Опубліковано: 27 червня 2025 р. / Оновлено: 27 червня 2025 р. – Автор: Konrad Wolfenstein
Інституційна суперечка щодо європейської програми озброєнь: програма озброєнь SAFE (Security Action for Europe) вартістю 150 мільярдів євро – Зображення: Xpert.Digital
Європарламент подає позов проти програми SAFE вартістю 150 мільярдів євро
Історична юридична суперечка: Європарламент вимагає зупинити програму озброєнь SAFE
Європейський Союз опинився втягнутим в один із найважливіших інституційно-правових спорів в новітній історії: Європейський парламент подав до Європейського Суду позов про анулювання оборонної програми SAFE (Security Action for Europe) вартістю 150 мільярдів євро. Суперечка порушує фундаментальні питання щодо демократичної легітимності та інституційного балансу в ЄС.
Детальніше про це тут:
Суперечливий фонд озброєнь
Програма SAFE була прийнята 27 державами-членами ЄС наприкінці травня 2025 року та являє собою найбільший інструмент фінансування оборони в історії Союзу. Програма фінансуватиметься за рахунок облігацій ЄС та надаватиме державам-членам низькопроцентні позики на закупівлю озброєння. Кошти можуть бути використані для систем протиповітряної оборони, артилерійських систем, боєприпасів та систем захисту від безпілотників.
Програма є частиною ще ширшої ініціативи «ReArm Europe», метою якої є мобілізація загалом 800 мільярдів євро на оборонні інвестиції до 2030 року. З самого початку Україна також мала бути бенефіціаром, тобто програма розроблена для того, щоб принести користь як європейській оборонній промисловості, так і підтримати Україну.
Підходить для цього:
Конституційна суперечка
Суть конфлікту полягає в правовій основі програми. Європейська комісія під керівництвом Урсули фон дер Ляєн спиралася на статтю 122 Договору про ЄС, положення про надзвичайний стан, яке дозволяє вживати заходів у кризових ситуаціях без участі Парламенту. Це положення спочатку було призначене для серйозних криз постачання або надзвичайних економічних ситуацій.
Комітет з правових питань Європейського парламенту одноголосно відхилив цю заяву. Рене Репазі, депутат Європарламенту від СДПН та провідний представник Парламенту з питань судових позовів у Європейському суді, розкритикував: «Європейська комісія не змогла переконливо пояснити, чому вона не вдається до іншої правової основи, яка б передбачала Парламент».
Систематичне обходження парламенту?
Критика виходить за рамки цього конкретного випадку. Репасі бачить системну закономірність: «Це не поодинокий інцидент. Під час другого терміну президентки фон дер Ляєн парламент дедалі частіше сприймався не як демократичний партнер, а як перешкода». Рішення все частіше приймаються у вузьких колах, а демократичні процеси перетворюються на прості формальності.
Ана Катаріна Мендес, віцепрезидентка партії С&Д з питань сильної демократії та верховенства права, назвала це «небезпечною тенденцією», яка ставить під загрозу довіру між інституціями ЄС. Репасі розглядає це як «чітку стратегію консолідації влади всередині виконавчої влади ЄС».
Ще у 2023 році Європейський парламент запропонував повністю скасувати статтю 122 ДФЄС, оскільки положення про надзвичайний стан все частіше застосовувалося з часів пандемії Covid-19. Це положення слугувало правовою основою для фонду відновлення та інструментом реагування на енергетичну кризу.
Захист фон дер Ляєн
Голова Комісії відкинула звинувачення, заявивши, що застосування цього пункту було виправданим і являло собою «виняткову та тимчасову відповідь на нагальний та екзистенційний виклик». Вона стверджувала, що «надзвичайні часи» вимагають «надзвичайних заходів».
Фон дер Ляєн наголосила, що програма SAFE була розроблена як «надзвичайна та тимчасова відповідь на нагальний та екзистенційний виклик». Її метою було надання фінансової допомоги державам-членам, які стикаються з «найсерйознішими загрозами, що знаходяться поза їхнім контролем».
Обґрунтування політики безпеки
Оборонний фонд було започатковано з огляду на поточну безпекову ситуацію в Європі. Розвідувальні служби припускають, що Росія, ймовірно, буде військово здатна розпочати ще одну війну не пізніше 2030 року. Керівник BND Бруно Кал попередив, що російські збройні сили, ймовірно, зможуть «здійснити напад на НАТО» «не пізніше кінця цього десятиліття».
Ці оцінки також лягли в основу історичного саміту НАТО в Гаазі, де альянс вирішив збільшити витрати на оборону до 3,5 відсотка ВВП плюс 1,5 відсотка на сфери безпеки – загалом п’ять відсотків. Німеччина та 15 інших країн-членів ЄС вже мають намір скористатися новим пунктом про виключення ЄС з правил боргу для збільшення своїх витрат на оборону.
Можливі наслідки
Якщо Європейський суд задовольнить скаргу Парламенту, програма SAFE буде юридично недійсною. У такому разі держави-члени повинні будуть перезапустити програму відповідно до рішення суду – можливо, за більшої участі Європейського парламенту.
Ця справа може мати далекосяжні наслідки для інституційного балансу ЄС. Голова Парламенту Роберта Метсола, яка зазвичай є близькою соратницею фон дер Ляєн, вже оголосила про судові позови на ранньому етапі, підкреслюючи важливість конфлікту.
Критика з різних боків
Критика не обмежується соціал-демократами. Різкі звинувачення лунають і з правих: Марін Ле Пен з Французького національного об'єднання звинуватила фон дер Ляєн у «привласненні повноважень, які їй не належать». Лідер RN Джордан Барделла додав: «Урсула фон дер Ляєн не має ні повноважень, ні мандату довіряти собі захист».
Депутат Європарламенту від Ліберальної партії ВДП Моріц Кернер попередив про юридичні ризики: «Усі кроки мають бути юридично обґрунтованими та прозорими, щоб уникнути подальших судових оскаржень. Оборонна політика, що базується на хиткій правовій основі, буде подарунком Путіну».
Рішення Суду ЄС щодо програми SAFE на 150 мільярдів євро може назавжди змінити структуру влади в ЄС
Демократія проти безпеки? Комісія проти Парламенту: боротьба за владу навколо найбільшої європейської програми озброєнь
Суперечка щодо програми SAFE відображає глибшу кризу в інституціях ЄС. Хоча необхідність збільшення оборонних витрат у політиці безпеки значною мірою безперечна, виникає питання, чи слід дотримуватися демократичних процедур навіть у часи кризи. Рішення Європейського суду не лише визначить майбутнє програми вартістю 150 мільярдів євро, але й може вплинути на подальші відносини між Комісією та Парламентом.
Підходить для цього:
- Європейська військова логістика за моделлю США? Стратегічне навчання та графік для європейської оборонної логістики
- Подумайте про оборону ще раз: що Європа та НАТО можуть навчитися з глобальної військової логістики Китаю та використання ШІ
Поради - Планування - Реалізація
Маркус Беккер
Я радий допомогти вам як особистого консультанта.
Керівник розвитку бізнесу
Голова Робоча група оборони МСП
Хаб для безпеки та оборони - поради та інформація
Хаб для безпеки та оборони - Зображення: xpert.digital
Центр безпеки та оборони пропонує обґрунтовані поради та поточну інформацію з метою ефективного підтримки компаній та організацій у зміцненні їх ролі в європейській політиці безпеки та оборони. У тісному зв’язку з робочою групою МСП Connect він просуває невеликі та середні компанії (МСП), зокрема, які хочуть додатково розширити свою інноваційну силу та конкурентоспроможність у галузі оборони. Як центральна контактна точка, центр створює рішучий міст між МСП та європейською стратегією оборони.
Підходить для цього:
