Історичний поворотний момент: Швейцарія прагне близькості до ЄС у питаннях безпеки та оборони – що це означає для нейтралітету?

PESCO та Оборонний фонд: чого насправді хоче Швейцарія, коли говорить про безпеку ЄС

У час зростання геополітичної напруженості Швейцарія зробила історично важливий крок: Національна рада явною більшістю голосів доручила Федеральній раді розглянути питання тіснішої співпраці з Європейським Союзом у сфері політики безпеки та оборони. Ця ініціатива є прямою відповіддю на фундаментально змінену безпекову ситуацію в Європі, яка характеризується війною в Україні, гібридними загрозами, такими як кібератаки, та посиленням тиску з боку великих держав.

По суті, це стосується потенційної участі в ключових ініціативах ЄС, таких як Постійна програма структурованого співробітництва (PESCO) та Європейський оборонний фонд. Таке партнерство не лише забезпечить доступ до передових технологій та спільних дослідницьких проектів, але й відкриє нові економічні двері для вітчизняної збройової промисловості. Однак це рішення гаряче оскаржується всередині країни та викликало фундаментальні дебати, що стосуються ідентичності країни: як таке партнерство може бути узгоджене з традиційним нейтралітетом Швейцарії? Таким чином, Швейцарія стикається зі стратегічним викликом, у якому вона повинна зважити необхідність сучасного співробітництва у сфері безпеки з ризиком втрати суверенітету – рішення, яке суттєво вплине на майбутнє її зовнішньої політики та політики безпеки.

Підходить для цього:

• Мережа Pesco Loghub та її стратегічне значення для захисту Європи Логістика

Рішення Національної ради

Національна рада явною більшістю голосів вирішила, що Швейцарія повинна активізувати свій діалог з Європейським Союзом у сфері безпеки та оборони. В основі цього політичного сигналу лежить заклик до Федеральної ради розпочати переговори з ЄС для вивчення можливостей офіційного партнерства в політиці безпеки та оборони. Ініціатива вийшла від Комітету з питань політики безпеки, який вніс це питання до порядку денного та отримав широку підтримку. Наступним кроком для Федеральної ради, після початкових двосторонніх обговорень, є підготовка конкретного мандату на переговори. Цей мандат потім буде обговорено в Комітеті безпеки та Комітеті закордонних справ, перш ніж розпочнуться будь-які фактичні переговори щодо договору.

Передумови: Чому Швейцарія робить цей крок

Безпекова ситуація в Європі суттєво змінилася за останні роки. Російське вторгнення в Україну, посилення геополітичного тиску з боку таких великих держав, як Китай, та підвищена загроза, що виходить від гібридних загроз, таких як кібератаки та дезінформація, мали значний вплив на європейський безпековий порядок. Швейцарія також прагне переглянути свою позицію в цьому середовищі. Як нейтральна країна, вона традиційно була стриманою, коли йшлося про військові альянси чи співпрацю у сфері безпеки. Тим не менш, Швейцарія протягом останніх десятиліть встановила численні партнерські відносини з міжнародними організаціями, включаючи Партнерство заради миру (ПЗМ) з НАТО та тісну співпрацю з Організацією Об'єднаних Націй. Зараз увага все більше зосереджується на Європейському Союзі, який протягом багатьох років систематично розширює свої можливості в галузі політики безпеки та оборони.

Участь у європейських програмах безпеки дозволила б Швейцарії зробити внесок у ініціативи щодо співпраці в галузі озброєнь, досліджень та технологічного розвитку. Зокрема, участь у так званому «Постійному структурованому співробітництві» (PESCO) або «Європейському оборонному фонді» пропонує перспективу участі у складних проектах без необхідності бути членом Європейського Союзу.

Огляд європейських оборонних ініціатив

З 2017 року Європейський Союз створив PESCO – систему, яка дозволяє державам-членам об’єднувати свої військові можливості, запускати спільні проекти та гармонізувати структури закупівель. Десятки проектів вже реалізуються, починаючи від кіберзахисту і закінчуючи спільною логістикою. Паралельно з цим було запущено Європейський оборонний фонд (EDF), який забезпечує мільярди євро фінансування досліджень і розробок у сфері озброєнь. Фонд підтримує проекти, спрямовані на розробку нових технологій безпілотних літальних апаратів, інфраструктури безпечного зв’язку та військового штучного інтелекту, серед іншого.

Для третіх країн, які прагнуть тісніших зв'язків з ЄС, існує можливість асоційованої участі у виняткових випадках. Наприклад, Норвегія включена до деяких програм, хоча й не є членом Союзу. Швейцарія тепер також хоче вивчити цей варіант – з метою кращого використання власних промислових потужностей та отримання вигоди від трансферу технологій.

Роль швейцарської збройової промисловості

Важливим аспектом дискусії є промисловий вимір. Швейцарія має конкурентоспроможну оборонну промисловість, яка охоплює як малі та середні підприємства, так і спеціалізовані технологічні компанії та корпорації, що діють на міжнародному рівні. Швейцарські компанії сильно представлені в таких галузях, як прецизійна оптика, спеціальні транспортні засоби, технології безпілотників та системи зв'язку. Однак їхній доступ до європейських тендерів досі був обмеженим, оскільки ЄС схильний надавати перевагу власним державам-членам. З офіційною угодою про безпеку ця ситуація може докорінно змінитися.

Включення до Європейського оборонного фонду не лише принесе технологічні переваги, але й розширить експортні можливості для швейцарських компаній. Водночас Швейцарія інтегрується в більш скоординовану європейську оборонну промисловість, яка дедалі більше формується питаннями стійкості, стабільності ланцюгів поставок та спільних інноваційних стратегій.

Хаб для безпеки та оборони - Зображення: xpert.digital

Центр безпеки та оборони пропонує обґрунтовані поради та поточну інформацію з метою ефективного підтримки компаній та організацій у зміцненні їх ролі в європейській політиці безпеки та оборони. У тісному зв’язку з робочою групою МСП Connect він просуває невеликі та середні компанії (МСП), зокрема, які хочуть додатково розширити свою інноваційну силу та конкурентоспроможність у галузі оборони. Як центральна контактна точка, центр створює рішучий міст між МСП та європейською стратегією оборони.

Підходить для цього:

• Захист робочої групи МСП - зміцнення МСП в європейській обороні

Нейтралітет та європейська безпека

Мабуть, найчутливішим моментом у внутрішньополітичних дебатах є питання про те, як тісніші зв'язки з ЄС у сфері політики безпеки та оборони поєднуються зі швейцарським нейтралітетом. Противники такого партнерства попереджають, що Швейцарія може відмовитися від своєї традиційної стриманості та бути втягнутою у військові конфлікти. Прихильники, однак, стверджують, що така угода стосується не зобов'язань щодо альянсу у військовому сенсі, а радше співпраці у справді оборонних та технологічно орієнтованих сферах. До них належать кіберзахист, запобігання кризам, захист від стихійних лих та спільні навчальні та освітні платформи.

Таким чином, Швейцарія стикається зі стратегічним викликом. З одного боку, вона повинна захищати свій нейтралітет і підтримувати його як надійний елемент своєї зовнішньої та безпекової політики. З іншого боку, вона не може протистояти новим загрозам повністю самотужки і потребує функціонуючих партнерств. Балансування цих двох аспектів є ключовим питанням нинішніх дебатів.

інтереси політики безпеки ЄС

З точки зору Європейського Союзу, тісніша інтеграція Швейцарії також є цікавою. Швейцарія розташована в центрі європейського континенту, може похвалитися високоякісною інфраструктурою та економічно тісно інтегрована у внутрішній ринок. Крім того, вона є стабільним гравцем у сфері безпеки з багаторічним досвідом участі в міжнародних миротворчих місіях та дипломатії.

ЄС, який прагне розширити свої оборонні структури, зацікавлений у залученні компетентних партнерів. Швейцарський потенціал може бути дуже цінним для ЄС, особливо в таких сферах, як логістика, кібербезпека, дослідження та розробки, а також співпраця у сфері навчання.

Парламентські дебати та внутрішньополітична динаміка

У Національній раді прихильники зближення політики безпеки з ЄС чітко висловилися. Вони наголосили, що Швейцарія не може стояти осторонь, поки Європа переорієнтовує свою оборону. Особливо після війни в Україні стало зрозуміло, що самостійних національних структур недостатньо для реагування на складні загрози.

Однак опоненти в парламенті стверджували про потенційну втрату незалежності та небезпеку своєрідного приєднання до ЄС у сфері політики безпеки, що виникає через чорний хід. Вони також критикували той факт, що точний обсяг такого партнерства ще невідомий і що не слід дозволяти собі ставати залежним.

Історичний розвиток швейцарської політики безпеки

Озираючись назад, можна сказати, що Швейцарія завжди дотримувалася прагматичного підходу до політики безпеки. Під час холодної війни вона значно інвестувала в національну оборону та зберігала суворий нейтралітет. Після завершення конфлікту Схід-Захід країна дедалі більше відкривалася для співпраці та, серед іншого, приєдналася до програми НАТО «Партнерство заради миру». Участь у цивільних та військових місіях ООН також постійно розширювалася.

Таким чином, нинішні дебати ґрунтуються на існуючій традиції визначення безпеки у світі, що дедалі більше взаємопов’язаний, не лише через діалог із партнерами, але й через нього. Однак ключова відмінність полягає в тому, що ЄС тепер розробив власну ідентичність політики безпеки та оборони, яка виходить далеко за рамки простої координації.

Підходить для цього:

• Склад високого -Байя швейцарської армії | 18 000 кг обладнання для управління полицями від LTW: Важка технологія на новому рівні

Можливості та ризики партнерства

Тісна співпраця з ЄС може відкрити численні можливості для Швейцарії: доступ до дослідницьких проектів, покращений обмін інформацією в галузі аналізу загроз, розширення можливостей навчання, посилення промислової інтеграції та, не в останню чергу, політику безпеки на європейському рівні.

З іншого боку, існують ризики, які є особливо політично чутливими: можливі обмеження нейтралітету, залежність від структур ЄС або посилення внутрішньої політичної поляризації. До цього додається питання про те, якою мірою Швейцарія фактично отримає доступ до програм ЄС. Хоча прецеденти з Норвегією та Великою Британією (як третьою країною після Brexit) існують, кожна модель регулюється по-різному та вимагає складних переговорів.

Шлях вперед

Федеральна рада тепер стоїть перед завданням виконання політичного мандату Національної ради та ініціювання структурованого процесу з ЄС. Першим кроком буде уточнення рамкових умов: які програми відповідають вимогам, наскільки масштабною є участь, які фінансові внески потрібні та які політичні зобов'язання виникнуть?

Водночас, швейцарська внутрішня політика повинна продовжувати цей дискурс. Населенню доведеться підготуватися до інтенсивних дебатів, оскільки питання політики безпеки у Швейцарії завжди тісно пов'язані з питанням нейтралітету. Тому потенційна угода може бути винесена на голосування народу, що ще більше ускладнить переговори.

Безпека у зв'язаному майбутньому

Європейська політика безпеки зазнає фундаментальної трансформації. У той час як НАТО продовжує формувати основу військової оборони, ЄС прагне посилити свою роль як актора політики безпеки. Це відкриває нові можливості для Швейцарії знайти своє місце в європейському порядку.

Вирішальним фактором буде те, чи можливо визначити партнерство, яке одночасно відповідає потребам співпраці та поважає особливості швейцарського нейтралітету. Тільки дотримуючись цього балансу, Швейцарія може знайти стале рішення.

Угода про партнерство у сфері безпеки з ЄС обіцяє тіснішу інтеграцію Швейцарії в європейську співпрацю без шкоди для її незалежності. Чи вдасться виконати цю обіцянку, визначатиме політична дискусія найближчих років – дискусія, актуальність якої майже не має собі рівних, враховуючи поточну світову політичну ситуацію.

Подвійна експерт з використання логістики - Зображення: xpert.digital

В даний час глобальна економіка переживає фундаментальну зміну, зламану епоху, яка хитає наріжними каменями глобальної логістики. Епоха гіперглобалізації, яка характеризувалася непохитним прагненням до максимальної ефективності та принципу «справедливого вчасно», поступається місцем новій реальності. Це характеризується глибокими структурними перервами, геополітичними зрушеннями та прогресивною економічною політичною фрагментацією. Планування міжнародних ринків та ланцюгів поставок, які колись вважалися, звичайно, розчиняються і замінюються фазою зростаючої невизначеності.

Підходить для цього:

• Стратегічна стійкість у фрагментованому світі завдяки інтелектуальній інфраструктурі та автоматизації - Профіль вимог експерта з логістики подвійного використання

Маркус Беккер

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

Керівник розвитку бізнесу

Голова Робоча група оборони МСП

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

зв’язатися зі мною під Вольфенштейном ∂ xpert.digital

зателефонуйте мені під +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn