德国金融和安全政策的历史性转折点——国防开支增加两倍
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发布日期：2025年6月23日 / 更新日期：2025年6月23日 – 作者：Konrad Wolfenstein
德国金融和安全政策的历史性转折点——国防开支增加两倍——图片来源：Xpert.Digital
德国新政府正着力进行创纪录的投资：国防、基础设施和气候保护是主要优先事项。
德国数十年来最大规模的预算改革
德国正面临两德统一以来最重大的财政和安全政策调整。在总理弗里德里希·默茨领导下的新联邦政府宣布了一项前所未有的支出增长计划，这将从根本上改变德国。此次变革的核心是大幅增加国防开支，同时加大对基础设施和气候保护的投资。.
此次调整的规模令人瞩目：德国国防预算计划到2029年逐步增至1528亿欧元，是目前支出的三倍。这一发展标志着德国政策的范式转变，其驱动力来自欧洲安全形势的变化以及北约成员国的新要求。.
将于2025年5月就任的财政部长拉尔斯·克林贝伊面临着为这些雄心勃勃的计划筹集资金的艰巨任务。他作为财政部长做出的首要政策决定十分明确，聚焦于三个关键领域：现代化、安全和增长。这一优先事项体现了德国的共识：只有通过对国家未来发展进行大规模投资，德国才能巩固其作为欧洲领先大国的地位。.
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德国的新安全架构
从历史转折点到现实
德国国防开支的增长并非孤立事件，而是对欧洲地缘政治格局变化的直接回应。计划最早于2025年将国防开支从519.5亿欧元增至624亿欧元，随后在2026年进一步跃升至827亿欧元。这些增长速度凸显了德国必须尽快提升其国防能力的紧迫性。.
在新政府领导下继续留任的国防部长鲍里斯·皮斯托瑞斯已经宣布了具体措施。未来几年，德国武装部队的人员规模将通过引入所谓的“新兵役制”大幅增加。这项创新举措规定，所有年满18岁的青年男性都必须填写一份问卷，提供有关他们是否愿意服义务兵役以及身体状况的信息。.
皮斯托瑞斯表示，德国武装部队必须在人员方面实现“可持续发展”。这一措辞凸显了局势的严峻性，以及为应对长期威胁做好准备的必要性。他还宣布了一系列立法，旨在进一步加快德国武装部队武器系统和装备的规划与采购，并制定安全法以防范敌对势力的间谍活动和无人机攻击。.
北约承诺和国际预期
德国不仅承诺达到北约的国防开支目标，而且承诺大幅超越该目标。财政部长克林贝伊尔计划到2029年将国防开支占国内生产总值（GDP）的3.5%。这一数字远高于北约目前2%的目标，反映了北约的新预期。.
北约近期就国防开支最低目标达成一致。32个成员国计划将年度国防相关支出提高到至少占国内生产总值（GDP）的5%。其中至少3.5%的GDP将用于传统军事开支，反恐和军用级基础设施建设等额外支出也可纳入其中。.
德国于2024年首次达到北约此前设定的2%的国防开支目标，预计国防开支为906亿欧元，相当于其国内生产总值的2.12%。这一成就得益于2022年设立的1000亿欧元联邦国防军专项基金，该基金目前几乎全部用于国防工业的合同。.
融资策略和债务政策
历史性新增债务势在必行
默茨政府雄心勃勃的计划正通过前所未有的新增债务来筹集资金。根据2025年预算草案，联邦政府将新增超过1400亿欧元的债务——这一数字在联邦德国历史上前所未有。然而，这笔新增债务本身并非目的，而是为了服务于德国在国防、气候保护、基础设施和现代化等领域的战略调整。.
根据财政部的计划，到2029年，德国的总债务预计将增至约每年1850亿欧元。这一发展将通过核心预算和专项基金相结合的方式实现，标志着德国此前紧缩政策的根本性转变。.
以改革债务刹车机制为基础
这些雄心勃勃的融资计划只有在2025年3月债务刹车机制改革后才成为可能。德国联邦议院和联邦参议院投票通过了一项对《基本法》的修正案，该修正案规定，与外部和内部安全相关的支出不受债务刹车机制的限制。这一例外不仅涵盖国防开支，还包括其他领域，例如对乌克兰的援助、民防和情报服务。.
新规规定，国防、民防和情报部门超过一定门槛的支出不再受债务限制。具体而言，超过名义国内生产总值1%的支出将不计入债务限制。这项规定为计划中的投资创造了必要的财政空间。.
专项资金作为创新融资工具
资金来源不仅包括常规预算，还包括两个规模庞大的债务融资专项基金。基础设施和气候保护专项基金（SVIK）规模高达5000亿欧元，其中372亿欧元计划在2025年前支出。该专项基金设立期限为12年，仅可用于基础设施的额外投资以及在2045年前实现气候中和目标。.
在总额为5000亿欧元的资金中，各联邦州将获得1000亿欧元用于基础设施投资。另有1000亿欧元将注入“气候与转型基金”专项基金。这意味着未来12年内，联邦政府将有3000亿欧元可用于额外的投资，平均每年增加250亿欧元的资金。.
德国联邦国防军专项基金也将动用数十亿欧元，目标是从2028年起将所有国防开支纳入核心预算。这一变化标志着国防开支的筹措方式从通过专项基金进行非常规融资，转变为将更高的国防开支结构性地纳入联邦常规预算。.
安全与国防中心 - 建议和信息
安全与国防中心 - 图片来源：Xpert.Digital
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从和平强国到领先强国：德国战略的历史性转变
新的执政联盟及其成员
弗里德里希·梅尔茨担任联邦总理
2025年5月6日，弗里德里希·默茨在德国联邦议院当选为德意志联邦共和国第十任总理。他的当选过程颇具戏剧性：这是联邦共和国历史上首次出现总理候选人在第一轮投票中未能获得足够多数票的情况。默茨最初仅获得310票，而当选所需的票数为316票。他最终在第二轮投票中获得325票，才达到所需的多数票。.
这位来自绍尔兰地区布里隆的69岁律师，是自康拉德·阿登纳就任总理以来年龄最大的总理。梅尔茨此前从未担任过任何具体的政治领导职务——他既不是联邦部长，也不是州长。正是由于缺乏执政经验，他雄心勃勃的改革计划才显得更加引人注目。.
新政府由基民盟/基社盟和社民党组成的“黑红联盟”构成。在2025年2月23日的联邦选举之后，这种联盟是唯一能在联邦议院获得多数席位的数学上可行的方案。在那次选举中，在默茨的领导下，基民盟/基社盟以28.5%的得票率成为最大党，而社民党则以16.4%的得票率遭遇了战后最惨重的失败。.
拉尔斯·克林贝尔 (Lars Klingbeil) 担任副总理兼财政部长
新政府最令人意外的人事任命之一是拉尔斯·克林贝伊尔出任副总理兼财政部长。这位46岁的社民党政治家曾担任该党主席，此次将执掌联邦政府最重要的职位之一。他的任务是在确保德国公共财政稳定的同时，为历史性的支出增长提供资金。.
克林贝伊尔于2025年5月7日就职，接替自2024年11月起担任代理财政部长的约尔格·库基斯。克林贝伊尔在其就职演说中强调了其任务的重要性：“这关乎德国的责任。这关乎重振经济实力。而且，这关乎清晰的目标：我们要让德国重回增长轨道。”
克林贝伊尔面临的挑战巨大：他不仅要提交 2025 年联邦预算，还要制定 2026 年的关键数据以及延伸至 2029 年的财政计划。该计划包括核心预算中的净借款，该金额将从 2025 年的 330 亿欧元增加到 818 亿欧元——是上一年数字的两倍多。.
基础设施和气候保护是第二大支柱
面向未来的5000亿欧元计划
与国防开支并列，基础设施和气候保护专项基金构成了德国新政策的第二大支柱。该基金规模达5000亿欧元，为期12年，是联邦德国历史上规模最大的投资计划。该计划旨在使德国能够应对21世纪的挑战。.
投资将重点关注几个关键领域：武器系统和装备现代化、可持续采购和后勤保障体系、基础设施和营房现代化以及加强网络防御。尤其注重军队数字化和国防新技术研发。.
多项研究表明，气候投资缺口甚至大于计划支出。分析显示，每年用于气候保护措施所需的额外公共资金估计在300亿至900亿欧元之间。因此，到2035年，气候与转型基金每年平均拨付的100亿欧元仅能满足实际需求的一部分。.
加快规划和审批流程
新投资战略的关键组成部分是加快规划和审批流程。该联盟承诺从根本上改革规划、建设、环境、采购和行政程序法。所有规划和审批流程的数字化是其核心重点。.
引入统一的基础设施项目程序法，并将规划审批作为标准程序，旨在简化流程。未来，替代性建设项目通常无需正式的规划审批即可进行。这些改革对于真正实现雄心勃勃的投资目标至关重要。.
过往经验表明，尽管资金充裕，德国却常常难以有效利用这些资金。近年来，联邦预算在投资支出方面持续出现盈余。此次改革旨在消除这些结构性障碍，从而实现资金的有效利用。.
然而，围绕计划中的快速通道程序存在诸多争议：
- 环保人士警告说，这不仅会加速气候保护项目，还会加速破坏气候的项目（例如高速公路）。此外，他们认为民主将面临风险，因为公民和团体将失去发言权，提起诉讼的机会也会减少。.
- 法律专家质疑这些法律是否符合欧盟法律。可能会引发大量诉讼，最终只会进一步拖慢整个进程。.
- 商界甚至呼吁采取更严厉的措施来应对环境诉讼，以推动项目推进。.
总而言之，很明显，目前还没有具体的计划来说明究竟要加快哪些方面的进度。而且整个项目都建立在不稳固的法律基础之上——存在着所有项目最终都会被阻挠而不是加速推进的风险。.
此外，还应意识到对外部顾问的依赖及其可能造成的致命影响：
社会和经济影响
德国社会面临的挑战
计划增加的国防开支将对德国社会产生深远影响。到2029年，国防开支将从占GDP的约2%提高到3.5%，这标志着公共支出优先次序的根本性调整。因此，这些资金将只能有限地用于教育、社会服务或文化等其他领域。.
与此同时，这项大规模投资计划也为经济和劳动力市场带来了新的机遇。基础设施现代化、可再生能源扩张和国家数字化转型，将使德国在长期内更具竞争力。计划中的投资平均每年新增250亿欧元，有望使目前的联邦投资增加50%。.
代际公平与债务负担
国家债务的急剧增长引发了代际公平问题。到2029年，每年新增借款高达1850亿欧元，这意味着子孙后代将不得不承担沉重的债务负担。然而，支持者认为，对安全、基础设施和气候保护的投资对于保持德国未来的竞争力至关重要。.
自新冠疫情爆发以来，德国人均债务已增加约5000欧元，最新数据显示人均债务已达27922欧元。计划中的额外支出将进一步加重这一负担。然而，政府辩称，对国家未来发展的投资从长远来看将带来比债务成本更高的回报。.
国际分类与比较
德国在国际语境中的地位
德国计划将国防开支提高到GDP的3.5%，这将使德国跻身北约成员国前列。目前，只有少数国家达到如此高的国防开支水平，例如波兰（占GDP的4.12%）和爱沙尼亚（占GDP的3.43%）。即使是传统上军费开支最大的美国，到2024年其国防开支也仅占GDP的3.38%。.
这一发展反映了欧洲安全政策现实的变化。北约成员国已经认识到，目前的军费开支不足以应对新的威胁。北约计划到2035年将军费开支目标提高到GDP的5%，其中3.5%用于传统军事开支，这凸显了这一趋势。.
对欧洲安全架构的影响
德国大规模的军事建设将从根本上改变欧洲的安全格局。作为欧盟人口最多、经济实力最强的国家，德国在欧洲大陆防御中扮演着关键角色。计划中的联邦国防军现代化改造，使其成为欧洲最强大的军队之一，将进一步巩固这一地位。.
默茨总理已将德国联邦国防军打造成为“欧洲最强大的常规军队”作为目标。这一雄心壮志不仅需要增加军费开支，还需要对德国国防战略进行根本性调整。德国联邦国防军必须从一支主要用于海外部署的干预部队，转型为一支本土防御部队。.
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实施风险和成功因素
默茨政府雄心勃勃的计划实施面临诸多挑战。德国国防工业必须大幅扩充产能，才能满足计划中的采购需求。与此同时，必须清除迄今为止阻碍重大项目快速实施的法律和官僚障碍。.
新政策能否获得公众认可，是其成功的关键因素。必须让德国民众相信，高额的国防开支及其带来的债务是必要且合理的。政府在这方面的沟通至关重要。.
长远视角
计划中的改革将在未来几年从根本上改变德国。到2029年，德国将拥有欧洲最现代化、最高效的军队之一，并在基础设施现代化和应对气候变化方面取得巨大进展。然而，这种转型将付出代价——包括经济和社会方面的代价。.
问题在于，德国能否在应对这一挑战的同时，又不忽视其在社会保障、教育和创新等其他方面的优势。未来几年将检验默茨政府在安全和现代化领域进行大规模投资的豪赌是否奏效，以及是否真正使德国能够应对21世纪的挑战。.
这一转变的历史意义不容低估。德国正在经历从一个内敛、以经济为中心的中等强国向一个军事和政治上都领先的欧洲强国的转型。这一变化不仅对德国自身，而且对整个欧洲和国际秩序都将产生深远的影响。.
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全球经济正经历一场根本性的变革，一个撼动全球物流根基的转折点。以无情追求最高效率和“准时制”原则为特征的超全球化时代正在让位于新的现实。这一新现实的特征是深刻的结构性断裂、地缘政治力量的转移以及经济政策日益碎片化。曾经被视为理所当然的国际市场和供应链的可预测性正在瓦解，取而代之的是日益增长的不确定性。.
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