Десятиліття ескалації: хроніка збільшення консультаційних витрат федерального уряду в Німеччині (ФРГ)

Зовнішні консультанти обходяться федеральному уряду все дорожче – суперечки щодо мільярдних витрат

Витрати федерального уряду на зовнішні радники різко зросли за останні десять років і перетворилися на суперечливе політичне питання. Нинішні дані показують тривожну розробку, яка виходить далеко за межі вже відомими показниками для 2022 та 2023 років.

Структура німецької федеральної адміністрації

Федеральний уряд складається з федерального канцлера та федеральних міністрів відповідно до статті 62 Основного закону. З 6 травня 2025 року федеральний уряд при канцлері Фрідріх Мерц (ХДС) складав загалом 17 міністерств. Ці міністерства є вершиною федеральної адміністрації як найвищі федеральні органи влади та відповідають за різні сфери політики, які також називаються департаментами.

Федеральні міністерства мають кілька центральних завдань: вони готують закони та консультують уряд. Крім того, вони виконують істотне завдання управління політичною державою і в той же час складають вершину федеральної адміністрації. Кожен федеральний міністр очолює свого департаменту на власну відповідальність у рамках керівної компетентності, яку здійснює федеральний канцлер.

Парадоксальний розвиток: структура персоналу та зростаюча залежність консультанта

Розробка витрат консультантів на тлі персоналу обладнання федеральної адміністрації видається особливо проблематичною. Федеральна адміністрація постійно зростала в останні роки і тепер може повернутися до близько 300 000 працівників, багато з яких висококваліфіковані державні службовці та експерти. Менш ніж за десять років персонал збільшився приблизно на 50 000 робочих місць.

Незважаючи на ці широкі персональні ресурси та існуючі експертні знання у федеральних міністерствах та органах влади, тенденція не є нестабільною для комісії зовнішніх компаній та юридичних фірм як консультанта. Згідно з поточними підрахунками, близько 2600 зовнішніх консультантів працюють у федеральному уряді щодня. Якби ці консультанти мали власне служіння, це було б одним з найбільших у Німеччині.

Поточні розміри витрат консультанта

Останні цифри ілюструють ступінь проблеми: у 2023 році витрати на консультант досягли нового максимуму з 239,4 мільйона євро. Це відповідає різкому збільшенню на 53,8 мільйонів євро порівняно з попереднім 2022 року. У той же час кількість консультаційних контрактів зросла з 765 у 2022 році до 816 у 2023 році.

Федеральна аудиторська служба різко критикувала цей розвиток і встановила, що витрати уряду зросли на 39 відсотків з 2020 року. Цей вибух витрат особливо чудовий на тлі поточної бюджетної кризи, заощаджуючи в багатьох соціальних проектах.

Критика Федеральної аудиторської служби та відсутність стратегії

У своєму поточному звіті про випробування Федеральна аудиторська служба критикувала федеральний уряд за надання все більше і більше грошей для зовнішніх консультантів і навіть відмовившись від основних функцій адміністрації. Особливо проблематично, що існує відсутність стратегії змінити це, а також прозору звітність до парламенту.

На сьогоднішній день у федеральному уряді не існує стратегії щодо зменшення зовнішніх консультативних потреб. Крім того, багато служб були відпалені з ІТ -району, особливо в районі ІТ, що більше не гарантовано забезпечити ефективне контроль парламенту.

Поширений огляд витрат консультанта відповідно до міністерств

Наступні детальні лінійки показують різкий розвиток витрат консультантів в окремих міністерствах та проілюструють, як ця проблема поширюється на всю федеральну адміністрацію. Зрозуміло, що не тільки індивідуальні відділи впливають, але існує системна проблема федеральної адміністрації Німеччини, яка терміново потребує фундаментального рішення.

Федеральне міністерство внутрішніх справ (ІМТ)

Федеральне міністерство внутрішніх справ (ІМТ) очолює перелік найбільших споживачів грошей платників податків на зовнішні поради. У 2019 році витрати досягли максимуму 154,3 мільйона євро до переосмислення консалтингових послуг. Відповідно до цього переосмислення, вартість 2020 року різко знизилася до 50,1 мільйона євро. Однак у наступні роки витрати знову зростали: 2021 до 56,9 мільйонів євро, у 2022 році вони застоювались на цьому високому рівні - 56,9 мільйона євро, а в 2023 році вони знову збільшилися до 59,7 мільйонів євро, що відповідає збільшенню на 19 відсотків з 2020 року.

Тільки між 2017 та 2021 роками ІМТ витрачав 492,9 мільйона євро на зовнішніх консультантів. Значна частина витрат може бути знайдена на "перехресних проектах, таких як консолідація".
Німецька федеральна адміністрація стикається з безпрецедентним викликом: витрати на зовнішні консультанти різко розвинулися за останні десять років та викликають основні питання щодо ефективності та незалежності державної адміністрації. Цей розвиток не тільки впливає на окремі відомства, але й протікає по всьому федеральному уряду та його 17 міністерств.

Федеральне міністерство фінансів (BMF)

Федеральне міністерство фінансів (BMF) має неабияку тенденцію до своїх витрат. Розробка показує значні коливання: Хоча витрати в 24,0 мільйонів євро у 2017 році в 2019 році на 52,7 мільйона євро, вони досягли максимуму в 2020 році з 72,4 мільйона євро. Після значного зниження на 31,1 мільйона євро у 2022 році витрати в 2023 році знову збільшилися до 38,2 млн. Євро. Питання про рушійні фактори цієї стійкої тенденції вгору в Міністерстві фінансів залишається центральним для оцінки ведення господарства.

Федеральне міністерство транспорту та цифрової інфраструктури/транспорту (BMDV)

Федеральне міністерство транспорту та цифрової інфраструктури (BMDV) постійно є одним з найбільших предметів витрат у федеральному бюджеті. У 2017 році видатки склали 28,0 мільйонів євро, з яких 15,4 мільйона євро було витрачено лише на поради щодо вантажних автомобілів. У наступні роки витрати постійно зростали: у 2019 році до 47,7 мільйонів євро, а в 2020 році - 63,2 мільйона євро. За період з 2017 по 2021 рік загальна сума витрат Міністерства транспорту становила до 196,9 мільйонів євро.

Федеральне міністерство охорони здоров'я (БМГ)

Міністерство охорони здоров'я зазнало особливо різкого зростання витрат на використання послуг зовнішніх консультантів. Витрати постійно зростали з 0,13 млн євро у 2014 році до 0,37 млн євро у 2015 році, 0,46 млн євро у 2016 році, 1,01 млн євро у 2017 році, 2,91 млн євро у 2018 році, 17,5 млн євро у 2019 році та, нарешті, досягли 41,9 млн євро у 2020 році. Особливо вражає різке зростання витрат на консультації у Федеральному міністерстві охорони здоров'я: зі 134 654 євро у 2014 році до понад 41 млн євро у 2020 році – збільшення у 300 разів. Під час пандемії коронавірусу лише 21 мільйон євро було спрямовано одній консалтинговій фірмі на «послуги з операційного управління для підтримки персоналу закупівель».

Федеральне міністерство оборони (BMVG)

Міністерство оборони, яке опинилося в центрі «консалтингового скандалу», демонструє вражаючі моделі витрат. У першій половині 2019 року міністерство витратило 155,0 мільйонів євро – майже стільки ж, скільки всі 13 інших міністерств разом узятих. Вражає, що це було єдине міністерство, яке не повідомило про жодні витрати у першій половині 2020 року. За період з 2017 по 2021 рік було повідомлено лише про 32,5 мільйона євро, хоча ці цифри є неповними, оскільки відповідні контракти на той час все ще переглядалися.

Подальші міністерства

Федеральне міністерство економіки та захисту клімату (BMWK)

• Грудень 2021 р. – квітень 2023 р.: 16,5 мільйонів євро на зовнішні юридичні консультації

Федеральне міністерство праці та соціальних питань (BMAS)

• 2020: 0,7 мільйона євро
• 2017-2021: 2,5 мільйона євро

Федеральна канцелярія

• 2017-2021: 3,3 мільйона євро

Хронологія збільшення: Загальний розвиток консультаційних витрат федерального уряду (ів)

Хронологія збільшення витрат федерального уряду на консалтинг свідчить про тривожну тенденцію в загальних витратах. З початкової точки в 32,1 мільйона євро у 2014 році витрати спочатку помірно зросли до 38,2 мільйона євро у 2015 році, що становить збільшення на 19 відсотків. Однак 2016 рік ознаменувався різким поворотним моментом зі стрімким зростанням до 101,1 мільйона євро – вражаючим збільшенням на 165 відсотків порівняно з попереднім роком.

Ця спіраль зростання тривало в наступні роки: у 2017 році витрати досягли 145,5 мільйонів євро (плюс 44 відсотки), у 2018 році вони продовжували зростати до 181,4 мільйона євро (плюс 25 відсотків). Витрати на консультант досягли абсолютного максимуму в 2019 році з 296,7 млн ​​євро, що відповідає новому різкому збільшенню на 64 відсотки.

У 2020 році витрати внаслідок переосмислення значно зменшилися до 172,2 мільйона євро, що відповідає зниженню на 42 відсотки. Однак це зниження виявилося тимчасовим, оскільки витрати знову зросли до 209,2 мільйона євро в 2021 році (плюс 21 відсоток). Після короткого терміну зниження до 185,5 мільйонів євро в 2022 році (мінус 11 відсотків), витрати консультанта знову досягли 239,2 мільйона євро, що відповідає збільшенню на 29 відсотків.

Мільярди протягом багатьох років

Загальна сума є особливо тривожною: лише між 2017 та 2021 роками федеральний уряд витратив понад 1,073 мільярда євро на зовнішні консультанти. За останні десять років витрати складають понад 1,6 мільярда євро.

Проблемні розробки та критики

Визначення змінюється як тактика покриття

Особливо критичним аспектом є зміна визначення «консалтингових послуг» у 2020 році. Це призвело до очевидного скорочення витрат понад 40 відсотків, хоча кількість найнятих консультантів фактично не зменшилася. У парламентських розслідуваннях федеральний уряд повідомив про витрати на консультації у розмірі 433,5 мільйона євро за 2020 рік, тоді як офіційний звіт консультанта показав лише 172 мільйони євро – різниця становить понад 260 мільйонів євро.

Зростаюча залежність

За підрахунками, близько 2600 консультантів працюють у федеральному уряді щодня. Якби у вас було власне служіння, це було б одним з найбільших у Німеччині. Ще в 2020 році бюджетний комітет висловив стурбованість тим, що федеральна адміністрація може стати занадто залежною від зовнішніх порад та втратити власні навички.

Відсутня прозорість

Більшість консультаційних договорів залишаються не прозорими, оскільки дорадчі компанії повинні погодитися на публікацію. Це ускладнює парламентський контроль та громадськість простежуваності.

Податкові кошти на зовнішні поради: Федеральний уряд ігнорує вимоги про бюджетний комітет

Витрати федерального уряду на консалтинг зросли з 32,1 мільйона євро до майже 240 мільйонів євро за останні десять років – у вісім разів. Незважаючи на неодноразові заклики Бюджетного комітету «суттєво скоротити» використання консультантів, федеральний уряд не зміг досягти сталого скорочення. У 2023 році витрати навіть досягли другого найвищого рівня з початку звітності. Цей розвиток подій ставить фундаментальні питання щодо ефективності федеральної адміністрації та відповідального використання грошей платників податків.

Переосмислення консалтингових послуг: обчислювальний трюк для покриття зростаючих консультаційних витрат

Со -категоризоване "переосмислення консалтингових послуг" з 2020 року є одним із найбільш суперечливих аспектів дебатів щодо витрат на вибуховий консультант федерального уряду. Ця, мабуть, технічна зміна зміни виявилася вмілою арифметичною хитрістю, щоб знешкодити політичний тиск та затьмарити фактичні витрати на зовнішні поради.

Що означало переосмислення?

До 2019 року звітування про 2019 рік щорічні консультативні звіти ґрунтувалися на визначенні, визначеному Федеральним міністерством фінансів (BMF), яке залишалося значною мірою незмінним з моменту звітності у 2007 році. Оригінальне визначення, записане зовнішні консалтингові послуги як "оплачувану послугу, яка служить метою розробки та оцінки практичних рекомендацій для конкретних ситуацій, що займаються рішенням".

У 2021 році бюджетний комітет вирішив, що звіт про консультант повинен бути використаний в результаті зміненого визначення концепції консультантів з 2020 року. Нове визначення, нібито, повинно "покращити прозорість звітності", а тепер також включає послуги підтримки ", які характеризуються значними консультативними послугами і, таким чином, можливим впливом".

Найважливіший момент: певні послуги в ІТ -області, з іншого боку, вже не вважаються зовнішніми порадами. Зокрема, "операційні послуги в ІТ -області для розробки ІТ (спеціалістів) процедур або надання потенціалу, а також спеціалізованих знань" вже не підлягають звітності.

Політичний фон переосмислення

Тиск бюджетного комітету

Перевизначення не здійснювалося в повітрі порожнім, а як пряма реакція на величезний політичний тиск. Ще в 2020 році бюджетний комітет Бундестагу закликав федеральний уряд вжити заходів "для зменшення використання зовнішніх консультантів та сил зовнішньої підтримки". Ця претензія визначалася в так званому терміні тенденції, що є обов'язковим для міністерств.

Відмова Шольца щодо реального скорочення

Ставлення тодішнього федерального міністра фінансів Олафа Шольца особливо виявляє. Наприкінці листопада 2020 року Міністерство фінансів відповіло на відповідний звіт зеленого політика Свен-Крістіана Кіндлера про те, що "не було планів" щодо зменшення кількості консультантських контрактів. Шольц не вважав необхідним для оцінки попереднього використання зовнішніх експертів.

Шольц захищав зобов'язання дорогих радників усно і стверджував, що зовнішні консультанти будуть використовуватися лише в тому випадку, якщо відповідний досвід для окремих проектів не існує серед тисяч федеральних урядів.

Арифметичний трюк та його драматичні наслідки

Цифри говорять чіткою мовою

Ефекти переосмислення були драматичними та оголеними одночасно. Очевидне зменшення витрат з 2019 по 2020 рік не ґрунтувалося на фактично зменшених витратах, а на «простому трюку: федеральний уряд змінив визначення того, що вважається консультаційним виконанням».

Вимір цього арифметичного трюку стає зрозумілим за такими числами:

• Згідно з офіційним консультативним звітом: 172 мільйони євро за 2020 рік
• Відповідно до Парламентського запиту за того ж року: 433,5 мільйона євро
• Різниця: понад 260 мільйонів євро були завуальовані

Систематичне виключення дорогих областей

Цільове виключення ІТ -області із зобов'язання звітування було особливо невпинним. Проекти в галузі ІТ, наукові звіти, дослідження та багато іншого вважаються консультаційною службою з тих пір, а як "ефективність впровадження". Це особливо цинічно, оскільки проекти ІТ та оцифрування - це фокус витрат на консультант.

Федеральне міністерство фінансів відкрито визнало завісу: значне скорочення витрат, перелічених "дуже багато" на основі нового визначення.

Вплив на парламентський контроль

Турбота про демократичний контроль

Зміна визначення мала різкі наслідки для контролю парламенту. Свен-Крістіан Кіндлер, який 15 років сидів за Зеленими в бюджетному комітеті, критикував: "Зміна у визначенні продовжує дозволяти федеральному уряду не здійснювати витрати на зовнішні консультативні послуги прозорими".

Практичні ефекти є важливими: "Що не є у звітах, тепер ми повинні отримати інші способи, наприклад, невеликі запити. Це значно більше зусиль для нас". Це ускладнює демократичну функцію контролю парламенту.

Втрата порівнянності

Ретроспективне застосування нового визначення з 2020 року також знищило порівнянність чисел протягом багатьох років. З новим визначенням витрати докладно 06 (ІМТ) впали "як загальні витрати, про які слід повідомити більше двох третин у 154,3 мільйона євро в 2019 році до 50,1 мільйона євро в наступному році".

Оцінка: число -малятор замість реальної реформи

Нерозмірність замість прозорості

Аналіз наявних документів та тверджень чітко показує, що переосмислення консалтингових послуг використовувалося в першу чергу як стактика. Замість впровадження необхідного "істотного" демонтажу консультантської залежності, федеральний уряд під міністром фінансів Шольц обрав шлях макулятора чисел.

Федеральна аудиторська служба різко критикувала цей розвиток і попередила про відсутність прозорості в консультантських місіях. У внутрішньому звіті про випробування інспектори федеральної аудиторської служби повідомили Бюджетному комітету про те, щоб повідомити про свою критику щодо запланованого регламенту, оскільки вони "жодна з винятків, перелічених Міністерством фінансів".

Продовження проблемного розвитку

Після 2020 року цифри показують, що переосмислення не змінило основної проблеми. З 2020 року витрати (згідно з новим визначенням) збільшилися на 39 відсотків до трохи менше 240 мільйонів євро в 2023 році. Це свідчить про те, що переосмислення було лише косметичною корекцією для зменшення політичного тиску.

Федеральний уряд обманює громадськість: як можна замаскувати консультаційні витрати, забронюючи хитрощі

"Переосмислення консалтингових послуг" з 2020 року було вирішальною спробою замаскувати залежність від вибуху консультанта федерального уряду. Замість того, щоб здійснити реальні реформи та значно зменшити консалтингові витрати, як цього вимагає бюджетний комітет, федеральний уряд обрав шлях облік хитрощів.

Цей арифметичний трюк не тільки підірвав контроль парламенту, але й оманливо обдурив громадськість щодо справжньої міри консультантської залежності. Той факт, що, незважаючи на передбачуване "скорочення", близько 2600 радників працюють у федеральному уряді щодня, перевиконання розкриває переосмислення як те, що є: маневр завіси за рахунок демократичної прозорості та відповідального поводження з платниками податків.

Аналіз показує, що витрати на вибух не пов'язані з окремими випадками, а структурним дефіцитом державного управління та закупівель. Міністерство, особливо Федеральне міністерство внутрішніх справ (ІМТ) та Федеральне міністерство фінансів (BMF), все більше зберігаються за допомогою основних завдань, особливо в стратегічно критичному ІТ -сектору. Це трапляється, незважаючи на роки термінових, нагальних і значною мірою ігнорування попереджень федеральної аудиторської служби, яка бачить "цілісність адміністрації" в небезпеці.

Основними прибутками цієї системи є лідери глобальної галузі – McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), "Велика четвірка" (PWC, KPMG, EY, Deloitte), а також інші великі гравці, такі як Accenture, Roland Berger та Capgemini. Ваше верховенство цементується непереборними рамковими контрактами, які підривають конкуренцію та забезпечують привілейований доступ до податкових коштів.

Детальніше про це тут:

• Держава в пастці консультантів – Як світові консалтингові гіганти контролюють німецьку адміністрацію

Німецький федеральний уряд стикається з серйозною проблемою, яка впливає як на платників податків, так і на цілісність адміністрації: неконтрольована залежність від зовнішніх консалтингових компаній. У своєму останньому звіті Федеральна аудиторська служба викликала чітку критику щодо відсутності стратегії уряду щодо зменшення цієї дорогої залежності. Цифри говорять чіткою мовою і виявляють ступінь цього проблемного розвитку.

Цей розвиток тим більше занепокоєний, коли бюджетний комітет Бундестагів уже закликав до значного скорочення витрат на консультант у 2020 році. Однак федеральний уряд не виконував цих вимог, оскільки Федеральна аудиторська служба однозначно визначає. Натомість щорічні консультативні звіти уряду демонструють мало готовності внести зміни у використання зовнішніх консультантів.

Структурні слабкі сторони поточного підходу

• Відсутність стратегічного планування
• Повісити адміністративну цілісність
• Проблеми з якістю та скопіюйте поради вставити

Детальніше про це тут:

• Інноваційна альтернативна пропозиція: Партнерство з представниками інтересів МСП

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

Керівник розвитку бізнесу

Голова Робоча група оборони МСП

LinkedIn

 

 

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

зв’язатися зі мною під Вольфенштейном ∂ xpert.digital

зателефонуйте мені під +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn