Пастка технічного лобі: як міністерський скандал навколо правила 10 годин практично зупиняє роботу акумуляторних накопичувачів

Регуляторне захоплення: Як Міністерство економіки повністю заблокувало технологію

«Міністр газового лобі»? Безпрецедентна угода з EnBW, яка ставить під загрозу енергетичний перехід

Безпрецедентні лобістські зусилля розхитують німецьку енергетичну політику та порушують фундаментальні питання щодо незалежності державного регулювання. В їх основі лежить запланований Закон про електростанції (StromVKG) та непомітна технічна вимога – так зване правило 10 годин. Те, що на перший погляд здається сухою деталлю щодо стабільності мережі, при детальнішому розгляді виявляється спеціально розробленим критерієм виключення сучасних систем акумуляторного зберігання енергії, розроблених тими самими енергетичними компаніями, які можуть отримати від цього величезний прибуток.

Особливо вибухонебезпечно: ініціатива не виникла спонтанно від промисловості. Натомість, Федеральне міністерство економіки та енергетики під керівництвом Катерини Райхе активно замовило відповідні аргументи у постачальника енергії EnBW. Експерти вважають це хрестоматійним прикладом «регуляторного захоплення» – захоплення державних інституцій особливими інтересами. На кону гарантовані мільярди субсидій, які мають фінансуватися за рахунок рахунків споживачів за електроенергію, неминучий технологічний застій в енергетичному переході та кричущі порушення зобов'язань щодо демократичної прозорості. У наступному аналізі розглядається хронологія подій, катастрофічний економічний вплив цієї пастки технологічного лобіювання та далекосяжні системні наслідки для німецького ринку електроенергії.

Пов'язано з цим:

• Олігополія, що спонсорується державою? Небезпечна концентрація влади: тривожні висновки Федерального відомства з питань картелів щодо закону про електростанції

Правило 10 годин: регуляторне захоплення в німецькому законі про електростанції

Процес, пов'язаний з так званим правилом 10 годин у запланованому німецькому законі про електростанції (Закон про безпеку постачання та потужність електроенергії, StromVKG), є типовим прикладом регуляторного захоплення: Федеральне міністерство економіки та енергетики під керівництвом Катерини Райхе доручило тій самій енергетичній компанії, яка безпосередньо отримує прибуток від цих тендерів, розробити технічні критерії тендеру, які контролюватимуть мільярди євро державних коштів. Цей процес залишався прихованим протягом місяців, порушує зобов'язання щодо прозорості, на думку експертів, і ставить фундаментальні питання щодо стану демократичних регуляторних процесів в енергетичній політиці Німеччини.

Правова база: Що регулює Закон про постачання електроенергії (StromVKG)

Закон про постачання електроенергії (StromVKG) створює ринок потужностей, завдяки якому оператори диспетчеризованих електростанцій – так званих резервних електростанцій – у майбутньому отримуватимуть компенсацію не лише за фактично вироблену електроенергію, а й просто за підтримку потужностей. На 2026 рік заплановано два раунди тендерів на загальну суму приблизно 11 гігават (ГВт) нових потужностей; перший термін подання заявок – 1 вересня 2026 року, а другий – 8 грудня 2026 року. Витрати будуть фінансуватися з 2031 року за рахунок нового споживчого збору.

Центральним інструментом є так звана довгострокова потужність, для якої передбачені 15-річні періоди зобов'язань. Ця категорія зарезервована для найбільш фінансово привабливих обсягів тендерів і таким чином суттєво визначає, які технології стануть частиною базового енергопостачання Німеччини в найближчі десятиліття.

Пов'язано з цим:

• Катерина Райхе наказує, лобі доставляє: Аргументи проти акумуляторних накопичувачів енергії та на користь газових електростанцій у Федеральному міністерстві економіки та енергетики

Технічна конструкція 10-годинного правила

Формулювання законопроекту

Згідно з пунктом 5 розділу 12 законопроекту, заявки на довгострокові потужності дозволені лише для установок, які «технічно здатні подавати електроенергію до загальної мережі на рівні встановленої потужності протягом щонайменше десяти годин поспіль без перерви». Крім того, для «установок класів з обмеженою енергоємністю технологій», тобто систем акумуляторного зберігання енергії, застосовується додаткова вимога, що ця 10-годинна потужність подачі має бути «виконана в будь-який час, не пізніше ніж через одну годину».

Економічний вплив зобов'язання щодо повторного заправлення

Вимога 10-годинної зарядки була б досяжною для сучасних великомасштабних систем акумуляторного зберігання енергії, хоча й дорого. Однак вирішальний дискримінаційний ефект полягає в годинному періоді заряджання: це змушує операторів акумуляторних сховищ будувати зарядну інфраструктуру, потужність живлення якої у багато разів перевищує її розрядну потужність. Ця комбінована вимога робить будівництво економічно недоцільним і практично виключає системи акумуляторного зберігання енергії з отримання субсидій.

Леонард Ганді з Інституту сонячних енергетичних систем Фраунгофера ISE прокоментував саме це: «З моєї точки зору, правило 10 годин обрано довільно, щоб встановити попередній вибір технологій». Моделі Fraunhofer ISE підкреслюють, що Німеччині знадобиться від 100 до 170 ГВт·год потужності акумуляторних накопичувачів до 2030 року, залежно від сценарію – поточний рівень становить близько 25 ГВт·год.

Паралельні моделі в історії німецького регулювання

Це не перший випадок, коли технічні вимоги навмисно використовуються для виключення акумуляторних накопичувачів з ринку. Оператори систем передачі вже намагалися запровадити мінімальний час активації 30 хвилин для резерву первинного регулювання – що вдвічі перевищує вимогу ЄС у 15 хвилин. Федеральне мережеве агентство виправило це. Закон про постачання електроенергії (StromVKG) продовжує цю схему на значно більш послідовному регуляторному рівні.

Пов'язано з цим:

• Чия Республіка? Влада бізнес-лобі в Німеччині

Основний процес: Лобіювання контракту від імені міністерства

Хронологія процесу

13 січня 2026 року головний лобіст EnBW Хольгер Шефер надіслав Крістіану Шмідту, керівнику відділу електроенергетики Федерального міністерства економіки та енергетики, документ під назвою «Міркування щодо додаткових критеріїв до правила 10 годин». Через два дні, 15 січня 2026 року, міністр Райхе досяг угоди з Європейською комісією щодо принципів стратегії електростанцій. Кінцевий термін реєстрації в реєстрі лобістів закінчився наприкінці березня 2026 року, але реєстрація так і не відбулася. 9 квітня 2026 року Der Spiegel звернувся до EnBW; після публікації розслідування 14/15 квітня 2026 року EnBW згодом завантажила документ до реєстру лобістів.

Найважливіший момент: ініціатива виходила від міністерства

Що відрізняє цей процес від звичайного лобіювання, так це зміна напрямку ініціативи. Der Spiegel, спираючись на текстові повідомлення, повідомив, що міністерство під керівництвом Катерини Райхе активно зверталося до EnBW з проханням розробити аргументи – це не було незамовленим лобістським зверненням. EnBW підтвердила Der Spiegel, що пропозиції були підготовлені «на прохання міністерства». Міністерство не спростувало цю версію, незважаючи на неодноразові запити.

Документ містив п'ять конкретних пропозицій, усі з яких були «спрямовані на те, щоб поставити системи акумуляторних накопичувачів у невигідне становище на аукціонах». Однак з операторами акумуляторних накопичувачів так і не було проведено консультацій.

Порушення зобов'язань щодо прозорості

EnBW мала зареєструвати транзакцію в реєстрі лобістів до кінця березня 2026 року – це юридично вимагається для поточних законодавчих процедур. Компанія завантажила документ лише після запиту ЗМІ. EnBW не надала жодних пояснень щодо цього недоліку. Адміністрація Бундестагу тепер зобов'язана розглянути це питання та розглянути можливі штрафи.

Наш досвід у сфері розвитку бізнесу, продажів та маркетингу в ЄС та Німеччині - Зображення: Xpert.Digital

Галузеві напрямки діяльності: B2B, цифровізація (від штучного інтелекту до XR), машинобудування, логістика, відновлювані джерела енергії та промисловість

Більше інформації тут:

• Експертний бізнес-центр

Тематичний центр, що пропонує аналітичні матеріали та досвід:

• Платформа знань, що охоплює світову та регіональну економіку, інновації та галузеві тенденції
• Збірка аналітичних матеріалів, ідей та довідкової інформації з наших ключових напрямків діяльності
• Місце для експертів та інформації про поточні розробки в бізнесі та технологіях
• Центр для компаній, які шукають інформацію про ринки, цифровізацію та галузеві інновації

Структурний конфлікт інтересів: кому це вигідно?

Корисний інтерес EnBW

EnBW не лише лобіст газових електростанцій, але й активно планує їх будівництво. Компанія інвестує близько 1,6 мільярда євро в нові водневі газові електростанції в Баден-Вюртемберзі та прагне..

Загальна потужність EnBW на її об'єктах у Штутгарті-Мюнстері, Альтбаху/Дайзізау та Гайльбронні становить приблизно 1,5 гігавата. Крім того, EnBW вважається корпорацією з найбільшими витратами на лобіювання в Німеччині – випереджаючи навіть BASF та Volkswagen.

За даними Campact, EnBW планує побудувати половину всіх нових газових електростанцій у Німеччині. Таким чином, компанія має прямий фінансовий інтерес у тому, щоб акумуляторні накопичувачі – найважливіша конкуруюча технологія для короткострокового забезпечення потужності – не брали участі в державних тендерах.

Паралельна інтеграція RWE

Конкурент RWE також залучив консультації до Міністерства економіки та подав лобістські документи з аналогічними аргументами на користь газових електростанцій. Одночасна участь двох найбільших виробників електроенергії Німеччини підкреслює, що це був не ізольований контакт, а радше систематичний процес консультацій.

Біографія міністра як структурна особливість

Катерина Райхе (ХДС) обіймає посаду федерального міністра економіки та енергетики з 6 травня 2025 року. До призначення вона була генеральним директором Westenergie AG, дочірньої компанії енергетичної компанії E.ON та одного з найбільших операторів газових мереж Німеччини. Одночасно вона очолювала земельну енергетичну комісію Економічної ради ХДС землі Північний Рейн-Вестфалія, членом якої також є Westenergie.

LobbyControl попереджала про потенційний конфлікт інтересів, коли її призначали. Звинувачення в тому, що вона є «міністром газового лобі», набуло значної популярності у світлі справи EnBW. Вольфганг Єкле, юрист Transparency International Germany, пояснив: «Міністрам заборонено дозволяти, щоб їхні рішення керувалися односторонніми інтересами та нехтували спільним благом. Якщо останні повідомлення точні, Райхе дозволила собі керуватися саме такими особливими інтересами, коли приймала рішення щодо процедури резервного енергопостачання»

Пов'язано з цим:

• Катерина Райхе: рятівниця промисловості чи рупор корпоративного лобізму? Темні плями міністра економіки

Класифікація політології: Регуляторне захоплення

Теоретична концепція

Захоплення регуляторних органів – це форма урядової невдачі, яка виникає, коли регуляторні органи використовуються неналежним чином для пріоритезації комерційних інтересів невеликої групи спеціальних інтересів над спільним благом. Концепція, розроблена лауреатом Нобелівської премії Джорджем Стіглером, ґрунтується на спостереженні, що галузі промисловості, які мають сильну особисту зацікавленість у регуляторних рішеннях, виділяють на них значно більше ресурсів, ніж широка громадськість.

Класичний механізм: регульовані галузі виділяють значні бюджети на вплив на регуляторні органи. Окремі громадяни, чиї вигоди розподілені дифузно, цього не роблять. Регуляторне захоплення особливо ймовірне в прибуткових секторах та коли участь громадськості, прозорість та доступ до інформації розподілені асиметрично.

Застосування до справи Німеччини

Процес EnBW відповідає всім основним характеристикам регуляторного захоплення:

Зміна напрямку дії

Не корпорація тисне на міністерство, а радше міністерство вимагає аргументів від корпорації – особливо просунутий етап кооптації.

Одностороння консультація

Було включено лише зацікавлені сторони, які отримують вигоду від бажаного технологічного варіанту; конкуренти (оператори акумуляторних накопичувачів) систематично виключалися.

Феномен обертових дверей

Сама міністр походить з привілейованої галузі.

затемнення

Процес не був прозорим і був задокументований лише після втручання ЗМІ.

Нормативне закріплення

Аргументи лобіювання були безпосередньо включені до законопроекту.

Вимір ЄС: Технологічна відкритість як умова

Комісія ЄС поставила своє принципове схвалення стратегії німецьких електростанцій у залежність від того, що тендери будуть «конкурентними та недискримінаційними». Справа EnBW та фактичне виключення систем акумуляторного зберігання енергії ставлять під сумнів саме цю умову. Сам Райхе, очевидно, домовився про включення 10-годинного правила до угоди з ЄС.

Реакції та інституційна критика

Федеральне управління з питань картелів

6 травня 2026 року Федеральне відомство з питань картелів Німеччини опублікувало різку заяву щодо проекту Закону про постачання електроенергії (StromVKG). Орган критикує проект за «надання переваги відомим постачальникам» та «фактичне виключення проектів акумуляторів з фінансування». У заяві від грудня 2025 року відомство з питань картелів вже закликало до обмеження потужності на 10 відсотків на кожного учасника торгів, щоб забезпечити різноманітність постачальників – цього не було включено до чинного проекту. Орган попереджає, що проект «не використовує можливість гарантувати максимально конкурентну структуру ринку».

Неминучий ризик судового розгляду

Оператори акумуляторних накопичувачів та юридичні фірми розглядають можливість судового позову проти правил тендеру, що може поставити під загрозу весь закон. На початку травня 2026 року Handelsblatt повідомив, що законність умов тендеру ставиться під сумнів.

Громадянське суспільство та організації з питань прозорості

• LobbyControl вимагає роз'яснень та називає використання попередніх консультацій за часів Габека недостатнім, оскільки обставини змінилися.
• abgeordnetenwatch.de зазначає: «Існуючі правила прозорості дають збій, щойно міністр відкриває двері лобістам»
• Кампакт назвав ці викриття «скандалом».
• FragDenStaat подала комплексний запит відповідно до Закону про свободу інформації (FOIA) щодо розголошення комунікацій між Міністерством, EnBW та RWE з жовтня 2025 року.

Пов'язано з цим:

• Енергетична політика Катерини Райхе: Міністр, яка плутає проблему з рішенням

Системні наслідки: що поставлено на карту

Ефекти технологічної блокування

Оскільки 15-річні періоди зобов'язань щодо довгострокових потужностей починаються з 2031 року, рішення щодо тендерів, прийняті зараз, матимуть вплив ще на 2040-ті роки. Якщо держава субсидуватиме газові електростанції, а акумуляторні накопичувачі систематично виключатимуться, буде створено технологічну та економічну блокування, яке структурно уповільнить енергетичний перехід.

Фінансовий вимір

Витрати на ринку потужності будуть перекладені на всіх споживачів електроенергії через новий споживчий збір, починаючи з 2031 року. Мільярди субсидій на технологічний варіант, критерії вибору якого допомагали формулювати безпосередньо зацікавлені корпорації, являють собою структурний перерозподіл багатства від споживачів до корпоративних інтересів.

Спотворення конкуренції

Федеральне управління з питань картелів прямо вказує на ризик посилення існуючої ринкової влади. Оскільки проект не передбачає обмеження потужності для кожного учасника торгів, RWE та EnBW могли б разом отримати більшу частину доходів від гарантованої державою потужності, не надаючи новим постачальникам, особливо операторам акумуляторних накопичувачів, реального шансу на участь.

Пов'язано з цим:

• Людвіг Ерхард був би вражений – захопливо вибірковою любов'ю Роланда Коха до вільного енергетичного ринку: «Багаті повинні залишатися жорсткими»

Структурний, а не епізодичний процес

Справа з лобістськими документами EnBW не є прикрим ізольованим інцидентом. Це вияв систематичної схеми, яка поєднує кілька елементів: міністра з інституціоналізованими тісними зв'язками з газовою промисловістю, регуляторну структуру, яка зводить консультації з привілейованими галузями до рівня методу, та режим прозорості, який діє лише під тиском ЗМІ.

Термін «захоплення регуляторних органів» точно описує ситуацію – не в її м’якшому варіанті (орган влади дозволяє на себе впливати), а в її найекстремальнішій формі: регуляторний орган сам розробляє критерії регулювання, на прохання регулятора, для ринку, який виділяє мільярди державних коштів.

Відкритими питаннями є: чи скасують позови операторів акумуляторних накопичувачів правила тендерів у суді? Чи вважатиме Європейська комісія відсутність технологічної нейтральності порушенням правил державної допомоги? А також: чи порушить адміністрація Бундестагу провадження щодо стягнення штрафу проти EnBW за затримку реєстрації в реєстрі лобістів?

Правило 10 годин, як його називає LobbyControl, не є технічною специфікацією. Це політичний інструмент, розроблений для досягнення конкретного результату, розроблений конкретною партією на шкоду всім іншим.