国家对我们索取一切，却对自身一无所知：皮斯托瑞斯部长1110亿欧元的丑闻

1110亿欧元盲目飞行：德国武装部队令人难以置信的失控

中小企业在官僚主义的重压下举步维艰，而联邦政府却将 1110 亿欧元白白浪费在数据遗忘上。

2022年，当奥拉夫·朔尔茨总理宣布德国国防军迎来“转折点”时，数十亿欧元的资金开始涌入。此后，德国国防部已在新型武器装备上花费了约1110亿欧元，涉及多达47000份合同。然而，这些坦克、弹药和装备是否真正交付到部队手中，国防部却一无所知。一套完全过时的IT系统、一次失败的SAP系统迁移以及巨大的结构性负担，导致了政府前所未有的失控。讽刺的是，德国政府一方面要求中小企业承担日益繁琐的官僚程序和文件要求，另一方面却在追踪自身支出这样简单的任务上束手无策。这深刻揭示了一个完全可以预见的系统性缺陷，它不仅危及数十亿欧元的纳税人资金，也危及德国的国防能力。.

当国家不知道自己买了什么的时候——系统性失败即将发生。

失控的数字：历史转折点的惊人资产负债表

2022年2月27日，奥拉夫·朔尔茨在德国联邦议院宣布开启新时代，他承诺将对德国国防政策进行历史性的修正。此后，国家将全力投入联邦国防军（德国联邦武装部队），推进多年来被忽视的军队现代化建设，并确保德国履行其安全政策责任。接下来的发展确实具有历史意义——至少从数量上看是如此：根据联邦政府自身的数据，自2022年以来，联邦政府已签署了4.7万份军备采购合同，总价值达1110亿欧元。这意味着在四年时间里，平均每天签署30多份合同，每周七天无休。.

但如此庞大的采购规模究竟取得了什么成果？货物是否真的交付？是否已准备就绪地送达部队？德国联邦国防军如今的自卫能力是否比2022年更强？——国防部对此一无所知。或者至少，它声称自己无法知晓。在回应左翼党议员迪特马尔·巴尔奇的议会质询时，德国联邦国防部解释说，对所有采购项目进行自动化、集中式的评估是不可能的。这需要人工评估数千页的文件——国防部认为这项工作既不合理也不可预见。.

这并非官僚主义失误，而是系统性失败。它揭示了一个根本性的悖论：正是这个政府机构，几十年来不断增加德国企业的文档、核查和报告要求，却无法解释数千亿欧元的支出去向。.

国家作为缺乏监督的行动者：控制赤字的结构性原因

只有将德国国防采购的制度架构置于其背景下，才能真正理解此次管控失灵的程度。负责此案的机构是位于科布伦茨的联邦国防军装备、信息技术和在役保障办公室（BAAINBw），它是德国最大的国家采购机构之一，拥有超过1万名文职和军事雇员。该机构负责整个采购流程，从市场调研和招标到合同授予——自2022年以来，其采购量一直超出以往所有能力规划。.

该采购机构的核心IT系统是基于SAP的SASPF（标准应用软件产品系列）系统，该系统自2009年起逐步引入德国联邦国防军。理论上，所有后勤工作都通过该系统进行：仓库管理、维护文档、人员规划和武器采购。之所以说是“理论上”，是因为实际上，该系统多年来一直因其繁琐、缺乏用户友好性以及无法完全整合分散的采购渠道而臭名昭著。在2017年的《武装部队报告》中，时任议会武装部队事务专员批评了该系统存在的诸多严重问题，其中包括在尼日尔部署期间发生的系统全面崩溃。.

时代变迁非但没有整合现有系统，反而加剧了现状。自2022年以来，德国联邦国防军安全局（SASPF）面临的采购量已远超以往水平。原定于2025年10月27日进行的向新SAP平台S/4HANA的迁移计划因严重的质量缺陷而失败：该系统屡次未能通过验收测试，国防部内部文件也指出存在阻碍验收的问题。甚至SAP董事会也在2025年8月公开承认软件质量不足。迁移计划至少推迟到2026年10月——这意味着在此之前，德国联邦国防军将继续使用过时的核心系统，而SAP将于2027年停止对该系统进行常规维护。.

正是这一系列因素——订单量激增、IT基础设施陈旧、不同采购渠道之间存在数字化鸿沟以及机构惯性——解释了为什么该部不清楚1110亿欧元究竟收到了什么。对巴特施的回应与其说是政治借口，不如说是系统结构不堪重负的技术性事实。.

官僚国家的双重性质：国家的要求和它所提供的。

任何关注国防部回应的人都会面临一个令人痛心的对比——德国政府对私营企业的要求与它自身能够提供的服务之间的差距。.

德国堪称全球文件要求之首。各种规模的公司都受到错综复杂的报告、核查、信息和文件要求的约束：从税法、劳动法、环境和数据保护法、采购法规、供应链尽职调查义务，到日益繁多的欧洲合规条例，无所不包。据ifo经济研究所代表慕尼黑和上巴伐利亚工商会进行的调查显示，这种繁琐的官僚程序每年给德国经济造成高达1460亿欧元的经济损失。占德国企业总数99%、雇佣了超过一半私营部门员工的中小企业承受着最大的负担。.

德国复兴信贷银行（KfW）的一项研究计算得出，中型企业平均将约7%的工作时间花费在繁琐的行政事务上。统计数据显示，中型企业的总经理每周几乎要花费一个工作日来填写表格、撰写报告和满足各种文件要求——这些资源本可以用于创新、客户关系维护和企业发展。希望参与公开招标的企业处境更加艰​​难：可靠性、专业技能、绩效、安全要求、技术标准和质量标准都必须完整记录在案。而那些竞标国防合同的企业则面临着繁琐的安全审查——正如国防工业几个月来一直抱怨的那样——这些审查已经成为招聘流程中的一个绝对瓶颈，因为它们往往拖延数月之久。.

讽刺的是，这个国家一方面要求企业提供精确的文档、完整的可追溯性和全面的交易透明度，另一方面却无法报告其价值1110亿欧元的合同中哪些已经履行完毕。这个对企业施加不合理负担的机构，却认为自己需要付出的努力是不合理的。.

拒绝提供信息作为一项系统性指标：该部委的回应究竟意味着什么

德国国防部的回应不应被简单地视为一个被当场抓获的部门的敷衍之举。它更引人注目：这是一次罕见的承认自身结构性无能的行动。就此而言，它比任何关于改革进展的精美宣传册都更具启发性。.

声称无法进行自动化、集中式评估，实际上意味着该部委缺乏一套有效的采购控制系统。控制并非公共行政的边缘任务，而是任何管理公共资金的机构的核心职能。《基本法》和《联邦预算法》均规定联邦政府有义务节约、经济地使用公共资金——而没有强有力的控制，这一义务就无法履行。.

联邦审计法院早在2025年6月的一份特别报告中就已发出警告。审计法院发现，联邦国防部和德国联邦国防军经常未能以目标明确且经济有效的方式使用拨款。院长凯·舍勒明确警告说，以作战能力为先的安全和国防政策绝不能演变成一种忽视资金的思维模式。该报告批评了采购和数字化项目的失败、管理失误以及军官队伍的扩张：自2010年以来，德国联邦国防军的军官比例已从15%上升至21%，而核定编制的总人数却减少了约6万人。.

此次监督失职的议会层面更令人担忧。Correctiv 的调查显示，2025 年，国防部和执政联盟积极降低了军备项目的透明度：19 个领域的预算委员会报告义务被取消，其中包括德国联邦国防军最大的数字化项目之一——DLBO 项目的年度实施报告。给出的理由是“减少官僚主义”。对私营企业而言至关重要的透明度要求，在国防部看来却显然是多余的负担。.

每天签订30份合同：不受控制的采购经济学

为了了解管控赤字的严重程度，冷静地审视一下采购数据是很有必要的。四年内签订了47,000份合同，相当于每天32.2份，每周225份。即使不计周末和节假日，工作日每天也签订超过45份合同。拥有约10,000名员工的联邦行政和公共福利部（BAAINBw）在此期间的采购密度，在德国行政史上可谓前所未有。.

加快采购流程的压力并非空穴来风：这一转折点也标志着采购法领域的政治转变。《采购加速法》及各项快速程序旨在确保军备采购速度超过此前适用的采购法规所允许的速度。从财政角度来看，这种加速似乎合情合理——但它并非没有代价：如果在未建立相应控制机制的情况下加快采购流程，就会出现系统性漏洞。而这正是实际发生的情况。.

由于缺乏中央数字化监控系统，具体而言，没有人能够可靠地确定47000份合同中哪些已完全履行，哪些已违约，哪些已被取消，以及哪些可能已支付但货物从未交付或不符合约定规格。在私营部门，这种情况会立即引起审计人员的警觉。但显然在公共部门并非如此。.

到2026年，德国武装部队将额外获得1082亿欧元的资金：其中827亿欧元来自常规预算，255亿欧元来自专项基金。这项于2022年通过宪法修正案设立的1000亿欧元专项基金仅仅是基础。此外，德国还将通过债务融资的方式，利用改革后的债务刹车机制来补充国防开支。该机制永久性地豁免了国防开支的财政规则。因此，这些支出的宏观经济层面已不再是暂时的：德国正在以信贷的方式为其重新武装提供结构性融资——而且它并不清楚之前几期贷款的具体数额。.

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订单集中化：谁会从不受控制的支出中获益？

对1000亿欧元专项基金授予的合同进行分析后发现，权力高度集中。德国电视二台（ZDF）对125个大型项目进行了系统评估，结果显示，其中22个项目（总金额达420亿欧元）全部落入同一家公司——莱茵金属公司手中。这意味着近一半的专项基金都集中在一家公司手中。莱茵金属公司2024年的收入增长至97.5亿欧元，比上一年增长了36%。紧随其后的是空客、德国皇家国防工业公司（KNDS Deutschland）、罗德与施瓦茨公司（Rohde & Schwarz）和迪尔防务公司（Diehl Defence），这些公司也都是在柏林拥有强大游说网络的大型企业。.

这种集中并非偶然。德国国防军的采购体系从结构上就偏袒大型、历史悠久的军工企业，因为只有它们才能满足复杂的采购要求——包括技术标准、安全认证、分类规定以及多边合同结构。在瑞典或法国等其他欧洲国防经济体中被视为创新驱动力的中小企业，在德国却被很大程度上排除在市场之外。波恩中小企业研究所的一项研究表明，繁琐的官僚程序显著降低了中小企业参与公共招标的积极性——形式主义带来的心理压力、难以理解的采购要求以及效率低下等因素，都阻碍了小型企业提交投标。.

矛盾之处愈发凸显：名义上负责所有采购的德国联邦国防军工业局（BAAINBw）竟然在2025年4月指责军工企业官僚作风过重——生产周期过长，产能扩张缓慢。一个政府机构一方面把自己描绘成军工企业官僚作风过度繁琐的受害者，另一方面又承认自己无法理解自身的采购流程：这并非夸张之词，而是2026年德国军工采购的真实写照。.

未来的购物清单：3770亿欧元和新的盲飞？

上述缺陷本身就令人担忧，而更严重的是其对未来的展望。据Politico获得的一份文件显示，德国国防部已启动一项2024年至2034年的采购计划，总金额达3770亿欧元。这份采购清单包括687辆“美洲狮”步兵战车、561套“天行者”移动防空系统、15架F-35A战斗机以及400枚“战斧”巡航导弹。.

在约320个计划采购项目中，截至报告发布时，已有178个项目授予合同，合同总价值达1820亿欧元，主要授予了160家德国公司。超过2500万欧元（需经预算委员会批准的门槛）的议会提案数量从2023年的55项增至2024年的97项，并在2025年达到103项。因此，在重大项目审批过程中启动的议会监督机制，在数量上已面临相当大的压力，但在结构上却无法提供合同授予后系统性项目监控所需的监督水平。.

如果联邦国防部今天都无法解释1110亿欧元的去向，那么未来八年投入3770亿欧元提升联邦国防军战备水平的承诺又有多少可信度呢？这一转折点也是对纳税人的承诺：德国真正重视自身安全的承诺。而这一承诺只有在资金不仅到位，而且真正到达指定用途，并且有人能够可靠地核实资金流向的情况下才能兑现。.

军备改革议程：为时已晚、进展太慢、措辞过于模糊？

2026年5月20日，国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯向德国联邦议院国防委员会提交了“军备改革议程”。联邦国防军装备、信息技术和在役保障办公室（BAAINBw）将根据军事作战领域——陆地、海洋、空中、网络空间和太空——进行重组。新的办公地点将分别设在德累斯顿（负责信息技术和网络作战）、不来梅（负责太空和海洋作战）、布鲁塞尔（负责北约协调）和基尔（负责海军电子设备）。为提高效率，市售产品的采购程序将简化至法律规定的最低限度。.

这些方法固然合理，但在结构上却存在缺陷。改革方案主要关注流程组织——谁来决定什么、在哪里做、以及由谁负责。但它未能解决一个关键问题：如何确保在合同签订后，能够对所有正在进行的采购项目进度进行全自动、实时的概览？如果没有这样的概览，改革方案就只不过是对同一结构性真空进行组织重组而已。.

此外，IT问题也尚未解决。只要新的SAP系统S/4HANA不能稳定运行——目前，该系统最早也要到2026年10月才能投入使用，而且还存在进一步延期的风险——任何真正意义上的数字化控制都缺乏技术基础。没有有效数据基础的改革方案仅仅是纸上谈兵，而非切实可行的解决方案。.

中产阶级对此有何看法——以及他们为何保持沉默

德国企业家深知繁文缛节的束缚。多年来，中小企业在工商会（IHK）的调查中抱怨，官僚主义是他们面临的最大障碍——甚至超过了能源价格、技能短缺和经济衰退。供应链尽职调查法、建筑能源法（GEG）、CSRD、公共采购法、GDPR以及看似无穷无尽的国家和欧洲法规所衍生的文档要求，消耗了原本就捉襟见肘的资源。.

一般而言，一家寻求公共合同的手工艺企业必须提供可靠性、专业技术和业绩证明，而这有时比实际成本计算耗时更长。希望为德国联邦国防军供货的公司则面临安全认证、安全许可和技术标准方面的要求，这些文件的准备工作对小型企业来说负担过重。这些公司——无人机防御、网络攻击系统和军民两用技术的潜在创新源泉——正因官僚主义的重重阻碍而被系统性地挤出市场。.

这与国家主导的自治模式形成了鲜明对比。一家公司如果无法追踪自身的采购流程，无法说明哪些订单已付款、哪些订单已完成，那么在下次税务审计中将面临严峻挑战。在上市公司中，董事会的此类声明势必引发股东的强烈抗议。然而，在德国的公私合营体制下，这仅仅是对议会质询的简单回应，往往被置之不理，不会产生任何后果。.

德国企业对此事保持沉默是可以理解的，但也反映了一种普遍现象。他们已经习惯了国家制定的标准并不适用于自身。他们已经学会接受这种不对称性，并将其视为一种自然规律。然而，这并不能改变这种不对称性在经济上具有破坏性，在民主制度上也存在问题的事实。.

经济后果：不受控制的军费开支究竟要付出多少代价

上述控制赤字的财政风险无法精确量化——正是因为缺乏必要的数据。然而，其规模可以估算。如果价值1110亿欧元的47000份合同中，仅有5%出现延误、履行不力或根本未交付的情况，则可能造成超过55亿欧元的潜在损失。如果延误率达到10%，损失将高达110亿欧元——超过德国联邦教育与研究部全年的预算。.

然而，经济损失远不止于直接的投资失误。不受控制的军费开支扭曲了市场，使老牌企业凌驾于灵活的中型企业之上。由于客户无法进行可靠的绩效监控，供应商的创新压力也随之降低。这在整个国防工业中造成了扭曲的激励机制：任何知晓其合同伙伴无法核实货物是否以及何时交付的人员，其按时交付并达到所需质量标准的动力都会降低。.

此外，这种监管缺失危及了此次范式转变的根本战略目标：恢复德国的国防能力。如果国防部无法说明哪些武器系统处于运行状态，就无法对联邦国防军的现状做出可靠的评估。德国在北约的信誉恰恰取决于柏林不仅能够做出承诺，而且能够兑现这些承诺。一个在国防上花费1080亿欧元却无法证明其回报的国家，不仅不是一个可靠的伙伴，而是一个代价高昂的伙伴。.

系统性问题：透明度是国家的义务

根据上述调查结果，正确的做法是什么？显而易见的答案——加强数字化基础设施建设——固然正确，但这还远远不够。问题主要不在于技术层面，而在于体制层面。德国国防体系缺乏问责文化。.

这种文化无法通过另一项改革方案强加于人。它源于对健全行政基本原则的持续贯彻：所有采购流程的完整记录、交付状态的自动化实时监控、联邦审计法院定期进行外部审计并拥有所有项目数据的真正访问权限，以及不会为了精简官僚机构而取消、而是作为核心民主职能受到保护的议会报告义务。.

联邦审计法院制定了这些要求。其警告很明确：效率并非可有可无，而是宪法义务。加快采购流程绝不能以牺牲透明度为代价。国防开支的增长——将在2026年及以后达到历史新高——需要的不是削减，而是加强监督。.

对于每一位德国企业家来说，显而易见的一点——即他们必须随时向有关部门提供完整的业务交易信息——同样也应适用于国家。尤其是在涉及1110亿欧元纳税人资金和贷款的情况下。转折点在于赋予国家行动能力的承诺。但行动能力的前提是知识。不了解自身拥有什么的人，无法捍卫他们想要保护的东西。.