关于北约海牙峰会闭幕的有趣事实：一次旨在加强西方防务联盟的历史性会议——图片来源：Xpert.Digital
特朗普主导北约峰会：欧洲盟国做出意义深远的让步
极致与妥协：海牙标志着西方防务代价高昂的新开端
2025年6月24日至25日在海牙举行的北约峰会标志着北大西洋联盟历史上的一个转折点。这是自1949年北约成立以来，荷兰首次主办峰会。会议在海牙世界论坛举行，32个成员国的代表齐聚一堂，其中包括国家元首、政府首脑以及外交部长和国防部长。.
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峰会的基础和准备工作
自2023年北约维尔纽斯峰会决定由荷兰主办此次峰会以来，筹备工作便已展开。新任北约秘书长、荷兰前首相马克·吕特在其家乡海牙主持了此次峰会。海牙素有“和平与正义之城”的美誉，为北约的重要决策提供了一个象征意义十足的场所。.
此次会议特意将工作时长限制在两个半小时以内——对于北约峰会而言，这种短时形式实属罕见。这一决定是出于战略考量，旨在安抚美国总统唐纳德·特朗普，并尽可能避免出现意外情况。.
唐纳德·特朗普的核心作用
此次峰会完全按照美国总统唐纳德·特朗普的需求和意愿量身定制。甚至在峰会召开前，特朗普就受到了贵宾般的欢迎：荷兰国王威廉-亚历山大和王后马克西玛在白金汉宫设宴款待，特朗普是唯一获准留宿的外国元首。这种特殊待遇体现了各方对特朗普支持北约共同防御承诺的理解，认为这对北约至关重要。.
北约秘书长吕特为了拉拢特朗普可谓煞费苦心。在峰会前发送的一条短信中，吕特极力赞扬特朗普“在伊朗问题上的果断行动”，甚至还模仿了特朗普标志性的全大写字母写作风格。特朗普随后在其社交平台Truth Social上全文发布了这条私人短信，凸显了两人关系的微妙之处。.
关于国防开支的历史性决定
此次峰会的核心内容是达成一项大幅增加国防开支的协议。32个北约成员国承诺最迟到2035年，每年将国内生产总值的5%用于国防和安全。这比此前设定的2%的目标翻了一番还多，也意味着自冷战结束以来最高的国防开支。.
这项拨款是根据秘书长吕特的提议进行的：至少将国内生产总值的 3.5% 用于“硬防御”，即武器、军队和传统军事开支，而将 1.5% 指定用于与国防相关的基础设施，例如坦克兼容的桥梁、可用于军事用途的铁路、扩建的港口、网络安全和反恐。.
对德国而言，这项承诺意味着每年需额外支出600亿至700亿欧元，约占联邦预算的四分之一。德国总理弗里德里希·默茨宣布，德国计划在2029年实现3.5%的目标，并称这一决定“具有历史意义”。.
西班牙的特殊地位和内部紧张局势
并非所有成员国都对新的军费开支承诺抱有同样的热情。西班牙在首相佩德罗·桑切斯的领导下，通过谈判争取到了一项豁免：只要能够以较低的预算提供所需的军事能力，西班牙就不必达到5%的军费开支目标。这一安排引发了不满，尤其是来自特朗普的不满，他批评西班牙的做法对其他国家“不公平”。.
比利时领导层警告说，这种解读可能会让其他国家也按照自己的意愿来解读该协议。这些紧张局势凸显出，尽管达成了正式协议，但在实际执行这些决定方面仍然存在重大分歧。.
关于互助义务的问题——唐纳德·特朗普：“我们完全支持这些义务”
峰会最关键的时刻之一源于特朗普就北约第五条规定的共同防御承诺发表的含糊其辞的言论。早在飞往海牙的航班上，当被问及美国是否坚持第五条时，特朗普就给出了一个模棱两可的回答：“这取决于对第五条的定义。第五条有很多种解释。”这一言论引发了欧洲盟国的极大担忧。.
在正式峰会期间，特朗普改变了立场，宣称“我们完全支持他们”。在最终声明中，各国领导人重申了他们“对《北大西洋公约》第五条所规定的集体防御的坚定承诺——攻击任何一个成员国就是攻击所有成员国”。.
然而，今年的声明删除了往年使用的“联盟将始终捍卫每一寸联盟领土”的措辞。这一删节被解读为为了回应特朗普的担忧而做出的妥协。.
谈判阴影下的乌克兰
与以往的北约峰会不同，乌克兰此次扮演的角色明显处于从属地位。泽连斯基总统并未列入峰会的正式议程，仅受邀参加双边会谈。他与特朗普的会晤持续了约50分钟，泽连斯基称此次会谈“漫长而富有意义”。.
最终声明仅含糊地提及乌克兰：“盟国重申其对乌克兰的持久主权承诺，乌克兰的安全对我们自身安全至关重要。” “主权”一词表明，对乌克兰的支持被视为个别成员国的事务，而非北约范围内的义务。.
俄罗斯的角色和区域威胁
在最终声明中，俄罗斯被描述为对北约的直接威胁，但其受到的关注度低于以往的峰会声明。默茨总理在新闻发布会上发出严厉警告：“请任何人胆敢在任何地方攻击北约。”他强调，虽然俄罗斯目前实力不足以攻击整个北约，但谁也无法预料莫斯科是否会在未来某一天试探北约的防御能力。.
俄罗斯对乌克兰发动的侵略战争所构成的威胁日益加剧，成为大幅增加国防开支的主要理由。与此同时，伊朗、中国和朝鲜等其他威胁也被视为跨大西洋安全的挑战。.
中东危机这一背景因素
此次峰会召开之际，正值中东危机不断升级。就在会晤前不久，在美军轰炸伊朗核设施后，由特朗普斡旋达成的以色列和伊朗停火协议刚刚生效。然而，这一停火协议脆弱不堪，特朗普也公开表达了对两国持续紧张局势的不满。.
默茨总理对中东局势表示“相当有信心”，但警告称，如果具有重要战略意义的霍尔木兹海峡被封锁，局势可能升级。中东危机凸显了北约面临的安全挑战的全球性层面。.
欧洲国家元首的领导作用
除了特朗普之外，欧洲各国国家元首和政府首脑也在峰会上发挥了重要作用。峰会通过后，德国总理默茨认为德国在北约内部扮演着“一定的领导角色”。他强调，如果没有德国作为第二大出资国暂停债务刹车机制的意愿，这项协议可能无法达成。.
法国总统马克龙强调，欧洲需要承担更多自身安全责任，并加大对共同防御体系的投入。美国方面也长期以来一直关注欧洲的这种自力更生问题。.
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运营挑战和安全措施
此次峰会是荷兰历史上规模最大的安保行动之一。代号“橙色盾牌”的安保行动部署了约5000名警察——约占全国警力的一半——以及超过1万名士兵。预计将有约9000名访客，其中包括2000名记者。.
紧凑的日程安排和高标准的安保要求体现了此次会议的重要性。峰会不仅要取得实质性成果，还要展现联盟的团结和行动能力。.
长期影响及评估
北约秘书长吕特评估此次峰会的成果对联盟的未来具有开创性意义。他称这些决定是“质的飞跃”，并强调这些决定将使北约成为一个“更加公平的联盟”，欧洲和加拿大将在集体安全方面承担更大的责任。.
与此同时，吕特也提醒说，此次峰会仅仅是个开始。“这只是第一天，”他说道，并敦促所有盟友“撸起袖子，将这项新计划付诸实践”。他还补充说，能否实现雄心勃勃的支出目标，将是未来几年联盟面临的真正考验。.
一场极致与妥协的峰会
海牙北约峰会将作为一项历史性事件载入北约史册。国防开支翻番至国内生产总值的5%，这是一项前所未有的财政投入，标志着冷战后“和平红利”的终结。.
与此同时，此次峰会也揭示了北约内部复杂的权力格局。特朗普的主导地位以及欧洲盟友为争取其支持而做出的重大让步，凸显了北约对美国领导的依赖。.
就军费开支目标达成的成功协议，暂时避免了许多人在特朗普胜选后所担忧的北约分裂。然而，这种团结能否持续，取决于各项决定的实际执行情况以及国际安全形势的进一步发展。因此，海牙峰会既标志着跨大西洋合作的一个高峰，也标志着西方防务政策进入了一个代价高昂的新阶段。.
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