Зростання адміністративних витрат: Рахункова палата б'є на сполох – Як Федеральне агентство зайнятості витрачає мільярди за часів Андреа Налес

400 000 євро за пояснення, а не вирішення проблем: система Nahles на межі колапсу

### У світі бізнесу її б давно звільнили: гіркий баланс Андреа Налес у 400 000 євро ### Мільйони безробітних, відкриті вакансії та рекордний дефіцит: справжній баланс Федерального агентства зайнятості ### Більше зарплати, ніж у канцлера, але жодних результатів: структурна проблема Федерального агентства зайнятості ###

Андреа Налес, маючи річну зарплату близько 400 000 євро, очолює найбільше та найважливіше державне агентство Німеччини: Федеральне агентство зайнятості (BA). Це найвища зарплата, яка в приватному секторі була б пов'язана з вражаючими показниками ефективності, стратегічними інноваціями та особистою відповідальністю. Але реальність у Нюрнберзі зовсім інша. Поки Німеччина бореться з демографічним шоком, прогресуючою деіндустріалізацією та зростаючим розривом у кваліфікованій робочій силі, керівництво BA на щомісячних прес-конференціях переважно пропонує одне: багатослівні пояснення того, чому ситуація залишається складною. Водночас адміністративні витрати стрімко зростають, Федеральна рахункова палата б'є на сполох, а дефіцит зростає до мільярдів. Ця стаття без прикрас розглядає позицію Налес і розкриває глибоку структурну проблему: що відбувається, коли гігантське агентство працює без справжнього ринкового тиску, а політичні мережі переважають підприємницьку компетентність? Це аналіз системи, яка платить найвищі зарплати, але не знає наслідків за невдачу.

Лідерство, зарплата та невдача: Андреа Налес та Федеральне агентство зайнятості

Коли адміністрування стає кар'єрним страхуванням — Як працює найвища зарплата без економічного підґрунтя

Андреа Налес очолює Федеральне агентство зайнятості (BA) з 1 серпня 2022 року, отримуючи, за повідомленнями, річну зарплату близько 400 000 євро. У її біографії ніде не згадується про роботу в приватному секторі, посаду в раді директорів корпорацій, підприємницький ризик та особисту відповідальність. Що вона може продемонструвати, так це політичну кар'єру: генеральний секретар СДПН, федеральний міністр праці, лідер парламентської групи, голова партії, а після політичної поразки у 2019 році – плавний перехід на добре оплачувану посаду у федеральній адміністрації. У цій статті аналізується, чого Налес досягає на чолі найбільшого федерального агентства Німеччини, скільки вона заробляє та чому структурні проблеми німецького ринку праці виходять далеко за межі її перебування на посаді.

Кар'єра поза економікою: кар'єрний шлях професійного політика

Андреа Налес народилася 1970 року в Мендізі, що в регіоні вулканічного Айфеля, і вступила до СДПН (Соціал-демократичної партії Німеччини) у 1988 році. Вона почала вивчати німецьку мову та політологію в Боннському університеті, завершивши навчання зі ступенем магістра в 1999 році — одинадцять років потому. Її магістерська дисертація мала назву «Функція катастроф у серійних любовних романах». Вона розпочала докторантуру в 2004 році, але покинула її, коли була переобрана до Бундестагу (Федерального парламенту Німеччини) у 2005 році.

У її резюме немає суттєвих контактів із приватним сектором. З 2002 по 2003 рік вона разом із Міхаелем Гуггемосом очолювала берлінський офіс профспілки IG Metall — посада штатного співробітника профспілки, а не підприємницька діяльність. Після цього вона обіймала виключно політичні посади: Бундестаг, Генеральний секретаріат, міністерство, лідер парламентської групи, голова партії. Після своєї відставки з усіх політичних посад у 2019 році вона спочатку обійняла посаду президента Федерального агентства пошти та телекомунікацій у 2020 році — посаду, на яку на той час ходили чутки про річну зарплату до 200 000 євро.

Це не виняток, а усталена практика в німецькому політичному управлінні: ті, хто зазнає політичних невдач, одразу ж опускаються на ноги — на добре оплачувані державні посади, які не підпорядковуються ринковій логіці. Ключова відмінність від корпоративного управління полягає в тому, що тут немає реальних наслідків за невдачу. У керівництві компанії на рівні вищої ланки керівника з таким послужним списком давно б замінили. У Федеральному агентстві зайнятості людина залишається на своїй посаді та пояснює, чому справи не покращуються.

Немає повороту, немає світла в кінці тунелю: дані ринку праці за травень 2026 року

Щомісячні дані Федерального агентства зайнятості за травень 2026 року малюють чітку картину: хоча безробіття скоротилося на 58 000 порівняно з квітнем до 2,95 мільйона осіб, це на 31 000 більше, ніж у травні 2025 року. Рівень безробіття становить 6,3 відсотка. Сама Налес прокоментувала це на прес-конференції в Нюрнберзі, сказавши: «Незважаючи на зниження рівня безробіття, весняне зростання цього року насправді не почалося». Федеральне агентство зайнятості відкрито описує спад як «контрнаслідок» особливо слабкого квітня, а не як зміну тренду.

Ця оцінка є чесною, але вона також розкриває структурну проблему: у квітні, всупереч усім очікуванням, рівень безробіття зріс на 20 000 осіб, що є ознакою тривалої слабкості. Весна, яка зазвичай приносить деяке полегшення сезонно, була слабшою, ніж очікувалося у 2026 році. На початку року було зафіксовано найвищі показники безробіття у січні за майже дванадцять років. Налес ще у січні 2026 року передбачав, що покращення можна очікувати «до середини року» — прогноз, який на момент цього аналізу не підтвердився.

Цифри щодо страхування по безробіттю викликають особливе занепокоєння: у травні 2026 року 1,073 мільйона осіб отримували допомогу по безробіттю — на 113 000 більше, ніж попереднього року. Ці особи перейшли безпосередньо з роботи, з якої сплачуються внески на соціальне страхування, часто сплачуючи внески до системи протягом десятиліть, і тепер залишаються без роботи. Щомісяця лише у виробничому секторі зникає близько 15 000 робочих місць. Навіть кількість людей, які працюють, з якої сплачуються внески на соціальне страхування, для яких найновіші дані стосуються березня, показує скорочення на 75 000 порівняно з попереднім роком.

Парадокс німецького ринку праці: мільйони безробітних, мільйони вакансій

Німеччина опинилася у структурній дилемі, яку неможливо вирішити за допомогою традиційних заходів економічного стимулювання. У травні 2026 року у Федеральному агентстві зайнятості (BA) було зареєстровано 643 000 вакансій — на 8 000 більше, ніж попереднього року, але на історично низькому рівні. Водночас майже три мільйони людей були безробітними. На кожні 100 зареєстрованих вакансій припадає значно більше 100 безробітних — таке співвідношення ставить спрощене твердження про «дефіцит кваліфікованої робочої сили як головну проблему» в перспективу, але не спростовує його. Парадокс полягає в структурній невідповідності: ті, хто є безробітним, часто шукають роботу там, де немає дефіциту, і навпаки, кваліфікованих працівників не вистачає саме там, де безробітні не бажають або не можуть працювати.

Щорічний аналіз дефіциту кваліфікованих кадрів Федерального агентства зайнятості (BA) визначає загалом 157 дефіцитних професій у 2025 році порівняно зі 163 у 2024 році. Більше половини цих професій є класичними кваліфікованими професіями в рамках системи подвійного професійного навчання: медсестри, ремесла, професійні водії, електрики та кухарі. В академічних професіях лише 25 зі 157 дефіцитних професій відчувають проблеми, і, що дивно, BA не виявило дефіциту розробників програмного забезпечення та ІТ-спеціалістів з продажу в ІТ-секторі, незважаючи на те, що це було так у попередньому році. Кількість безробітних ІТ-фахівців зросла на 25 відсотків у річному обчисленні до кінця 2025 року. Те, що ще кілька років тому вважалося яскравим прикладом цифрової трансформації, зараз є сектором зі значним надлишком кваліфікованих працівників.

За даними Федерального агентства зайнятості (BA), у 2024 році лише чверть зареєстрованих безробітних кваліфікованих працівників шукали роботу за дефіцитною професією. Це означає, що навіть якби всі безробітні були працевлаштовані, значна їх частина не пішла б у ті сектори, які фактично набирають працівників. Цей розрив у навичках та мотивації є однією з ключових проблем, і його неможливо подолати лише шляхом працевлаштування.

Демографічні зміни як структурний шок

Вперше в повоєнній історії Німеччини потенційне працездатне населення скоротиться в абсолютному вираженні у 2026 році — приблизно на 40 000 осіб до 48,62 мільйона. Інститут досліджень зайнятості (IAB) підтверджує цей історичний поворотний момент: велике покоління бебі-бумерів залишає ринок праці, а наступні когорти просто занадто малі, щоб заповнити прогалину. Майже чверть усіх працівників, які сплачують внески на соціальне страхування — близько 7,8 мільйона осіб — віком від 55 до 65 років і вийдуть на пенсію протягом наступних десяти років. Всього десять років тому цей показник становив близько 17 відсотків.

Налес принаймні чітко визначає цей зв'язок: «Демографічні зміни також впливають на професійних водіїв, кухарів та електриків. Кількість працівників з німецьким громадянством також зменшується в цих секторах». Це точний діагноз. Але сам по собі діагноз не виправдовує найвищих зарплат. Питання полягає в тому, що робить Федеральне агентство зайнятості (BA) під її керівництвом для розробки та впровадження структурних рішень.

Деіндустріалізація посилює цей ефект у зворотний спосіб. Згідно з аналізом EY, німецька промисловість втратила 124 000 робочих місць у 2025 році — майже вдвічі більше, ніж у попередньому році. Тільки автомобільна промисловість втратила 50 000 робочих місць; з 2019 року в цьому провідному секторі було втрачено загалом 111 000 робочих місць. Місяць за місяцем виробничий сектор втрачає робочі місця, і ці колишні кваліфіковані працівники, які прийшли безпосередньо з роботи, потрапляють до системи допомоги по безробіттю, а отже, потрапляють до статистики Федерального агентства зайнятості (BA). Інститут прогнозування IAB очікує, що лише у 2026 році в промисловості буде втрачено ще 140 000 робочих місць. «Широке відновлення» очікується не раніше 2027 року.

Міграція як єдина система підтримки: реалістична оцінка чи політичне виправдання?

Налес заслуговує на об'єктивне визнання в одному пункті: вона без прикрас називає внесок трудової міграції у стабілізацію німецького ринку праці. Наприклад, у секторі догляду кількість працівників з німецьким громадянством скоротилася на 5000 між червнем 2024 року та червнем 2025 року, тоді як кількість іноземних працівників за той самий період зросла на 46 000. Без імміграції багато будинків для людей похилого віку та лікарень «ймовірно, ледве змогли б підтримувати свою діяльність» — це не політична оцінка, а висновок, підтверджений даними IAB.

Загальна зайнятість у секторі догляду за людьми похилого віку зросла на 26 відсотків між 2013 і 2023 роками, причому значна частина цього зростання припадає на іноземних працівників. У сфері догляду за людьми похилого віку кількість працівників з іноземним громадянством за цей період зросла на 87 000 (збільшення на 273 відсотки), а в галузі догляду за людьми похилого віку – на 109 000 (збільшення на 256 відсотків). Частка іноземних працівників у сфері догляду за людьми похилого віку наразі становить 14,5 відсотка, а в галузі догляду за людьми похилого віку – 18,9 відсотка. Збільшення зайнятості в Німеччині зараз повністю зумовлене вихідцями з-за кордону.

У лютому 2025 року DIW підрахувало, що Німеччині потрібно буде інтегрувати щонайменше 1,6 мільйона іноземних громадян у якісні робочі місця протягом наступних чотирьох років, щоб забезпечити економічну та соціальну стабільність. Налес зазначає, що Федеральне агентство зайнятості (BA) краще оснащене, ніж два-три роки тому, для працевлаштування українців та людей з восьми основних країн походження. Зменшення кількості людей, які отримують громадянську допомогу, на 103 000 у порівнянні з минулим роком пояснюється, серед іншого, цією покращеною політикою інтеграції. Це справжній успіх, але він випливає із зовнішнього тиску та міжнародних подій, а не зі стратегічних інновацій, що виникли у виконавчій влади.

Водночас слід зазначити, що інтеграція мігрантів у дефіцитні професії досягає своїх структурних меж. Навіть кваліфіковані фахівці залишають сферу догляду: з 2022 по 2023 рік 191 000 осіб залишили дефіцитні професії на користь інших робочих місць — лише 167 000 нових людей прийняли на них роботу. Погані умови праці та низька заробітна плата також витісняють іммігрантів із системно важливих професій. Бракує узгодженої стратегії, яка б виходила за рамки простого працевлаштування.

Галузеві напрямки діяльності: B2B, цифровізація (від штучного інтелекту до XR), машинобудування, логістика, відновлювані джерела енергії та промисловість

Більше інформації тут:

• Експертний бізнес-центр

Тематичний центр, що пропонує аналітичні матеріали та досвід:

• Платформа знань, що охоплює світову та регіональну економіку, інновації та галузеві тенденції
• Збірка аналітичних матеріалів, ідей та довідкової інформації з наших ключових напрямків діяльності
• Місце для експертів та інформації про поточні розробки в бізнесі та технологіях
• Центр для компаній, які шукають інформацію про ринки, цифровізацію та галузеві інновації

Адміністративні витрати без жодної віддачі: Федеральна рахункова палата б'є на сполох

У звіті за 2025 рік Федеральна рахункова палата (BRH) різко розкритикувала тенденції витрат Федерального агентства зайнятості (BA). Незважаючи на рекордні доходи, агентство стрімко зазнає збитків: на 2026 рік BA очікує доходи від внесків приблизно в 49,2 мільярда євро, а витрати – близько 52,6 мільярда євро, що становить дефіцит понад 3,4 мільярда євро, який має бути покритий федеральною позикою. Федеральна позика в розмірі 2,2 мільярда євро вже була використана у 2025 році. Резервний фонд, який у 2019 році все ще становив 25,8 мільярда євро, до кінця 2024 року скоротився до 3,2 мільярда євро.

Ситуація особливо критична щодо адміністративного апарату. Адміністративні витрати зросли до 12,2 мільярда євро — приблизно на 37 відсотків більше, ніж до пандемії. Витрати на персонал навіть зросли на 44,3 відсотка завдяки створенню робочих місць, просуванню по службі та узгодженому підвищенню заробітної плати. До пандемії адміністративні витрати становили 8,9 мільярда євро. Зараз витрати на персонал та адміністрування споживають 22 відсотки від загального бюджету в 52 мільярди євро.

Ще серйознішим є висновок щодо активної політики на ринку праці: Федеральне агентство зайнятості (BA) планує рекордне фінансування у розмірі 4,5 мільярда євро на інтеграційні послуги у 2026 році, з яких 3,1 мільярда євро призначено на підвищення кваліфікації. Водночас, за даними Федеральної рахункової палати (BRH), ефективність цих заходів знижується. Рахункова палата закликає до того, щоб фінансування було більш тісно пов’язане з вимірюваними успіхами, а не з кількістю учасників. Іншими словами: більше грошей за менший вплив.

Приватна компанія з порівнянними тенденціями витрат та зниженням ефективності своїх основних продуктів провела б фундаментальну стратегічну перебудову та притягнула б своє керівництво до відповідальності. Натомість Федеральне агентство зайнятості (BA) збільшує свій бюджет, покриває дефіцит державними позиками, а її генеральний директор скликає чергову прес-конференцію.

Проблема лідерства: коли пояснення замінюють результати

Те, що Налес представила на незліченних прес-конференціях з серпня 2022 року, — це послідовний опис проблем, які вона сама не вирішує. Вона пояснює демографічні зміни, економіку, промислову кризу, інтеграцію мігрантів — все правильно, все зрозуміло, все без стратегічних наслідків. На посаді в раді директорів не платять за пояснення. Не потрібен генеральний директор із річною зарплатою 400 000 євро, щоб надавати пояснення — достатньо прессекретаря.

Основна проблема має структурний характер: Налес була призначена на цю посаду не за її економічний досвід чи підприємницькі інновації, а через її політичні зв'язки в СДПН. Пропозиція про її призначення надійшла в січні 2022 року спільно від Конфедерації об'єднань німецьких роботодавців (BDA) та Федерації профспілок Німеччини (DGB), тобто від соціальних партнерів, які контролюють раду директорів BA (Федерального агентства зайнятості) та чиї інтереси тісно переплетені з політикою соціал-демократичного ринку праці. Це не скандал у юридичному сенсі, але це системний провал управління.

У приватному секторі, особливо на рівні вищого керівництва міжнародних корпорацій, діє принцип: якщо ти не виконуєш своїх зобов'язань, ти вибуваєш. Не тому, що працівників відсторонюють, а тому, що капітал та довіра інвесторів обмежені та залежать від результатів. Федеральне агентство зайнятості (BA), з іншого боку, є монополістом з обов'язковими внесками. Немає конкуренції, немає механізму виходу для незадоволених платників і немає дисципліни на ринку капіталу. За цих умов стимули для структурних інновацій та справжньої підзвітності систематично недостатньо розвинені.

Що потрібно зробити: Структурні відповіді, що виходять за рамки прес-конференцій

Суттєве керівництво Федерального агентства зайнятості мало б одночасно вирішувати чотири стратегічні проблеми, на які Налес досі не запропонувала жодної чіткої програмної відповіді.

По-перше: розрив у кваліфікованих кадрах у дефіцитних професіях. Зі 157 дефіцитних професій понад половина – це традиційні кваліфіковані ремесла. Водночас лише 25 відсотків безробітних шукають роботу в дефіцитних професіях. Бракує активної системи підбору кадрів, яка б не лише фінансувала перепідготовку в дефіцитних професіях, але й структурно зобов’язувала її та пов’язувала зі стимулами для кар’єрного зростання. За даними Федеральної рахункової палати (BRH), заплановані 3,1 мільярда євро на підвищення кваліфікації використовуються недостатньо ефективно.

По-друге: політика утримання кадрів у дефіцитних професіях. Дослідження, проведене RWI на замовлення Фонду Бертельсманна, показує, що працівники дефіцитних професій звільняються з роботи частіше, ніж працівники інших професій, через погані умови праці та недостатню заробітну плату. Німеччина щороку втрачає загалом 24 000 кваліфікованих працівників з дефіцитних професій. Федеральне агентство зайнятості (BA) має значні ресурси для програм реінтеграції, але, за даними Федеральної рахункової палати, воно використовує їх недостатньо стратегічно.

По-третє: цифровізація власних процесів. Федеральна рахункова палата (BRH) критикує неефективну цифровізацію в самому Федеральному агентстві зайнятості (BA). За іронією долі, агентство, яке відповідає за структурну трансформацію німецького ринку праці, не може цифровим способом оптимізувати власні адміністративні процеси. Це не просто проблема ефективності, це проблема довіри.

По-четверте: Реалістична концепція трудової міграції, яка виходить за рамки існуючого стану справ. Федеральне агентство зайнятості (BA) описує міграцію як невід'ємну частину німецького ринку праці. Водночас рівень безробіття серед іноземців зростає приблизно до 15 відсотків. Комплексна стратегічна концепція, яка систематично пов'язує управління попитом, мовну підтримку, визнання іноземних кваліфікацій та шляхи інтеграції в дефіцитні професії, поки що не є очевидною.

Структурна проблема, що стоїть за особою: коли влада не знає про наслідки

Було б інтелектуально нечесно проектувати всі проблеми німецького ринку праці особисто на Андреа Налес. Демографічні зміни не є провалом управління — їх прогнозували десятиліттями та недооцінювали багато федеральних урядів. Деіндустріалізація є результатом помилкової енергетичної та промислової політики, яка значно перевищує компетенцію Федерального агентства зайнятості (BA). Економічна слабкість, що посилюється геополітичними ризиками, такими як конфлікт на Близькому Сході, який, за даними Інституту досліджень зайнятості (IAB), знизить зростання на 0,2-0,3 процентних пункти у 2026 році, також не є провалом агентства зайнятості.

Але саме в цьому полягає вирішальний момент: якщо завдання Федерального агентства зайнятості справді обмежуються управлінням мегатенденціями, спричиненими політично та економічно іншими суб'єктами, то навіщо потрібен менеджер із річною зарплатою 400 000 євро та амбіціями забезпечити стратегічне лідерство? Якщо ж йдеться лише про компетентний опис структурних проблем, то для третини бюджету буде достатньо надійного керівника вищої ланки.

Аргумент на користь найвищої зарплати – це аргумент на користь найвищої продуктивності. У сфері управління на рівні вищої ланки – єдиному значущому орієнтирі для цієї категорії компенсації – від лідера очікується розробка нових ідей, передбачливість ринкових тенденцій, стимулювання інновацій та стратегічна зміна позиціонування організації. Не реагування, а дії. Не пояснення, а формування. Пояснює Налес. Місяць за місяцем. Добре сформульований, політично проникливий, але без чіткого стратегічного бачення.

Цифри як вердикт: твереза ​​оцінка через чотири роки

Через чотири роки після того, як Налес обійняла посаду у серпні 2022 року, ситуація на німецькому ринку праці значно погіршилася, ніж коли вона обійняла посаду. Рівень безробіття зріс, кількість довгостроково безробітних збільшилася, резерви Федерального агентства зайнятості (BA) скоротилися з комфортного рівня до 1,8 мільярда євро, а дефіцит на 2026 рік, за прогнозами, перевищить 3 мільярди євро. За той самий період адміністративні витрати агентства зросли на 37 відсотків.

Справедливості заради, Налес обійняла посаду, коли економіка вже слабшала, а економічне середовище з того часу погіршилося. IAB прогнозує зростання лише на 0,8 відсотка на 2026 рік — і це лише завдяки масштабним пакетам фіскальних стимулів уряду. Тим не менш, залишається питання: які структурні зміни запровадила Налес, щоб покращити ситуацію в довгостроковій перспективі? Які реформи вона просунула, що виходять за рамки повсякденної діяльності? Які ключові показники демонструють, що її лідерство робить помітні позитивні зміни?

Відповідь залишається невловимою, оскільки Федеральне агентство зайнятості (BA) не ставить цих питань і не має потреби. У системі без ринкової дисципліни та без справжньої політичної відповідальності відсутність результатів не є підставою для звільнення. Це структурно зумовлений, нормальний стан справ.

Системна критика, а не особиста критика

Андреа Налес не є проблемою, вона є симптомом. Справжня проблема полягає в системі, яка приймає політичні мережі як доказ компетентності, знімає адміністративні монополії на підзвітність і виплачує найвищі зарплати, не вимагаючи найкращої роботи. Система, яка не знає наслідків, не створює стимулів для досконалості.

Німецький ринок праці стикається з найбільшими структурними викликами з часів возз'єднання: демографічним колапсом працездатного населення, втратою робочих місць у промисловості безпрецедентних масштабів, розривом у кваліфікації, який неможливо подолати за допомогою традиційних інструментів працевлаштування, та зростаючою залежністю від трудової міграції в поєднанні зі зростанням безробіття серед іноземців. Ці проблеми вимагають сміливих, нетрадиційних та економічно обґрунтованих рішень, а не щомісячних прес-конференцій із добре сформульованими звітами про ситуацію.

Коли ви відповідаєте за бюджет у 52 мільярди євро та інтеграцію мільйонів людей на ринок праці за 400 000 євро на рік, ви можете очікувати більше, ніж просто красномовного пояснення того, чому демографічні зміни «беруть своє». У компанії, якщо ви не виконуєте свої зобов’язання, вас виключають. Але у Федеральному агентстві зайнятості, як і в багатьох інших державних установах, це правило не діє. Ось у чому справжній скандал.