南方共同市场悖论：当农业游说威胁欧洲的工业未来

德国经济迎来十亿美元的机遇：为什么南方共同市场协议对我们如此重要

中国的悄然胜利：如果欧洲现在从南美撤军会发生什么？

这是一场经济上的惊险剧，其象征意义可谓无与伦比：经过四分之一世纪的艰苦谈判，欧盟即将敲定全球最大的自由贸易区——或者，也可能彻底错失这一历史性机遇。与南方共同市场国家（巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭）达成的协议，有望使欧洲企业进入一个拥有超过7.15亿人口的市场，并每年节省约40亿欧元的关税。然而，尽管从机械工程到汽车行业的德国工业界都期盼着巨大的贸易壁垒得以消除，但该项目却面临着在最后一刻功亏一篑的风险。

这场冲突揭示了欧洲政治的一个深刻悖论：一方面，巨大的宏观经济和地缘政治利益岌岌可危。这些利益包括确保能源转型所需的关键原材料（如锂）的供应，使供应链摆脱对中国的依赖，以及维护德国高科技产品在南美的市场地位——目前德国高科技产品在南美面临高达35%的关税。另一方面，一股由法国牵头、规模出人意料的小众产品群体引发的强烈抵制正在形成。对进口牛肉和家禽的担忧正在动员农民协会，并瘫痪整个欧洲大陆的政治能力——尽管经济学家计算得出，实际的市场变化微乎其微。

本文将深入剖析这场远不止关税和配额之争的本质。这是一场关乎欧洲在新世界秩序中地位的博弈：欧盟能否成功维护其战略利益，还是会不战而降，拱手让出中国日益增长的影响力？柏林力促尽快批准该协议，而巴黎则利用其政治影响力采取阻挠策略，这有可能永久性地瘫痪欧洲的贸易政策。本文将阐述南方共同市场协议为何对欧洲的竞争力至关重要，以及在这场地缘政治博弈中，真正的赢家和输家究竟是谁。

适合：

• 原材料争夺战：尽管农民愤怒，欧盟为何仍然绝对需要南方共同市场协定

南美洲的最后出口：协议失败为何会是一场地缘政治灾难

欧盟正处于一个极具象征意义的经济政策十字路口。一项历经四分之一世纪谈判终于接近达成的贸易协定，却因一小类农产品而面临崩溃的危险。尽管欧盟与南美南方共同市场国家之间达成协议的战略和经济理由十分充分，但政治辩论的焦点却集中在一些宏观经济意义看似微不足道，但其象征意义却极其重大的产品类别上。

该协议将打造全球最大的自由贸易区，涵盖超过7.15亿人口的共同市场，并使欧洲企业每年节省约40亿欧元的关税。两个经济区之间约91%的关税将逐步取消。对于目前面临高达20%进口关税的德国机械工程行业、高达35%进口关税的汽车行业以及高达18%进口关税的化工行业而言，这将从根本上提升它们的竞争力。

与此同时，由于法国、意大利、波兰和其他几个成员国反对该协议，整个项目面临失败的风险。政治局势的走向并非由整体经济影响决定，而是由一小部分但政治动员能力极强的农民群体所引发的担忧所驱动，他们担心与南美生产商相比会处于竞争劣势。

产品政策冲突剖析

该协议的政治敏感性主要体现在一组特定农产品上。牛肉首当其冲，包括鲜肉、冷冻肉以及优质牛肉部位。这一产品类别引发了强烈的抵制，尤其是在法国、爱尔兰、奥地利、意大利和波兰。协议规定，南方共同市场成员国每年可以以7.5%的优惠关税向欧盟出口9.9万吨牛肉，这一数量约占欧洲牛肉总产量的1.6%。

然而，经济学家们却大大低估了这些配额的实际影响。爱尔兰农业经济学家艾伦·马修斯认为，人们对鲜牛肉进口量预期增长的估计严重过高。2024年，欧盟已从南方共同市场国家进口了约10.5万吨牛肉，其中约6万吨是根据现有的历史关税配额进口的，另有4.5万吨按全额关税进口。新的南方共同市场鲜肉配额为5.455万吨，最初将取代之前按全额关税进口的4.5万吨。因此，实际新增进口量仅为约1万吨，而非此前担忧的5.455万吨。

新增进口产品大部分将集中在冷冻牛肉领域，这种产品质量远低于新鲜牛肉，主要供意大利和西班牙用于加工肉制品。冷冻肉与新鲜优质牛肉并不在同一市场竞争。马修斯估计，南方共同市场的进口最多可能使欧洲牛肉生产者的价格降低约2%，与典型的市场价格波动相比，这不会对欧洲高价肉类市场构成威胁。

禽肉是第二个政治敏感性较高的产品类别。该协议规定每年18万吨的免税进口配额，约占欧洲禽肉需求的1.4%。同样，人们担心在动物福利、抗生素使用和卫生标准方面存在差异，这些差异也被认为是反对该协议的关键理由。

糖和乙醇是法国以及其他大型甜菜和生物乙醇生产国尤为敏感的问题。欧盟给予法国65万吨生物乙醇的进口配额，其中45万吨对化学工业免税，剩余部分用于其他用途（包括生物燃料）时可享受优惠关税。至于糖，在现有的世贸组织配额范围内，关税将在五年内降至零。

其他敏感产品包括大米，这对意大利、西班牙和葡萄牙等欧盟南部成员国尤为重要；还有鸡蛋和蛋制品，其关税配额为3000吨鸡蛋当量，并在五年内以500吨为单位递增。蜂蜜、大蒜和柑橘类水果也位列政治敏感农产品清单，尽管它们的产量相对较小。

政治承​​诺与经济效益之间的保障措施

为防止协议因农业国家的抵制而失败，条约文本中纳入了广泛的保障措施。这些保障条款构成了政治妥协努力的核心要素，旨在消除持怀疑态度的成员国的关切。

限量特许关税配额是第一道防线。牛肉每年可享受9.9万吨的优惠关税，其中冷冻牛肉4.455万吨，鲜牛肉5.445万吨。超出配额的部分将按常规的、高得多的关税税率征收。

所谓的预警条款构成第二项保障措施。如果进口量每年增长超过8%，或者来自南方共同市场的进口价格比欧盟同类或竞争产品的价格至少低10%，同时优惠关税条件下的年进口量增长超过10%，或者这些产品的进口价格下降10%，则会启动调查。8%的门槛是欧洲议会提出的5%的要求和欧盟委员会提出的10%的建议之间的一种折衷方案。

至关重要的是，这些门槛无需适用于整个欧盟。只要数量和价格的变化发生在部分成员国，甚至仅仅发生在一个成员国，就足以适用。如果调查结论认为存在严重损害，或者仅仅是损害风险，欧盟可以暂时中止相关产品的关税优惠。

欧盟委员会计划对一系列敏感产品进行格外密切的市场和价格监测，这些产品包括牛肉、家禽、大米、蜂蜜、鸡蛋、大蒜、乙醇、糖、柑橘类水果、各种乳制品、玉米及玉米制品、猪肉、生物柴油和烈酒。欧盟委员会密切监测这些产品的价格、进口量和市场份额，并已制定相关程序，至少每六个月提交一次报告。

保护措施的期限已缩短。调查将加快进行，如果发现严重的损害风险，可在几周内立即采取行动。如果农民面临风险，关税优惠可能会被暂时取消。实际上，这意味着受影响产品的关税可能会再次提高，或者配额可能会被限制，直到市场稳定，进口不再出现有害增长为止。

镜像条款困境与监管趋同的局限性

或许最具政治争议的要求是所谓的“镜像条款”。法国和其他批评者要求进口商品必须符合与欧洲产品相同的标准，尤其是在禁用杀虫剂和抗生素以及动物福利方面。欧洲议会已明确呼吁制定生产标准镜像条款，规定如果享受关税优惠的进口商品不符合欧盟适用的环境、动物福利、健康或食品安全标准，则可采取保障措施。

然而，这项要求的实际执行面临着根本性的困难。南方共同市场国家的生产条件与欧盟的法规在农业生产的各个环节都存在显著差异。例如，在巴西，一些活性成分被批准用作动物生长促进剂，包括杆菌肽、黄霉素和莫能菌素，而这些成分在欧盟是被禁用的。南方共同市场批准的一些农药在欧盟是被禁止的，尽管欧盟本身也在生产和出口这类产品。

仅在巴西，就有超过500种农药获准使用，其中150种在欧盟已被禁用。巴西农药的登记、销售和使用量正在稳步增长。草甘膦在欧盟的许可期限仅到2022年12月，目前欧盟正在讨论全面淘汰草甘膦的问题，但它在南方共同市场国家被广泛使用，主要用于大豆种植。

这些镜像条款是否真正可执行，以及能否迅速且持续地触发，对于保护机制的公信力至关重要。欧盟委员会强调，原则上，进口食品与国产食品适用相同的标准和安全要求。然而，这些标准主要针对最终产品，而非生产条件。

新近谈判达成的可持续发展章节及其2024年补充附件旨在解决这些问题。它们强调了《巴黎气候协定》的重要性，并承诺双方尊重国际劳工组织的核心劳工标准。生物多样性保护将通过推广可持续农业实践来实现，并将采取措施防止热带雨林进一步遭到砍伐。

然而，批评人士认为，这些可持续发展标准不受该协议一般争端解决程序的约束，这是一个根本性的缺陷。此外，环保组织和人权组织认为，该附件存在一个漏洞，可能会削弱欧盟的《森林砍伐条例》。新设立的补偿机制赋予南方共同市场成员国挑战欧洲可持续发展法律的权利，并赋予它们在欧盟法律（例如《森林砍伐条例》）限制其贸易优势时获得补偿的权利。

产业政策的弊端：真正的赢家在哪里？

尽管政治辩论主要围绕农业问题展开，但该协议带来的实质性经济效益显然体现在工业和服务业。政治关注点与经济重要性之间的反差可谓天壤之别。

降低南方共同市场对机械、汽车、汽车零部件、化学品和医疗技术产品征收的高额对外关税，是欧盟获得经济利益的核心所在。南方共同市场国家目前征收着全球最高的对外关税：汽车关税高达35%，机械关税为14%至20%，化学品关税最高可达18%。根据该贸易协定，南方共同市场国家预计将开放约90%的欧盟工业进口商品。

对于目前承受高达20%进口关税的德国机械工程行业而言，这无疑是一项重大利好。这些关税位居世界最高之列。德国机械设备制造业联合会（VDMA）强调，这些额外成本使得企业难以在国际市场上具备竞争力。新协议旨在使欧盟约91%的出口产品免税。

汽车行业将尤其受益于关税减免。目前，德国汽车制造商每出口一辆汽车都要缴纳35%的关税。根据南方共同市场协议，这一关税将逐步降低。德国汽车工业协会（VDA）主席认为，该协议为汽车制造商和供应商提供了重大机遇。2023年，德国仅向阿根廷和巴西出口了20,700辆乘用车，她认为这些出口还有很大的增长潜力。与中国相比，德国的优势尤为显著：届时，中国汽车制造商在南美市场缴纳的关税将比其欧洲竞争对手高出10%。

欧盟委员会估计，该协议可使欧盟对南美的年度出口额增长高达39%，相当于490亿欧元。总体而言，欧洲企业每年可节省约40亿欧元。据德国工商会统计，已有超过8500家德国企业向南方共同市场成员国出口商品；其中四分之三是中小企业。

通过市场准入实现结构性变革：公共采购和服务

该协议中一个最不引人注目但却可能影响最大的方面是公共采购准入。欧盟企业首次可以在与当地企业相同的条件下参与南方共同市场国家的公共招标。这标志着南方共同市场国家公共采购市场首次向欧盟企业真正开放。

公共采购协议的核心原则之一是反歧视。缔约国供应商必须与本国供应商享有同等待遇。协议特别强调使用电子方式，以便利和简化公共招标流程。迄今为止，南方共同市场国家的公共采购市场基本上处于封闭状态。目前，南方共同市场各国政府在货物和服务公共采购合同中可以不受限制地歧视欧洲公司。该协议将向欧洲供应商开放南方共同市场采购市场，尤其是在联邦层面。

在服务业方面，2023年南方共同市场对欧盟的服务出口额为136亿欧元，而欧盟的服务出口额为298亿欧元。简化服务市场准入显著提升了欧洲企业的竞争力。

减少贸易技术壁垒是另一个重要组成部分。不同的技术标准极大地增加了贸易的复杂性。许多机器此前需要根据欧盟标准和南方共同市场国家的法规进行双重认证，这常常导致项目延误、成本增加和项目规划的不确定性。目标是促进技术标准的相互认可。简化产品认证程序可以显著降低成本。

行业重点：B2B、数字化（从AI到XR）、机械工程、物流、可再生能源和工业

更多相关信息请点击这里：

• Xpert 商业中心

具有见解和专业知识的主题中心：

• 全球和区域经济、创新和行业特定趋势的知识平台
• 收集我们重点领域的分析、推动力和背景信息
• 提供有关当前商业和技术发展的专业知识和信息的地方
• 为想要了解市场、数字化和行业创新的公司提供主题中心

就业影响和宏观经济预测：现实检验

各项研究对该协议的总体宏观经济影响的评估各不相同，但一种模式正在显现：影响是积极的，但程度有限，而且方法论上的不确定性相当大。

德国联邦劳动和社会事务部委托进行的一项研究估计，德国将新增约6万个就业岗位。其他估算则预测，欧盟将新增约10万个就业岗位。自由贸易协定的实施预计将在欧洲创造超过44万个新的就业岗位。

目前，德国约有24万个就业岗位与对南方共同市场的出口相关。据欧盟委员会统计，仅对巴西的出口就为欧盟创造了85.5万个就业岗位。另有6.05万家欧洲企业与该地区保持着业务往来。

GDP的影响揭示了不同情景和时间跨度之间存在显著差异。一项研究预测，一旦该协议生效，到2032年，欧盟的国内生产总值在保守情景下将增长109亿欧元，在乐观情景下将增长150亿欧元。在南方共同市场地区，保守情景下预计GDP将增长74亿欧元，乐观情景下预计增长114亿欧元。

从长远来看，该措施全面实施后，德国经价格调整后的GDP将增长近0.3%。欧盟的长期增长幅度略高于0.6%。以2024年的GDP计算，这将为德国带来略高于290亿欧元的绝对收益。

然而，德国经济研究所的预测则保守得多。该研究所预测，欧盟整体经济受到的影响将非常小。根据该研究所的评估，尽管该协议有可能建立世界上最大的自由贸易区，但到2040年，欧盟的GDP仅可能增长0.06个百分点。巴西的GDP增幅可能最大，约为0.46%。

针对欧盟与南方共同市场国家间自由贸易协定对经济增长影响的各种模拟研究计算出的长期GDP增长率，在大多数研究中，欧盟及其成员国的GDP增长率均仅为0.1%或更低。这些估算表明，欧盟与个别国家或少数国家签署的自由贸易协定对经济增长的影响有限。此外，只有在非关税贸易壁垒也降低的情况下，才能产生显著的GDP增长效应。

国内生产总值（GDP）的增长主要归功于净出口，即出口额的增加。与基准情景相比，私人消费水平的提高也促进了GDP的增长。研究预测欧盟消费者价格将略有上涨，但同时预计欧盟和大多数南方共同市场国家的实际工资也将略有增长。

适合：

• 南美的经济秩序正处于变动之中，并通过南方共同市场与欧洲结成战略联盟。

原材料外交与战略供应链韧性

除了传统的贸易影响外，该协议还通过提供关键原材料而增添了新的战略意义。南方共同市场国家拥有欧洲能源和资源转型、脱碳、电动汽车和化工行业所需的重要原材料和农产品，欧洲计划利用这些资源实现经济多元化，减少对中国的依赖。

南方共同市场成员国是欧盟重要的原材料供应国。阿根廷拥有丰富的锂矿资源，而巴西则蕴藏着铪、镁、铌、金属硅以及钆等稀土元素。该协议将促进欧盟投资发展当地相关产业，以加工这些关键原材料。

这种原材料外交的背景是关键原材料领域权力的日益集中。全球95%的锂产自仅五个国家。此外，大多数关键原材料的加工也高度集中在中国。稀土元素进口中，近一半来自中国，其次是俄罗斯（占28%）。目前，欧盟的锂原料主要来自智利，而加工后的锂则来自中国。

2021年，欧盟通过了《经济安全战略》，旨在促进创新技术发展、打击不公平贸易行为并实现采购和销售市场多元化。南方共同市场协议是该战略的关键组成部分。该协议将确保欧盟获得关键原材料，而无需依赖单一国家或地区。

长期供应关系可以降低欧盟对单一供应商的战略依赖性。这一点在中国稀土垄断和美国对半导体实施封锁政策的背景下尤为重要。中国近期限制了稀土出口并附加了条件。

规范性杠杆作用和多边信号效应

该协议涵盖可持续发展、环境与气候保护、劳工标准和公共采购等章节，使欧盟能够加强其在南美的监管影响力。在全球保护主义浪潮席卷之际，该协议发出了基于规则的多边主义信号，并增强了欧盟在与美国、中国和其他集团的谈判地位。

据欧盟委员会称，这个覆盖超过7亿人口的新自由贸易区将成为全球最大的同类区域，其目的还在于向美国总统唐纳德·特朗普的保护主义关税政策发出信号。经济学家估计，该自由贸易区将覆盖全球经济近20%的份额和全球商品出口的31%以上。

对欧盟而言，至关重要的是德国政府必须积极推动该协议在欧盟层面迅速生效。任何延误，甚至失败，都将危及欧盟在该地区本就微弱的贸易政策优势，因为竞争瞬息万变。此外，快速实施该协议还能为与印度和印度尼西亚的自由贸易谈判发出强有力的信号。这些协议对于德国经济实现供应链多元化和强化至关重要。

地缘政治力量转移：中国在南美洲的悄然崛起

只有充分考虑过去二十年来南美洲地缘政治力量的根本性转变，才能真正理解该协议的战略意义。中国已从一个边缘角色转变为该地区的主导经济伙伴，这对欧洲的地位产生了深远的影响。

大约在2017年，中国超越欧盟，成为该地区仅次于美国的第二大贸易伙伴。中国与拉丁美洲和加勒比地区的进出口额从2000年的125亿美元增长到2021年的近4500亿美元。南方共同市场与中国的贸易额目前比其与欧盟的贸易额高出约58%。自2001年以来，欧洲在拉丁美洲出口中所占的份额略有下降，目前为11%。

南美国家对中国的出口顺差约为370亿美元，而对欧盟的出口逆差略高于120亿美元。南方共同市场约69%的大豆出口和64%的铁矿石出口销往中国。对于包括巴西、墨西哥、阿根廷和哥伦比亚在内的拉丁美洲主要经济体而言，中国如今已成为其最重要的贸易伙伴之一。

2005年至2016年间，中国银行业在拉丁美洲发放贷款超过1400亿美元，超过世界银行和美洲开发银行贷款总额的总和。2000年至2020年间，中国在拉丁美洲的投资总额达1420亿美元。预计到2024年，中国在巴西的投资将增长34%。

美国地缘战略家将中国的“一带一路”倡议视为制衡中国实力的手段。2017年12月发布的美国国家安全战略明确指出，美国的利益正面临风险：中国正试图通过国家主导的投资和贷款将该地区纳入其势力范围。因此，中国不再仅仅被视为经济竞争对手，也被视为地缘政治对手，其正试图通过经济手段扩大在拉丁美洲的影响力，并使拉美国家政府对其产生依赖。

中美在拉丁美洲的战略竞争无疑拓宽了欧洲的选择。欧盟可以把自己定位为战略盟友，为拉美国家提供另一种选择。这些国家既不愿用对中国的依赖取代历史上对美国的依赖，也不愿同时依赖美中两国。南方共同市场协议在这方面提供了一个契机。

尽管面临来自中国的日益激烈的竞争，欧洲依然保持着竞争力。欧盟虽然失去了其作为拉丁美洲第二大贸易伙伴的地位，但总体排名仅跌至第三，甚至在某些次区域仍是第二大贸易伙伴。特别是阿根廷、巴西、哥伦比亚和墨西哥，这些国家尚未加入中国的“一带一路”倡议，仍然是欧盟在拉丁美洲的重要合作伙伴。

欧洲企业仍然是该地区最重要的投资者。2023年，欧洲直接投资额达3840亿欧元。欧盟是南方共同市场最大的投资者。因此，预计未来中国企业在这些关键领域将与欧洲同行展开更加激烈的竞争。

俗话说：跟欧洲谈判，谁就挨训；跟中国谈判，谁就拿走一个港口。这句谚语的真谛在秘鲁体现得淋漓尽致。在那里，人们几乎可以实时目睹欧洲在经济地缘方面节节败退，而中国则步步紧逼。在争夺拉丁美洲重要资源的竞争中，中国凭借昌凯港的既成事实，已经取得了胜利。

失败的政治算术：法国的阻挠策略

该协议的政治决定权在于欧盟理事会，需要获得有效多数票才能通过。这意味着27个欧盟成员国中至少需要15个同意，且这些成员国的人口至少占欧盟总人口的65%。

目前，除法国外，奥地利、意大利、波兰和爱尔兰也对该协议持批评或反对态度。德国政府上周决定投票支持南方共同市场协议。德国政府和德国工业界正在推动该协议尽快获得批准。

法国的立场尤为复杂。马克龙总统的立场几经转变。在2022年总统竞选期间，他承诺只有在最严格的条件下才会批准该协议。然而，在贝伦世界气候大会上，他又对该协议表示赞赏。每一次，都引发了农民的抗议。在预计投票前夕，法国要求进一步改进协议，并呼吁推迟投票。

法国经济和财政部长明确阐述了法国的要求：目前的协议内容无法接受。法国提出三项条件：第一，必须有强有力的有效保障条款；第二，适用于欧盟生产的标准也必须适用于伙伴国的生产；第三，必须实施进口管制。只要这三点得不到保证，法国就不会接受该协议。

巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦加大了施压力度，威胁称如果协议现在无法达成，他将在任期内拒绝签署。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩原定于下周六在巴西伊瓜苏市举行的南方共同市场峰会期间正式签署该协议。

法国总统马克龙警告说，如果违背法国意愿，就不要同意这项协议，并表示法国将强烈反对。意大利总理梅洛尼也表达了保留意见，称在未来几天内签署协议为时尚早。

法国农民目前的抗议活动与协议本身关系不大，而是针对一项规定：如果牛群中有一头牛感染了传染性极强的牛结节性皮炎，则该牛群中的所有牛都必须被宰杀。连日来，数千名农民封锁了法国的主要交通要道。而南方共同市场（Mercosur）的举措更是火上浇油，加剧了农民的不满。许多示威者表示，他们想要反抗的是整个农业政策，因为他们感到自己的声音被忽视了。

强大的农民协会希望阻止这项协议的达成。他们不相信马克龙承诺的所谓“镜像条款”能够真正得到执行。像农村协调组织（Coordination Rurale）这样更为激进且日益壮大的团体不仅反对这项协议，而且最终反对一切自由贸易。他们要求制定国家农业政策、单独的法律和保护性关税。

法国经济利益的悖论

当人们考虑法国的实际经济利益时，法国立场的讽刺之处就显而易见了。巴黎政府的反南方共同市场政策实际上是在损害自身的经济利益。法国是欧洲最大的农业生产国。2022年，法国农场生产的农产品价值高达882亿欧元。与此同时，法国也是加工食品、葡萄酒、巧克力和烈酒的主要出口国，而这些产品都将受益于关税减免。

农民的不满情绪蔓延至诸多方面。除了对日益增多的政治监管、更严格的环境要求和不公平的生产条件普遍感到沮丧之外，牛结节性皮炎也成为一个棘手的问题。这种情况，再加上南方共同市场协议，无疑加剧了农民的不满情绪。

如果只有农民在反抗，法国或许不必过于担忧。但政府的形象也因此受损。在欧洲最大的农业国法国，食品自由贸易并不受欢迎，因为国产食品在法国人的餐桌上备受推崇。此外，少数牛羊养殖户的动员力度尤其强大，他们正积极游说农业协会。

更糟糕的是，几乎整个法国政治精英都任由农民摆布。即使在总统的自由派阵营内部，也存在着对南方共同市场协议的强烈反对。在国内，法国政府的阻挠立场或许能够阻止农民的抗议活动进一步升级。这必须结合右翼民粹主义势力的崛起以及农业协会“农村协调会”（Coordination Rurale）的立场来看待。然而，向农民屈服既不勇敢，也不符合国家的最佳利益。

行业重点：B2B、数字化（从AI到XR）、机械工程、物流、可再生能源和工业

更多相关信息请点击这里：

• Xpert 商业中心

具有见解和专业知识的主题中心：

• 全球和区域经济、创新和行业特定趋势的知识平台
• 收集我们重点领域的分析、推动力和背景信息
• 提供有关当前商业和技术发展的专业知识和信息的地方
• 为想要了解市场、数字化和行业创新的公司提供主题中心

结构性决策瘫痪和欧洲治理缺陷

以可持续发展为借口？森林砍伐、气候风险和欧盟贸易政策的双重标准

法国的封锁反映了欧洲更深层次的治理问题。法国的立场日益脱离现代欧洲经济现实。法国总理表示，其诉求未得到满足。法国拒绝接受目前版本的协议，并要求为本国农民提供更多保障。

法国农民游说团体以及巴黎或维也纳的短期国内政治考量与欧洲的长期战略利益完全不成比例。这一认识对欧洲领导人而言是一个痛苦但必要的教训：当国家游说团体的短期考量阻碍欧洲行动时，必然会导致长期的战略失败。

因此，弗里德里希·默茨总理在峰会伊始力主这项协议也就不足为奇了：欧洲唯一可能的决定就是批准它。真正的问题是，农民们究竟是如何阻挠这样一项具有重大地缘政治意义的协议的。毕竟，尽管他们愿意抗议，但在法国和意大利这样的国家，农业产值仅占经济总量的百分之一到百分之二。

欧盟显然已将农民的担忧纳入考量。与南方共同市场国家的协议包含保障条款，允许欧盟委员会在牛肉和家禽等敏感产品的进口量大幅增长时限制其进口。该规定在进口量增幅超过8%时立即生效。欧盟部长理事会和欧洲议会已于周三晚间欧盟峰会召开前就此达成一致。

一位专家对农业部门指责南美生产商受益于较为宽松的环境法规的说法不以为然。尽管工资和土地价格存在差异，但欧盟通常对进口食品和国内生产的食品采用相同的标准和安全要求。因此，从消费者保护的角度来看，风险并未增加。

适合：

• 欧盟-南方共同市场协议：拉丁美洲是欧盟的矿产财富吗？锂、铜和其他资源——淘金热2.0？

失败的代价：欧洲将失去什么

对欧洲的未来而言，南方共同市场协议的失败将是一场灾难。它将暴露欧盟无力执行自身战略，并表明个别国家在国内政治压力下可以破坏欧洲的整体利益。这将严重损害南美洲以及其他潜在贸易伙伴、亚洲和中东对欧洲可靠性的信任。

如果欧盟最终未能签署南方共同市场协议，这将对欧洲的地位产生重大影响。事实上，该协议是欧盟在该地区确立地缘政治优势地位的最后机会，因为欧洲的影响力正日益减弱。

这一过程将以自我强化的方式持续下去。欧盟在南美的影响力越小，其作为谈判伙伴的重要性就越低。欧洲企业从当地投资机会和原材料获取渠道中获益就越少。南美国家也越来越沦为中国原材料供应链或美国地缘政治势力范围的附属品。

欧洲经济安全战略旨在通过贸易伙伴多元化来实现。然而，如果个别欧洲国家通过阻挠政策阻止欧盟与重要地区达成协议，那么这一战略就只能沦为空谈。

如果没有达成协议，欧洲对南方共同市场国家环境政策的影响力将进一步减弱。此外，该地区将完全被中国这个最重要的贸易伙伴所掌控。批评人士认为，一项加速森林砍伐和气候危机的贸易协议本身并不能带来新的稳定。但另一种选择——完全不达成协议，从而失去所有影响力——似乎问题更大。

补偿基金与政治绥靖的经济学

为了克服农业国家的阻力，各方正在讨论设立补偿基金，以减轻欧洲农业面临的风险。奥地利自由党欧洲议会议员海德尔表示，将设立数十亿欧元的农民补偿基金，以此安抚马克龙。

设立此类基金的想法引发了一些根本性问题。如果欧洲农业遭受的损失真如许多经济学家所言微乎其微，那么为何需要数十亿欧元的补偿基金？反之，如果损失确实巨大，补偿基金只会掩盖结构性问题，而无法解决问题。

补偿机制的逻辑揭示了其中的政治困境：欧盟实际上是在花钱，以确保一项对经济有利的协议不会因为一小撮行业团体的反对而失败。这为未来的谈判树立了一个令人担忧的先例。

非对称效应：南方共同市场的视角

欧洲的讨论主要集中在农业方面的担忧上，而南方共同市场国家的前景则截然不同。南方共同市场成员国阿根廷预计在2024年的经济增长率约为-1.3%，而2022年则增长了约5%。其他南方共同市场国家在2023年均实现了正增长：巴拉圭经济预计将增长约4.7%，乌拉圭GDP预计将增长约0.4%，巴西经济预计将增长约2.9%。

阿根廷自2018年以来一直处于经济衰退之中。2023年年通货膨胀率约为133.5%，预计2024年将达到230%左右。2023年11月，右翼民粹主义者、自称无政府资本主义者的哈维尔·米莱赢得阿根廷总统大选后，实施了一系列极端紧缩措施。这些措施很可能进一步加剧该国的贫困和不平等。

南方共同市场（Mercosur）的国内生产总值达2.4万亿美元，是世界第五大经济体。巴西是该集团的经济引擎，贡献了集团75%的国内生产总值。此外，全球86%的外国直接投资都集中在这个拥有2.11亿人口的国家。

自2016年以来，巴西的经济政策发生了转变：这个此前相对封闭的国家正在开放，而自2018年政府更迭以来，这一新方向变得尤为明显。虽然预计巴西经济在2020年将实现2%的强劲增长，但邻国阿根廷的经济前景却显著恶化。

对于南方共同市场成员国而言，该协议主要意味着其农产品和原材料可以进入欧洲市场，但也给其仍在发展中的工业带来了挑战。批评人士认为，降低关税可能导致去工业化，因为欧洲工业产品会对南美制造商构成压力。他们还指出，该协议巩固了以内燃机和私家车为中心的交通运输体系，体现了一种目光短浅的交通和贸易政策。

可持续发展的空谈与森林砍伐的现实

在公众辩论中，最敏感的问题或许在于该协议对环境和气候的影响，尤其是亚马逊雨林的森林砍伐问题。最初的政治协议在欧盟内部遭遇了巨大阻力，因为亚马逊雨林森林砍伐率的急剧上升尤其引发了激烈的抗议。

2023年，欧盟提出了一项补充工具提案，旨在解决可持续发展问题。其目标尤其在于确保遵守《巴黎气候协定》并遏制森林砍伐。巴西承诺到2030年停止森林砍伐。

欧盟《森林砍伐条例》禁止进口与森林砍伐相关的商品。南美国家对此感到受到歧视和不公平对待。环保组织和人权组织批评新设立的补偿机制被纳入中央仲裁程序，并赋予相关国家在欧盟法律（例如《森林砍伐条例》）限制其贸易优势时获得补偿的权利。

新附件规定，主管当局提供的关于南方共同市场产品合法性和可持续性的信息必须得到欧盟当局的认可。此外，如果获得批准，欧盟-南方共同市场协定将在欧盟对各国进行分类时发挥作用，该分类旨在评估贸易产品与森林砍伐相关的风险。

南方共同市场国家降低牛肉等农产品的关税并提高出口配额，而这些农产品的生产深受非法砍伐森林的影响，这威胁到亚马逊雨林的进一步砍伐。去年，亚马逊雨林再次遭受了数量惊人的森林火灾。塞拉多稀树草原也面临威胁。

问题在于，该协议中有关气候保护和人权的条款无法得到有效执行。可持续性标准不受该协议一般争端解决程序的约束。批评人士认为，这项贸易协定因此巩固了不可持续的经济体系，造成了更多排放，从而加剧了气候变化。

制度性定时炸弹：批准与分裂

另一个复杂之处在于批准的制度性方式。该协议只有在欧洲理事会、欧洲议会和27个欧盟成员国所有议会都表示同意后才能完全生效。这一过程可能耗时数年，而且如果任何一个国家的议会拒绝批准，协议随时可能失败。

如果协议被拆分，贸易部分只需欧盟理事会以有效多数票通过，无需各国议会批准。巴伐利亚农民协会反对这种程序性变更。拆分协议的问题高度敏感，因为它与欧盟的民主合法性和行动能力相冲突。

在贸易政策方面，可以决定先行实施，而《联系国协定》的其他更广泛条款则需经过各国批准程序。这至少能在短期内带来经济效益，但也存在着可持续性和人权方面的政治承诺可能永远无法真正落实的风险。

德国在工业实用主义和农业政策考量之间摇摆不定

德国在南方共同市场冲突中的立场非常明确。联邦内阁已批准签署该协议。德国商业协会敦促尽快签署。德国工商会呼吁联邦政府采取果断措施，促成协议的最终达成。

这种鲜明的局面源于德国经济的特殊结构。作为机械工程、汽车和化工行业的领先出口国，德国尤其容易受到第三国高额进口关税的影响。大约有12500家德国企业向南美四国出口产品，其中约70%是中小企业。

降低贸易壁垒将尤其有利于机械工程公司、汽车制造商和食品行业。据欧盟统计局的数据，2022年欧盟对南方共同市场国家的出口总额为563亿欧元，而南方共同市场国家向欧盟出口的商品和服务总额为643亿欧元。

目前，约有40.5万个德国工业岗位直接依赖于中国的终端用户消费。鉴于中国和美国等主要经济体日益增长的保护主义倾向，加强与包括南方共同市场国家在内的全球南方国家的合作被认为是必要的。

德国和法国已调整了各自的经济政策，尤其体现在它们积极致力于制定欧洲产业战略和实施降低风险的政策上。然而，尽管德国将南方共同市场协议视为实现这一多元化战略的工具，但法国却出于国内政治原因阻挠这一战略的实施。

德国和法国立场的对比也反映了两国经济发展的差异。法国经济预计在2023年增长1%，而德国GDP则出现萎缩，预计2024年也仅略有增长。这些趋势的分化可归因于多种因素，其中法国总统制使得总统埃马纽埃尔·马克龙能够设定明确的优先事项并迅速实施新措施。

尽管存在这些差异，但法国和德国的经济共同点远比人们普遍认为的要多。过去四年，法国的经济表现优于德国，但仍在追赶德国。德国在2010年代经历了显著的经济繁荣。尤其值得一提的是，德国拥有欧洲最低的失业率之一，其企业也保持着较高的全球市场份额。

错失良机的遗留问题

南方共同市场协议体现了21世纪欧洲经济政策的结构性困境。一项从理性经济标准来看明显有利的条约，却因少数利益集团的政治动员能力而面临失败的风险。经济合理性与政治可行性之间的差距可谓巨大。

经济事实显而易见：该协议每年将为欧洲企业节省约40亿欧元关税，使它们能够进入拥有超过7亿人口的市场，实现具有战略意义的原材料供应多元化，并向国际社会发出对抗中国在南美日益增长的影响力的信号。预计该协议对欧洲农业的不利影响仅为个别产品几个百分点，并且可以通过保障条款和补偿机制加以缓解。

然而，政治现实却截然不同。法国利用其在欧盟理事会的否决权，阻止一项虽在短期内看似政治上有利，但却有损其长期经济利益的协议。事实证明，欧洲治理结构无力在面对个别国家的阻力时维护泛欧利益。

真正的悖论在于，欧盟未能达成协议，反而加剧了其试图通过该协议降低的战略脆弱性。失去南方共同市场后，欧洲仍将依赖中国提供关键原材料，在南美市场持续失利，并向其他潜在贸易伙伴发出一个毁灭性的信号：即使与欧盟的谈判在技术上已经完成，也可能失败，因为国内政治利益凌驾于泛欧战略之上。

对德国经济而言，失败意味着数十亿欧元的出口机会无法开发，而中国竞争对手则将进一步扩大其在南美的市场份额。对欧洲地缘政治而言，这意味着欧洲大陆错失了在具有重要战略意义的地区发挥关键作用的最后机会。

因此，南方共同市场协议的决定远不止是一项贸易政策决定。它将展现欧洲是否具备长远的思考和行动能力，还是短期的国内政治考量会永久性地削弱其战略行动能力。归根结底，这关乎欧盟能否继续作为全球行动者而受到重视，还是会沦为特定利益集团的棋子，丧失自主实施战略的能力。

无论结果如何，历史都将对这一决定做出严厉的评判。如果最终克服重重阻力达成协议，这将证明欧洲即使在最不利的条件下仍然有能力采取行动。如果协议失败，它将作为欧洲在多极世界秩序中影响力最终衰落的警示信号载入史册。

☑️我们的业务语言是英语或德语

☑️ 新：用您的国家语言进行通信！

 

我很乐意作为个人顾问为您和我的团队提供服务。

您可以通过填写此处的联系表，或者直接致电+49 89 89 674 804 （慕尼黑）。我的电子邮件地址是： wolfenstein ∂ xpert.digital

我很期待我们的联合项目。

 

 

☑️ 为中小企业提供战略、咨询、规划和实施方面的支持

☑️ 创建或调整数字战略和数字化

☑️国际销售流程的扩展和优化

☑️ 全球数字 B2B 交易平台

☑️ 先锋业务发展/营销/公关/贸易展览会

Xpert.Digital 对各个行业都有深入的了解。 这使我们能够制定量身定制的策略，专门针对您特定细分市场的要求和挑战。 通过不断分析市场趋势并跟踪行业发展，我们可以前瞻性地采取行动并提供创新的解决方案。 通过经验和知识的结合，我们创造附加值并为客户提供决定性的竞争优势。

更多相关信息请点击这里：

• 在一个软件包中使用 Xpert.Digital 的 5 倍专业知识 - 每月仅需 500 欧元起