印度：最早可能在1月底与欧盟达成自由贸易协定？与德国开展双边军备合作

印度海军价值十亿美元的交易：为什么印度突然依赖德国潜艇？

德国总理弗里德里希·默茨此次新德里之行远非德国政府首脑对亚洲的例行访问，它象征着德国战略的根本性调整。几十年来，柏林主要关注北京，但如今，在全球政治制约和拓展经济联系的迫切愿望的推动下，德国的注意力正全面转向印度。.

这一新联盟的核心是两项意义重大的项目，它们有可能从根本上改变德印关系：首先，是价值80亿美元的蒂森克虏伯海事系统公司向印度出售六艘潜艇的历史性军售协议；其次，与欧盟的自由贸易协定即将达成，在经历了近20年的停滞之后，现在正以惊人的速度敲定最终协议。.

然而，在令人瞩目的巨额资金和友好的外交姿态背后，却隐藏着错综复杂的既得利益和风险管理。特朗普政府时期美国恢复的保护主义关税，以及摆脱对中国供应链依赖的迫切需求，正迫使德国和印度展开合作。与此同时，印度与俄罗斯的传统联系及其在乌克兰冲突中特立独行的中立立场，仍然对西方伙伴构成外交挑战。.

以下文章探讨了这一路线转变的经济背景，重点介绍了印度劳动力市场为德国技术工人短缺提供的机会，并提出了一个关键问题：印度真的能够成为人们所期盼的中国替代品吗？还是德国正在进入新的、难以预料的依赖关系？

适合：

• 德国必须调整与印度的经济关系——这对德国经济而言势在必行。

远离俄罗斯和中国：德国政府风险巨大的80亿欧元计划

几十年来，德国总理首次对亚洲进行的重要访问目的地并非中国或日本，而是印度。这一具有象征意义的决定反映了一种深刻的战略转变，远非简单的外交礼节。德印关系已经发生根本性变化：曾经以发展援助为重点的伙伴关系，如今已发展成为全面的战略合作，经济利益与安全考量日益交织在一起。.

最新数据显示了这一趋势。2024年，两国贸易额达到约334亿美元的新高。德国对印度的出口额攀升至183亿美元，进口额则达到151亿美元。这使得印度成为德国最重要的贸易伙伴之一，位列第23位。然而，考虑到印度庞大的经济规模，这一数字仍然相对较小。正是这种经济潜力与实际合作之间的差距，构成了当前外交倡议的出发点。.

此次格局调整的背景是印度的经济活力。预计2026财年印度经济增长率将达到7.4%，继续保持二十国集团（G20）主要经济体中增长最快的地位。世界银行预测，2025年和2026年印度经济将保持约6.7%的稳定增长。这使得印度成为全球经济增长最可靠的引擎之一。这种强劲的表现与欧洲经济的停滞不前以及德国目前面临的结构性问题形成了鲜明对比。.

价值八十亿美元的交易：技术转让的政治考量

当前关系缓和的核心是一项巨额军售协议。蒂森克虏伯海事系统公司即将与印度海军签署一份建造六艘常规潜艇的合同。该合同价值80亿美元，是印度国防史上最大的一笔交易。这些潜艇将在孟买建造，这意味着作为印度“印度制造”计划的一部分，大量的技术专长将转移到印度。.

该合同的技术核心是燃料电池技术。蒂森克虏伯海事系统公司声称是全球唯一一家能够批量生产基于该技术的不依赖空气推进系统的供应商。这项技术使潜艇无需浮出水面即可在水下航行长达两周，显著提升了其战术能力。在西班牙的最后一家竞争对手退出后，印度最终选择这项德国技术，凸显了德国海军工业在该领域的领先地位。.

这项交易的战略意义远不止于其纯粹的经济利益。根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的数据，印度是仅次于乌克兰的世界第二大武器进口国，在2020年至2024年间占全球武器进口总额的8.3%。2019年至2023年间，印度仍有36%的武器来自俄罗斯，尽管这一比例正在下降。因此，德国的武器出口有助于进一步降低印度对俄罗斯武器供应的依赖——而乌克兰战争更凸显了这一问题的战略重要性。.

这项交易所涉及的知识转移反映了全球军火市场的根本性转变。印度正通过其“自力更生印度”（Atmanirbhar Bharat）计划，着力提升军火自给自足能力并发展国内产业，力求大幅减少军火进口需求。印度国防部已决定将65%的预算用于国内采购，这明确表明了其对本地生产的偏好。对于德国企业而言，这意味着进入印度市场越来越依赖于合资企业和技术交流，这既带来了机遇，也带来了风险。.

法国在印度军火市场的经验印证了这一趋势。赛峰电子与防务公司与印度巴拉特电子有限公司成立了一家合资企业，在印度本土生产空地武器零部件，目标是实现约60%的国产化率。法国KNDS公司也与印度签署了类似的导弹生产协议。这些案例表明，与印度成功合作需要逐步发展本土能力。关键技术最初会受到保护，而敏感度较低的零部件则逐步实现本土化生产。.

自由贸易是出路：欧洲应对美国保护主义的答案

与军备合作并行，欧盟与印度之间的自由贸易协定问题也获得了越来越多的关注。德国总理默茨出人意料地表示，该协定最早可能在2026年1月底签署。届时，欧盟委员会主席冯德莱恩和欧盟理事会主席科斯塔将于1月27日前往新德里参加峰会。考虑到双方已就此谈判18年之久，且最初预计要到2025年底才能达成协议，这一预测显得非常乐观。.

谈判突然加速的原因在于美国贸易政策中日益增强的保护主义倾向。梅尔茨强调，德国和印度尤其深受这种保护主义卷土重来之害，因此需要加强合作。这一评估与近期全球贸易的发展趋势相符。特朗普政府对印度加征关税，最初为25%，后来甚至高达50%——这是美国对贸易伙伴征收的最高关税之一。特朗普以印度从俄罗斯购买石油为由，并威胁称将就乌克兰战争加征更多惩罚性关税。.

据欧洲议会称，欧盟与印度之间的自由贸易协定可使欧盟对印度的出口增长超过50%。德国企业希望所有工业部门，特别是机械工程、汽车和化工行业，都能大幅降低关税，甚至降至零。预计约90%的商品关税将被取消，这将使德国产品获得巨大的竞争优势。德国工商联合会（DIHK）要求从协定生效之日起就实施显著的关税减让，并避免超过十年的过渡期。.

然而，谈判仍面临诸多障碍。印度尤其反对所谓的碳边境调节机制（CBAM），该机制计划于2026年生效。该机制要求欧盟进口商为其商品生产过程中产生的二氧化碳排放支付补偿金。欧盟委员会估计，到2030年，该机制的年收入将在90亿至170亿欧元之间。对于大量出口钢铁、水泥和铝等高排放行业商品的印度而言，这将带来巨大的额外成本负担。.

此外，印度要求纺织品等劳动密集型产业享受免税准入，并要求其出口产品豁免欧盟碳定价。欧盟则坚持要求汽车、农产品和医疗技术产品获得更大的市场准入，并制定具有约束力的可持续发展标准。尽管各方都展现出政治意愿，但这些不同的立场解释了为何谈判至今仍未结束。贸易技术壁垒、繁琐的认证程序以及对产品原产地规则的灵活要求也是双方争论的焦点，这些仍需解决。.

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移民作为一种经济因素？

德印关系中一个常被忽视但对经济至关重要的方面是技术工人的移民。在德印度公民人数增长了两倍多，从2015年的8.6万人增至2025年的28万人。同期，在德缴纳社保的印度籍员工人数也从不足2.5万人增至近17万人。此外，在德印度高校就读的印度学生人数接近6万人，是该校国际学生群体中人数最多的群体。.

这一发展对经济的重要性从移民的素质水平中可见一斑。高素质人才的比例，尤其是在数学、计算机科学、自然科学和技术（STEM）领域，非常高。印度人在德国外籍员工的工资排名中位居榜首，这反映了他们的高教育水平。超过32,800名印度公民从事STEM相关职业——这一数字在2012年至2024年间增长了近九倍。.

2024年10月，德国联邦政府通过了“印度技术工人战略”。该战略包含30项具体措施，旨在扩大技术工人的招聘规模。这些措施包括简化签证申请流程并推行数字化，在印度歌德学院开设更多德语课程，以及加强联邦就业局的参与。此外，联邦内阁还与印度签署了关于人员流动和移民的协议，为该领域的合作奠定了坚实的基础。.

这一策略背后的经济逻辑显而易见。德国正面临技术工人严重短缺的问题，这日益阻碍了经济增长。仅石勒苏益格-荷尔斯泰因州预计到2035年就将出现32.7万的劳动力缺口。另一方面，印度拥有庞大的年轻人口，蕴藏着巨大的潜在劳动力。印度劳动力市场每年需要创造700万至900万个新的就业岗位才能吸纳所有求职者。因此，印度政府也乐于促进劳动力移民。.

这项移民政策与其他领域相联系，使其更具战略意义。德国政府计划将数字化、人工智能和气候保护等议题与知识交流和技术工人流动系统性地结合起来。这将创建一个远超传统发展援助的全面合作模式。.

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• 重新审视技术工人短缺问题——技术工人短缺（人才流失）的伦理困境：谁来付出代价？

中国方案：风险分散是必要的策略

深化与印度的关系与德国向中国调整战略密切相关。近年来，德国已意识到其经济对中国依赖的风险。德国经济研究所（IW）的一项研究显示，尽管政治风险显著增加，德国工业在华业务多元化进程仍处于起步阶段。2021年，德国对华直接投资首次突破1000亿欧元，凸显了两国紧密的经济联系。.

2022年俄罗斯入侵乌克兰以及随后利用德国能源依赖性的行为，引发了关于德国对中国类似脆弱性的讨论。此后，德国开始重新审视其能源依赖性，更加严格地审查基础设施投资，并对华为参与5G网络建设提出质疑。尽管如此，德国的政策仍然比美国宽松。与日本或印度不同，德国不太倾向于完全脱钩。.

在此背景下，印度日益被视为中国之外的生产基地选择。“中国+1”战略——即企业在不完全离开中国的情况下扩大生产——使印度成为更受欢迎的目的地。其他国家也在努力降低其供应链对中国的依赖，这进一步巩固了印度的地位。这为印度在制造业领域赢得市场份额提供了契机。.

印度对全球摆脱对中国的依赖这一趋势的看法相当独特。印度将全球供应链重组视为机遇，但同时又依赖中国中间产品来发展自身产业。然而，自2020年以来，印度已禁用321款中国应用程序，并将华为排除在其5G网络建设之外——这些措施是世界上最严格的措施之一。这项政策部分源于与中国的边境冲突，该冲突导致2020年加勒万河谷发生致命冲突。.

印度和中国之间的竞争不仅限于边界问题，而是遍及整个南亚地区。中国通过“一带一路”倡议大幅扩大了其在印度周边地区的影响力，而印度则认为这是对其战略包围。该倡议中的一个主要项目途经巴基斯坦控制的克什米尔地区，印度认为这是对其领土完整的侵犯。这些紧张局势为德国等西方伙伴与印度开展更紧密的安全合作创造了机会。.

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印太地区的安全：德国的谨慎参与

近年来，德印关系中的安全政策层面日益重要。德国在其2020年秋季发布的印太地区战略方针中，承认了印度日益重要的地缘政治地位，并开始拓展在该地区的关系。2024年夏季，德国部队首次参加了在印度举行的多国联合军事演习。这为双方在安全问题上开展更紧密的合作打开了大门，而这正是印度长期以来所期盼的。.

必须将这一发展置于印太地区整体安全架构的背景下进行考量。印度与美国、日本和澳大利亚同属四方安全对话（Quad）机制。该机制作为一个非正式联盟，旨在维护自由开放的印太地区。中国对四方安全对话机制持非常批判的态度，认为它是一个效仿北约的反华联盟。2022年5月，四方安全对话机制成员国宣布了一项旨在加强海上监视的倡议，相关数据也将向东南亚伙伴国开放。.

德国并非“四方安全对话”（Quad）成员国，但其与印度日益密切的防务合作表明，德国对印太地区的承诺正谨慎而坚定地加强。在默茨总理访问期间签署的关于加强武器合作的谅解备忘录，是朝着这个方向迈出的又一步。莫迪总理还宣布了未来合作的联合发展计划，并感谢德国政府愿意简化武器贸易法规。.

然而，安全合作运作于复杂的地缘政治三角关系之中。印度奉行战略独立政策，即便在与中国的冲突之后也未曾改变。同时，印度也继续与俄罗斯保持密切联系，并从俄罗斯获得大量军事装备和廉价石油。2024年12月，莫迪总理热情接待了俄罗斯总统普京，此举被解读为向西方发出的信号。.

这种平衡策略反映了印度复杂的处境。一方面，印度担忧中国日益增长的实力，并寻求与西方建立更紧密的联系；另一方面，印度不愿放弃与俄罗斯的历史关系，因为俄罗斯对于制衡中国也至关重要。印度的外交政策已从冷战时期严格的不结盟政策转向更为灵活的战略：它力求在维护自身利益的同时，与所有主要大国保持良好关系。.

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乌克兰问题：印度的中立立场是对西方耐心的考验

印度对俄罗斯侵略乌克兰的立场是其与西方伙伴的一个关键分歧点。与大多数国家不同，印度并未正式谴责此次入侵。相反，它主张对话与和平解决，而不直接批评任何一方。印度外交部长苏杰生将印度的立场概括为四点：我们并非生活在战争时代；战场上没有解决办法；俄罗斯必须回到谈判桌前；印度致力于寻求冲突的解决之道。.

这种谨慎的措辞避免了指责俄罗斯，而俄罗斯此前已因此受到西方批评。与此同时，印度也展现出为解决问题做出贡献的意愿，莫迪总理分别与普京总统和泽连斯基总统举行了直接会谈，便证明了这一点。然而，印度避免扮演正式的调解角色，因为这需要其制定自己的和平计划，而这反过来可能会加剧与俄罗斯的关系紧张。.

自战争爆发以来，印度和俄罗斯在经济上的关系日益密切。俄罗斯现在是印度最重要的石油供应国。这些石油采购引发了印度与美国之间相当大的紧张关系。由于印度持续购买廉价的俄罗斯石油和天然气，特朗普政府对印度加征关税，并威胁将实施进一步制裁。特朗普声称，印度与中国一样，是俄罗斯能源的最大消费国，而全世界都希望俄罗斯结束战争。.

然而，来自美国的压力尚未导致印度改变其政策方向。莫迪总理于2025年8月宣布，印度希望在能源供应方面更加独立自主——这间接回应了美国的批评。印度政府面临两难境地：它必须维持与美国——其最大的贸易伙伴和对抗中国的重要盟友——的伙伴关系，但又不能牺牲自身的战略利益。.

这给德国和欧盟带来了两难境地。一方面，他们寻求与印度建立更紧密的联系，以制衡中国并分散经济风险。另一方面，印度对俄罗斯的务实态度与西方的制裁和道德标准相悖。德国的策略似乎是避免过分强调这些分歧，而是专注于可以合作的领域。这是一个现实的评估：印度不会成为西方的完全盟友，但在某些领域，它是不可或缺的合作伙伴。.

重新思考发展合作：以投资代替援助

乍看之下，德印关系的一个方面似乎自相矛盾：尽管印度如今已是世界第五大经济体，德国仍继续向其提供发展援助。2022年，德国总理朔尔茨和印度总理莫迪达成协议，德国将在未来十年内提供约100亿欧元的援助，即每年约10亿欧元。.

然而，这些款项已不再是传统的援助发展项目，而是对气候保护和经济发展的战略投资。专家强调，重点主要在于支持建设气候友好型基础设施，例如减少排放的能源项目或可持续农业。全世界都将从中受益，包括德国，因为印度作为世界第三大二氧化碳排放国，在全球气候保护中扮演着关键角色。.

德国联邦经济合作与发展部也指出，合作对德国经济具有直接益处。合作改善了投资环境。德国企业日益将印度视为亚洲最重要的投资目的地，并预计到2029年销售额和利润将大幅增长。这表明，发展援助和经济促进之间的界限正变得越来越模糊。.

此外，德国和印度于2022年建立了绿色发展和氢能领域的合作伙伴关系，并签署了关于移民和人员流动的协议。这些协议将两国关系提升到了一个新的水平。双方计划到2030年每年在金融和技术合作方面投资至少10亿欧元，这凸显了这一承诺的严肃性。.

机遇与风险：合伙企业的经济状况表

更紧密的经济联系既带来巨大机遇，也蕴含风险。机遇在于可以进入全球最大、增长最快的市场之一。据预测，印度最早将于2025年成为世界第四大经济体，并在2028年超越德国。在全球经济增长乏力的情况下，印度的增长率预计将超过6%。.

印度市场不仅规模庞大，而且充满活力。中产阶级和富裕人口预计将显著增长，超级富豪的数量可能增长两倍。这将造就一个拥有巨大购买力的国内市场，对德国机械、汽车和化工产品出口商极具吸引力。自由贸易协定有望通过取消高额关税，显著促进这些行业的出口。.

防务合作也有助于建立长期的产业伙伴关系。这笔潜艇交易并非一次性交易，而可能开启更多合作项目。联合开发防务系统将使德国企业融入快速发展的印度国防工业。预计到2029年，印度的武器出口额将超过50亿欧元。.

风险方面，技术转让是一项挑战。“印度制造”倡议要求越来越多的产品在本地生产。对于德国公司而言，重要的技术诀窍有可能流向印度的合作伙伴或竞争对手。在潜艇领域，燃料电池技术正在向印度推广。从长远来看，这可能使印度能够建立自己的生产能力，并减少对德国供应的依赖。.

印度的法律框架也构成挑战。司法系统运转缓慢，诉讼程序冗长。商标和专利保护困难重重，而这对于制药和科技公司而言尤为重要。此外，数据保留法规需要对本地基础设施进行投资，从而增加成本。.

另一个风险是全球政治的不确定性。由于印度致力于维护其战略独立，它不会完全切断与俄罗斯和中国的关系，这可能导致与西方关系紧张。美国目前的关税政策表明，即使是盟友也无法免受保护主义措施的影响。因此，在印度大量投资的德国公司可能会发现自己身处地缘政治冲突的漩涡之中。.

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世界政治作为经济结构调整的驱动力

德印经济关系正处于转折点。长期以来以发展援助为特征的伙伴关系正在向以经济利益和地缘政治需要为驱动的战略合作转变。默茨总理2026年1月的访问具有象征意义，标志着这一方向的转变，而多项意向声明和数十亿欧元的潜艇交易则为此奠定了物质基础。.

经济逻辑显而易见：德国需要中国以外的替代选择、进入不断增长的市场以及熟练的劳动力。印度恰好具备所有这些优势，同时，印度也在寻求合作伙伴以实现现代化，同时又不放弃其独立性。与欧盟达成自由贸易协定将巩固两国经济的互补性，并显著促进贸易。.

然而，风险不容低估。技术转让、不确定的法律框架和政治不稳定都可能削弱其成功。印度持续支持俄罗斯并在乌克兰战争中保持中立，表明德国和印度的利益并不一致。这种战略伙伴关系与其说是真爱，不如说是权宜婚姻。.

然而，从战略角度来看，深化关系至关重要。在一个日益分裂成各个集团、奉行孤立主义的世界里，德国必须建立能够提供经济机遇和政治灵活性的新型伙伴关系。印度符合这两个条件，因此将在未来十年德国的对外经济政策中发挥核心作用。.

关键问题依然在于双方能否调和彼此不同的战略文化，从而建立稳定的伙伴关系。德国必须学会接受印度的独立性，并理解新德里不会成为西方的附属伙伴。而印度则必须决定在多大程度上允许市场自由化，以确保与西方伙伴的长期关系。最终能否成功，取决于双方能否在不损害各自核心利益的前提下找到这种平衡。.

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