杜物流|双重使用物流：用于民用和军事用途的铁路和街道的整合

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发布日期：2025年4月30日 / 更新日期：2025年5月23日 – 作者：Konrad Wolfenstein

DU-Logistik² | 军民两用物流：铁路与公路在民用和军用领域的融合 – 图片来源：Xpert.Digital

两用物流：构建韧性供应链的关键（阅读时间：29 分钟 / 无广告 / 无付费墙）

在联合运输中，两用物流的战略必要性

欧洲现代物流格局面临双重挑战：既要提高民用供应链的效率和可持续性，又要满足不断变化的地缘政治环境下日益增长的军事机动需求。在此背景下，“军民两用”物流的概念，特别是铁路与公路联运，正变得至关重要。它有望充分发挥民用经济利益与军事防御需求之间的协同效应，为这两个领域打造更具韧性和效率的运输基础设施。.

物流领域中“两用”的定义：民用需求满足军用要求

“两用”一词传统上指的是既可用于民用也可用于军事用途的商品、软件和技术。监管的重点在于控制此类商品的出口，以防止敏感技术的扩散，特别是与大规模杀伤性武器或常规武器相关的技术。欧盟《两用物项条例》(EU) 2021/821 为此提供了核心法律框架，其中规定了商品清单、许可要求和管控程序。.

然而，在物流基础设施领域，“军民两用”一词的含义得到了战略性的扩展。军民两用交通基础设施指的是铁路、桥梁、隧道，尤其是综合交通枢纽等系统，这些系统在设计、建造或升级时，既要满足民用货运的需求，又要满足军事运输的特定需求。这意味着共享使用，也可能意味着共享融资，或者至少需要双重理由来支持投资。.

原提案中对“双重”两用物流的强调凸显了一体化的两个维度：

运输方式的整合：以铁路-公路联合运输为系统骨干。.
用户整合：设计基础设施和流程，以高效处理民用和军用物流流动。.

尽管基础设施本身（例如桥梁或多式联运码头）通常不在两用物项的出口管制清单上，但它仍然属于战略性两用物项的范畴。其运输军事力量以及潜在的受管制军事或两用物项的能力，以及其对国家和集体防御的普遍重要性，赋予了它这一特性。欧盟在其资助计划（例如“连接欧洲基金”（CEF））中明确将同时满足民用和军用运输需求的基建项目指定为“两用”项目。因此，两用物项的核心理念——既适用于民用也适用于军用——也适用于具有战略意义的交通基础设施。.

适合：

南部区域物流 | 两用物流基础设施试点项目：增强民用韧性和军事战备能力

铁路/公路联运在现代物流中的作用

联运（CT）是一种货运方式，其中标准化的装载单元（例如集装箱、可换式车厢或半挂车）大部分路程通过铁路或水路运输，而卡车仅用于往返码头的短途运输。其关键特点是，装载单元本身在不同运输方式之间转换时保持未开启状态。.

KV的优点有很多：

环境友好性：显著减少二氧化碳排放（与长途纯卡车运输相比，最多可节省 80%），以及更高的能源效率（铁路的效率大约是公路的 5 倍）。.
缓解道路交通压力：减少交通拥堵和噪音污染。.
更高的运输重量：在德国和欧盟，用于组合运输的卡车在运输前和运输后允许的总重量（高达 44 吨）比纯公路运输（40 吨）更高，这提高了效率。.
安全性：标准化的封闭式装载单元为运输货物提供高水平的保护。.

主要区别在于非随行多式联运和随行多式联运。非随行多式联运仅转运装载单元（这是主要形式），而随行多式联运（“移动高速公路”）则由专列运输整辆卡车，司机也随行。带有支撑腿的专用可互换车厢有时无需起重机即可进行转运。.

多式联运以转运站网络为基础，货物在这些转运站之间进行铁路和公路（或海运和公路/铁路）之间的换乘。德国大约有150个这样的转运站，通常位于港口或大型工业区附近。.

尽管多式联运 (CT) 具有诸多优势，但其相对于纯公路运输的竞争力高度依赖于多种因素。在中短途运输中，公路运输通常更灵活快捷。多式联运只有在超过一定距离后才具有经济可行性（一项样本计算表明，盈亏平衡点约为 600 公里）。关键因素还包括转运站的效率（避免长时间等待）以及铁路网络的可用性和质量（充足的运力、准点率和防止中断）。如果多式联运也用于对时间要求极高且可靠性要求极高的军事运输，则必须对这些依赖性进行严格评估，因为军事后勤通常对速度和可预测性有很高的要求，如果基础设施没有进行相应的优化，这些要求可能会与多式联运的运行特性（例如，等待满载列车）相冲突。.

融合：为什么双用途运输如今在联合运输中具有重要意义

当前，将民用和军用需求整合到联合运输物流中具有高度战略紧迫性，这由多种因素造成：

安全形势发生变化：地缘政治“转折点”，特别是俄罗斯对乌克兰的侵略战争引发的转折点，极大地改变了欧洲的关注点，使其更加注重军事威慑、防御准备和快速部署武装部队的能力。.
北约及东道国支持（HNS）：作为中央后勤枢纽（“德国枢纽”），德国在北约部队部署中发挥着关键作用，尤其是在向联盟东翼部署部队方面。这需要强大的运输基础设施，能够处理大规模部队（危机情况下，180天内可能多达80万士兵）和重型装备（坦克、火炮）。铁路是长途运输的首选方式。.
欧盟关于军事机动性的举措：欧盟认识到军事机动性的战略重要性，并启动了行动计划和融资工具（特别是连接欧洲设施——CEF军事机动性），以专门促进符合泛欧洲交通网络（TEN-T）的两用基础设施项目。.
经济和生态驱动因素：与此同时，仍存在着提高货运效率、降低成本和实现可持续发展（气候目标）以及增强经济供应链韧性的压力。.

这种汇聚创造了一个独特的机遇窗口。当前的地缘政治紧迫性为加速推进长期以来被忽视的交通基础设施投资，特别是铁路网络和多式联运枢纽的建设，提供了强有力的政治理由，并有可能带来所需的财政资源。通过将这些投资定位为国家和集体防御的必要组成部分（“确保防御能力”），并将其纳入两用框架，或许能够释放国防预算，用于那些在效率、运力和可持续性方面同时带来显著民用效益的项目。这有助于克服以往纯粹由民用驱动的基础设施项目所面临的资金障碍。.

概念框架：原则与协同作用

在联合运输中成功实施两用物流需要清楚地了解民用和军事部门之间的基本原则和潜在协同效应。.

规划和运营两用基础设施的核心原则

有效的两用系统基于以下几个基本原则：

共享使用：从一开始，就对码头、轨道段和桥梁等基础设施进行规划、建设或升级，以有效满足商业货运的需求和军事运输的特定需求。.
优先机制：必须制定明确的规则和程序，以明确在危机、紧张或防御情况下如何优先保障军事运输，同时确保民用用户在正常时期能够可靠地使用基础设施。这需要透明的标准，并可能需要通过合同协议来实现。.
标准化：应尽可能采用既符合民用要求又符合军用规范的技术标准。例如，这适用于隧道净空剖面、桥梁和铁路轨道的承载能力（关键词：军用荷载等级——MLC）、装载单元和通信系统（例如，ETCS）。.
韧性设计：基础设施从一开始就应具备抵御各种中断（技术性、自然灾害）和攻击（物理攻击或网络攻击）的韧性。这包括物理安全、系统冗余和网络安全等方面。.
综合治理：两用基础设施的规划、融资、建设和运营需要各种参与者之间密切且制度化的合作：军事机构（例如德国联邦国防军、北约）、民事当局（交通部、基础设施机构）、基础设施运营商（例如德国铁路基础设施公司）以及私营运输和物流公司。.

适合：

军事后勤4.0：军事供应链的未来——自动化和民用基础设施作为北约的战略因素

经济物流与军事物流在联合运输中的协同作用

在商业运输领域，民用和军用相结合具有巨大的协同效应潜力：

基础设施重叠：欧盟委员会和欧洲对外行动署的分析表明，军事机动需求与民用泛欧交通运输网络（TEN-T）之间存在高度重叠（所有运输方式的平均重叠率约为94%）。因此，对泛欧交通运输网络的投资通常也会直接惠及军事机动。.
效率提升：共享基础设施可避免建设和维护平行、昂贵且可能冗余的军用运输系统。军事资金可以加速基础设施的扩建和现代化，这也有利于民用用户。反之，和平时期的民用共享有助于支付具有战略意义的设施的运营成本，并最大限度地利用这些设施。.
能力提升：主要由军事需求驱动的基础设施改进——例如将桥梁和轨道的承载能力提高到军事荷载等级 (MLC) 或升级线路以适应更长的列车 (例如 740 米)——通常也会提高民用货运能力和效率。.
知识转移与创新：合作能够促进创新。军事规划和韧性理念可以应用于民用供应链。反之，民用技术发展（例如数字化、终端自动化）也可以应用于军事后勤流程。此外，对士兵进行后勤技能培训，使其掌握在民用领域也同样重要的技能，可以缓解军民两领域技术工人短缺的问题，并有助于他们向民用领域过渡。.

尽管协同效应的潜力巨大，但潜在冲突也不容忽视。军方对大规模行动或部署所需的高容量运输能力（“应急能力”）的需求，可能与现代民用供应链以效率和准时性为导向的优化“准时制”逻辑相冲突。有效的治理结构必须积极主动地解决这些潜在的摩擦点。如果没有明确的规则、透明的沟通，以及弥补因灵活性或容忍性中断而造成的损失的机制，军方的优先顺序可能会严重影响依赖相同基础设施的民用供应链。.

优势：经济效益、韧性、战略能力、可持续性

在医疗保健领域实施两用战略有望带来诸多优势：

经济效益：更有效地利用对昂贵基础设施的资本投资。通过将运输转移到更高效的铁路网络，有望降低社会整体物流成本。巩固德国和欧洲作为物流枢纽的地位。.
增强韧性：构建更强大、更灵活的交通网络，使其能够更好地应对各种类型的中断（自然灾害、技术故障、破坏行为、危机）。这既有利于国家安全，也有利于重要经济进程的持续进行。它解决了纯粹为民用目的设计的基础设施的脆弱性。.
战略能力：直接提升军事机动性，从而加快部队部署和补给，以用于国家和集体防御（尤其是在北约东道国支持框架内）以及危机管理。这有助于增强威慑能力。.
可持续性：通过将货运方式从公路转向更节能、排放更低的铁路网络，为实现气候目标做出贡献。减少道路拥堵及其相关的环境影响。.

“增强韧性”的益处远不止于军事层面。它关乎整个系统——包括民用经济和军事防御——抵御冲击和危机的能力。因此，投资建设强大的军民两用基础设施，不仅能增强军事战备，还能提升关键民用供应链乃至整个社会的韧性。这与国家战略和军民合作框架下所倡导的更广泛的国家韧性和关键基础设施保护理念相契合。.

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德国处于中心地位：欧洲物流枢纽

欧洲和德国的格局：政治、基础设施和参与者

在多用途物流的开发和实施中，多用途物流在欧洲倡议、国家政策、现有基础设施和众多利益相关者的复杂环境中发展和实施。.

欧盟举措：军事机动行动计划、泛欧交通运输网络（TEN-T）协调、集中式欧洲基金（CEF）融资

近年来，欧洲层面已采取重要措施来提高军事机动性：

军事机动行动计划：欧盟已制定行动计划（目前为2022-2026年行动计划2.0），为改善军事人员和装备快速便捷调动的各项措施提供框架。重点领域包括改造基础设施、协调和简化法规（例如边境许可、危险品运输）、流程数字化以及与北约密切合作。成员国的“2024年军事机动承诺”设定了具体目标，例如在最多三个工作日内签发边境许可。.
泛欧交通网络（TEN-T）的契合度：人们已经认识到，民用泛欧交通网络（TEN-T）与军用运输需求高度一致（约94%）。因此，最近修订的泛欧交通网络条例明确考虑了军民两用因素，以促进军事机动性，特别是通过优先发展战略走廊来实现。.
连接欧洲基金（CEF）融资：在连接欧洲基金框架下，2021-2027年融资期内首次拨出约17亿欧元专项预算用于两用交通基础设施项目。这些资金共同资助了21个国家的95个项目。德国获得了相当可观的资金（超过2.96亿欧元，项目总规模约为5.92亿欧元）。典型的资助项目包括桥梁加固、建设会让站和扩建多式联运枢纽。.

资金缺口：2021年至2023年间，欧盟已通过项目征集将用于军事机动性的专项预算全部用完。因此，在2027年本多年期财政框架（MFF）结束之前，欧盟将不再为此目的提供专项资金。未来的军民两用项目必须申请欧盟通用运输基金（CEF）的资金，或依赖国家或其他资金来源。.

监管方面：除基础设施外，欧盟还在致力于简化跨境行政程序、协调法规（例如危险品运输法规）、简化海关手续并推进数字化。尽管采取了这些措施，两用物项本身仍受欧盟严格的出口管制法规（(EU) 2021/821 号条例）约束，运输过程中必须遵守这些法规。.

用于军事机动性的专项“共同紧急框架”（CEF）资金到期，标志着一个关键节点。尽管政治框架（行动计划、泛欧交通运输网络-热带地区协调机制）依然存在，但专项资金的缺乏可能会减缓项目实施，并增加对各国国防预算或不太稳定的欧盟一般资金来源的依赖。这可能会阻碍军事机动性提升的进展，或使财政资源较少的成员国处于不利地位，尤其是在那些纯粹出于民用目的的项目上。欧盟层面的战略目标与可用的专项资源之间可能出现不匹配。.

适合：

国防后勤：德国在北约战略中的关键作用——人工智能和机器人如何助力德国联邦国防军

德国背景：战略角色（东道国支持）、德国作战计划、国家政策和法规

对德国而言，这带来了特定的框架条件和挑战：

战略角色：作为欧洲中心地带的“枢纽”，德国对北约伙伴国的后勤保障（东道国支援——HNS）至关重要，尤其是在向东欧调动部队方面。这给德国国家运输基础设施的容量和效率提出了很高的要求。.
德国作战计划（OPLAN DEU）：德国作战计划是国家防御计划，其中可能也设想将民用资源和基础设施融入整体防御体系。这凸显了有效开展军民合作的必要性，以及两用概念对国家安全架构的重要性。.
国家政策：德国联邦政府已将铁路网络的改造和现代化列为优先事项。国家层面设有专项资金计划，用于建设和扩建多式联运枢纽。此外，政府还为参与多式联运的货车提供法律优惠，例如免征车辆税以及周日和公共假日禁止通行。这些政策的实施需要联邦政府（特别是国防部和交通部）与各州密切协调。.
两用物项管制：由联邦经济事务和出口管制局 (BAFA) 执行的国家出口管制法规是对欧盟法规的补充，与运输可能受管制货物的物流公司密切相关。某些国家还对包括两用物项在内的特定货物实施禁运或过境限制。.
军民合作（CMC）：德国已建立军民合作机构，例如联邦国防军领土任务司令部、位于尼恩堡的军民合作中心以及各州和联络司令部。这些机构旨在协调联邦国防军与民事当局和组织之间的合作，并在灾难情况下以及在国家和集体防御方面提供相互支持。.

然而，诸如“国防应急计划”（HNS）和“国防应急计划”（OPLAN DEU）等概念中提出的战略需求与实际情况之间正逐渐出现差距。这包括运输基础设施有时不足，以及可能阻碍军事运输的行政和官僚障碍。弥合这一差距不仅需要大量的财政投入，还需要优化部门间合作（提高军民合作机制在国防紧急情况下的有效性），并可能需要调整法律框架，以实现更快、更灵活的应对。.

关键基础设施评估：铁路网络状况、综合交通枢纽

两用系统的性能很大程度上取决于物理基础设施的状况：

德国铁路网络现状：德国铁路网络面临严重的投资缺口。许多桥梁、信号箱和路段老旧，亟需维修。虽然已启动大规模的现代化改造和翻新工程，但在中短期内，这些工程将导致客运和货运运营受到相当大的限制，并出现准点率问题。近年来，铁路货运量持续下降。.
多式联运码头的吞吐能力：现有码头往往已达到吞吐能力极限。因此，需要进行扩建（例如增设轨道、增加仓储区域）和现代化改造（例如配备更强大的起重机、铺设更长的转运轨道以容纳740米长的列车、实现流程数字化）。科恩韦斯特海姆和莱比锡-瓦伦码头正在进行或计划进行扩建，便是此类项目的例证。.
针对军事用途的具体缺陷：许多路段，尤其是桥梁，不符合运输最重型军用车辆（例如主战坦克）所需的军用载荷等级 (MLC)。缺乏足够数量的适用重型铁路货车（平板车）。此外，许多多式联运码头缺乏独立装卸军用车辆（滚装）所需的装卸设施（例如固定或移动式坡道）。安全的停车和集结区域也往往稀缺。.
德国铁路货运公司 (DB Cargo) 的现状：作为德国铁路货运的主要参与者，德国铁路货运公司 (DB Cargo) 的经济状况紧张，加上德国武装部队可能减少运输合同，这引发了人们对未来军事铁路运输是否继续依赖这一单一供应商的疑问。.

现有铁路基础设施状况往往不佳，这无疑是有效实施高性能军民两用多式联运系统的最大实际障碍。必要的全面现代化改造固然重要，但这不可避免地会导致长达数年的建设和线路封闭。这造成了长期能力发展与中短期内保障民用和军用用户运营可用性之间的棘手冲突。此外，基础设施升级所需的漫长周期与人们所感受到的地缘政治紧迫性形成了鲜明对比。.

关键人物及其作用

一个成功的两用系统需要众多参与者的协调互动：

军事方面：德国联邦国防军（后勤司令部、联合支援勤务队、领土任务司令部）、北约伙伴国（作为HNS框架内的用户）。确定军事需求，使用基础设施。.
政府机构包括：联邦各部委（交通/基础设施部、国防部、出口管制部），州政府（负责空间规划和许可证发放），以及联邦网络管理局（负责网络接入监管）。它们制定政策框架、提供资金并颁布法规。.
基础设施运营商：主要为德国铁路基础设施股份公司（DB InfraGO AG，拥有并运营德国大部分铁路网络），也可能包括其他私营基础设施运营商。负责基础设施的维护、扩建和运营。.
运输运营商：DB Cargo、私营铁路货运企业（RU）、货运代理和卡车运输公司（负责前期和后期运输）、码头运营商（例如，DUSS – Deutsche Umschlaggesellschaft Schiene-Straße）、物流服务提供商（例如，DB Schenker）。他们提供实际的运输和装卸服务。.
行业协会：物流、运输以及（如适用）国防工业的代表（例如，德国工业联合会 (BDI)、德国物流与运输协会 (DSLV)、德国国防工业协会 (VDV)）。它们汇集利益，贡献专业知识，并参与标准化工作。.
欧盟机构：欧盟委员会（特别是交通总司、国防金融总司）、欧洲对外行动署、CINEA执行机构（资金管理）、欧洲议会、欧盟理事会。它们制定欧洲政策框架、提供资金并促进跨境合作。.

适合：

德国的混合式、多式联运（公路-铁路）物流运输，兼具民用和军用双重用途

两用组合运输的运营化：挑战与前提条件

实施一个运转良好的双用途联合运输系统需要克服许多实际挑战，并在基础设施、监管、治理、安全和融资等领域创造具体的先决条件。.

基础设施瓶颈和升级需求

许多地方需要对基础设施进行改造和扩建，以满足这两项要求：

运力瓶颈：在重要的铁路走廊和多式联运枢纽，都存在运力瓶颈，阻碍了交通流量。可以通过扩建线路（例如，增加轨道）、数字化（采用ETCS 2/3级系统以提高运力）以及扩建和提升枢纽效率来解决这个问题。.
现代化需求：必须用数字系统（DSTW）取代过时的信号技术。需要对更多线路进行电气化改造。必须升级线路，以适应740米长的货运列车，从而提高效率。许多桥梁和轨道系统状况不佳，需要进行全面翻新。.
军用载荷等级 (MLC)：一项关键挑战是确保具有战略意义的道路，尤其是桥梁，能够承受高军用载荷等级（例如，重型坦克的 MLC 100 或 120）。这通常需要采取超出普通民用标准的特定且昂贵的加固措施。.
码头功能：多式联运码头必须升级以适应军事用途。这包括安装足够尺寸的起重机以吊装重型货物，建造合适的坡道（固定式或侧式坡道、移动式系统）以装载轮式和履带式车辆（滚装能力），提供安全的停车场、仓库和装卸区，以及可能加强的安全措施（围栏、监控）。.

将整个网络升级到高MLC标准是一项重大的技术和资金挑战。优先排序至关重要。升级工作可能需要重点关注预先确定的战略走廊，这些走廊是在与北约和欧盟规划协调下建立的，例如连接重要港口、军事基地和通往东部的路线。反过来，这意味着并非所有多式联运基础设施都可以或应该完全军事化，而是会在整个网络中形成分层的能力结构。.

下表对比了典型民用和特定军用KV基础设施的要求：

民用和军用多式联运基础设施需求比较

多式联运基础设施民用和军用需求对比——图片来源：Xpert.Digital

对民用和军用多式联运基础设施需求的比较揭示了二者之间的重叠之处和显著差异。民用需求通常基于诸如22.5吨/轴（D4）等线性载荷标准，而军用基础设施则必须在特定点承受更高的载荷，例如在重型运输过程中。桥梁也存在类似情况，它们符合欧洲规范等民用标准，但往往不足以承载最重的军用设备，需要进行改造或加固。隧道和净空高度也存在重叠之处，但这些都必须经过检查，并在必要时进行调整，以适应特别高或特别宽的军用车辆。码头装卸设备则存在更大的差异：民用码头使用起重机装卸标准集装箱，而军用应用通常需要更专业的设备，例如用于重载的起重机或用于滚装船装卸的坡道，这些在民用码头中并非标准配置。安全协议也发挥着至关重要的作用，军用运输对监控和访问控制有着更严格的要求。在信息系统方面，两者在基本功能上存在相似之处，但军方需要安全的通信渠道、与军事后勤系统的集成以及更高的网络安全标准。在优先事项方面存在根本差异，因为在危机情况下，军事运输具有绝对优先权，这可能会对民用交通安排造成重大影响。总而言之，必须仔细评估不同的需求，并对基础设施进行相应的调整，才能同时满足民用和军事需求。.

监管和官僚障碍

除了物理瓶颈外，监管和行政障碍也构成重大阻碍：

跨境许可：加快和简化欧盟内部边界军事运输许可程序是欧盟军事机动性倡议的核心目标之一（目标：最多3个工作日）。然而，这仍然是一项重大挑战，尤其对于超大型运输（重型运输）和危险品运输而言。这需要在国家层面投入大量精力来调整法规和流程，并加强国际协调。.
危险品运输：协调各国对军用危险品运输的不同规定是一项复杂的工作，但对于跨境运输的顺利进行至关重要。.
标准化不足：不同终端运营商之间或国家铁路系统之间缺乏统一的技术或操作标准，可能会阻碍军事运输的无缝互操作性。.
海关手续：对进出欧盟关境或途经欧盟关境的军需品进行海关申报和程序的数字化和简化，对于减少行政延误是必要的。.

克服这些监管障碍需要欧盟和成员国层面展现出强大的政治意愿和持续的努力。各成员国之间的进展可能不均衡，这可能会导致瓶颈转移到程序尚未充分简化的边境地区。数字化是关键要素，但它需要投资、互操作系统和数据共享协议，而这些反过来又可能引发对主权或安全的担忧。.

治理和运营模式

管理两用系统需要新的合作形式和明确的规章制度：

平衡优先事项：我们需要一个健全的治理框架，明确规定在正常时期和危机情况下的准入规则、路线图和优先级排序方案。这需要明确的法律依据以及相关利益攸关方之间详细的合同协议。.
协调机制：建立由军队、政府机构、基础设施运营商和运输运营商参与的常设协调机构，对于战略规划、运营管理和冲突解决至关重要。建议在国家层面设立跨部门协调小组。.
成本分配和融资：必须明确投资和运营成本如何在国防预算、民用交通预算以及（如适用）用户之间进行分配。应研究混合融资模式（国家、欧盟、私人）的发展。.
运营模式：应考虑除完全依赖德铁货运等主要运营商之外的其他方案或补充方案。这可能包括通过特定的服务水平协议引入私营运营商，用于军事运输。.

建立一个既能满足军事紧迫性又能满足民用商业需求的有效治理模式是一项复杂的任务。这需要在传统上各自独立运作的部门（国防和商业物流）之间建立信任和透明度。可能需要制定一些机制，以补偿民用运营商在军事优先期间维持应急能力或承受中断所带来的损失，而这反过来又需要谈判和资金保障。.

安全方面

共享关键基础设施会增加安全要求：

实体安全：关键基础设施（航站楼、桥梁、信号箱）和军用运输工具本身必须免受破坏、盗窃、间谍活动或袭击。.
网络安全：保护控制系统（例如 ETCS、信号箱）、通信网络和物流管理软件免受网络攻击至关重要，因为故障或篡改可能会造成灾难性后果。.
信息安全：有关军事调动、运输路线和货物的敏感数据必须防止未经授权的访问。.

在共享基础设施上整合民用和军用物流会增加物理和网络威胁的潜在攻击面。民用系统可能成为攻击军用物流的入口，反之亦然。数字化程度的提高虽然提升了效率，但也增加了网络风险。因此，军方和民用机构（警察、情报部门、基础设施运营商和其他运营商）必须协调一致地制定和实施全面的安全方案。这可能会导致额外的成本和运营复杂性，并需要在安全性和运营效率之间不断寻求平衡。.

融资和投资策略

为必要的升级改造筹集资金是一个关键问题：

主要资金来源：国防预算被提议作为关键来源，对两用基础设施的投资是合理的，理由是需要“确保国防能力”并履行国家和联盟义务。.
欧盟资金：即使专门用于军事机动性的“共同欧洲基金”（CEF）资金耗尽，未来的项目仍可尝试从CEF一般运输预算、未来的多年期财政框架（MFF）或其他欧盟项目（例如区域发展基金）中获取资金。为此，必须证明项目具有明确的军民两用特性和协同效应。.
国家交通预算：在能够带来显著的民用效益（提高运力、提高效率）的情况下，从常规基础设施预算中共同出资是合理的。.
私人投资：应探索私营部门共同融资的可能性，例如在公私合作（PPP）框架内进行码头扩建或技术实施（尽管现有资料中没有明确详细说明）。.

随着专门用于军事机动性的联合远征军（CEF）拨款到期，对国防预算的日益依赖可能导致资金决策更多地受纯粹军事优先事项驱动。除非通过强有力的治理结构进行明确管理和执行，否则一旦出现利益冲突，优化民用效益的目标就有可能被忽视。这可能会削弱两用模式的全部协同潜力。.

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关于一体化两用交通网络的战略建议

案例研究和最佳实践（示例）

为了使抽象概念更加具体化，考虑具体的基础设施和经验是有帮助的。.

对选定的码头/走廊进行两用适用性分析

多式联运码头或铁路走廊是否适合有效实现两用取决于多种因素。这些因素包括现有装卸能力、铁路连接质量、当前和潜在可实现的载货能力（MLC）、战略位置（靠近港口、军事基地、主要运输路线）、扩建可能性以及安全因素。.

下表对资料中提及的部分德国多式联运码头的两用适用性进行了示例性评估。需要强调的是，此评估基于有限的信息，最终评估必须通过详细的现场技术考察才能得出。.

对部分德国多用途综合运输码头的两用性适用性进行示例性评估。

对部分德国综合交通枢纽的两用性适用性进行示例性评估——图片来源：Xpert.Digital

对部分德国多式联运码头的两用性评估揭示了其在吞吐能力、铁路连接、重载能力、多级陆路运输潜力以及战略意义方面存在的明显层级关系。杜伊斯堡作为莱茵河畔靠近比荷卢经济联盟港口的重要枢纽，凭借其极高的吞吐能力、便捷的铁路连接和重要的战略地位，获得了高分。汉堡的评分同样很高，其优势在于与海港的直接连接以及作为通往北海的门户。不来梅港的战略地位则因其与跨大西洋交通的连接而更加突出。科恩韦斯特海姆和莱比锡-瓦伦的战略重要性略逊一筹，但它们是区域交通和东西向连接的重要枢纽。科隆艾费尔特港则被证明是西部地区的中心枢纽，拥有良好的铁路连接和中等至较高的多级陆路运输潜力。总体而言，该分析突显了各个码头的不同优势及其在德国多式联运网络中的各自功能。.

注：对 MLC 潜力和战略相关性的评估是基于来源和一般地理战略考虑的定性评估。.

该表表明，并非所有航站楼都同样适合军事升级或具有战略意义。投资应重点关注那些因其地理位置、容量和扩建潜力而有望为军民两用应用带来最大战略附加值的枢纽航站楼。.

从已实施的两用物项项目或跨境举措中汲取的经验教训

以往项目和实践的经验可以为未来的设计提供宝贵的见解：

CEF 资助的项目：对 CEF 军事机动性共同资助的 95 个项目的分析可以深入了解哪些类型的措施特别成功，以及在哪些方面出现了挑战（例如，遵守时间表、民事和军事行为体之间的协调或跨境协调）。.
跨境合作：像波罗的海铁路这样的项目，明确考虑了军民两用方面，或者为促进军事运输而达成的具体双边协议，可以作为治理结构和合作机制的范例。.
演习：测试跨境部署的军事演习对于发现基础设施或行政流程中的实际瓶颈以及发现潜在的改进领域至关重要。.
最佳实践：应识别并推广不同利益相关者之间成功合作、调动财政资源或简化法规的案例。例如，值得思考的是，为什么有些托运人克服重重挑战，成功地依赖铁路运输，而他们的竞争对手却未能做到这一点。.

以往“联合欧洲基金”（CEF）资助项目中一个值得注意的现象是，具有明确跨境性质的项目数量很少（95个资助项目中仅有2个）。这可能表明，国家优先事项主导了项目选择，或者跨境项目的协调和规划本身就存在重大障碍。这可能与创建无缝跨国运输走廊以促进军事机动性的战略目标相悖，并凸显了未来进一步促进和便利跨境合作的必要性。.

适合：

技术助力韧性：两用概念如何保障德国的供应和基础设施

战略建议和未来展望

在多用途交通领域，构建一体化、韧性强、高效的双用途交通网络对德国和欧洲而言是一项战略要务。实现这一目标需要所有利益相关方的共同努力和清晰的未来愿景。.

行动建议

根据分析结果，提出以下建议：

针对政治决策者（欧盟及国家层面）：

确保可持续融资：在当前多年期财政框架之外，为两用基础设施开发长期可靠的融资机制。.
加快监管协调：进一步规范和数字化跨境授权（特别是危险品和超大件运输）和海关手续程序。.
加强 ZMZ/CIMIC 框架：进一步发展军民合作的结构和流程，并使其适应整体国防的要求。.
制定健全的治理模式：为两用基础设施的共享使用和优先排序创建清晰的法律和合同框架。.
优先发展战略走廊：集中投资升级关键的跨国军事机动走廊。.

对于基础设施运营商（例如 DB InfraGO）：

整合两用需求：系统地将军事需求（MLC、负载特性、安全性）纳入长期网络发展和改造计划。.
实施优先升级：推进具有战略意义的走廊的扩建和现代化措施。.
优化施工现场管理：加强施工措施的协调，最大限度地减少对民用和军用交通的影响。.
加强网络安全：投资于安全可靠的数字控制和安全技术。.

对于军事策划者而言：

明确需求：准确制定不断变化的军事运输需求，并尽早将其传达给民用规划部门。.
积极参与治理：为联合规划和指导委员会做出贡献。.
定期练习：通过实际演练测试和验证基础设施和流程。.
建立和维护与民用物流供应商的合作关系。.

对于物流运营商：

审查参与情况：评估参与两用模式的机会和风险。.
建立灵活的模式：创造作战灵活性，以应对潜在的军事优先事项。.
寻求对话：与军方和政府机构保持积极交流。.
确保合规：保证遵守所有运输法规，特别是对于敏感或受控货物。.

全面的：

建立常设对话平台：建立多方利益相关者机构，以进行持续交流、联合规划和解决问题。.
启动试点项目：在具有战略意义的走廊上启动试点项目，以测试实际操作模式并逐步优化。.

未来趋势：数字化、自动化和绿色化的影响

两用物流的未来发展将受到技术趋势的显著影响：

数字化：诸如数字自动耦合（DAC）、欧洲列车控制系统（ETCS）以及用于运力管理和跨境数据交换的数字平台等技术，为提高民用和军用运输的效率和互操作性提供了巨大潜力。然而，与此同时，它们也扩大了网络威胁的攻击面。.
自动化：码头的自动化处理流程以及未来可能出现的无人驾驶卡车或火车可以缩短处理时间并改变人员配备要求，这也会对两用作业的组织和灵活性产生影响。.
绿色化：推动交通运输脱碳的政治压力正在强化向铁路和多式联运的转变趋势。然而，在运输前后阶段，为机车和卡车开发替代驱动系统（氢燃料、电池电力）时，也必须考虑到军事方面对续航里程、加注/充电基础设施（包括作战区域内的基础设施）以及系统可靠性的要求。.

这些技术进步为显著提升军民两用后勤的效率和性能提供了契机。然而，它们也带来了新的复杂性和潜在风险（网络安全、对专用基础设施的需求以及新系统的互操作性）。因此，积极应对这些趋势，并在战略规划中充分考虑其具体的军事影响，对于把握机遇、管控风险至关重要。.

构建欧洲一体化、韧性强、高效的两用交通网络

整合民用和军用运输物流需求的战略必要性毋庸置疑。铁路-公路联运作为一种军民两用系统，在提高效率、增强韧性以及提升德国和欧洲的战略能力方面具有巨大潜力。其优势涵盖经济和环境效益，并能直接支持国家和集体防御。.

然而，要实现这一潜力，需要克服重大挑战：减少基础设施投资积压、协调监管、建立有效的治理结构，以及在日益复杂的威胁形势中确保安全。.

要构建真正一体化、具有韧性且高效的军民两用运输网络，需要持续的政治意愿，需要军事、政治、行政和商业等各利益相关方之间密切互信的合作，需要对具有战略意义的基础设施进行有针对性的投资，还需要不断适应技术发展和不断变化的环境。高效的军民两用物流本身并非目的，而是欧洲在充满不确定性的世界中实现经济繁荣、社会韧性和战略自主的关键基石。.

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