德国正经历最艰难的预算危机之一：债务刹车、安全和基础设施
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发布日期：2025年9月7日 / 更新日期：2025年9月7日 – 作者：Konrad Wolfenstein
德国正经历最艰难的预算危机之一：债务刹车、安全和基础设施
德国的未来计划耗资数十亿：这究竟是破旧道路和联邦国防军的救星，还是一场灾难？
联邦政府持续不断的预算动荡
德国正经历着近代史上最艰难的预算时期之一。随着2024年11月“交通灯联盟”的垮台，德国再次面临公共服务融资的根本性问题。目前的形势与导致上届政府垮台的动荡局面极为相似，也使德国财政政策的结构性缺陷更加凸显。.
自2025年1月1日起，德国一直实行临时预算，因为联邦议院未能通过本年度的常规预算。这一特殊情况是政治危机直接导致的，这场危机导致自民党财政部长克里斯蒂安·林德纳被解职，以及2024年11月“交通灯联盟”的瓦解。.
德国政府2025年新预算草案预计支出5030亿欧元，比上一年增加262亿欧元。与此同时，政府计划净借款818亿欧元，与上一年的390亿欧元相比，增幅巨大。如此大幅增加的新增债务得益于债务刹车机制的根本性改革，该改革已于2025年3月获得通过，并由基民盟/基社盟、社民党和绿党以三分之二多数票支持。.
宪法法院的裁决是一个转折点
当前预算乱局的根源可以追溯到2023年11月，当时联邦宪法法院就联合政府的预算政策做出了一项具有里程碑意义的裁决。法官们宣布，将600亿欧元从新冠疫情专项基金中重新分配用于气候保护措施的做法违宪。这项裁决剥夺了当时政府众多计划项目的资金来源，并显著加剧了联合执政伙伴之间本已存在的紧张关系。.
法院认为，新冠疫情作为一场特殊紧急情况与随后将资金用于气候保护项目之间的关联性并未得到充分证明。此外，法院裁定，以预防性措施为由举债违反了年度预算原则。该裁决标志着德国最高法院首次就债务刹车机制作出裁决，从而为财政政策树立了新的标准。.
这项裁决的影响深远。联邦财政部长林德纳立即冻结了气候与转型基金的支出，并宣布经济与稳定基金将于年底终止。政府的电力和天然气价格上限随后到期，许多气候保护项目不得不重新审查。.
这一裁决加剧了“交通灯联盟”内部本已暗流涌动的冲突。社民党和绿党力主举债投资，而自民党则坚持严格遵守债务刹车机制。这些不可调和的立场最终导致僵局，持续近一年之久，直至联盟最终瓦解。.
新政府的债务刹车改革
在2025年2月提前举行的联邦选举之后，基民盟/基社盟和社民党在探索性会谈中就债务刹车机制的全面改革达成一致。甚至在新一届联邦议院召开之前，第二十届德国联邦议院于2025年3月18日通过了一项对《基本法》的修正案，该修正案获得了基民盟/基社盟、社民党和绿党的支持，其中包含三项重要的放宽条款。.
最重要的变化是设立一项总额达5000亿欧元的专项基金，用于基础设施和气候保护，该基金不受债务限制，期限为12年。这项大规模投资计划旨在更新德国老化的基础设施，并助力其实现气候目标。在这5000亿欧元中，1000亿欧元将直接拨给各州和地方政府，另有1000亿欧元来自气候与转型基金，联邦政府还可以动用3000亿欧元进行额外投资。.
第二项重要变化是为国防开支设立了豁免条款。国防、民防、情报服务和网络安全方面的支出，如果超过国内生产总值的1%，则不受债务限制。这项规定使得联邦政府能够在不违反宪法债务上限的情况下，大幅增加安全方面的支出。.
第三，各州将获得相当于其国内生产总值0.35%的额外借款额度，这将显著提升它们的预算灵活性。这项改革旨在特别惠及那些长期面临资金不足问题的市政当局。.
国防开支大幅增加
目前的预算草案预计国防开支将大幅增长。德国的军费开支总额预计将在2025年达到约865亿欧元，创历史新高。这比上一年增加了147亿欧元，并将几十年来首次达到北约设定的占国内生产总值2%的目标。.
在865亿欧元的国防预算中，624亿欧元拨入常规国防预算，另有241亿欧元来自联邦国防军专项基金。增幅最大的是军事采购，预算项目增加55亿欧元，达到82亿欧元。此外，专项基金还将拨出241亿欧元用于采购，与上年相比，采购总额增加98亿欧元。.
长期财政规划设想了更为显著的增长。未来几年的关键数据显示，国防预算预计将在2026年增至827亿欧元，2027年增至934亿欧元，2028年增至1365亿欧元，2029年增至1528亿欧元。这意味着到2029年，国防开支将增长2.45倍，其在联邦预算中的占比将从目前的12.4%翻一番多，达到26.6%。.
2022年俄罗斯入侵乌克兰后，德国政府设立了1000亿欧元专项基金，用于支持德国联邦国防军。如今，这笔资金几乎已全部拨付完毕。据《法兰克福汇报》报道，1000亿欧元中已有999.99亿欧元被承诺使用。这表明，这笔最初被视为慷慨的德国联邦国防军专项资金，如今已消耗得如此迅速。.
基础设施投资是一项关键挑战
除了国防之外，德国破旧的基础设施是其面临的最大财政挑战之一。专家估计，仅未来十年公路、铁路和能源基础设施就需要约4000亿欧元的投资。然而，由于目前尚无所有基础设施支出的全面清单，实际总需求可能远高于此。.
预计2025年至2028年间，联邦公路基础设施建设所需投资将超过570亿欧元。据联邦数字事务和交通部称，同期铁路建设所需投资将达630亿欧元。能源基础设施的资金需求尤为迫切，能源转型将导致到2037年陆上和海上设施建设的投资需求高达2700亿欧元。.
新的基础设施和气候中和专项基金旨在帮助弥补这些巨大的资金缺口。最早到2025年，将有超过90亿欧元用于投资建设可靠的铁路基础设施。65亿欧元将用于改善儿童保育和数字教育服务，而该专项基金每年至少将拨出40亿欧元用于数字化建设。.
该投资方案还包括研发、宽带扩建和医院转型基金等措施。此外，还将拨款用于学校和幼儿园，以更新多年来被忽视的教育基础设施。到2029年，交通运输领域的总投资额将达到约1660亿欧元。.
专家对预算管理的批评
国家债务的大幅增长引发了金融专家们的不同反应。联邦财政部科学顾问委员会近期发布了一份关于债务刹车机制改革的报告，警告称新规存在风险。专家们强调，虽然理论上可以将新增的借贷能力用于促进经济增长，但法律并未强制要求这样做。.
批评人士认为，《基本法》由于其在法律框架中的重要地位，措辞过于宽泛，因此容易出现适用不严谨的情况。新的债务刹车机制绝不应终结关于进一步改革的讨论，因为改革的必要性可能不减反增。危险在于，新的借贷渠道可能并非用于生产性投资，而是用于消费支出。.
维尔茨堡大学的彼得·博芬格等经济学家认为，旧的债务刹车机制不利于未来发展，因为它阻碍了铁路现代化、建筑翻新和半导体工厂等必要的投资。杜塞尔多夫海因里希·海涅大学的延斯·苏德库姆则认为，按照国际标准衡量，德国的债务从未过高，其债务占GDP的比重也非常低。.
其他专家警告说，过于宽松的债务政策会带来长期后果。欧洲经济研究中心的弗里德里希·海涅曼强调，彻底取消债务刹车机制将是灾难性的，会给子孙后代留下财政烂摊子。真正的挑战在于如何在必要的投资和财政责任之间找到合适的平衡点。.
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代际公平面临风险：谁来支付基础设施和国防费用？
法律上的不确定性和宪法问题
对债务刹车机制的新解读引发了重大的法律问题。法律专家质疑，从长远来看，国防开支豁免条款是否符合宪法。根据该规定，超过国内生产总值1%的支出不受债务刹车机制的限制，这实际上刺激了军费开支的无限制扩张。.
对属于部门豁免范围的支出进行界定尤其成问题。除了纯粹的国防开支外，它还包括民防、情报服务、网络安全以及对遭受国际法非法攻击国家的援助。这种宽泛的定义可能导致越来越多的支出被纳入安全范畴，从而规避债务刹车机制。.
宪法专家汉诺·库贝批评了将紧急贷款偿还期限延长至极长的提议。他认为，还款必须在合理的时间范围内完成，而对未来一代人的负担似乎已经过长。在没有充分、独立的理由的情况下简单地推迟还款是不可接受的。.
新规的复杂性加剧了法律上的不确定性。基础设施和气候中和专项基金的设计运行期限为十二年，但此后的发展方向仍不明朗。政策制定者有可能逐渐习惯于更高的支出水平，并要求进一步豁免债务限制。.
临时预算的影响
自2025年1月1日起生效的临时预算揭示了德国政治行动的局限性。根据《基本法》第111条，支出只能用于维持合法存在的机构、履行法律规定的义务或继续推进已获批准的项目。.
这些限制对政府活动产生了切实的影响。新项目只有在客观上和时间上都不可或缺的情况下才能启动。这使得政府更难应对当前的挑战或推出新的政策举措。虽然已批准的资助项目或建设项目将继续进行，但启动新项目需要更有力的理由。.
联邦财政部规定，在2025年初步预算中，物资支出最高可达联合政府最初预算草案预算金额的45%。为了适应当前的预算编制进度，这一比例后来提高到70%。.
根据目前的计划，临时预算将于2025年10月结束，届时新预算将最终获得通过并公布。这将是联邦德国历史上临时预算管理期限最长的时期之一，凸显了当前政治和金融危机的严重性。.
国际视角和北约承诺
德国的预算困境正受到国际社会的密切关注。多年来，德国一直未能达到其对北约的承诺，即国防开支至少占国内生产总值的2%。今年，德国才勉强履行了这一承诺。军费开支的大幅增长也是对乌克兰持续战争和欧洲安全形势变化的一种反应。.
美国总统唐纳德·特朗普甚至要求北约盟国将国内生产总值的5%用于国防开支。按照这一要求，德国目前的国防预算每年将达到1500亿至2000亿欧元，这将成为联邦预算中最大的单项支出。这一数字凸显了德国可能面临的巨大财政挑战。.
全球范围内都出现了军费开支不断增长的趋势。美国目前的国防开支约占国内生产总值的3.5%，波兰则超过4%。德国的计划支出也朝着类似的方向发展，这从根本上改变了其预算规划的优先事项。.
国际因素在基础设施投资中也显而易见。德国不仅需要对其自身破旧的基础设施进行现代化改造，还要为欧洲一体化和提升竞争力做出贡献。到2045年实现气候中和经济转型需要巨额投资，而这些投资离不开额外的债务。.
对子孙后代的长期影响
为基础设施和国防而进行的大规模举债引发了代际公平的根本性问题。支持者认为，对基础设施和气候保护的投资将造福子孙后代，改善他们的生活条件。健全且现代化的基础设施是经济增长和繁荣的基础。.
批评人士认为，高额债务会加重子孙后代的负担，并限制其财政灵活性。偿债成本将占据联邦预算中越来越大的份额，占用原本可用于其他用途的资金。利率上升可能会加剧这一问题。.
人口结构的变化加剧了关于投资与债务之间如何取得适当平衡的争论。人口老龄化导致医疗保健和养老金成本上升，而缴费人数却在下降。这一趋势加大了公共财政的压力，使得可持续的财政政策变得更加重要。.
新的债务刹车机制试图通过对投资和消费采取更加差异化的方式来应对这些挑战。其成功与否取决于新增资金是否真正用于生产性投资，还是流入了政府的一般消费支出。.
经济挑战和增长乏力
德国正经历一段长期的经济疲软期，这进一步加剧了预算规划的难度。增长预期较为保守，德国的国际竞争力也受到质疑。大规模的投资攻势旨在刺激经济增长并改善营商环境。.
政府寄希望于一项全国性的现代化计划，该计划由专项基金提供资金。对数字化、研究和创新领域的投资旨在使德国为未来做好准备，并创造新的增长点。经济向气候中和转型被视为实现技术领先和建立新型商业模式的契机。.
与此同时，政府正计划进行结构性改革，以增强竞争力，并为公民和企业提供便利。简化审批流程、减少官僚主义旨在改善投资环境。严格的资金审批程序以及对所有政府任务必要性的审查，也旨在确保预算纪律。.
挑战在于如何在投资和巩固之间找到合适的平衡点。投资不足会危及国家的未来发展，而债务过重则会给子孙后代带来沉重负担。新的债务刹车机制旨在促进这种平衡，但其实际效果还有待观察。.
政治稳定和民主合法性
反复出现的预算危机也引发了人们对德国政治稳定的担忧。因财政问题而解体的“交通灯联盟”表明，达成切实可行的妥协已变得多么困难。各党派在债务和投资评估方面的意识形态分歧已无法弥合。.
基民盟/基社盟和社民党组成的新联盟在议会中拥有明显的多数席位，支持其预算政策，但紧张关系不可避免。社民党力主增加投资和社会公平，而基民盟/基社盟则历来坚持财政纪律和债务控制。债务刹车机制的改革是一项妥协方案，但其长期可持续性仍有待观察。.
大规模借贷的民主合法性也备受争议。尽管当时已明确将举行新的选举，但即将卸任的联邦议院仍通过了宪法修正案。批评人士认为，这是即将离任的议员试图让未来的政府接受某种特定政策。.
新预算规则的复杂性使得公民难以理解各项决策的影响。专项资金和行业豁免造成了透明度的缺失，阻碍了民主监督。为了避免政治冲突，越来越多的支出可能会被转移到常规预算之外。.
德国当前的预算规划是21世纪现代民主国家面临挑战的典型代表。这场辩论的核心在于短期政治周期与长期投资需求、财政责任与社会诉求、国家优先事项与国际义务之间的种种矛盾。未来几年将检验新的债务刹车机制能否满足这些复杂的需求，或者是否需要进一步改革。.
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