Історичний поворот німецької політики фінансів та безпеки- втричі оборонних витрат

Найбільша бюджетна реформа Німеччини за десятиліття

Німеччина стикається з найзначнішою реорганізацією фінансової та безпекової політики з часів возз'єднання. Новий федеральний уряд під керівництвом канцлера Фрідріха Мерца оголосив про безпрецедентне збільшення витрат, яке докорінно змінить країну. В основі цієї трансформації лежить різке збільшення витрат на оборону в поєднанні з масштабними інвестиціями в інфраструктуру та захист клімату.

Масштаби цієї перебудови вражають: оборонний бюджет Німеччини має поступово зрости до 152,8 мільярда євро до 2029 року – це втричі більше порівняно з поточними витратами. Цей розвиток подій знаменує собою зміну парадигми в німецькій політиці, зумовлену зміною безпекової ситуації в Європі та новими вимогами членства в НАТО.

Міністр фінансів Ларс Клінгбайль, який обійняв посаду у травні 2025 року, стикається з геркулесовим завданням фінансування цих амбітних планів. Його перше важливе політичне рішення на посаді міністра фінансів чітке та зосереджене на трьох ключових сферах: модернізація, безпека та зростання. Така пріоритетність відображає розуміння того, що Німеччина може забезпечити свою позицію провідної європейської держави лише завдяки масштабним інвестиціям у майбутню життєздатність країни.

Підходить для цього:

• Дублювання навичок підтримки НАТО з боку приватного сектору та логістики подвійного використання в логістиці, поповненні та транспорті

Нова архітектура безпеки Німеччини

Від переломного моменту в історії до реальності

Збільшення витрат на оборону не відбувається у вакуумі, а є прямою реакцією на зміну геополітичної ситуації в Європі. Збільшення з 51,95 млрд євро до 62,4 млрд євро планується вже у 2025 році, а потім подальше зростання до 82,7 млрд євро у 2026 році. Такі темпи зростання підкреслюють терміновість, з якою Німеччина повинна розширювати свій оборонний потенціал.

Міністр оборони Борис Пісторіус, який залишається на посаді за нового уряду, вже оголосив про конкретні заходи. Чисельність німецьких збройних сил буде значно збільшена в найближчі роки завдяки запровадженню так званої «Нової військової служби». Цей інноваційний підхід передбачає, що всі молоді чоловіки після досягнення 18 років повинні заповнити анкету, в якій нададуть інформацію про свою готовність проходити добровільну військову службу та свою фізичну підготовку.

За словами Пісторіуса, німецькі збройні сили повинні стати «стійкими» з точки зору особового складу. Це формулювання підкреслює серйозність ситуації та необхідність оснащення німецьких збройних сил для довгострокового сценарію загрози. Міністр також оголосив про законодавство щодо подальшого прискорення планування та закупівлі систем озброєння та обладнання для німецьких збройних сил, а також закони про безпеку для захисту від шпигунства та безпілотників з боку ворожих держав.

Зобов'язання НАТО та міжнародні очікування

Німеччина зобов'язалася не лише досягти, а й значно перевищити цільові показники витрат на оборону НАТО. Міністр фінансів Клінгбайль планує до 2029 року витрати на оборону становити 3,5 відсотка валового внутрішнього продукту. Ця цифра значно вища за нинішній цільовий показник НАТО у два відсотки та відображає нові очікування альянсу.

Нещодавно НАТО досягло угоди щодо нового цільового показника мінімального рівня витрат на національну оборону. 32 держави-члени мають намір збільшити свої щорічні витрати, пов'язані з обороною, щонайменше до п'яти відсотків свого валового внутрішнього продукту (ВВП). Щонайменше 3,5 відсотка ВВП має бути виділено на традиційні військові витрати, водночас можуть бути включені додаткові витрати на боротьбу з тероризмом та інфраструктуру військового класу.

Німеччина вперше досягла попереднього двовідсоткового показника НАТО у 2024 році, витративши на оборону приблизно 90,6 мільярда євро, що еквівалентно 2,12 відсотка її валового внутрішнього продукту. Це досягнення стало можливим завдяки спеціальному фонду у розмірі 100 мільярдів євро для Бундесверу (Збройних сил Німеччини), створеному у 2022 році, який зараз майже повністю спрямований на контракти з оборонною промисловістю.

Стратегії фінансування та боргова політика

Історичний новий борг як необхідність

Амбітні плани уряду Мерца фінансуються за рахунок безпрецедентного рівня нових боргів. Згідно з проектом бюджету на 2025 рік, федеральний уряд має взяти на себе понад 140 мільярдів євро нових боргів – це цифра, яка не має аналогів в історії Федеративної Республіки. Однак цей новий борг не є самоціллю, а радше служить стратегічній переорієнтації Німеччини в сферах оборони, захисту клімату, інфраструктури та модернізації.

Згідно з планами Міністерства фінансів, очікується, що загальний борг зросте приблизно до 185 мільярдів євро щорічно до 2029 року. Такий розвиток буде досягнутий завдяки поєднанню основного бюджету та спеціальних фондів і являє собою фундаментальний відхід від попередньої політики жорсткої економії Німеччини.

Реформа боргового гальма як основа

Реалізація цих амбітних планів фінансування стала можливою лише завдяки реформі боргового гальма у березні 2025 року. Бундестаг і Бундесрат проголосували за поправку до Основного закону, яка передбачає виняток із боргового гальма для витрат, пов'язаних із зовнішньою та внутрішньою безпекою. Цей виняток поширюється не лише на витрати на оборону, а й на інші сфери, такі як допомога Україні, цивільний захист та розвідувальні служби.

Нове положення передбачає, що витрати на оборону, цивільний захист та розвідувальні служби, що перевищують певний поріг, більше не підпадають під дію боргового гальма. Зокрема, витрати, що перевищують один відсоток номінального валового внутрішнього продукту, не будуть враховуватися при застосуванні боргового гальма. Це положення створює необхідний фіскальний маневр для запланованих інвестицій.

Спеціальні фонди як інноваційні інструменти фінансування

Фінансування здійснюється не лише зі звичайного бюджету, а й з двох великих спеціальних фондів, що фінансуються за рахунок боргових зобов'язань. Спеціальний фонд інфраструктури та захисту клімату (SVIK) складається з вражаючих 500 мільярдів євро, з яких 37,2 мільярда євро заплановано на витрати до 2025 року. Цей спеціальний фонд створено на дванадцять років і може бути використаний лише для додаткових інвестицій в інфраструктуру та досягнення кліматичної нейтральності до 2045 року.

Із загального обсягу 500 мільярдів євро федеральні землі отримають 100 мільярдів євро на інвестиції у свою інфраструктуру. Ще 100 мільярдів євро надійде до спеціального фонду «Фонд клімату та трансформації». Таким чином, 300 мільярдів євро залишаться доступними для додаткових федеральних інвестицій протягом дванадцяти років, що в середньому становить 25 мільярдів євро додаткового фінансування на рік.

Спеціальний фонд для Збройних сил Німеччини також буде використано на мільярди з метою включення всіх оборонних витрат до основного бюджету з 2028 року. Ця зміна знаменує перехід від надзвичайного фінансування через спеціальні фонди до структурного закріплення вищих оборонних витрат у звичайному федеральному бюджеті.

Центр безпеки та оборони пропонує обґрунтовані поради та поточну інформацію з метою ефективного підтримки компаній та організацій у зміцненні їх ролі в європейській політиці безпеки та оборони. У тісному зв’язку з робочою групою МСП Connect він просуває невеликі та середні компанії (МСП), зокрема, які хочуть додатково розширити свою інноваційну силу та конкурентоспроможність у галузі оборони. Як центральна контактна точка, центр створює рішучий міст між МСП та європейською стратегією оборони.

Підходить для цього:

• Захист робочої групи МСП - зміцнення МСП в європейській обороні

Нова правляча коаліція та її учасники

Фрідріх Мерц на посаді федерального канцлера

Фрідріха Мерца було обрано десятим канцлером Федеративної Республіки Німеччина німецьким Бундестагом 6 травня 2025 року. Його обрання було драматичним: вперше в історії Федеративної Республіки кандидат на посаду канцлера не зміг забезпечити необхідну більшість у першому турі голосування. Спочатку Мерц отримав лише 310 голосів, хоча потрібно було 316. Він здобув необхідну більшість лише у другому турі, отримавши 325 голосів.

Таким чином, 69-річний юрист з Брілона в регіоні Зауерланд є найстаршим канцлером з часу вступу на посаду Конрада Аденауера. Мерц ніколи раніше не обіймав конкретних політичних керівних посад – він не був ні федеральним міністром, ні прем'єр-міністром землі. Ця відсутність досвіду в управлінні робить його амбітні плани реформ ще більш вражаючими.

Новий уряд складається з чорно-червоної коаліції між ХДС/ХСС та СДПН. Після федеральних виборів 23 лютого 2025 року ця комбінація була єдиним математично можливим варіантом, який би забезпечив більшість у Бундестазі. На тих виборах ХДС/ХСС під керівництвом Мерца стали найсильнішою партією з 28,5% голосів, тоді як СДПН з 16,4% зазнала свого найгіршого післявоєнного результату.

Ларс Клінгбайль віце-канцлером і міністром фінансів

Одним із найдивовижніших кадрових рішень нового уряду є призначення Ларса Клінгбайля віце-канцлером та міністром фінансів. 46-річний політик СДПН, який раніше обіймав посаду голови партії, таким чином отримує один із найважливіших портфелів у федеральному уряді. Його завдання — фінансувати історичне збільшення витрат, одночасно забезпечуючи стабільність німецьких державних фінансів.

Клінгбайль обійняв посаду 7 травня 2025 року, змінивши Йорга Кукіса, який виконував обов'язки міністра фінансів з листопада 2024 року. У своєму першому офіційному акті Клінгбайль наголосив на важливості свого завдання: «Йдеться про відповідальність за Німеччину. Йдеться про відновлення економічної сили. І йдеться про ясність: ми повертаємо Німеччину на шлях зростання»

Завдання для Клінгбайля величезне: він має не лише представити федеральний бюджет на 2025 рік, але й розробити ключові показники на 2026 рік та фінансовий план до 2029 року. Це планування включає чисті запозичення в основному бюджеті, які зростуть з 33 мільярдів євро до 81,8 мільярда євро у 2025 році – що більш ніж удвічі перевищує показник попереднього року.

Інфраструктура та захист клімату як другий стовп

Програма на 500 мільярдів євро для майбутнього

Поряд із витратами на оборону, спеціальний фонд для інфраструктури та захисту клімату утворює другий стовп нової німецької політики. З обсягом 500 мільярдів євро протягом дванадцяти років це найбільша інвестиційна програма в історії Федеративної Республіки. Ця програма має на меті підготувати Німеччину до викликів 21-го століття.

Інвестиції будуть зосереджені на кількох ключових напрямках: модернізація систем озброєння та техніки, стійкі структури закупівель та логістики, модернізація інфраструктури та казарм, а також посилення кіберзахисту. Особливий акцент буде зроблено на цифровізації збройних сил та розвитку нових технологій для національної оборони.

Дефіцит інвестицій у кліматичні заходи, задокументований різними дослідженнями, навіть більший, ніж заплановані витрати. Аналізи показують, що додаткове щорічне державне фінансування, необхідне для заходів захисту клімату, оцінюється від 30 до 90 мільярдів євро на рік. Таким чином, середня сума в десять мільярдів євро на рік, що виділяються у Фонд клімату та трансформації до 2035 року, покриває лише частину фактичної потреби.

Прискорення процесів планування та затвердження

Ключовим компонентом нової інвестиційної стратегії є прискорення процесів планування та затвердження. Коаліція зобов'язалася фундаментально реформувати законодавство у сфері планування, будівництва, охорони навколишнього середовища, закупівель та адміністративного процесу. Центральним пріоритетом є цифровізація всіх процесів планування та затвердження.

Запровадження єдиного процесуального права для інфраструктурних проектів, разом із затвердженням планування як стандартною процедурою, має на меті спростити процеси. Проекти заміщення будівництва, як правило, повинні мати можливість продовжуватися без офіційного затвердження планування в майбутньому. Ці реформи необхідні для фактичного досягнення амбітних інвестиційних цілей.

Минулий досвід показує, що, незважаючи на наявність доступних коштів, Німеччина часто має труднощі з їх фактичним витрачанням. В останні роки федеральний бюджет постійно демонстрував профіцит інвестиційних витрат. Заплановані реформи спрямовані на усунення цих структурних перешкод та забезпечення ефективного використання коштів.

Однак навколо запланованих прискорених процедур існує багато суперечок:

• Екологи попереджають, що це прискорить не лише проекти захисту клімату, але й проекти, що завдають йому шкоди (наприклад, автомагістралі). Крім того, вони вважають, що демократія перебуває під загрозою, оскільки громадяни та об’єднання матимуть менше права голосу та можливостей подавати позови.
• Юридичні експерти сумніваються в сумісності цих законів із законодавством ЄС. Можливо, буде багато судових позовів, що зрештою ще більше все уповільнить.
• Бізнес-спільнота навіть закликає до жорсткіших заходів проти позовів щодо довкілля, щоб просунути проекти.

Загалом, очевидно, що немає конкретного плану щодо того, що саме має бути прискорено. І весь проєкт спирається на хитку правову основу – з ризиком того, що все буде заблоковано, а не прискорено.

Крім того, слід усвідомлювати залежність від зовнішніх консультантів та їхній фатальний вплив:

• Центральне протиріччя: дебюрократизація, яку рекомендують спекулянти бюрократії – вада системи скорочення бюрократії

Соціально-економічний вплив

Виклики для німецького суспільства

Заплановане збільшення витрат матиме глибокий вплив на німецьке суспільство. Збільшення витрат на оборону з приблизно двох відсотків ВВП до 3,5 відсотка до 2029 року являє собою фундаментальну переорієнтацію державних витрат. Отже, ці кошти будуть доступні лише обмежено для інших сфер, таких як освіта, соціальні послуги чи культура.

Водночас, масштабна інвестиційна програма відкриває нові можливості для економіки та ринку праці. Модернізація інфраструктури, розширення відновлюваних джерел енергії та цифровізація країни можуть зробити Німеччину більш конкурентоспроможною в довгостроковій перспективі. Заплановані інвестиції, що в середньому становитимуть додаткові 25 мільярдів євро щорічно, можуть збільшити поточні федеральні інвестиції на 50 відсотків.

Міжпоколіннєва справедливість та боргове навантаження

Різке зростання державного боргу ставить під сумнів справедливість між поколіннями. Щорічні нові запозичення на суму до 185 мільярдів євро до 2029 року означають, що майбутні покоління повинні будуть нести значний борговий тягар. Однак прихильники стверджують, що інвестиції в безпеку, інфраструктуру та захист клімату необхідні для збереження конкурентоспроможності Німеччини в майбутньому.

Борг на душу населення в Німеччині вже зріс приблизно на 5000 євро з початку пандемії коронавірусу, нещодавно досягнувши 27 922 євро на громадянина. Заплановані додаткові витрати ще більше збільшать це навантаження. Однак уряд стверджує, що інвестиції в майбутню життєздатність країни принесуть вищу віддачу в довгостроковій перспективі, ніж витрати на борг.

Міжнародна класифікація та порівняння

Німеччина в міжнародному контексті

Заплановане збільшення витрат Німеччини на оборону до 3,5 відсотка ВВП виведе Німеччину до першої групи країн НАТО. Наразі лише кілька країн, такі як Польща з 4,12 відсотка та Естонія з 3,43 відсотка ВВП, відповідають таким високим квотам витрат. Навіть США, традиційно найбільший держава-витрачник військових коштів, у 2024 році мали показник 3,38 відсотка ВВП.

Цей розвиток подій відображає змінені реалії політики безпеки в Європі. Держави-члени НАТО визнали, що поточних витрат недостатньо для боротьби з новими загрозами. Заплановане збільшення цільового показника витрат НАТО до п'яти відсотків ВВП до 2035 року, з яких 3,5 відсотка призначено на традиційні військові витрати, підкреслює цю тенденцію.

Вплив на архітектуру європейської безпеки

Масштабне нарощування військової сили Німеччиною докорінно змінить архітектуру європейської безпеки. Як найнаселеніша та економічно найсильніша країна Європейського Союзу, Німеччина відіграє ключову роль у континентальній обороні. Запланована модернізація Бундесверу в одну з найпотужніших армій Європи ще більше зміцнить цю позицію.

Канцлер Мерц поставив за мету зробити Бундесвер «найсильнішою звичайною армією в Європі». Ця амбіція вимагає не лише збільшення витрат, а й фундаментальної переорієнтації німецької оборонної стратегії. Бундесвер має бути перетворений з сил інтервенції, призначених переважно для розгортання за кордоном, на сили територіальної оборони.

Підходить для цього:

• Логістика оборони: Ключова роль Німеччини в стратегії НАТО-хау та роботів можуть просунути Бундесвер

Нова провідна держава Європи: як Німеччина нарешті відмовляється від своєї зарезервованої ролі

Ризики впровадження та фактори успіху

Реалізація амбітних планів уряду Мерца стикається зі значними викликами. Німецька оборонна промисловість повинна значно розширити свої потужності для виконання запланованих закупівель. Водночас необхідно усунути правові та бюрократичні перешкоди, які досі заважали швидкій реалізації великих проектів.

Критичним фактором успіху є громадське сприйняття нової політики. Населення Німеччини має бути переконане, що високі витрати на оборону та пов'язаний з ними борг є необхідними та виправданими. У цьому відношенні вирішальне значення матиме комунікація уряду.

Довгострокові перспективи

Заплановані реформи докорінно змінять Німеччину в найближчі роки. До 2029 року країна матиме одну з найсучасніших та найефективніших армій у Європі та досягне значного прогресу в модернізації своєї інфраструктури та боротьбі зі зміною клімату. Однак ця трансформація матиме свою ціну – як фінансову, так і соціальну.

Питання полягатиме в тому, чи зможе Німеччина успішно впоратися з цим викликом, не нехтуючи своїми іншими сильними сторонами, такими як соціальне забезпечення, освіта та інновації. Найближчі роки покажуть, чи окупиться ставка уряду Мерца на масштабні інвестиції в безпеку та модернізацію, і чи справді вона зробить Німеччину придатною до викликів 21-го століття.

Історичний вимір цієї трансформації неможливо переоцінити. Німеччина переживає перехід від стриманої, економічно зосередженої середньої держави до провідної європейської держави, як у військовому, так і в політичному плані. Ця зміна матиме тривалий вплив не лише на саму Німеччину, а й на весь європейський та міжнародний порядок.

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

Керівник розвитку бізнесу

Голова Робоча група оборони МСП

LinkedIn

 

 

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

зв’язатися зі мною під Вольфенштейном ∂ xpert.digital

зателефонуйте мені під +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn
 

 

В даний час глобальна економіка переживає фундаментальну зміну, зламану епоху, яка хитає наріжними каменями глобальної логістики. Епоха гіперглобалізації, яка характеризувалася непохитним прагненням до максимальної ефективності та принципу «справедливого вчасно», поступається місцем новій реальності. Це характеризується глибокими структурними перервами, геополітичними зрушеннями та прогресивною економічною політичною фрагментацією. Планування міжнародних ринків та ланцюгів поставок, які колись вважалися, звичайно, розчиняються і замінюються фазою зростаючої невизначеності.

Підходить для цього:

• Стратегічна стійкість у фрагментованому світі завдяки інтелектуальній інфраструктурі та автоматизації - Профіль вимог експерта з логістики подвійного використання