欧盟调查中国补贴：欧盟如何抵御中国廉价产品浪潮
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发布日期：2025 年 10 月 27 日 / 更新日期：2025 年 10 月 27 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
欧盟对中国补贴的调查：欧盟如何反击中国廉价商品浪潮——图片来源：Xpert.Digital
欧盟与中国：惩罚性关税背后的事实及其对我们的影响
揭露隐性补贴
一场远超汽车行业的贸易冲突正在影响欧盟与中国的关系。其核心在于，外界指责中国通过巨额国家补贴支持其企业，从而严重扭曲了欧洲的竞争。这种现象在电动汽车领域尤为明显：中国车型的售价可能比欧洲竞争对手低20%，导致进口量迅速增长。
经过全面调查，欧盟委员会现已采取强硬措施予以回应。欧盟委员会不仅对电动汽车征收高额反补贴关税，还对太阳能电池板、风力涡轮机和医疗器械征收高额反补贴关税。北京方面也迅速做出反应：中国对白兰地和猪肉等欧洲商品展开调查，并威胁将采取进一步的报复措施。这引发了一场关税争端，对消费者和欧洲经济都产生了深远的影响。尽管国内企业希望市场环境更加公平，但人们越来越担心价格上涨和事态升级可能危及全球供应链。这场争端标志着贸易政策的转折点，并将决定两大经济巨头未来经济秩序的方向。
适合：
欧盟为何对中国补贴展开调查？
欧盟委员会注意到，许多中国企业在向欧盟进口产品时享受了大量国家补贴。这已发现严重的竞争扭曲现象，尤其是在电动汽车领域。这些补贴使中国制造商能够以比欧盟竞争对手低20%的价格出售汽车。这导致中国进口量大幅增加，并给欧洲制造商带来巨大压力。
调查的具体进展如何？
欧盟委员会于2024年启动了正式的反补贴调查，审查了定价、支持结构和公共采购实践。调查咨询了众多公司和行业协会，以确定其对欧盟市场的影响。与此同时，中国也对白兰地、猪肉和乳制品等欧洲产品采取了报复措施和反倾销程序。
委员会收集了补贴存在及其金额的证据，开展了专门的信息活动，并向中小企业公布了调查结果。作为调查的一部分，企业和协会被要求披露大量文件和价格表，以证明市场存在扭曲。
适合：
这项研究的主要结果和发现是什么？
调查证实，由于直接和间接补贴，中国电动汽车、太阳能电池组件、风力涡轮机、医疗设备和其他高科技产品在欧洲的售价明显较低。中国采购市场基本对外国公司关闭，也导致了严重的竞争扭曲。欧盟发现存在“高度不平衡”的贸易关系，这也反映在超过3000亿欧元的贸易逆差上。
欧盟委员会于2025年7月28日发布的完整报告“COM(2025) 428 final”现已提供官方PDF版本，并已提供部分摘录。这是欧盟第43份关于反倾销、反补贴和保障措施的年度报告，重点关注2024年的发展和措施。该报告详细概述了贸易防御手段领域的战略和活动，特别是针对中国和其他第三国的战略和活动。
主要重点是：
• 新的反倾销和反补贴调查数量创历史新高，特别是针对来自中国的商品，包括电动汽车、化工产品和工业金属。
• 报告称，截至 2024 年底，委员会的行动已导致 199 项主动保障措施，保护了欧盟 625,000 多个工作岗位。
• 特别强调了对中国电池驱动电动汽车的反补贴调查和对钢铁产品的严格审查。
• 委员会报告称，中国曾多次以自己的调查和贸易措施作出回应，例如针对欧盟白兰地、猪肉和乳制品，欧盟将这些案件视为政治报复。•
技术部分全面解释了所有措施、控制机制和法律依据（基本法规、遵守 WTO 规定、与欧洲反欺诈办公室和其他欧洲机构的合作）。
• 社会和环境背景说明，在确定价格和措施时越来越多地考虑社会和环境标准。
• 报告列出了进一步的数字和统计数据，例如按国家和产品组划分的措施数量，以及正在进行的程序、审查和规避措施。
欧盟委员会报告的目的和功能
欧盟委员会于2025年7月28日发布的报告（编号为COM(2025) 428 final）是关于欧盟贸易保护手段的官方年度报告，特别是针对来自中国等第三国的进口产品的反倾销、反补贴和保障措施。该报告详细记录、评估并论证了2024年在贸易保护领域实施和正在进行的所有程序、措施和政策活动。
- 该报告是欧盟委员会向欧洲议会、成员国和公众作出的年度问责报告。
- 这不是一份包含初步结果的中期报告，而是针对2024年结束的年度的正式最终报告，其中详细解释和评估了所有相关措施。
- 报告特别总结了调查结果、做出的决定、对经济和社会的影响以及与第三国（如中国）的互动。
- 它包括统计数据、数字、案例研究、法律评估以及政治和经济后果的介绍。
此类报告的典型内容
- 报告年度内所有新的、正在进行的和已完成的诉讼的概览。
- 详细解释反倾销和反补贴措施的程序。
- 描述第三国，特别是中国的反应，包括双边争端或WTO诉讼。
- 评估这些措施对欧盟及其产业的影响，包括就业、竞争力和价格发展。
- 展望未来战略和可能的新法规。
上下文分类
因此，该报告是一份涵盖过去一年（2024年）的详细年度报告，旨在作为回顾和公众沟通的工具，而非特定调查的中期结果。它尤其适用于针对中国企业的不公平补贴问题，因为它记录了所有相关欧盟举措的完整时间顺序、结果和后果。
委员会会针对具体调查发布单独的文件和新闻稿，或发布个别调查的中期报告。然而，这份年度报告是欧盟针对中国和其他第三国整体贸易防御战略的权威、全面和官方的呈现。
官方原始 PDF 可随时通过此官方链接获取： https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/PDF/?
与此同时，欧盟和中国已开始谈判，以寻求双方均可接受的解决方案，并探讨做出价格承诺的可能性。尽管双方在政治上承诺寻求解决方案，但在完成调查的法定期限到期前，双方仍未达成协议。
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中小企业崛起？中国措施出台后，机遇与风险并存
欧盟采取了哪些具体措施和后果？
委员会决定对一系列中国商品征收反补贴税（即所谓的反补贴税）。尤其突出的是针对电动汽车的惩罚性关税，根据制造商的不同，最高可达35%。来自中国的医疗器械和零部件也受到保障措施的约束。《国际采购工具》首次允许欧盟将受益于不公平补贴的中国供应商排除在公开招标之外。
关税水平取决于已确定的补贴水平，如有进一步证据，可能会进行调整。欧盟还对中国产品进入欧洲市场实施了更严格的规定，以消除竞争扭曲。
新关税将对经济产生什么影响？
新的反补贴税将使中国产品在欧洲市场上的价格明显上涨，从而为欧洲企业带来更公平的竞争。据行业协会（尤其是汽车行业协会）称，欧洲制造商现在可以更有效地竞争。然而，也有人担心，这些关税可能导致中长期消费价格上涨和供应瓶颈。
中国对欧盟的措施有何反应？
中国认为欧盟的决定不公平，意在阻碍中国企业进入市场。作为回应，中国还对欧洲产品——包括白兰地、猪肉、乳制品，甚至制成品——发起了调查和贸易限制。中国还就欧盟对电动汽车征收关税向世贸组织提起诉讼，并威胁将在稀土和其他战略原材料等领域采取进一步的反制措施。
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是否尝试过通过政治或外交手段解决？
继2024年秋季关税生效以及相互贸易限制升级之后，欧盟与中国进行了多轮对话，旨在达成双方均可接受的解决方案，并减轻相关措施的影响。然而，这些谈判迄今仍未取得成果。欧盟坚持其立场，认为中国必须做出具体让步并保持开放态度，才能考虑撤销关税，而中国则继续谴责这些措施具有歧视性。
这一流程对汽车行业以外的其他行业有何影响？
其他行业也日益受到调查和后续措施的影响。欧盟审查了风电、太阳能、医疗设备甚至铁路技术领域的补贴。在所有这些领域，中国国有企业及其支持机制都暴露出类似的竞争扭曲现象。欧盟的回应是扩大保护措施，并限制某些中国企业参与公开招标。
哪些法律准则和文书支持欧盟的做法？
欧盟依赖多项法律依据：《反补贴条例》（欧盟）2016/1037 规定了征收反补贴税的条件和程序。此外，欧盟还出台了《国际采购工具》（IPI），专门用于防止公共采购中的歧视性做法。关于补贴及其对欧盟市场影响的全面证据对于这些措施的合法性至关重要。正如欧盟普通法院在最近的几项裁决中确认的那样，举证责任完全由欧盟委员会承担。
对欧盟战略有何批评？
各方观点不一。包括德国在内的一些成员国对关税持批评态度，担心其对贸易和工业产生负面影响。支持者则认为，保护内部市场和确保公平竞争必须放在首位。经济学家警告称，贸易战可能损害全球贸易秩序，并减缓创新和投资。行业代表，尤其是中小企业，对这些措施表示欢迎，因为它们终于可以再次与廉价的中国进口产品竞争。
这些措施对中小企业有多大帮助？
中小企业在2024年之前曾受到中国廉价进口商品的严重冲击，但现在它们在欧洲市场上的竞争力有所提升。由于中国咄咄逼人的竞争行为已得到显著遏制，它们受益于某些产品的更高价格和更高的规划安全性。欧盟委员会定期举办信息发布会，为受影响的企业提供切实可行的援助和法律建议。
还存在哪些挑战？
尽管采取了所有这些措施，但形势依然复杂：欧盟和中国之间的供应链仍然紧密交织，尤其是在稀土等战略原材料方面。只要中国继续实施市场准入限制和出口管制，供应安全就依然脆弱，尤其对欧盟的高科技产业而言。欧盟的创新和投资问题也令人担忧——失去中国市场可能会对一些制造商造成严重后果。
是否有进一步的诉讼和新的调查？
2025年，欧盟委员会启动了进一步调查，例如对摩洛哥铝轮毂和中国乳制品的调查。对铁路采购的调查是该措施扩展至新行业的另一个例子。每个案件都将进行单独评估、审查和公开，以确保所有行业的企业都享有同样严格的保护。
这对中欧关系有何中长期影响？
自这些措施出台以来，欧盟与中国的关系一直处于严重紧张状态。如果无法达成协议，双方关系可能进一步升级。如果竞争扭曲现象持续存在，欧盟保留采取进一步保护措施的权利。与此同时，中国正在测试其他出口市场，并可能使其整体出口结构多样化。欧盟的首要任务是创造一个“公平的竞争环境”，以确保市场准入与防止不公平做法之间的持久平衡。
该程序对于全球贸易政策和全球经济有何意义？
欧盟的做法在处理国家补贴和不公平贸易行为方面堪称全球典范。其他经济领域正在密切关注这些措施，并考虑采取类似措施。世贸组织作为争端解决机制发挥着核心作用，但鉴于全球权力转移，其影响力有限。欧盟战略的可持续性和有效性不仅会影响全球贸易流量，还会影响工业领域的创新和投资意愿。
到目前为止，从这一过程中得到的最重要的教训是什么？
委员会已证明，精准的分析和法律证据对于有效且合法地实施符合世贸组织的贸易文书至关重要。缺乏充分证据的单边保障措施在法律上是可以挑战的，并且在实践中可能适得其反。受影响的企业必须密切参与并获得透明的支持，以确保这些措施产生持久影响。
这些措施将如何进一步发展？
欧盟委员会已宣布将密切关注化工、钢铁、铁路和航空等其他行业，并根据需要采取行动。未来的重点将放在战略自主、韧性供应链和公平贸易实践上。如果中国提出建设性建议，贸易冲突降级和逐步取消个别保护措施的可能性不大。在此之前，形势仍“高度动态”。
欧盟对中国企业发起反补贴调查，已发出保护内部市场和维护公平竞争的明确信号。其影响波及众多经济领域，从汽车工业到风能和太阳能、医疗器械以及铁路技术。局势依然紧张，欧盟委员会正在持续应对新的挑战，未来几个月将见证外交解决方案是否可行，还是局势进一步升级不可避免。
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