原材料争夺战：尽管农民愤怒，欧盟为何仍然绝对需要南方共同市场协议？——图片来源：Xpert.Digital
南方共同市场协议之争——布鲁塞尔的权力斗争：7亿英镑的市场会因为几颗鸡蛋和几块牛排而崩溃吗？
牛肉、糖、蜂蜜：这些“敏感”食品可能会破坏世界上最大的自由贸易协定。
这是历史上最雄心勃勃，同时也最具争议的贸易项目之一：欧盟与南方共同市场国家（巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭）之间计划达成的自由贸易协定。经过二十多年的谈判，该协议已接近尾声，却有可能在最后一刻功亏一篑。政治分歧不仅存在于各大洲之间，甚至贯穿整个欧洲。
欧洲工业，尤其是机械工程和汽车行业，希望取消高关税并进入拥有超过7亿消费者的市场，但农业领域却出现了强烈的抵制情绪。法国、爱尔兰和奥地利等国担心，来自南美的廉价进口产品会将本国农民挤出市场。这场争端的核心在于几种高度敏感的政治产品：牛肉、家禽、糖和乙醇。
为了挽救这项协议，欧盟设计了一套复杂的“紧急制动”机制、预警条款和严格的监控机制。但这足以消除人们对价格倾销和降低标准的担忧吗？本文将分析可能导致协议破裂的关键农产品、该协议为欧盟经济带来的数十亿欧元经济效益，以及这项远非简单的“以车换牛肉”协议的地缘政治意义。
价格倾销的担忧：欧盟计划对牛肉和家禽征收的关税真的足够吗？
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南方共同市场协议的政治结果主要取决于少数敏感农产品（牛肉、家禽、糖/乙醇、大米、蜂蜜、鸡蛋等），而欧盟的主要经济利益则在于工业出口（汽车、机械）、服务、公共合同和关税减免。在政治上，法国和其他一些国家由于担心其农业部门的竞争劣势而抵制该协议，尽管研究表明该协议对就业和价格的总体影响并不显著。
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可能导致协议破裂的关键产品
最敏感的问题涉及一小部分“敏感”农产品，欧盟农民担心这些产品会面临巨大的价格压力和普遍的倾销。从政治角度来看，以下几点尤为关键：
- 牛肉（新鲜和冷冻的优质肉块）是法国、爱尔兰、奥地利、意大利和波兰关注的焦点。
- 家禽（鸡肉、火鸡肉）——与牛肉一样，也存在倾销担忧。
- 人们担心，由于生产成本大幅降低以及动物福利和卫生标准放松，鸡蛋和蛋制品会受到影响。
- 糖和乙醇——对法国和其他大型甜菜和生物乙醇生产国来说尤其敏感。
- 大米——对欧盟南部成员国（意大利、西班牙、葡萄牙）尤其重要。
- 蜂蜜和大蒜——数量虽少，却象征着关于品质和产地的争论。
- 柑橘类水果——对地中海地区的生产者来说很敏感。
这些产品是法国所要求的“强有力的保障条款”的核心，其中包括镜像条款（与欧盟相同的环境和农业标准）以及更严格的进口管制。如果这些产品类别缺乏具有政治说服力的保障措施，欧盟理事会的批准将面临失败的风险。
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保障条款和监督机制
为防止因农业国家的抗药性而导致产品失效，针对这些敏感产品采取了特殊的保障措施。这些措施包括：
- 限量特殊关税配额，例如牛肉每年约 99,000 吨，适用较低的关税税率；超过该配额，则再次适用常规关税。
- “警报条款”：如果进口增长超过规定的阈值（例如，每年超过 8%），欧盟可以暂停降低关税或暂时再次提高关税。
- 计划对敏感产品（包括牛肉、家禽、大米、蜂蜜、鸡蛋、大蒜、乙醇、糖、柑橘类水果）进行特别密切的市场和价格监测。
- 定期（至少每半年一次）发布关于从巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭进口农产品的影响报告。
然而，法国和其他批评人士怀疑这些措施能否在政治上得到足够迅速和持续的执行，以及关于杀虫剂、抗生素和动物福利的“镜像条款”是否真的能够得到执行。
关于保障条款，欧盟提到了一组明确界定的“敏感”农产品。
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敏感农产品核心清单
根据欧盟-南方共同市场协定，以下农产品被视为敏感农产品：
- 牛肉
- 禽肉（尤其是鸡肉、火鸡肉）
- 猪肉
- 各种乳制品
- 米
- 玉米及玉米制品
- 鸡蛋
- 蜂蜜
- 蒜
- 糖
- 乙醇（主要来自甘蔗）
- 生物柴油
- 烈酒
- 柑橘类水果
该产品组将受到更严格的市场监管、更低的干预门槛，并有可能暂时中止关税优惠。
措辞实质上意味着：这些产品将受到更严格的监控，如果出现问题，欧盟可以更快、更果断地进行干预。具体而言，这意味着：
加强市场监管
- 欧盟委员会密切关注这些产品的价格、进口量和市场份额，并制定了固定的程序，至少每六个月提交一次报告，有时甚至更频繁。
- 目前正在调查来自南方共同市场等国的进口是否急剧增加，或者价格是否远低于欧盟价格，从而给欧盟农民带来经济压力。
降低干预门槛
- 即使是相对“较小”的变化，例如进口量每年增长超过 8-10%，或者进口价格大幅低于欧盟水平，也可能（或必须）促使欧盟委员会展开调查。
- 期限缩短了：调查应该更快地完成，如果发现严重的损害风险，应该在几周内采取立即措施。
可选择暂停关税优惠
- 通常情况下，这些产品在南方共同市场框架下会享受较低的关税或免税待遇；如果对欧盟农民构成风险，欧盟可以暂时取消这些优惠。
- 从实际意义上讲，这意味着可以再次提高受影响产品的关税或限制配额，直到市场平静下来，进口不再出现“有害增长”。
对欧盟的主要经济效益
从效益角度来看，工业和服务业对欧盟的贡献明显大于农业。重要领域包括：
工业品出口
- 降低南方共同市场对机械、汽车、汽车零部件、化工和医疗技术征收的非常高的对外关税（有时高达 20% 至 35%）。
- 欧盟预计将使对南方共同市场的出口增长约 40%；机械工程、汽车和食品行业将尤其受益。
关税减免和竞争力
- 总体而言，欧盟与南方共同市场之间约 90% 的关税将被取消，这预计每年可为欧盟企业节省 40 亿欧元。
- 加强欧洲供应商在南美市场对抗美国、中国和其他竞争对手的地位。
公共采购和服务
- 欧洲公司可以参与南方共同市场国家的公共招标（卫生部门除外），例如基础设施、交通和能源部门。
- 减少贸易技术壁垒（标准、认证、官僚主义），使市场准入更容易，特别是对于欧盟的中小企业而言。
就业和宏观经济影响
- 模型计算预测，欧盟在未来 10-15 年内将产生适度的积极就业效应（约 10 万个新增就业岗位）和略微积极的增长动力。
- 南方共同市场国家的就业增长相对强劲，这在政治上被视为对稳定和伙伴关系的贡献。
欧盟的战略优势
除了传统的贸易影响外，该协议还具有地缘战略意义。要点如下：
获取关键原材料
- 南方共同市场国家拥有欧洲能源和原材料转型（脱碳、电动汽车、化学品）所需的重要原材料和农产品，欧洲希望利用这些资源实现能源多元化，摆脱对中国的依赖。
- 长期的供应关系可以降低欧盟在战略上对单方面供应商的脆弱性。
政治和规范杠杆
- 该协议包括有关可持续性、环境和气候保护、劳动标准和公共采购的章节，这将使欧盟能够加强其在南美洲的“监管影响力”。
- 在全球保护主义浪潮席卷全球之际，此举发出了基于规则的多边主义信号，并加强了欧盟在与美国、中国和其他集团的谈判地位。
产业和技术合作
- 构建更紧密的价值链，例如在汽车行业、可再生能源、化工、农业科技和食品加工领域。
- 作为全球最大的自由贸易区，拥有超过 7 亿消费者，欧洲企业可以获得类似于北美自由贸易协定/美墨加协定或区域全面经济伙伴关系协定在其他地区的规模经济效益。
政治断层线
该协议能否最终达成，与其说是取决于其经济影响，不如说是取决于围绕农业和标准的政治和象征性冲突。其中，一些关键因素尤为重要：
- 法国、意大利、奥地利、波兰、比利时和爱尔兰对上述农产品表示反对。
- 人们仍然怀疑镜像条款和保护机制是否真的得到了严格执行，还是仅仅只是“纸老虎”。
- 农民抗议活动带来的国内政治压力迫使各国政府要么要求最严格的保证，要么阻止该协议的达成。
建议 - 计划 - 实施
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