全球经济越来越面临不公平的补贴

不公平补贴：中国和美国如何挑战欧洲的竞争

全球经济日益面临不公平补贴的挑战，尤其是在中国（“中国制造2025”）和美国（“通货膨胀抑制法案”、“芯片和芯片技术创新计划”以及“科学法案”）等政府扶持项目的影响下。这些措施扭曲了竞争，并危及欧洲企业的技术领先地位。为此，欧盟和德国正在制定一套多阶段的监管、金融和战略工具体系。.

欧盟监管应对措施

1. 新的补贴管制

2023年，欧盟委员会出台了《关于来自第三国补贴的条例》，旨在禁止或制裁来自非欧盟国家的反竞争性财政援助。此举弥补了以往竞争法的不足，此前的竞争法仅规范欧盟内部的补贴行为。.

2. 贸易政策保护工具

现代化的反倾销方法和国际采购工具（IPI）使得在欧盟招标中，如果外国投标人的本国不给予公平的市场准入，则有可能使外国投标人处于不利地位。.

直接支持国内创新

德国依靠不分行业的资助计划和战略重点相结合的方式：

• ZIM（中小企业中央创新计划）：为研发项目提供高达50%的资助，尤其面向中小企业和初创企业。该计划于2025年进行了改革，旨在简化首次申请者的申请流程。.
• 2025 年高科技战略：目标是将 GDP 的 3.5% 投入研发，重点发展人工智能、量子技术和绿色氢能。.
• 研发税收优惠：自 2020 年以来，《研发补贴法》规定，私营部门的研发活动每年可获得高达 400 万欧元的税收减免。.

欧洲协调反对补贴竞争

为避免内部市场扭曲，欧盟依靠以下措施：

• 严格的国家援助规则：欧盟国家援助法的放松受到批评，因为这可能导致补贴竞争效率低下。.
• 联合工业项目：诸如欧洲电池联盟或氢能IPCEI之类的倡议汇集资源，防止重复资助。.

国际战略与技术伙伴关系

• 世贸组织多边改革：德国正在推动更严格的补贴规则和更透明的报告程序，以应对中国对研发给予特殊税收减免等做法。.
• 气候伙伴关系：欧盟边境调节机制（CBAM）旨在从 2026 年起对二氧化碳密集型进口产品征税，从而间接抵消来自第三国的补贴竞争。.

支持市场准入和规模扩张

• 青年创新者计划：在 ISH 2025 等贸易展览会上提供补贴的联合展位，可降低初创企业 60% 的成本。.
• ERP数字化和创新贷款：为数字化转型项目提供高达2500万欧元的低息贷款，尤其适合中小企业。.

挑战与关键点

• 搬迁压力：美国政府提供的 1.2 万亿美元（IRA）和 2800 亿美元（CHIPS 法案）补贴，正诱使像 Northvolt 这样的公司搬迁生产设施。.
• 缺乏可扩展性：尽管有像 ZIM 这样的计划，但只有 15% 的中小企业实现了国际市场渗透，这主要是由于官僚主义障碍。.

保护主义措施与开放市场之间的平衡仍然至关重要：虽然《外国补贴条例》等防御性工具可以提供短期保护，但长期成功取决于创新——而创新需要有针对性的研发资金和欧洲技术联盟的支持。.

从本地到全球：中小企业以巧妙的策略征服全球市场 - 图片：Xpert.Digital

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全球经济格局正在发生变化。

全球经济格局正经历深刻变革，其显著特征是技术霸权竞争日益激烈。政府补贴是这场权力斗争的关键因素，近年来其规模已达到前所未有的水平。特别是“中国制造2025”扶持计划以及美国《通货膨胀控制法案》和《芯片与科学法案》等举措，严重扭曲了全球竞争格局。这些旨在扶持本国产业的措施，对欧洲企业的技术领先地位构成了严重威胁。由此造成的竞争扭曲不仅危及就业，也削弱了欧洲经济区的长期创新能力。.

欧盟和德国的反应

欧盟和德国已经意识到这一发展趋势，并正采取包括监管、金融和战略手段在内的多管齐下的应对措施。其目标并非陷入无谓的补贴竞赛，而是创造公平的竞争环境，增强欧洲经济的创新能力。.

监管措施

在监管层面，欧盟已采取重要措施遏制来自第三国的不公平补贴的影响。《关于第三国补贴的条例》于2023年生效，是这一框架的关键组成部分。该条例弥补了以往竞争法的一个重大漏洞，以往竞争法主要关注欧盟内部的补贴。该条例现在允许欧盟委员会禁止或制裁来自非欧盟国家的反竞争性财政援助。欧盟贸易政策也对重要的保障措施进行了现代化改革。反倾销措施和国际采购工具（IPI）使得在外国投标人的本国未能提供公平的市场准入的情况下，欧盟可以在公共招标中使其处于不利地位。这些工具旨在确保欧洲企业在公平透明的竞争环境中运营。.

对未来技术的直接资助和投资

除了这些监管措施外，德国还依靠直接创新资金和对面向未来的技术的战略投资相结合的方式。中小企业中央创新计划 (ZIM) 是这一战略的关键支柱。该计划为研发项目提供高达 50% 的资助，尤其惠及中小企业和初创企业。2025 年 ZIM 改革简化了首次申请者的申请流程，旨在确保创新理念不会因资金障碍而夭折。2025 年高科技战略是德国致力于研发的又一例证。该战略旨在将国内生产总值 (GDP) 的 3.5% 用于研发。这些投资重点关注人工智能 (AI)、量子技术和绿色氢能等关键技术。此外，《研发补贴法》为私营企业提供每年高达 400 万欧元的研发活动税收减免。.

加强欧盟内部的公平竞争

为避免内部市场扭曲，欧盟依赖严格的国家援助规则和联合产业项目。放松欧盟国家援助规则备受诟病，因为这可能导致欧盟内部补贴竞争效率低下。因此，欧盟更注重欧洲电池联盟和氢能共同利益重要项目（IPCEI）等举措。这些项目汇集资源，避免资金重复和错配。.

德国在国际层面的目标

在国际层面，德国致力于在欧盟以外建立公平竞争环境。在世界贸易组织（WTO）框架内，德国倡导更严格的补贴规则和更透明的报告程序，以应对诸如中国研发税收优惠等做法。欧盟边境调节机制（CBAM）计划于2026年生效，旨在进一步抵消来自第三国的间接补贴竞争。CBAM通过对高碳排放进口产品征税，力求确保致力于可持续生产方式的企业享有公平竞争。.

促进市场准入和规模扩张

除了促进研发之外，支持企业进入市场和扩大规模也至关重要。“青年创新者”计划为初创企业提供展会联合展位补贴，以降低其产品和服务展示成本。ERP数字化和创新贷款为数字化转型项目提供低息贷款，尤其面向中小企业。.

欧盟和德国面临的挑战

尽管欧盟和德国做出了诸多努力，但仍面临严峻挑战。由于美国提供的丰厚补贴，企业迁往美国的压力日益加剧。美国高达1.2万亿美元（《工业关系法案》）和2800亿美元（《创新与创新促进法案》）的补贴正诱使企业转移生产设施。创新规模不足是另一大障碍。尽管有ZIM等扶持项目，但只有15%的中小企业能够成功打入国际市场，这往往是由于官僚主义障碍所致。正视这些挑战并制定相关措施至关重要，这些措施不仅要提供短期保护，还要从长远角度增强欧洲经济的创新能力。在保护主义措施和开放市场之间取得平衡至关重要。政策制定者必须确保防止不公平竞争的措施不会导致孤立主义，而是优先发展国内优势和能力。.

欧洲竞争力的未来

归根结底，欧洲经济的长期竞争力将取决于其创新能力。必须通过有针对性地支持研发、加强欧洲合作以及营造有利于商业发展的环境来提升这种创新能力。监管措施、财政激励和战略伙伴关系之间的复杂相互作用，将使欧洲能够成功应对全球经济格局的挑战。.

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