Опубліковано: 29 червня 2025 р. / Оновлено: 29 червня 2025 р. – Автор: Konrad Wolfenstein
Секретна бомба в Бундестазі: мільярди для Бундесверу – урядова коаліція припиняє звіти про озброєння! – Зображення: Xpert.Digital
Парламентський нагляд під загрозою: рішення призупинити звіти про озброєння
Суперечливе рішення чорно-червоної правлячої коаліції
Нова правляча коаліція ХДС/ХСС та СДПН ухвалила далекосяжне рішення в Бюджетному комітеті Бундестагу, яке викликало значну критику з боку опозиційних партій та експертів з питань політики безпеки. Більшість ХДС/ХСС-СДПН вирішила негайно призупинити дію ключових вимог до звітності у сфері оборони та озброєнь.
Цей суперечливий захід особливо впливає на останній звіт про озброєння, а також на інші звіти, пов'язані з обороною, включаючи звіт Міністерства оборони про прискорення та оптимізацію закупівель у Бундесвері та звіт про передачу Україні матеріально-технічного забезпечення та обладнання Бундесверу. Це рішення було прийнято всупереч голосам усіх опозиційних партій, включаючи AfD, Зелених та Ліву партію.
Передумови щодо зобов'язань щодо парламентської звітності
Ці звіти традиційно є важливими інструментами парламентського контролю. Звіт Міністерства оборони про озброєння зазвичай зосереджений на ключових проектах озброєння та слугує платформою для діалогу між Міністерством та Парламентом. Ця регулярна звітність дозволяє членам парламенту стежити за розвитком подій в оборонному секторі та виконувати свою функцію нагляду.
Парламентська система Федеративної Республіки Німеччина базується на принципі парламентської армії, згідно з яким Бундесвер (Збройні сили Німеччини) підлягає демократичному контролю з боку Бундестагу (Федерального парламенту). Цей контроль включає не лише бюджетні повноваження, але й повноцінні права на інформацію про діяльність збройних сил та їх закупівлі. Бюджетний комітет діє як своєрідний верховний аудитор Федерального уряду в Парламенті та має право бути поінформованим про всі оборонні інвестиції, що перевищують 25 мільйонів євро.
Нова фінансова архітектура оборони
Рішення коаліції приймається в певному політичному контексті. Після нападу Росії на Україну Німеччина ініціювала комплексну перебудову своєї політики безпеки, яку називають «поворотним моментом». Це включає масштабні інвестиції в Бундесвер (Збройні сили Німеччини), що фінансуються зі спеціального фонду у розмірі 100 мільярдів євро, та постійне збільшення оборонних бюджетів.
Згідно з поточними планами, оборонний бюджет має зрости приблизно з 52 мільярдів євро у 2024 році до 62,43 мільярда євро у 2025 році. На 2025 рік для Бундесверу (Збройних сил Німеччини) передбачено понад 86 мільярдів євро з урахуванням коштів зі спеціального фонду. Ключові показники на найближчі роки передбачають подальше різке збільшення: 82,69 мільярда євро у 2026 році, 93,35 мільярда євро у 2027 році, 136,48 мільярда євро у 2028 році та 152,83 мільярда євро у 2029 році.
Таке величезне збільшення витрат стало можливим завдяки поправці до Основного закону, яка звільняє витрати на оборону від правил боргового гальма. Міністр Борис Пісторіус сформулював цю нову пріоритетність словами: «Ситуація загрози має перевагу над станом фінансів».
Підходить для цього:
Критика з боку опозиції та занепокоєння щодо прозорості
Опозиція різко критикує призупинення вимог щодо звітності, називаючи це нападом на парламентський контроль. Себастьян Шефер, речник з питань бюджетної політики Партії зелених, підсумував критику: «Завдяки конституційним поправкам більше не існує ліміту витрат на оборону, але водночас усі звіти мають бути скасовані. Те, що робить тут коаліція, — це не скорочення бюрократії, а масове ліквідування парламентського контролю».
Критики вважають особливо проблематичним вибір часу прийняття рішення. Спочатку було домовлено, що питання про те, які звіти слід виключити, буде розглянуто лише на наступному засіданні комітету, щоб забезпечити об'єктивне обговорення необхідності індивідуальних зобов'язань щодо звітності. Натомість коаліція центристів правого та лівоцентристського політичних сил несподівано подала свою пропозицію в середу вдень та проштовхнула її попри опір опозиції.
Дітмар Барч, речник Лівої партії з питань бюджетної політики, назвав такий підхід «дуже й дуже незвичайним» і розкритикував той факт, що вимоги опозиції не були прийняті новою коаліцією. Опозиція вважає, що її навмисно тримають у невіданні, і скаржиться на відсутність ґрунтовної дискусії щодо мети та необхідності індивідуальних зобов’язань щодо звітності.
Проблеми із закупівлею зброї
Призупинення вимог щодо звітності відбувається в той час, коли Збройні сили Німеччини відчувають значні проблеми із закупівлями обладнання та озброєння. Дослідження показують, що всі реформи, спрямовані на покращення закупівель з моменту «переломного моменту», здебільшого зазнали невдачі. Експерти критикують те, що від 35 до 45 мільярдів євро спеціального фонду можуть бути втрачені через неефективну практику закупівель.
Конкретні приклади проблем із закупівлями накопичуються: було поставлено лише 58 850 із запланованих 72 200 комплектів бойового одягу; було поставлено лише 81 000 із запланованих 105 000 бронежилетів та протиуламкової білизни; і лише 62 684 із замовлених 82 596 бойових шоломів надійшли до Бундесверу (Збройних сил Німеччини). Ці проблеми пов'язані з банкрутствами постачальників, надзвичайно високими показниками лікарняних та проблемами з якістю.
Один особливо вражаючий випадок стосувався нових цифрових радіостанцій від Rohde & Schwarz вартістю 1,3 мільярда євро, деякі з яких несумісні з типами транспортних засобів Бундесверу, а потужності акумуляторів недостатньо для роботи радіостанцій. Такі невдачі викликають фундаментальні питання щодо координації та ефективності процесів закупівель.
Міністр оборони Пісторіус під тиском
Міністр оборони Борис Пісторіус, єдиний міністр з попереднього коаліційного уряду, який залишився в новому кабінеті Мерца, стикається зі зростаючим тиском. Хоча спочатку він мав високі рейтинги схвалення в опитуваннях і вважався «найпопулярнішим політиком Німеччини», критика його діяльності на посаді зростає.
Пісторіус, який обіймає посаду міністра оборони з січня 2023 року, палко виступав за модернізацію Бундесверу та у відкритому листі висловив співчуття військовослужбовцям німецьких збройних сил щодо того, що він вважав незадовільним бюджетним плануванням. Однак його зусилля щодо модернізації Бундесверу затьмарюються постійними проблемами із закупівлями.
З моменту вступу на посаду міністр неохоче розкриває свою причетність, наводячи конкретні цифри, що ставить нещодавнє рішення про призупинення зобов'язань щодо звітності в особливе світло. Звіти про озброєння, які більше не подаватимуться, зазвичай мали б надати детальну інформацію про ефективність витрат, що перебувають під його відповідальністю.
Міжнародні зобов'язання та допомога Україні
Паралельно з призупиненням зобов'язань щодо звітності, Німеччина значно розширила свою військову підтримку України. Під час візиту міністра оборони України Пісторіус пообіцяв виділити Україні приблизно п'ять мільярдів євро допомоги. Ці кошти призначені, серед іншого, для фінансування виробництва систем далекобійної зброї в самій Україні.
Німеччина також постачає Україні додаткові системи протиповітряної оборони, боєприпаси, наземні озброєння та стрілецьку зброю. Серед вже поставлених систем понад 1100 наземних радіолокаційних систем спостереження та додаткові зенітно-ракетні комплекси IRIS-T. Ці масштабні поставки озброєння відбуваються на тлі посилення російських атак на українську інфраструктуру.
Однак відсутність звітності щодо «передачі матеріалів та обладнання Бундесверу Україні» ускладнює для парламенту контроль та оцінку масштабів і впливу цієї підтримки.
Хаб для безпеки та оборони - поради та інформація
Хаб для безпеки та оборони - Зображення: xpert.digital
Центр безпеки та оборони пропонує обґрунтовані поради та поточну інформацію з метою ефективного підтримки компаній та організацій у зміцненні їх ролі в європейській політиці безпеки та оборони. У тісному зв’язку з робочою групою МСП Connect він просуває невеликі та середні компанії (МСП), зокрема, які хочуть додатково розширити свою інноваційну силу та конкурентоспроможність у галузі оборони. Як центральна контактна точка, центр створює рішучий міст між МСП та європейською стратегією оборони.
Підходить для цього:
Зменшення бюрократії чи втрата влади? Парламент втрачає розуміння витрат на оборону
Структурні проблеми парламентського контролю
Рішення коаліції центристсько-правоцентристських/лівоцентристських сил порушує фундаментальні питання щодо майбутнього парламентського контролю в оборонному секторі. Німеччина традиційно мала сильну систему парламентського контролю над збройними силами через Парламентського уповноваженого з питань збройних сил. Уповноважений діє як допоміжний орган Бундестагу в його парламентському контролі та відповідає за захист основних прав солдатів.
Основний закон надає Бундестагу особливі права в парламентському нагляді за збройними силами, включаючи бюджетні повноваження та всебічні права на інформацію. Цей нагляд має бути як превентивним, у сенсі попереднього втручання, так і поточним, включаючи наслідки. Призупинення ключових зобов'язань щодо звітності значно послаблює ці механізми нагляду.
Експерти попереджають, що інтеграція німецьких збройних сил у міжнародні структури вже створює тиск на механізми парламентського контролю. Нещодавнє рішення про скорочення вимог до звітності підсилює цю тенденцію та може призвести до подальшого послаблення демократичного контролю над збройними силами.
Контроль за експортом зброї та прозорість
Ще один важливий аспект скорочення вимог до звітності стосується контролю за експортом зброї. У знаковому рішенні 2014 року Федеральний конституційний суд постановив, що федеральний уряд зобов'язаний інформувати членів парламенту, коли Федеральна рада безпеки схвалює конкретну угоду щодо експорту зброї.
Однак, під керівництвом Партії зелених, Федеральне міністерство економіки та енергетики вже обмежило прозорість німецького експорту зброї. Незважаючи на значний обсяг німецького експорту зброї, до Бундестагу надійшло лише вісім листів із рішеннями щодо експорту. Обіцянки щодо більш своєчасного звітування про експорт зброї також не були виконані.
Спільна конференція «Церква та розвиток» (GKKE) у своєму звіті про експорт зброї за 2023 рік критикує німецький уряд, який зробив радше крок назад, ніж вперед у питанні прозорості. Організація закликає уряд ще раз подати свій щорічний звіт про експорт зброї до літніх канікул, як це було прийнято за попередньої великої коаліції.
Зменшення бюрократії як виправдання
Коаліція ХДС/ХСС та СДПН виправдовує свій підхід метою скорочення бюрократії. Дійсно, скорочення бюрократії є ключовим пріоритетом для нового федерального уряду. Коаліційна угода передбачає розробку порядку денного модернізації до кінця 2025 року та запуск негайної програми для полегшення тягаря для громадян та бізнесу.
Дослідження показують, що надмірна бюрократія щорічно коштує Німеччині до 146 мільярдів євро втраченого економічного результату. Адміністративна цифровізація просувається повільно, і приблизно половина всіх компаній ставить цифровізації державного управління незадовільну оцінку (5 або 6).
Однак, сумнівно, чи можна справді вважати призупинення звітів, що служать парламентському контролю, значним скороченням бюрократії. Хоча ці звіти створюють додаткову роботу для міністерств, вони виконують важливу демократичну функцію. Їх скасування означає не лише менше бюрократії, але й менше прозорості та підзвітності.
Вплив на бюджетні консультації
Рішення про призупинення вимог щодо звітності має прямий вплив на обговорення бюджету. Бюджетний комітет Бундестагу зазвичай повинен затверджувати кожен контракт на закупівлю озброєння, що перевищує 25 мільйонів євро. Однак без відповідних звітів члени парламенту не мають важливої інформації для своїх рішень.
Ще в грудні 2024 року Бюджетний комітет схвалив проекти озброєння вартістю понад 20 мільярдів євро. Серед схвалених проектів були чотири додаткові підводні човни типу 212 CD на суму 4,7 мільярда євро, а також різні інші проекти для ВМС, армії та Повітряних сил. Ці рішення були прийняті за попереднього уряду та з повною звітністю.
Нова практика скорочення вимог до звітності може негативно вплинути на якість парламентських рішень. Члени парламенту мають менше інформації для оцінки необхідності та ефективності запланованих витрат на оборону.
Міжнародні порівняння та стандарти
У міжнародному порівнянні, Німеччина має відносно сильні механізми парламентського контролю за своїми збройними силами. Основним повноваженням Бундестагу є схвалення або відхилення розгортання німецьких збройних сил за кордоном. Це повноваження випливає з рішення Федерального конституційного суду 1994 року.
Однак, вже було внесено пропозиції щодо підвищення гнучкості парламентських механізмів санкціонування з метою покращення участі німецьких збройних сил у союзних або європейських інтегрованих військових угодах. Ці ініціативи поки що не отримали подальшого розвитку, але вони свідчать про те, що тенденція до послаблення парламентського контролю очевидна й в інших сферах.
Поточне рішення щодо скорочення вимог до звітності відповідає цій тенденції та може наблизити Німеччину до стандартів контролю інших країн, які традиційно мають слабші механізми парламентського нагляду.
Майбутні перспективи та можливі наслідки
Довгострокові наслідки призупинення звітів про озброєння ще не повністю передбачувані. Опозиція вже оголосила, що не прийме це рішення без бою. Можливо, що окремі члени парламенту або парламентські групи спробують отримати необхідну інформацію за допомогою інших парламентських інструментів, таких як письмові та усні запитання.
Це рішення також може мати наслідки для громадських дебатів щодо витрат на оборону. Без регулярних звітів про проекти озброєння та їх прогрес ЗМІ, експертам та громадськості стане важче оцінити ефективність масштабних інвестицій у німецькі збройні сили.
Відсутність звітності щодо допомоги Україні може мати особливо критичні наслідки. Підтримка України Німеччиною є важливим елементом зовнішньої та безпекової політики, і громадськість має законний інтерес бути поінформованою про обсяги та характер цієї допомоги.
Необхідність реформи у сфері закупівель
Проблеми із закупівлями Збройних сил Німеччини не є новими, але вони загострилися через «переломний момент» у військовій політиці та значне збільшення витрат. Закон про прискорення закупівель для федеральних збройних сил, прийнятий у 2022 році, мав на меті принести покращення, але на практиці суттєві недоліки залишаються очевидними.
Президент Федерального відомства Бундесверу з питань обладнання, інформаційних технологій та експлуатаційного обслуговування (BAAINBw) Аннет Ленігк-Емден звинувачує збройову промисловість у небажанні достатньо швидко нарощувати виробництво. Водночас вона критикує той факт, що промисловість іноді стикається з сильнішими бюрократичними обмеженнями, ніж сам Бундесвер. Ці взаємні звинувачення між міністерством та промисловістю підкреслюють структурні проблеми системи.
Експерти закликають до фундаментальної реформи закупівель. Франк Зауер з Інституту стратегії та прогнозування Метіса називає систему «закостенілою» та наголошує на нагальній потребі реформ. Однак без прозорої звітності буде важче оцінити необхідність та успіх таких реформ.
Підходить для цього:
Демократична легітимність та довіра
Призупинення звітів про озброєння порушує фундаментальні питання щодо демократичної легітимності величезних витрат на оборону. У парламентській демократії великі державні програми витрат повинні підлягати постійному парламентському нагляду та громадському обговоренню.
«Поворотним моментом» у німецькій політиці безпеки стала реакція на зміну ландшафту загроз, зокрема на напад Росії на Україну. Ця переорієнтація мала широку політичну та соціальну підтримку. Однак ця підтримка може бути стійкою лише за умови, що громадськість буде інформована про використання значних фінансових ресурсів.
Довіра до ефективності державних витрат є вирішальним фактором демократичної легітимності. Без прозорої звітності про хід та проблеми оборонних проектів ця довіра ризикує підірватися. Проблеми із закупівлями, які вже стають очевидними, посилюють цей ризик.
Рішення правоцентристсько-лівоцентристської коаліції призупинити ключові вимоги до звітності в оборонному секторі, таким чином, є чимось більшим, ніж просто адміністративним заходом для зменшення бюрократії. Воно торкається фундаментальних питань парламентської демократії, розподілу влади та системи стримувань і противаг державної влади. Довгострокові наслідки цього рішення значною мірою залежатимуть від того, чи можна розробити альтернативні механізми прозорості та нагляду, чи це призведе до тривалого послаблення демократичного нагляду за однією з найважливіших сфер діяльності уряду.
Підходить для цього:
- Німеччина як військовий логістичний центр: нова силова модель НАТО: масивні війська як нова реальність
- Логістика оборони: Ключова роль Німеччини в стратегії НАТО-хау та роботів можуть просунути Бундесвер
Поради - Планування - Реалізація
Маркус Беккер
Я радий допомогти вам як особистого консультанта.
Керівник розвитку бізнесу
Голова Робоча група оборони МСП
Ваш глобальний партнер з маркетингу та розвитку бізнесу
☑ Наша ділова мова - англійська чи німецька
☑ Нове: листування на вашій національній мові!
Konrad Wolfenstein
Я радий бути доступним вам та моїй команді як особистого консультанта.
Ви можете зв’язатися зі мною, заповнивши тут контактну форму або просто зателефонуйте мені за номером +49 89 674 804 (Мюнхен) . Моя електронна адреса: Вольфенштейн ∂ xpert.digital
Я з нетерпінням чекаю нашого спільного проекту.
