数以百万计的误用后物流作为Bundeswehr结构缺陷的开始解决方法
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发布日期：2025年5月31日 / 更新日期：2025年5月31日 – 作者：Konrad Wolfenstein
数百万欧元投资失败——以两用后勤作为解决德国武装部队结构性缺陷的切入点——图片来源：Xpert.Digital
停止不良投资：为什么军民两用后勤可能是拯救德国联邦国防军的第一步
两用后勤作为解决德国武装部队结构缺陷的方案：对浪费和战略调整的批判性分析
德国联邦审计法院近期对德国联邦国防军的批评揭示了其根本性的结构性问题：数十亿欧元的专项资金被浪费，而构建强大国防体系的连贯战略却付之阙如。文章指出，规划不周导致数百万欧元投资浪费，同时，军民两用后勤作为一种战略方针，既有可能提高效率，又能系统性地解决老旧臃肿的德国联邦国防军的结构性缺陷。挑战在于如何从当前的浪费文化转向一种战略合理、模块化的方法，从而巧妙地整合民用和军用基础设施。.
当前头条新闻：
两用物流的概念：基本原理和战略潜力
传统两用物品的定义和界定
两用物项传统上被定义为“具有双重用途的物品”——即通常用于民用目的但也可用于军事目的的物品、技术和知识。欧盟《两用物项条例》(EU) 2021/821 对这些物品进行严格监管，以控制敏感技术的扩散。然而，这种传统定义仅能体现民用和军用后勤结构系统性整合所蕴含的战略潜力的一小部分。.
将两用概念拓展至物流基础设施领域，开辟了全新的维度。传统的两用物品主要受出口管制条例的约束，而两用物流则指的是铁路、桥梁、隧道等运输系统，尤其是综合运输枢纽，其设计旨在同时满足民用货运和军事运输的特定需求。这一概念的战略性拓展，使得系统性地释放民用经济利益与军事防御需求之间的协同效应成为可能。.
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基础设施优化的创新方法
“军民两用物流”的概念代表了一种尤为先进的方法，它需要包括德国联邦国防军及其后勤司令部在内的众多参与者的协调合作。这种方法有望打造一个更具韧性和效率的运输基础设施，使军民两用领域都能从中受益。关键的联合运输设施主要由“确保军事战备和国防后勤”项下的国防资金提供资金，但其设计之初就考虑到了在和平时期也能被民用物流机构高效利用。.
这一策略的战略重要性在于，德国既是欧洲重要的物流枢纽，也是北约的关键枢纽，尤其是在东道国支持和东翼防御方面，因此必须拥有高性能且具有韧性的运输基础设施。然而，目前的分析表明，德国铁路网状况存在显著缺陷，特别是桥梁、信号站和高负荷路段，这些缺陷对民用经济活动和军事作战准备都产生了负面影响。.
结构性废弃物分析：系统性问题的征兆
IT项目投资失败，损失数百万欧元
联邦审计法院对鲍里斯·皮斯托瑞斯领导下的国防部的批评，凸显了结构性问题的严重性。软件许可方面的浪费性支出尤其令人震惊：自2006年以来，德国联邦国防军已从一家特定供应商处购买了超过5000万欧元的未使用软件，并且在条件不变的情况下，每年至少向该供应商支付500万欧元用于维护这些未使用的软件。这种浪费尤其严重，因为德国联邦国防军在购买软件时就知道，即使他们不使用软件，也必须每年向供应商支付软件维护费。.
另一个采购实践存在问题的案例是国防承包商莱茵金属公司价值数十亿欧元的IT项目TaWAN LBO，该项目预计耗资约55亿欧元，工期近十年。联邦审计法院警告称，该项目存在“相当大的开发风险”和潜在的“投资损失”，因为承包商基本上无法满足德国联邦国防军对该软件的要求。尤其令人担忧的是，该合同未经正规招标程序就直接授予了莱茵金属电子公司。.
缺乏战略规划和控制
联邦审计法院指出，已公布的案例涵盖了“从采购和数字化项目失败、管理失误到数百万欧元的未使用软件许可费等可避免的额外支出”。由于国防开支债务限制的放宽，德国联邦国防军拥有几乎无限的财政资源，因此这种浪费问题尤为严重。审计人员警告说，“无限借贷能力的信号”可能导致国防领域价格上涨，因为它会刺激企业对同等水平的服务收取更高的价格。.
联邦国防部应通过有效的技术监管来防止此类误导性采购，并减少对未使用软件的持续支出。然而，目前却出现了一种项目付款模式，这些项目是否必要或有效却缺乏明确的说明。这种做法违反了基本的经济原则，并危及国防能力的长期融资。.
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结构缺陷：德国武装力量的“头重脚轻”问题
人员配置不当和组织效率低下
德国联邦国防军（Bundeswehr）的一个关键结构性问题是其明显的“头重脚轻”结构——行政领导人员数量远超实际作战部队。联邦审计法院呼吁进行全面重组：“为了使联邦国防军与国家和集体防御目标相符，其人员结构必须进行重组：摆脱目前头重脚轻的现状，增加‘作战部队’的数量。”这一批评有具体数据支撑：与2010年相比，到2024年，联邦国防军的士兵编制将减少约6万人，降幅达24%。.
人员结构的发展尤其成问题：虽然士兵和士官的编制岗位分别减少了40%和20%，但军官和参谋人员的编制岗位却增加了5%。因此，军官和参谋人员的编制岗位比例从2010年的15%增长到2024年的21%。这一发展导致目前的军队人员结构比2010年明显更加臃肿。.
尽管承诺改革，但行政机构臃肿不堪。
国防部本身就是缺乏结构改革意愿的典型例证。与官方宣称的相反，国防部并未进行精简：2017年，约2500个职位被认为是“充足的人员配置”，而如今国防部却拥有约3000个职位，其规模与2012年相当。这种情况与高效国防机构的要求背道而驰，并占用了急需用于作战任务的资源。.
此外，国防部声称，数万个职位被分配给一些在国家或联盟防御中并不需要执行的任务。联邦审计法院指出：“这种规模令人无法接受。”这种备受诟病的“人员分配趋同化”做法，导致任务被分配给军衔更高或薪酬更高的士兵，以提高职位的吸引力；然而，许多职位仍然空缺。.
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两用物流专家 - 图片来源：Xpert.Digital
全球经济正经历一场根本性的变革，一个撼动全球物流根基的转折点。以无情追求最高效率和“准时制”原则为特征的超全球化时代正在让位于新的现实。这一新现实的特征是深刻的结构性断裂、地缘政治力量的转移以及经济政策日益碎片化。曾经被视为理所当然的国际市场和供应链的可预测性正在瓦解，取而代之的是日益增长的不确定性。.
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德国武装部队转型：采用未来两用后勤模式，通过模块化方法提高效率
两用物流作为一种战略解决方案
系统转型的模块化方法
两用后勤保障提供了一种战略解决方案，可以系统性地解决德国联邦国防军的结构性问题。两用基础设施采用模块化设计，而非将数十亿资金投入到孤立且往往闲置的系统中，从而实现循序渐进、深思熟虑的现代化改造。该理念的核心在于设计能够同时满足军事和民用需求的关键基础设施要素，从而创造双重价值。.
战略优势在于避免冗余并最大限度地提高利用效率。德国联邦国防军传统上建造独立的军事后勤系统，这些系统在和平时期往往未能得到充分利用，而两用后勤系统则能实现持续使用，从而带来更高的投资回报。鉴于德国作为“欧洲中央物流枢纽和北约关键枢纽”的角色，需要高性能且具有韧性的运输基础设施，这一点尤为重要。.
创新与成熟结构的融合
军民两用后勤的一个特别有前景的方面是创新技术的整合。德国联邦国防军网络创新中心已经成功地与一些年轻的创新型初创企业合作，共同开发军民两用解决方案。从最初的想法到首个最小可行产品（MVP），再到士兵测试，这些项目通常只需几个月的时间。然而，问题不在于缺乏创新，而在于由于融资和采购流程过于缓慢，如何确保这些创新在德国联邦国防军内部产生可持续的影响。.
成功的军民两用创新案例展现了其潜力：“Rollt!”是一款用于路线和导航计算的数字化解决方案，它将现有的后勤规划方法整合到一个单一的数字工具中。“Yarded”实现了重型军事装备部署流程的数字化和自动化，并赢得了北约创新挑战赛。这些案例表明，源自民用后勤的军民两用技术目前处于有利地位。.
经济效率和战略自主性
军民两用物流的经济优势十分显著。智能联网取代了并行运行独立的军用和民用基础设施，能够显著提高产能利用率，从而提升效率。这一点尤为重要，因为联邦审计法院警告称，“依靠巨额债务融资、因而结构上不可持续的预算，无法保障德意志联邦共和国国防能力的可持续和稳健融资。”.
两用物流也有助于解决人员短缺问题。通过共享基础设施，合格的专业人员可以同时执行民用和军事任务，从而提高效率并缓解技能短缺问题。这一点尤为重要，因为木材等创新材料作为一种“两用原材料”，可以在军事和民用物流中发挥关键作用。.
适合：
挑战与实施策略
克服制度惰性
实施军民两用后勤的最大挑战在于克服体制惯性和既有结构。联邦审计法院指出，目前缺乏对各项任务的全面审查，“必须将国防关键任务与次要任务区分开来”。这需要军事领导层和政治决策者转变思维方式。.
关键在于加快审批流程和调整产能。例如，德国联邦木质包装协会倡导加快相关生产审批程序，并通过国防预算确保对产能进行必要的调整。这表明，即使是木质包装这样的传统行业，也能成为高效两用战略的重要组成部分。.
技术整合与标准化
两用物流的成功实施需要周密的技术整合和标准化，这既包括实体基础设施，也包括数字系统。欧盟《两用物项条例》(EU) 2021/821 已为所有欧盟成员国制定了共同的授权要求和程序，为跨境协调提供了重要基础。.
尤其重要的是开发可快速实施的模块化、系列化和系统化的建造方法。木材作为一种可再生且灵活的建筑材料，特别适用于此。引入针对国防或公共设施的“V”级建筑标准，降低技术要求并简化规划流程，可以加快项目实施。.
融资和风险管理
关键的成功因素在于开发可持续的融资模式，充分考虑军事和民用用户的需求。德国联邦审计法院正确地警告了不受控制的支出所带来的风险：“每多花一欧元，如果没有监管，风险就会增加。” 因此，军民两用战略必须从一开始就包含清晰的成本效益分析和绩效指标。.
挑战在于如何在不违背合理经济原则的前提下，确保必要的采购速度。这就需要新的采购模式，既要兼顾灵活性和可控性，又要同时促进创新。网络创新中心已经证明，市售的军民两用解决方案从最初构思到士兵测试，通常只需几个月的时间。.
适合：
战略调整是当务之急。
从联邦审计法院关于两用后勤的报告分析来看，德国联邦国防军正面临一个关键抉择：要么继续沿用目前这种结构浪费和组织低效的做法，要么抓住这一历史性机遇，通过明智的两用理念进行根本性的战略调整。.
来自专项基金的巨额财政资源不仅为解决军事上的不足提供了独特的机会，也为构建现代化、韧性强且经济可持续的国防基础设施提供了契机，从而增强德国作为北约伙伴和欧洲后勤枢纽的地位。模块化发展军民两用后勤保障体系可以作为战略起点，系统性地应对德国联邦国防军在组织、人员和技术方面面临的挑战。然而，至关重要的是，这一转型必须以必要的战略远见、经济纪律和政治决心来实施——唯有如此，当前的危机才能转化为构建面向未来的德国国防体系的契机。.
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