欧元，期为48个月
• Ionos收到了一项重大订单，用于建立一个特别严格的云解决方案，上限为4.1亿欧元，五年
• 使用Oracle，到2030年，框架合同总计近48亿欧元完成了

费用驱动力和隐藏费用

柏林Quadriga大学可持续转型中心（CNT）的一项研究得出的结论是，德国的上市公司每年为其云服务支付高达1.2亿欧元的费用。造成这种情况的重要原因是更改云提供商时会产生高昂的成本。对于接受调查的上市公司中有60％，出于经济原因而进行的变化是不值得的。

此外，已发布的数字似乎不完整，而且大概太低。情报服务和军队的支出缺乏透明度以及云使用成本的事实经常被低估，这表明实际的总成本可能大大高于正式提到的数字。

增强数字主权的项目和计划

尽管存在现有问题，但仍有各种倡议来加强联邦政府的数字主权。中心要素是德国行政云战略（DVS），其实施项目于2024年1月启动。它包括建立协调办公室和云服务门户，从该门户网站可以从联邦政府，各州和市政当局那里获得来自不同提供商的云应用程序。

另一个重要的项目是Ionos Cloud，它被设计为“私人企业云”，并在ITZBUND的数据中心运行。该解决方案的一个特殊功能是它没有连接到公共互联网，而是使用所谓的“空气盖”概念。这使得局外人几乎不可能访问敏感信息。

有争议的Delos Cloud

Delos Cloud是一个特别有争议的项目。它是在联邦财政部（BMF）的领导下开发的，旨在使Microsoft Services（特别是办公产品和Windows操作系统）在2029年以后使用Microsoft服务，因为Microsoft计划传递本地版本。 Delos Cloud将由德国Delos Cloud GmbH在由Microsoft Technology取消的专用基础架构上操作。

但是，在Delos Cloud中，批评家并没有看到迈向数字主权的任何实际步骤，而是对微软依赖性的巩固。 Anke Domscheit-Berg指出，有40多个高级大厅会议明确与Delos Cloud有关，甚至在2024年6月20日的总理会议上，甚至大臣Olaf Scholz为Delos Cloud竞选。

开源作为替代和未来的观点

在以前的交通信号灯联盟的联盟协议中，计划了开源软件（OSS）的优先级，以减少对专有提供商的依赖。绿党的数字政治家康斯坦丁·冯·诺茨（Konstantin von Notz）强调，“现有对单个提供者的依赖性太大了”，必须通过“开源开发”来减少。

但是，实际上，事实证明，通往更多开源和数字主权的途径是艰难的。与Oracle，Microsoft（通过Delos）和AWS等专有提供商的完整框架合同部分与此目标矛盾。但是，同时，也有积极的发展：基于开源的数字工作场所，由Zendis GmbH提供，由基于云的Stackit GmbH和Ionos SE运营。其他私人公司和公共IT服务提供商检查公司和相关的报价。

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真正的主权云战略的挑战

完整的数字主权仍然是一个雄心勃勃的长期目标。挑战是巨大的，包括技术复杂性，高昂的成本，熟练工人的短缺以及已建立的参与者的纯粹市场力量。因此，现实的策略必须针对依赖关系的管理，而不是完全自给自足。

几个因素对于联邦政府多云战略的成功至关重要：

1. 在采购实践中持续实施政治要求
2. 欧洲替代方案的成功扩展
3. 对联邦，州和市政当局的统一理解，应实现德国政府的多云环境
4. 明确的治理，保证对实施的严格控制

在索赔和现实之间

联邦政府的多云战略实现了加强公共管理的数字主权以及同时使用现代云服务进行数字化的正确目标。但是，实施中存在巨大的挑战和矛盾。

对美国大型评分者的强烈依赖，几乎所有使用的云服务缺乏端到端加密以及爆炸性上升的成本引发了有关当前战略是否真正导致目标的问题。尽管近年来有大幅增长，但考虑到任务的规模，财务资源仍然显得太低。

成功的多云战略需要对技术，财务和人员选择的现实看法，以及勇于始终依靠开放标准和互操作性的勇气。这是减少对单个提供商的依赖性的唯一方法，同时促进管理部门的数字化。公共管理的真正主权云基础架构的方式仍然很长，但是它无法选择德国的数字未来可行性。

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