农业光伏/农业光伏：适合较小的系统 - EEG修正 - 对农业光伏的更强支持

农业光伏发电（简称农光伏）是指安装在农田上的光伏系统。农光伏系统发电能够为能源转型做出重大贡献，并减少二氧化碳排放。.

然而，目前通过《可再生能源法》（EEG）对光伏发电的支持不足以加速光伏发电的进一步发展。.

为进一步加快光伏发电的普及，德国政府已提出对《可再生能源法》（EEG）的修正案，该修正案将大幅提高对光伏发电的补贴。此外，未来补贴将与可再生能源的整体发展更加紧密地挂钩。.

德国光伏产业受益于利用农田建设太阳能电站。近期对《可再生能源法》（EEG）的修订降低了资助门槛，增强了农光互补（AgriPV）系统的经济可行性。加之电价上涨、消费者对可持续能源生产的高需求以及其他国家的成功经验，这为德国的农业企业提供了极具吸引力的投资机会。.

德国农民协会 (DBV)、弗劳恩霍夫太阳能系统研究所 (ISE) 和凯尔公共管理应用科学大学在一份联合立场文件中表示，对《可再生能源法》(EEG) 中农业光伏 (Agri-PV) 的支持力度加大表示欢迎，尤其是在 2023 年即将生效的 EEG 修正案出台之后。该修正案将允许通过 EEG 的标准招标流程，为农田光伏系统发电提供上网电价补贴。为了帮助这项新兴技术取得突破，仍需对架空农业光伏系统提供更有针对性的支持，并简化农业光伏系统建设的审批程序。.

这项技术潜力巨大：如果到2030年德国计划建设的8万公顷地面光伏电站中，有一半采用高架农业光伏系统，那么每年平均可发电约3万太瓦时。“农业光伏无疑将成为未来能源转型的重要组成部分。许多农民认为农业光伏是可再生能源与农业相结合的有效途径，”德国农民协会（DBV）副秘书长乌多·赫默林表示，“政策制定者必须建立一套框架，使规模更小的农业光伏系统也具有经济吸引力，并允许农场自行运营。”

德国农民协会 (DBV)、弗劳恩霍夫太阳能系统研究所 (ISE) 和凯尔应用科技大学因此建议，即使是不受《可再生能源法》(EEG) 招标要求约束的高架农业光伏系统，也应有资格获得技术溢价。额定输出功率低于 1 兆瓦的系统通常免于招标；对于公民能源合作社而言，这一限制更高，为 6 兆瓦。.

规模较小的系统尤其允许农场自行拥有和运营，也更容易管理必要的投资。.

农业光伏发电充分发挥潜力的另一个障碍是许可程序方面的法律现状不明朗。“由于农业光伏系统建在户外，当地市政当局通常需要制定发展规划。而这往往需要先修改土地利用规划。这些程序极其耗时，因此会延缓农业光伏发电的市场推广，”凯尔应用科技大学法学与公共管理学教授迈克尔·弗雷博士表示。为了促进可再生能源的推广，德国农民协会（DBV）、弗劳恩霍夫太阳能系统研究所（ISE）和凯尔应用科技大学建议优先发展与农业生产在空间和功能上紧密相连或服务于园艺生产的小型系统。这类系统对众多农场具有吸引力，能够帮助他们快速采用农业光伏发电。

根据标准能源补贴（EEG）招标，大型架空式农业光伏系统将有资格获得每千瓦时1.2欧分的额外补贴，以弥补更复杂基础设施的额外成本。“我们欢迎为架空系统提供专项资金，因为它们具有独特的协同效应，例如可以抵御冰雹、暴雨或过强阳光照射，”弗劳恩霍夫太阳能系统研究所（Fraunhofer ISE）农业光伏研究组组长马克斯·特罗姆斯多夫（Max Trommsdorff）表示。然而，人们对固定补贴的效率和准确性仍存有疑虑。“目前钢铁价格波动剧烈，几乎不可能准确预测架空系统基础设施的额外成本。我们认为，相比在能源补贴招标中采用固定补贴，为架空式农业光伏系统单独分配补贴额度更为合适。”这将避免过度补贴，并确保架空式农业光伏系统得到显著发展。.

2023年1月生效的《可再生能源法》（EEG）修正案已为德国未来农光互补市场的发展奠定了重要的框架条件。例如，现在可以通过EEG的标准招标流程，获得农田光伏发电系统的上网电价补贴。同时，从2023年起，农田光伏发电系统还将依法享有欧盟直接支付计划下85%的面积补贴。.

新闻稿发布日期：2022年10月14日

部分透明的太阳能组件已在“巴登符腾堡州农业光伏示范区”的研究设施中使用。

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• 用于水果种植的农业太阳能：巴登-符腾堡州和莱茵兰-普法尔茨州的农业光伏用于二氧化碳中性水果种植（水果和蔬菜）

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1. 已做出重要决定。

德国力争在2045年实现温室气体净零排放，这需要其迅速且大规模地发展可再生能源。与此同时，保护农作物免受冰雹、干旱和高温等日益频繁的极端天气事件侵害的需求也日益增长。应对这些挑战的一种途径是利用高架农业光伏发电（农光伏）实现土地的双重利用。通过在光伏组件下方耕种土地，既可以维持农业生产，又能同时大幅提升德国的光伏发电装机容量。地面农光伏发电允许在组件之间进行耕种，从而进一步提高土地利用效率。.

随着《可再生能源法》（EEG 2023）的最新修订，德国已为农光互补市场的发展奠定了重要的框架条件。未来，只要光伏系统不会显著限制土地的农业用途，在EEG的标准招标流程框架内，农田光伏发电系统即可获得财政补贴。对于光伏组件下方种植作物的架空式系统，还可获得额外补贴，以抵消更复杂基础设施带来的额外成本。关于欧盟直接补贴，自2023年起，农田光伏发电系统将享有获得85%面积补贴的法定权利。.

此外，还应提及有关农业光伏发电税收待遇的新规。德国农民协会（DBV）、弗劳恩霍夫太阳能系统研究所（ISE）和凯尔大学对联邦和州税务机关最高官员的决定表示热烈欢迎。该决定将符合德国工业标准DIN SPEC 91434要求的光伏系统用地归类为I类或II类农业光伏发电，并将其视为农业资产。2022年7月15日颁布的法令（2022年联邦税务公报第一期，第1226页）提高了农民的接受度，从而简化了土地购置流程，并推进了能源转型。.

尽管德国已具备扩大农业光伏发电规模的基础，但三大机构仍认为亟需采取纠正措施和行动，以及时充分发挥农业光伏发电的巨大潜力，并防止出现不良后果。这主要涉及根据《可再生能源法》（EEG）推广高架农业光伏发电系统，以及简化农业光伏电站建设的审批程序。.

2. 2023年EEG中关于推广高水平农业光伏发电的必要性需要修正。

德国农民协会 (DBV)、弗劳恩霍夫太阳能系统研究所 (ISE) 和凯尔应用科技大学认为，新《可再生能源法》(EEG) 中对高架式和地面式农业光伏系统的区分是一项重大成就，因为这两种系统的成本、协同效应潜力和应用领域差异显著。EEG 中引入的每千瓦时 1.2 欧分的技术溢价，从根本上考虑了高架系统的额外成本及其独特的协同效应潜力。.

然而，德国农民协会（DBV）、弗劳恩霍夫太阳能系统研究所（ISE）和凯尔大学对技术溢价是否足以支撑高架风力涡轮机的大规模扩张表示严重怀疑。过高的成本压力可能会在市场启动阶段扼杀创新和多样性，并导致农业生产被忽视。尤其值得注意的是，近年来钢铁价格的急剧上涨推高了安装成本。.

德国农民协会（DBV）、弗劳恩霍夫太阳能系统研究所（ISE）和凯尔大学认为，在《可再生能源法》（EEG）的常规招标中引入专门针对高架太阳能发电厂的板块，比设立固定溢价更为有效。这将确保高架农业光伏系统的安装量显著增加。.

3. 也允许对小型工厂提供EEG补贴

目前，《德国可再生能源法》（EEG 2023）仅在标准招标框架内为架空式农业光伏系统提供专项补贴。而装机容量低于1兆瓦的非招标系统则只能获得标准上网电价补贴，该补贴目前甚至低于大型招标系统的平均补贴。
在大多数情况下，这一标准补贴不足以支付架空式系统的建设成本。目前尚不清楚EEG创新招标框架内的系统组合是否也适用同样的规定。应尽快明确这方面的法律规定。

为了维持公众对可再生能源发展的接受度，当地居民的参与至关重要。这包括让农场有机会自主拥有和运营农光互补（AgriP）系统。然而，当地农场似乎更有可能承担小型系统（几百千瓦峰值功率）所需的投资，而不是大型系统（1兆瓦峰值功率及以上）。通过补贴规模更小的农光互补系统，可以提高当地居民的接受度，并降低农光互补的准入门槛。.

德国农民协会（DBV）、弗劳恩霍夫太阳能系统研究所（ISE）和凯尔应用科技大学认为，高架风力涡轮机应有资格根据《可再生能源法》（EEG）的法定上网电价补贴和常规招标程序获得相应的资金支持。这可以通过单独的配额或足够的技术溢价来实现。.

4. 简化审批程序

阻碍农业光伏发电充分发挥潜力的另一个障碍是现行的审批程序法律框架。德国农民协会（DBV）、弗劳恩霍夫太阳能系统研究所（ISE）和凯尔大学均认为，消除这些农业光伏系统建设障碍至关重要。.

农业光伏系统通常位于农村地区。原则上，只有获得特许的项目才能在农村地区建设，前提是这些项目不与公共利益相冲突，并且能够保证场地通行。与其他所有可再生能源和放射性废物处理设施不同，目前农村地区的农业光伏系统在许多情况下无法获得特许地位。.

因此，当地政府通常需要制定（针对具体项目的）发展规划。这往往需要先修改土地利用规划。这些程序通常非常耗时，从而会延缓农业光伏市场的快速发展。.

因此，德国农民协会（DBV）、弗劳恩霍夫太阳能系统研究所（ISE）和凯尔大学建议，根据《德国联邦建筑法典》（BauGB）第35条，对面积不超过约1公顷或额定容量不超过1兆瓦、且在空间和功能上与农业生产相关或服务于园艺生产的小型太阳能装置给予优惠待遇。此外，简化审批程序的其他措施也值得提倡，例如审批流程的数字化以及提升地方审批机构的专业能力。.

新闻稿发布日期：2022年10月14日

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