净零工业法案（NZIA）——欧洲太阳能的最后生命线？
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发布日期：2025 年 9 月 19 日 / 更新日期：2025 年 9 月 19 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
净零工业法案（NZIA）——欧洲太阳能的最后一条生命线？——图片来源：Xpert.Digital
太阳能繁荣，但破产潮：摧毁欧洲太阳能产业的奇怪悖论
不仅仅是一部法律：欧洲摆脱对中国依赖的最后尝试
欧洲太阳能产业正深陷一场深刻而矛盾的危机：欧盟太阳能装机容量不断扩张，太阳能首次成为最重要的电力来源，而国内制造商却在为生存而苦苦挣扎。德国最后一家大型组件制造商梅耶博格的破产，以及Solarwatt将生产迁至亚洲等突出案例，都凸显了这一严峻形势。其根源在于持续不断的掠夺性竞争，而这种竞争的驱动力来自于中国提供的巨额补贴和极其廉价的太阳能组件，这些组件占据了欧洲市场的95%份额。欧洲面临着彻底丧失其在未来最重要技术之一中的产业主权，并陷入新的危险依赖的风险。
为应对这一生存威胁，欧盟出台了《净零工业法案》（NZIA）。该法案于2024年6月生效，旨在扭转局面，大幅增强欧洲清洁技术的制造能力。其核心目标是：到2030年，40%的战略技术（例如太阳能电池组件）需求应来自欧洲生产。但这条政治生命线能否拯救这个本已衰落的行业免于崩溃？专家和行业协会对此表示了相当大的疑虑：虽然加快审批和新的公共招标可持续性标准等措施带来了希望，但NZIA缺乏关键要素——首先是缺乏效仿美国《通胀削减法案》的新资金和立即生效的紧急措施。下文将分析《净零工业法案》是否是欧洲太阳能产业恢复元气的最后机会，还是会作为一次用心良苦但最终无效的尝试载入史册。
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什么是净零工业法案？它的目标是什么？
《净零工业法案》（简称NZIA）是一项欧洲法规，于2024年6月29日在欧盟所有27个成员国生效。该法案是绿色协议工业计划的核心要素，旨在大幅扩大欧盟清洁技术的制造能力。
NZIA 雄心勃勃的主要目标是到 2030 年，通过欧洲生产满足欧盟对战略性净零排放技术年度需求的至少 40%。这些关键技术包括太阳能电池组件、风力涡轮机、电池、热泵、电解槽和其他气候友好型技术。对于太阳能行业而言，这具体意味着在整个价值链中实现至少 30 吉瓦的光伏制造产能目标。
《新西兰工业发展法》奉行双重战略：一方面，旨在加强欧洲的技术主权，减少对进口（尤其是来自中国的进口）的依赖。另一方面，该法案旨在使欧洲工业在全球竞争中与美国和其他竞争对手保持优势，并在此过程中创造高质量的就业机会。
NZIA 提出了哪些具体措施？
《净零工业法案》依托一整套全面的措施，旨在促进欧洲净零技术的生产制造。其核心是加快审批程序，并通过所谓的“一站式服务”简化审批流程。这些单一联络点将协调所有必要的监管流程，并减轻企业的官僚负担。
一项尤为重要的创新涉及可再生能源的公开招标和拍卖。自2025年12月30日起，新规则必须适用于至少30%的拍卖量，相当于每个欧盟国家每年约6吉瓦。这不仅要考虑价格，还要考虑可持续性、韧性、网络安全和负责任的商业行为等定性标准。
新西兰工业发展局还负责指定“净零排放加速谷”，即特别鼓励建立净零排放技术的特殊工业区。这些集群旨在创造协同效应，并支持区域卓越中心的建设。此外，还确定了享有国家优先权并可缩短审批周期的战略项目。
欧洲太阳能产业为何陷入如此严重的危机？
欧洲太阳能行业目前正经历着其历史上最严重的危机之一。市场由中国制造商主导，欧盟约95%的太阳能组件由中国制造商生产。这种压倒性的市场力量源于国家补贴、巨大的产能和激进的定价策略。
这些数据充分展现了中国在太阳能领域的主导地位：中国太阳能电池组件产能高达552吉瓦，而整个欧盟的产能仅为10吉瓦。这种规模上的差异使得中国企业能够通过规模经济，以远高于欧洲竞争对手的成本效率进行生产。
近年来的价格走势尤为剧烈。2023年5月至2024年期间，标准组件的价格大约下降了一半。2024年，低成本组件价格跌至每瓦不到15欧分的历史低点。这种激烈的掠夺性竞争迫使许多制造商以低于生产成本的价格出售组件。
这场危机对欧洲太阳能企业有何具体影响？
这场危机对欧洲太阳能产业的影响是毁灭性的，体现在工厂关闭和破产的浪潮中。最突出的例子是梅耶博格，它是欧洲仅存的一家大型太阳能组件制造商。这家瑞士公司于2024年5月被迫为其德国子公司申请破产，并于2024年9月停止了其位于萨克森州和萨克森-安哈特州的工厂的运营。在寻找投资者失败后，约600名员工失业。
另一家德国大型太阳能制造商Solarwatt也屈服于价格压力。该公司于2024年8月关闭了位于德累斯顿的300兆瓦组件生产设施，并将生产全部迁至亚洲。这一决定影响了其850名员工中的约500人，预计到2025年将仅剩350名员工。
这场危机并非仅限于德国企业。据Solarpower Europe称，就连中国制造商也受到了持续价格战的影响。晶科能源报告称，其销售额下降了23%，利润下降了37.1%。其他大型中国企业，如隆基绿能、通威股份、天合光能和晶澳太阳能，也报告了亏损。
工业危机之下欧洲太阳能市场如何发展？
矛盾的是，欧洲太阳能产业蓬勃发展，而国内产业却在萎缩。2024年，欧盟新增光伏装机容量约为65.1吉瓦，但与前几年相比，这一增速已有所放缓。德国以17.4吉瓦的新增装机容量领跑这一扩张。
尤其值得注意的是，2025年6月创下了历史新高，太阳能首次成为欧洲电力结构中最重要的电力来源。光伏发电占比达22.1%，超过了核能、风能和化石燃料。这一里程碑彰显了太阳能技术在欧洲能源转型中的巨大潜力。
然而，这些积极的扩张数据掩盖了令人担忧的依赖性。目前已安装的太阳能系统大多在中国制造。这种发展趋势导致了一个悖论：欧洲在大规模扩张太阳能产能的同时，却正在失去这项技术的工业基础。
净零工业法案还能拯救欧洲太阳能产业吗？
对于《新西兰工业法案》（NZIA）作为欧洲太阳能产业生命线的有效性，各方评价不一。支持者认为该法案将显著促进国内生产。欧洲太阳能制造委员会对《新西兰工业法案》表示欢迎，称其是“迈向具有竞争力、可持续性和韧性的欧盟净零排放产业的关键工具”。
在公开招标中，除了价格之外，还考虑韧性和可持续性标准，这被视为重要的一步。这可以帮助欧洲制造商通过注重质量、可持续性和供应安全，在价格上涨的情况下获得市场份额。
然而，批评人士指出，新西兰投资局存在重大缺陷。一个关键问题是缺乏新的资金。美国正通过《降低通胀法案》投资数千亿美元，而新西兰投资局却不得不在没有新资金的情况下勉强维持。拟议的融资工具仅仅是合并了现有项目，并未提供额外资源。
尽管有新西兰航空管理局，但仍存在哪些结构性问题？
尽管新西兰工业协会（NZIA）的初衷良好，但根本性的结构性问题依然存在，阻碍了欧洲太阳能产业的快速复苏。其中一个主要障碍是审批程序仍然冗长。尽管NZIA提出了改进建议，但德国工商会批评拟议的最后期限“不够雄心勃勃”。
新西兰工业协会（NZIA）的技术选择也受到了批评。德国可再生能源协会批评其“净零技术定义过于宽泛”，其中还包括核能、碳捕获与储存等颇具争议的技术。这种广泛的多元化可能会削弱对光伏等真正先锋技术的关注。
另一个问题是缺乏合格的专业人员。尤其缺乏开发和运营这些技术所需的训练有素的工程师和技术人员。尽管新西兰工业协会计划建立净零排放行业学院，但在三年内培训10万名工人被认为是非常雄心勃勃的目标。
专家如何评估实现40%目标的可能性？
许多专家认为，实现2030年40%的宏伟目标并不现实。当前的市场发展不利于欧洲太阳能生产的快速复苏。相反，国内产业的衰退正在加速：预计会有更多工厂关闭，生产将转移到亚洲。
一个根本问题在于新西兰工业协会的目标与当前市场动态之间存在时间上的差异。虽然法律设定了2030年的长期目标，但企业却在为短期生存而挣扎。行业代表警告称，许多制造商距离破产“仅剩几周时间”。
因此，欧洲光伏协会ESMC和欧洲太阳能协会（Solar Power Europe）呼吁欧盟立即制定太阳能产业行动计划。他们在致欧盟领导人的一封联名信中强调，“如果不立即采取协调一致的行动，欧洲将面临失去其剩余太阳能制造基地的风险。”
全球贸易政策在新西兰投资局的成功中发挥了什么作用？
全球贸易流动对新西兰投资协定的有效性有着决定性的影响。目前中国太阳能电池组件在欧洲供应过剩的一个关键因素是美国的贸易限制。自美国限制中国进口以来，更多的供应涌入欧洲市场。
欧盟方面已对中国太阳能企业展开调查，指控其可能存在不公平补贴。这些调查可能导致征收惩罚性关税，从而减轻欧洲制造商的价格压力。然而，此类贸易政策手段存在争议，因为它们可能会增加太阳能系统的成本，从而减缓可再生能源的扩张。
全球供应链的复杂性也使保护主义做法更加复杂。即使欧洲推动太阳能组件的最终组装，硅片、晶圆和太阳能电池等关键中间产品通常仍由中国制造。真正独立的欧洲太阳能产业需要发展整条价值链。
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这项技术进步的核心在于刻意摒弃了数十年来一直沿用的传统夹紧方式。全新的安装系统更省时省力，采用全新且更智能的理念解决了这一问题。它不再将组件固定在特定位置，而是将其插入一个连续且特殊形状的支撑轨道中并牢固固定。这种设计确保所有作用力——无论是雪的静态载荷还是风的动态载荷——都能均匀分布在组件框架的整个长度上。
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各成员国是否有成功实施 NZIA 的案例？
实施NZIA原则的初步尝试结果好坏参半。德国和奥地利已尝试将韧性标准纳入招标，但迄今为止“收效甚微”。事实证明，实际实施比最初设想的更为复杂。
法国推出了“太阳能协议”等国家支持计划，西班牙推出了PERTE融资计划，意大利推出了“Piano Transizione 5.0”税收抵免制度。奥地利推出了“欧盟制造”奖励计划。这些计划表明，各成员国都愿意推动国内太阳能生产。
然而，这些国家举措往往过于分散，规模过小，难以应对全球市场趋势。成员国之间缺乏协调，资金来源也存在差异，甚至可能导致欧洲内部市场的扭曲。
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除了 NZIA 之外，还有什么其他的产业政策工具？
批评新西兰工业协会（NZIA）的人士提出了各种替代方法。德国化学工业协会（VCI）呼吁采取一种更全面的方法，不仅涵盖终端使用技术，还涵盖整个工业价值链。目前对个别“净零终端使用技术”的关注忽视了上游产业的重要性。
一个经常被提及的替代方案是设立专门的欧盟太阳能基金或“清洁技术制造银行”。此类融资工具可以专门促进对欧洲太阳能生产的投资，而无需新西兰投资局（NZIA）复杂的监管机制。
其他专家则主张进一步精简官僚机构，并协调欧盟单一市场内的税收框架。与其推出新的具体支持工具，不如完善所有工业部门的总体框架。
不同净零技术之间的竞争如何发展？
新西兰工业协会 (NZIA) 将太阳能光伏视为众多战略性净零排放技术之一。这种公平的竞争环境可能会带来问题，因为不同的技术处于不同的发展阶段，资金需求也不同。这使得太阳能行业不得不与风能、电池、电解槽和其他技术争夺有限的资金资源。
将核能纳入战略技术清单尤其引发争议。尽管传统核能倡导者对这一决定表示欢迎，但环保组织和部分可再生能源行业人士对此表示批评。他们担心核电项目会占用更多资源，而这些资源本可以更好地投入到真正具有前瞻性的技术上。
各种技术的市场成熟度参差不齐，也使得制定统一的融资策略变得困难。虽然光伏技术已经是一项成熟的、可商业化的技术，但新西兰投资管理局（NZIA）的其他技术，例如某些氢能技术，仍处于早期开发阶段。
NZIA 对中小企业有何影响？
《新西兰投资法》对中小企业的影响是矛盾的。一方面，简化的审批程序和一站式服务也可能使小型企业受益。另一方面，德国工商会担心，新的可持续性和多元化公共招标标准可能会加大中小企业参与的难度。
韧性和可持续性标准认证的复杂要求可能会给小型企业带来沉重的官僚负担。大型跨国公司拥有完成复杂认证程序的资源，而中小企业可能会因此而却步。
与此同时，专注于太阳能技术领域的专业中小企业无疑将受益。专注于高质量逆变器、安装系统或专业应用的德国公司可能比标准组件制造商拥有更好的前景。
NZIA 如何影响欧洲能源供应和安全？
NZIA 明确旨在通过减少对关键技术进口的依赖来加强欧洲能源安全。目前太阳能电池板的状况常常被拿来与过去对俄罗斯天然气的依赖作比较。事实上，欧洲对中国太阳能电池板的依赖甚至比其过去对俄罗斯天然气的依赖更为严重。
这种依赖不仅带来经济风险，也带来地缘政治风险。与中国的贸易冲突或政治紧张局势可能会危及太阳能电池组件的供应，从而阻碍欧洲的气候保护。新西兰光伏协会正试图通过提升国内产能来应对这一风险。
然而，供应安全的目标与快速发展可再生能源的目标存在一定冲突。欧洲太阳能电池组件价格上涨可能会减缓其扩张速度，从而危及气候目标。这些相互冲突的目标需要谨慎平衡短期和长期优先事项。
哪些技术创新可以增强欧洲太阳能制造商的竞争力？
欧洲企业越来越依赖技术创新，以区别于中国的大规模生产。钙钛矿等新材料有望实现高达29%的效率，且衰减率低。双面组件能够从两面吸收光线，正在成为新的标准。
建筑一体化光伏（BIPV）提供了进一步的差异化机会。柔性或透明组件开辟了新的应用领域，并可能为欧洲制造商打开利基市场。浮动光伏系统（Floating PV）和农业光伏系统也展现出巨大的潜力。
然而，这些创新需要大量的研发投入，鉴于当前的市场压力，这些投入难以获得。许多欧洲企业必须先确保生存，才能投资新技术。
环境和气候保护组织如何评价新西兰航空管理局？
环境和气候保护组织对《新西兰工业法案》的评价褒贬不一。该法案旨在加强欧洲清洁技术生产，其目标普遍受到欢迎。德国可再生能源协会（BER）认为该法案是一个“重要信号”，但同时也批评了其存在的重大缺陷。
将核能和碳捕获与储存技术纳入战略性净零排放技术清单尤其引发争议。环保组织担心，这些技术“从气候和安全角度来看存在问题”，可能会将资源从真正可持续的解决方案中转移出去。
另一个批评点是新西兰投资法（NZIA）缺乏资金。如果没有“新资金”，该法案将无法对美国《通胀削减法案》做出有力回应。因此，在欧洲议会选举之后，欧盟应该“以新的活力应对这一问题”。
消费者和公众的接受度在 NZIA 的成功中发挥了什么作用？
公众接受度对NZIA的成功至关重要。一方面，调查显示，企业和私人业主对光伏和电池储能的投资意愿很高。另一方面，纳入可持续性标准可能会导致太阳能系统价格上涨，从而抑制需求。
因此，提高消费者对欧洲太阳能组件优势的认识变得越来越重要。必须向消费者宣传诸如更高的质量、更好的生产环境以及更短的运输路线带来的二氧化碳排放减少等优势。同时，价格差异必须保持在可接受的范围内。
欧洲光伏产品标签和认证体系的建立可以提高透明度，使消费者更容易选择可持续产品。然而，此类体系必须可信且易于理解才能有效。
NZIA 有哪些可衡量的成功或失败？
由于《新西兰投资法》自2024年6月才生效，且许多条款要到2025年底或更晚才会生效，因此尚无法看到可衡量的成效。拍卖的适用规则于2025年5月才通过，新规则下的首次拍卖预计将于2026年举行。
迄今为止的事态发展令人警醒。欧洲太阳能行业非但没有复苏，反而下滑加速：梅耶博格、Solarwatt 等主要制造商已停止在欧洲的生产或申请破产。这表明新西兰工业管理局的措施来得太晚，或不足以克服这场严重的危机。
积极的一面是，一些成员国已经根据《新西兰投资法案》的原则启动了国家支持计划。然而，这些计划是否足以扭转这一趋势仍有待观察。最早也要到2026年或2027年才能首次获得可靠的成功衡量标准。
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救命稻草还是太少、太晚了？
《净零工业法案》无疑是欧盟为加强清洁技术工业基础、减少对中国进口依赖而做出的最雄心勃勃的尝试。该法案的目标是到2030年，欧盟至少40%的净零需求将由国内生产满足，这释放出了一个重要的政治信号。
然而，对当前市场发展和行业反应的分析表明，新西兰太阳能协会作为欧洲太阳能产业的“最后一根救命稻草”可能过于薄弱。梅耶博格的倒闭和Solarwatt将生产迁至亚洲等一系列工厂关闭和破产潮，凸显了形势的紧迫性。
新西兰投资法案（NZIA）的有效性受到三大关键弱点的限制：首先，缺乏大量新资金，而美国等竞争对手却投入了数千亿美元。其次，许多措施要到2025年甚至更晚才能生效，而企业目前正为生存而战。第三，不同技术的广泛多元化可能过于集中，无法解决太阳能行业面临的具体危机。
然而，现在就认定新西兰投资管理局失败还为时过早。首批包含可持续性标准的拍卖要到2026年才会开始，而长期的结构性改进肯定会产生影响。决定性因素在于欧盟是否愿意为新西兰投资管理局提供大量财政资源支持，并根据需要进行调整。
因此，对欧洲太阳能产业而言，NZIA与其说是生命线，不如说是希望的灯塔。如果没有额外的大规模支持措施和加速实施，欧洲可能会错失发展独立太阳能产业的最后机会。未来两到三年，我们将拭目以待，看看政治意愿是否足以守护这一具有战略重要性的产业。
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