爆炸性泄露：美国外交官在人工智能“新”战线上对抗欧盟数据主权——华盛顿争夺全球数据

秘密文件曝光：特朗普对欧洲数据保护的无情攻击

美国国务卿马可·卢比奥的一份泄露的内部备忘录引发轩然大波，标志着跨大西洋政治的一个历史性转折点：特朗普政府正敦促美国驻世界各地的外交官积极反对欧洲为实现数据主权所做的努力。这份官方称之为外交“行动请求”的文件，经仔细审视后，实则公开向欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）以及欧盟试图摆脱对美国科技巨头的有害依赖的努力宣战。在数据成为21世纪最宝贵资产的数字化世界秩序中，华盛顿正在大幅升级其言辞。一场新的权力斗争正在美国霸权、备受争议的美国《云法案》以及欧洲迫切寻求自身云替代方案之间展开，这场斗争将深刻影响我们的数字化和经济未来。.

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当外交沦为科技公司的工具，以及美国为何如今将矛头指向欧洲的数字主权

2026年2月18日，特朗普政府散发了一份由国务卿马可·卢比奥签署的美国国务院内部通函，指示美国驻世界各地的外交官积极反对其他国家争取数据主权的努力。乍看之下，这似乎是一项例行的外交政策举措，但仔细分析后会发现，这实际上是一场旨在确保美国在数据领域霸权的系统性攻势。在当今世界，数据早已成为21世纪最有价值的商品。这份文件标志着争夺全球数据基础设施控制权的地缘政治斗争急剧升级，并引发了关于欧洲数字自决未来走向的根本性问题。.

鲁比奥电报剖析：揭秘外交幕后

美国国务院这份被列为“行动请求”的电报，是迄今为止特朗普总统执政以来，对更为强硬的国际数据政策最清晰的阐述。文件中，美国政府辩称，数据主权和数据本地化法律将扰乱全球数据流动，增加成本和网络安全风险，限制人工智能和云服务，并以损害公民自由和助长审查的方式扩大政府控制。这种论证思路需要进行细致的分析，因为它将合理的经济考量与战略上的自身利益混为一谈，从而掩盖了跨大西洋数据冲突的核心。.

这份电报明确指示美国外交官密切关注限制跨境数据流动的提案进展，并积极反对这些提案。为此，美国向各外交使团提供了宣传“全球跨境隐私规则论坛”的讨论指南。该论坛由美国与墨西哥、加拿大、澳大利亚、日本等国于2022年共同成立，旨在促进数据自由流动。该论坛于2025年6月正式启动国际认证，目前已拥有约100家认证企业，涵盖2000多个独立单元。美国将该论坛定位为与更为严格的欧洲数据保护法规相抗衡的模式，这绝非偶然。其传递的信息很明确：华盛顿意图按照美国原则制定全球数据经济的规则。.

尤其令人震惊的是，鲁比奥在信中明确引用了欧盟《通用数据保护条例》（GDPR），以此为例说明数据保护法规和跨境数据流动义务过于繁琐。美国政府此举直接挑战了欧洲数据保护法的核心。电报中还提到了中国，声称中国将极具吸引力的技术基础设施项目与限制性数据政策相结合，以扩大其全球影响力，并获取国际数据用于监控和战略优势。这种将欧洲数据保护法规与中国监控政策相提并论的修辞手法，旨在构建一种虚假的等同关系，从而否定欧洲公民合法的数据保护权益。.

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• 路透社 | 独家报道：美国命令外交官打击数据主权倡议

经济层面：为什么数据是新的石油

要了解这项外交举措的影响，必须审视全球云计算和数据行业的经济现状。2025年第二季度，全球云基础设施市场收入达到每季度990亿美元，并以约25%的年增长率增长。Gartner预测，2025年全年全球云计算市场规模约为7500亿美元，预计到2028年，年均增长率将达到18%。这个庞大的市场由少数几家美国公司主导：亚马逊网络服务（AWS）占据30%的全球市场份额，微软Azure以20%位居第二，谷歌云以13%位居第三。这三家美国公司合计控制着全球云计算市场约63%的份额。.

在欧洲，这种主导地位更为显著。亚马逊网络服务（AWS）以32%的市场份额领跑欧洲云计算市场，微软Azure以23%位居第二，谷歌云以10%位居第三。这三家美国超大规模云服务商合计控制着欧洲云计算市场65%的份额，而欧洲云服务提供商仅占13%至15%左右——与2017年相比，欧洲云服务提供商的市场份额大幅下降了27%。据Devilink Consulting估计，美国云服务提供商控制着欧洲高达92%的云基础设施。此外，美国还拥有全球约51%的数据中心，并控制着全球约74%的高性能人工智能计算能力。.

2025年，大型科技公司对数据中心和人工智能基础设施的投资达到了前所未有的水平。微软、Alphabet、Meta和亚马逊计划仅在2025年就投入约3700亿美元的资本，其中微软是最大的单一投资者，每季度投资近350亿美元，相当于其总收入的45%。去年，人工智能相关股票贡献了标普500指数75%的回报，并占该指数盈利增长的80%。2025年第二季度，生成式人工智能云服务实现了140%至180%的爆炸式增长。这些数据表明，华盛顿为何如此强烈反对任何可能限制数据自由流向美国公司的监管：这关乎美国在数字时代的经济主导地位。.

法律雷区：《云法案》与《通用数据保护条例》

跨大西洋数据冲突的核心在于美国和欧洲法律之间的根本矛盾。2018年通过的《澄清合法海外数据使用法案》（CLOUD Act）赋予美国执法机构要求美国公司提供数据的权利，无论这些数据实际存储在何处。因此，美国公司可能被迫交出位于法兰克福、阿姆斯特丹或都柏林服务器上的数据。这一域外管辖原则直接与欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）相抵触，后者对向第三国传输个人数据制定了严格的规定。.

欧洲法院在两项里程碑式的裁决中阐明了这一冲突的后果。在2015年的“施雷姆斯案一”（Schrems I）裁决中，法院宣布“安全港”协议不足以保障欧洲公民的隐私权，并援引斯诺登事件的爆料指出，向美国传输数据可能侵犯欧洲公民的基本隐私权。随后达成的“隐私盾”协议在2020年的“施雷姆斯案二”（Schrems II）裁决中也被宣布无效，因为美国未能提供充分的保障措施来防止过度监控。法院明确提及了《外国情报监视法》第702条和第12333号行政命令，这两项条款赋予了美国对外国公民广泛的监控权力。.

欧盟-美国数据隐私框架于2023年推出，旨在弥合这一差距，但许多数据保护专家认为它与之前的框架一样脆弱。奥地利数据保护活动家马克西米利安·施雷姆斯已宣布将对该框架提起诉讼。美国目前对数据主权倡议的打压显著加剧了这一问题，因为它表明华盛顿对真正的妥协毫无兴趣。相反，美国政府打算利用其谈判影响力阻止其他国家制定任何数据保护法规。.

这场冲突绝非纸上谈兵，一个具体的例子便足以证明：微软在法国法庭上承认，它无法保证欧洲数据免受美国当局的访问。这一事实动摇了美国超大规模数据中心运营商就数据本地化和区域主权所作出的所有承诺。即使数据实际存储在欧洲，只要它由美国公司管理，实际上就受美国司法管辖。.

华盛顿对欧洲数字监管发起系统性攻势

卢比奥关于数据主权的电报并非孤立事件，而是特朗普政府针对欧洲数字领域监管举措发起的大规模行动的一部分。早在2025年8月，卢比奥就指示美国驻欧洲外交官发起游说活动，反对欧盟的《数字服务法案》（DSA）。在8月4日的电报中，美国国务院称DSA过度限制言论自由，并敦促外交官游说欧盟各国政府和监管机构废除或修改该法案。DSA要求大型社交媒体平台删除非法内容，例如极端主义材料或儿童性虐待的画面——特朗普政府将此举解读为对保守派声音的审查。.

2026年2月，美国宣布计划建立一个在线门户网站，帮助欧洲和其他国家/地区的人们绕过内容审查，包括所谓的仇恨言论和恐怖主义宣传。此举标志着美国对主权国家监管权的空前侵犯，也反映出美国对欧洲盟友的外交政策发生了根本性转变。.

荷兰云计算专家、荷兰情报机构前监事会成员伯特·休伯特对这一政策转变做出了务实的评估：上一届美国政府试图争取欧洲客户，而本届政府则要求欧洲人无视自身的数据保护法规，以免阻碍美国企业的发展。这一评估精辟地概括了政策范式的转变：从合作外交转向公开施压。.

欧洲议会议员对针对《数字社会主义法案》（DSA）的运动给予了严厉批评。在2025年8月的一次议会质询中，欧盟委员会被要求就美国的游说活动作出回应。一些欧洲议会议员甚至对美国的干预表示欢迎，认为这是对抗他们眼中欧洲审查制度的有力援助，这一事实表明，华盛顿正在蓄意利用意识形态分歧。.

欧洲的反击：战略觉醒与结构性弱点之间

美国日益强硬的数据政策引发了欧洲的反制行动，然而，欧洲自身也面临着严重的结构性缺陷。欧盟宣布将于2026年第一季度实施《欧盟云计算和人工智能发展法案》，旨在加强欧洲对其云基础设施和数据的自主权，降低其对非欧盟供应商的战略依赖，并赋予用户对其数据更大的控制权。欧盟执行副主席汉娜·维尔库宁称赞该法案是改善云服务和扩展欧洲高性能计算能力的重要工具。.

在政治层面，法国和德国于2025年11月在柏林举行的欧洲数字主权峰会上就具体措施达成一致，来自政界、产业界和民间社会的900多名代表参加了此次峰会。这两个欧盟最大的经济体呼吁欧盟委员会制定针对最敏感数据的最高保护标准，包括采取适当保障措施，以应对非欧盟国家域外立法的影响。法国和德国还成立了欧洲数字主权联合工作组，负责制定云服务、人工智能和网络安全等关键领域的主权指标。这项工作的成果将于2026年提交给法德部长理事会。.

欧洲于2020年启动的Gaia-X计划现已进入实施阶段，涵盖超过180个数据空间。Gaia-X首席技术官克里斯托夫·斯特纳德明确指出其核心信息：任何美国公司都无法保证美国政府永远不会访问这些数据。因此，美国公司绝不会被用于处理关键数据。主权意味着拥有战略选择权，而不是试图包揽一切。Gaia-X致力于构建一个联邦云生态系统，将服务提供商、用户和平台连接在一个基于信任、透明和互操作性的共同框架下。.

然而，现实与政治抱负之间存在着巨大的差距。据国际数据公司（IDC）预测，到2028年，主权云服务在全球基础设施即服务（IaaS）收入中的份额将以每年9%的速度增长，但其起点非常低。欧洲云行业早已在规模经济上落后于美国超大规模云服务商，而政治措施能否在合理的时间范围内迅速生效，从而降低这种结构性依赖，也令人质疑。.

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空客案例：欧洲产业政策的蓝图

数据主权辩论带来的实际后果最显著的例子莫过于欧洲最大的航空航天公司——空客。空客正准备大规模迁移其最敏感的系统，以保护包括飞机设计到内部技术诀窍在内的关键数据免受美国《云法案》（CLOUD Act）的约束。这项招标计划于2026年1月初启动，预计金额超过5000万欧元，合同期限最长可达十年。.

空客公司负责数字化事务的执行副总裁凯瑟琳·杰斯汀解释说，此举是出于对信息高度敏感的考量，无论从国家层面还是欧洲层面来看，都需确保这些信息始终处于欧洲的控制之下。目前，空客使用谷歌工作空间和微软工具进行财务运营，而一些被归类为军事数据的数据仍然存储在云端之外的自有基础设施上。.

然而，空客的案例也暴露了欧洲数字化政策的致命弱点：该公司内部估计，找到技术上合适的欧洲云服务提供商的概率仅为80%。这一评估令人担忧地表明，欧洲的IT基础设施已经落后于其自身行业的需求。尤其令人担忧的是，像SAP这样的软件提供商正越来越多地通过云平台提供新功能，迫使企业在没有合适的欧洲替代方案的情况下进行迁移。.

这些担忧绝非纸上谈兵，另一个例子便可说明这一点：据报道，国际刑事法院首席检察官卡里姆·汗在特朗普因其批评以色列总理内塔尼亚胡而对其实施制裁后，失去了对微软电子邮件账户的访问权限。尽管微软否认暂停了对国际刑事法院的服务，但这一事件表明，获取美国技术服务会多么迅速地成为地缘政治施压的工具。.

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欧洲的替代方案：新生与幻灭之间的生态系统

在私人和机构层面实现数字主权的努力得到了日益壮大的欧洲技术提供商生态系统的支持。在云基础设施领域，法国的OVHcloud正努力跻身欧洲最大的提供商之列，与德国公司Hetzner一起，后者提供符合德国明确数据保护标准的极具竞争力的托管服务；而法国的Scaleway则越来越多地服务于人工智能工作负载。在通信和协作领域，德国开发的开源平台Nextcloud提供了一套全面的解决方案，涵盖文件同步、日历、联系人和办公任务，能够完全取代Google Drive、Dropbox、Microsoft OneDrive和Google Calendar。瑞士提供商Tresorit提供端到端加密的云存储，而瑞士的Wire和开放标准Matrix/Element则提供安全的通信解决方案。.

在公共管理层面，具体的迁移工作已经展开。法国第三大城市里昂已启动一项全面的迁移计划，将微软Windows和Office迁移到Linux、OnlyOffice、Nextcloud和PostgreSQL等开源替代方案。德国石勒苏益格-荷尔斯泰因州也采取了类似措施，丹麦公共部门也宣布计划逐步淘汰微软Teams，转而使用欧洲自主管理的协作工具。德国多个州已从微软云服务迁移到自主开发的替代方案，例如使用STACKIT和Open Telekom Cloud来满足GDPR合规要求并维护数字主权。.

法国和德国联合开发了开源产品套件 LaSuite 和 OpenDesk，并承诺在其公共管理部门推广开源工具的使用。里昂与当地数字组织合作开发了协作平台项目 Territoire Numérique Ouvert，并在区域数据中心运行。这些举措表明，即使需要大量投资和组织努力，这种转型在技术上也是可行的。.

然而，可扩展性问题仍然是核心难题。美国超大规模云服务提供商拥有数十年的发展先机、巨大的规模经济效益，以及由数千种集成服务组成的生态系统，这是任何欧洲供应商在可预见的未来都无法复制的。欧洲云行业仅占全球市场的一小部分，即使在欧洲内部，其份额也已下降到13%至15%左右。对于那些需要最高可用性、全球覆盖范围以及与人工智能服务深度集成的关键任务型应用而言，目前往往没有完全可行的欧洲替代方案。.

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地缘战略视角：数据作为新冷战中的武器

数据主权之争不能脱离更广泛的地缘政治格局来理解。世界正处于加速技术脱钩的阶段，对数据、计算能力和人工智能基础设施的控制已成为国家实力的核心要素。美中两国已进入人工智能战略竞争的新阶段，一些观察家甚至称之为“数字冷战”。.

华盛顿正在推行一项双管齐下的战略。对中国，美国正通过对半导体和人工智能硬件实施出口管制，积极推进技术脱钩。到2025年中期，这些管制措施将收紧到甚至连专门为中国市场开发的人工智能芯片也将被禁止的程度。然而，对欧洲和其他盟友，华盛顿却在推动数据市场的最大程度开放，这简单来说就是：允许美国科技公司不受阻碍地获取欧洲公民和企业的数据。.

鲁比奥的电报明确指出，中国将技术基础设施项目与限制性数据政策相结合，以扩大其全球影响力。显然，这一对中国的警告被用作一种筹码，旨在阻止欧洲伙伴实施自身的数据保护措施：其隐含的信息是，如果将数据本地化，就等于正中中国的下怀。但这种逻辑具有欺骗性。尽管中国的数据政策确实旨在实现国家控制和监控，但欧洲的数据保护规则追求的目标却截然相反：保护个人基本权利免受国家和私人监控。.

欧洲的盟友们日益陷入两难境地，夹在对立双方之间，被迫在彼此结盟和供应链中断之间做出选择。大多数盟友在一定程度上支持美国对华出口限制，但考虑到中国作为市场和供应国的地位，很少有国家愿意彻底决裂。数据主权之争更使这种紧张局势雪上加霜：欧洲如今不仅在半导体领域，而且在数据政策领域，都必须在美国的压力和自身价值观之间寻求平衡。.

美国主权云的幻象：以欧元洗白为商业模式

美国超大规模数据中心运营商长期以来一直将欧洲主权之争视为商机，并纷纷推出承诺提供主权服务但实际上并未真正保证的服务。亚马逊网络服务（AWS）近期推出了欧洲主权云，声称其完全位于欧盟境内，在物理和逻辑上与其他AWS区域完全隔离，由欧盟居民独立运营，并受到强大的技术控制和法律保障。.

许多欧洲公司和行业代表对这种“欧洲洗白”行为并不买账。欧洲云计算行业协会CISPE（欧洲云基础设施服务提供商协会）指责欧盟云主权框架的设计偏袒美国老牌超大规模云服务商。欧盟委员会前顾问克里斯蒂娜·卡法拉曾表示，欧洲对美国云基础设施超过90%的依赖程度，堪称安全噩梦，随时可能因一次突发事件而动摇欧盟的数字稳定。.

核心问题依然存在：只要一家公司受美国司法管辖，其所有主权承诺都可能被一项法院裁决或行政命令推翻。因此，空客首席数字官凯瑟琳·杰斯汀正在等待欧洲监管机构澄清，像空客这样的公司是否真的能够免受域外法律的约束，以及其服务是否会受到影响。这个问题的答案不仅对空客至关重要，对整个欧洲航空业也同样重要。.

依赖的代价：一项经济风险分析

欧洲对美国云服务的依赖带来的风险远不止数据保护问题。从结构上看，对三家美国供应商的过度依赖使其极易受到华盛顿政治决策的影响。贸易冲突、制裁或单方面监管政策的改变都可能随时危及关键基础设施的访问。供应商通过专有接口和服务进行锁定，使得更换供应商在技术上复杂且经济成本高昂。.

从监管角度来看，欧洲企业面临着一个悖论：使用美国云服务可能会使其与本国法律相冲突。向美国传输数据时可能违反GDPR，以及在遵守新的NIS2和DORA法规方面可能遇到的问题，再加上最高可达年营业额4%的潜在罚款，这些风险对许多企业而言都可能构成生死攸关的威胁。欧洲企业一方面可能因使用美国服务而受到本国监管机构的处罚，另一方面又受到美国政府的压力，被要求不要寻求替代方案，这凸显了欧洲企业面临的困境。.

主权云市场正在增长，但起点不高。据国际数据公司（IDC）估计，到2028年，主权云服务在全球IaaS收入中的份额将以每年9%的速度增长。这一增长主要受欧洲监管日益严格和地缘政治紧张局势的推动，但欧洲供应商要达到美国超大规模云服务提供商的规模经济和服务水平，还需要数年时间。.

战略不对称：为什么欧洲在结构上处于劣势

跨大西洋数据政策的根本不对称性在于，美国既拥有主导技术，又具备压制其他国家监管尝试的外交政策权力。这种市场领导者和政治霸主的双重角色，造成了一种传统市场机制无法打破的局面。欧洲既没有主导的云平台，也没有领先的人工智能模型，因此处于一种结构性依赖状态，这种状态无法通过正常的市场进程来纠正。.

欧洲的人工智能处理能力仅为美国和中国的几分之一，而且目前的增长趋势无法弥合这一差距。到2025年，美国科技公司将在基础设施建设方面投资总计3700亿美元，而欧洲既缺乏私人资本，也缺乏公共部门进行同等规模投资的意愿。欧洲的传统优势在于监管，但这种监管能力正受到美国外交攻势的系统性削弱。.

欧盟委员会尚未就鲁比奥电报发表正式声明。这种沉默或许可以被解读为外交上的克制，但也有可能被视为软弱的表现。在华盛顿公开质疑欧洲数据政策规则的情况下，欧洲做出明确而果断的回应不仅是恰当的，而且是迫切需要的。.

中国的第三维度：数据扑克游戏中的隐形第三方

鲁比奥电报指出，中国既拥有极具吸引力的技术基础设施项目，又奉行严格的数据政策。这种描述对美国的论点构成威胁，但并非毫无道理。近年来，中国显著收紧了对企业存储和传输用户数据的监管。《数据安全法》和《个人信息保护法》构建了一个监管框架，该框架严格限制跨境数据流动，同时又赋予中国政府广泛的数据访问权限。.

针对有关该电报的询问，中国驻华盛顿大使馆回应称，北京一贯高度重视网络安全和数据安全。这种措辞委婉的回应掩盖不了中国数据治理与欧洲数据治理在根本动机上的差异：欧洲优先保护个人基本权利，而中国则将数据控制作为行使国家权力的工具。.

这给欧洲带来了双重挑战。一方面，必须保护自身的数据基础设施免受美国当局的域外访问；另一方面，必须防止中国技术供应商通过极具吸引力的价格和基础设施方案，制造一种新的依赖形式。对欧洲而言，唯一始终如一的立场是奉行真正自主的数据政策，既不遵循美国也不遵循中国的理念，而是基于自身的价值观和利益。.

数字领域的转折点：一个不带幻想的结论

2026年2月18日卢比奥的电报标志着跨大西洋数据政策的一个转折点。它揭示了许多欧洲决策者长期以来一直拒绝承认的事实：美国将不受阻碍地获取全球数据视为国家安全问题，并准备动用其全部外交力量来捍卫这一权利。开放数据流动和创新的自由贸易话语，实际上掩盖了其切实的经济和地缘政治利益。.

对欧洲而言，数字主权问题不再是学术上的思想实验，而是切实存在的政治和产业需求。从Nextcloud到OVHcloud再到Hetzner，基本的技术方案已经存在，但它们需要大规模扩展和进一步发展。尽管欧盟《云计算和人工智能发展法案》以及各国的相关举措正在构建政治框架，但其实施仍面临着来自华盛顿的巨大阻力。提高公众意识，正如CCC的“数字独立日”活动所倡导的那样，是这一转型过程中必要但不充分的因素。.

关键问题在于，欧洲是否具备足够的政治意愿和经济毅力，真正降低其对美国技术基础设施的结构性依赖；还是说，安于现状的舒适感和来自华盛顿的政治压力，会使其主权抱负再次沦为空头支票。这个问题的答案不仅将决定欧洲数据保护的未来，也将决定欧洲大陆在数字时代的整体地缘政治行动能力。.

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